第一篇：新時期政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)的辯證法

描述：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段政府職能在履行過程中與其他主體關(guān)系存在體制不順等問題，結(jié)合黨的十八大報告提出的關(guān)于行 政體制改革總體要求，今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)需要做到“三個...摘要：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段政府職能在履行過程中與其他主體關(guān)系存在體制不順等問題，結(jié)合黨的十八大報告提出的關(guān)于行 政體制改革總體要求，今后繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)需要做到“三個放權(quán)”和“三個加強”，這是新時期政府職能轉(zhuǎn)變的新任務(wù)。在理順一些重要權(quán)力關(guān)系方 面，應(yīng)向市場放權(quán)、向社會移權(quán)、向地方分權(quán)。在下放和轉(zhuǎn)移權(quán)力同時，還要加強三個領(lǐng)域的職能，包括加強市場監(jiān)管職能、加強維護公平正義的職能和全面保障發(fā) 展民生的職能。

一、引言

實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學(xué)發(fā) 展觀指導(dǎo)下，通過簡政放權(quán)促使政府職能進一步轉(zhuǎn)變呢？“十二五”規(guī)劃綱要中提出的要求是，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分 開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)”。黨的十八大報告提出了“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，以及“繼續(xù)簡政放權(quán)”等要求，為今后繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變確立了方向和重點。

十二屆人大一次會議上通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，提出簡政放權(quán)的指導(dǎo)思想，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能”。針對政府職能和權(quán)力中仍存在的越位問題，“通過這次改革要進一步地簡政放權(quán)，通過這個改革要更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，還要更好地調(diào)動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性”。這就涉及向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、中央向地方放權(quán)等問題。李克強總理講話也強調(diào)了這一思想，“這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)”。而這種簡政放權(quán)的一個關(guān)鍵就是打破現(xiàn)有的政府利益格局，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的時代任務(wù)來重新劃分政府、市場、社會的權(quán)力邊界。

抓住當(dāng)前行政體制與政府職能履行中的一些主要矛盾，通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府理順與市場和社會的關(guān)系，中央與地方政府的關(guān)系，向市 場放權(quán)、向地方政府放權(quán)、向社會放權(quán)，同時又要確保承擔(dān)起那些本應(yīng)屬于政府的職能與責(zé)任。因為簡政放權(quán)并不是簡單地放棄政府的權(quán)力與責(zé)任，而是在政府職能 中把某些職能下移和外移的同時，某些職能需要強化或加強，即堅持簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證法。這才能與新形勢下面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展新任務(wù)緊密聯(lián)系起來，與 全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)聯(lián)系起來，不斷尋求創(chuàng)新與突破。

二、向市場放權(quán)，減少微觀經(jīng)濟干預(yù)

在政府與市場的關(guān)系上，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，需要向市場放權(quán)，把那些市場能夠解決的問題交給市場解決。政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟和政治中的一 對核心關(guān)系，二者在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用猶如鐘擺一樣，有的歷史階段側(cè)重于強調(diào)政府作用、有的歷史階段側(cè)重于強調(diào)市場作用，但是需要二者達到一種動態(tài)平衡。

第一，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，深化行政審批制度改革，加強科學(xué)的宏觀調(diào)控。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一個著眼點和突破口。有些不 適當(dāng)?shù)男姓徟绊懥耸袌龉礁偁幍闹刃颍靷艘恍┢髽I(yè)的積極性。因此要減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，通過行政審批制度改革，給個人和企業(yè)特別是民營企業(yè)更大 的發(fā)展空間，尤其是投資方面的自主權(quán)，使之有更多條件去創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟。在清理已有行政審批事項的基礎(chǔ)上，減少和調(diào)整行政審批，減少對企業(yè)投資和生產(chǎn) 經(jīng)營活動的審批，“凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不要再搞前置審批”。對于必須審批的事項，也要依法規(guī)范審批方式和程序，真正履行服務(wù)職能。

市場由于其自發(fā)性，對經(jīng)濟調(diào)節(jié)也不是萬能的，所以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律對經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控，就成為政府的重要職能之一。尤其是在當(dāng)前日益復(fù)雜 的經(jīng)濟形勢下，中國要進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，更需要綜合運用法律和經(jīng)濟手段加強政府宏觀調(diào)控。通過建立比較完善的資本市場，土地、技術(shù)和勞動力等要 素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。通過深化行政審批制度改革，減少微觀管理和微觀干預(yù)，從微觀和具體 的經(jīng)濟活動中脫身，建立起全國統(tǒng)一的大市場。

第二，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)，推進深層次體制改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的關(guān)鍵。政府在減少和調(diào)整了行政審批之后，就要用 科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對企業(yè)投資和生產(chǎn)行為加以引導(dǎo)和約束，避免重復(fù)性投資、嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和無序的市場競爭，真正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擔(dān)負起應(yīng)有職 責(zé)，實現(xiàn)由注重速度的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益的發(fā)展。

為了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要深化財稅、金融、投資等領(lǐng)域的經(jīng)濟體制改革。在“十二五”規(guī)劃中有專門章節(jié)提出了加快財稅體 制改革、深化金融體制改革的具體思路和舉措。要按預(yù)期實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須打破行政壟斷，削減政府的部門利益，全面推動金融 體制改革，同步加強金融監(jiān)管，進一步協(xié)調(diào)好金融監(jiān)管部門與宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系。

三、向社會移權(quán)，培育發(fā)展社會組織

政府與社會的關(guān)系不僅是一個重要而深刻的理論問題，而且是社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。在轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革任務(wù)中，國務(wù)院多次強調(diào)了關(guān)于社會組 織發(fā)展的目標(biāo)、社會組織管理體制、行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面的任務(wù)和要求。在政府與社會的關(guān)系轉(zhuǎn)變上，不斷加強政府的社會管理職能，一方面向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力、轉(zhuǎn)變社會管理方式，另一方面創(chuàng)新社會管理體制機制。

第一，培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新社會管理方式。黨的十八大報告在社會管理格局上提出了全面的新要求，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。其中的社會協(xié)同與公眾參與突出了社會主體的作用，主要就是發(fā)揮社會組織作用，釋放社會組織發(fā)展的活力，調(diào)動其參與社會管理的主動性。但社會管理模式的一個 關(guān)鍵問題是，傳統(tǒng)的一元化管理模式不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會變革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，這就要求政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，實現(xiàn)多元主體的參與式、合作式 管理方式。

首先，解決社會組織的“官辦、官管”等問題，實現(xiàn)其獨立自主性。有些地方政府已經(jīng)開始探索社會組織管理體制改革的方案，實現(xiàn)社會組織的“去行政化”運轉(zhuǎn)。例如，近幾年廣東省推行的社會組織“五自四無”： 即在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的基礎(chǔ)上，實行“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼 職”，這是保證社會組織獨立性和民間性、承擔(dān)政府外移職能的有效實踐。還有的地方政府逐步推進行業(yè)協(xié)會或商會與行政機關(guān)脫鉤，解決其行政化的問題，使行業(yè) 協(xié)會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，不斷增強社會組織的自主性。政府對社會組織的發(fā)展目標(biāo)是基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社 會組織體制，在提供公共服務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中，實現(xiàn)政府與社會組織的合作與互動。

其次，要把對社會組織的監(jiān)督管理與培育發(fā)展相結(jié)合，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理兩手抓的原則。改革傳統(tǒng)的雙重管理體制，目標(biāo)是基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。在2013年通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，明確提出將對四大類社會組織，即行業(yè)協(xié)會商會 類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實行民政部門直接登記。這是改革社會組織雙重管理體制的一個重要突破。

隨著政府與社會組織合作關(guān)系的發(fā)展，政府與社會的關(guān)系也將從政府本位轉(zhuǎn)向社會本位。完善管理社會組織的政策法規(guī)，通過政府有計劃、有目的地引 導(dǎo)和調(diào)控，促進社會組織依法自治，承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。加快培育發(fā)展社會組織并不等同于削弱對社會組織的監(jiān)督管理，在給社會組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和去 行政化的同時，對于社會組織的運作和從事的主要活動和范圍還要加強監(jiān)管。護理統(tǒng)計源特別是對于政治類、宗教類、境外類的社會組織，要進行規(guī)范化監(jiān)管，保證其合法運 作，對于從事違法活動的社會組織，要嚴(yán)格依法處理并追究相應(yīng)法律責(zé)任。培育社會組織自主化發(fā)展同時依法監(jiān)管，這就是向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力的辯證法。

第二，加強社會管理職能，創(chuàng)新管理體制機制。加強社會管理職能，是應(yīng)對時代發(fā)展任務(wù)的歷史性要求。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜化的環(huán)境下，不少深層次 社會矛盾凸顯，使得社會管理任務(wù)更為艱巨。自從黨的十六大以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變進入一個新階段，不斷強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。十六屆三中全會 通過的決定中明確提出，“完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”，首次將政府社會管理和 公共服務(wù)上升到全面建設(shè)小康社會重要體制保障的高度。胡錦濤同志在2011年2月省部級專題研討班上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，“是構(gòu)建社會主義和諧社會 的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。為此，進一步加強和完善社會管理格局，強化政府的社會管理職能，對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

創(chuàng)新社會管理體制，必須走群眾路線，堅持以人為本的理念，這是創(chuàng)新社會管理的根本性要求。堅持走群眾路線，必須認識到群眾的訴求與呼聲是創(chuàng)新 社會管理的動力，在制定社會管理決策和實施創(chuàng)新舉措過程中聽取群眾的聲音。在社會管理機制上，包括利益訴求與表達機制、利益協(xié)調(diào)和社會矛盾的解決機制等，都要有創(chuàng)新的方式與舉措。在創(chuàng)新過程中，要重視發(fā)揮社會力量的作用，建立健全政府與社會、群眾的信息溝通與反饋機制。尤其要維護普通百姓和弱勢群體的利 益，他們沒有像人大代表、黨代表或政協(xié)委員那樣的固定官方渠道去提出意見和訴求，所以政府要開辟暢通的表達渠道，及時聽到這些群體的聲音和反饋，這樣有利 于社會矛盾的解決。通過這些通暢的渠道，及時掌握社會發(fā)展動態(tài)和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在堅持公平正義的原則下，運用新的社會矛盾化解機制，真正把問 題解決在萌芽階段。

四、向地方分權(quán)，增強地方自主性

中央與地方的關(guān)系體制始終是行政體制中一個基礎(chǔ)而關(guān)鍵的關(guān)系。其中一個基本問題是明確地方各層級政府職能差別，適時、動態(tài)調(diào)整不同層級政府履 行職能的重點。中央政府的職能重點及其原則要求已確定，地方各級政府在此前提下，一方面根據(jù)政府的層級所對應(yīng)的職能重點，另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階 段和任務(wù)所要求的重點來確定本級政府應(yīng)該履行的職能。在中央與地方的關(guān)系上，在堅持維護中央權(quán)威的前提下，在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域向地方分權(quán)，給地方更多自主 施展本領(lǐng)的空間，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。

第一，要向地方政府下放一些經(jīng)濟領(lǐng)域的審批權(quán)限。國務(wù)院對于在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的新任務(wù)中，多項任務(wù)強調(diào)了減少和下放審批權(quán)限的要求?！皽p 少和下放一批投資審批事項。下放地方審批的投資項目?！边€包括：取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項；下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持 的地方項目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。這體現(xiàn)了堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性的根本原則，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新，增強地方發(fā)展的積極性與主動性。

第二，改革中央與地方財政體制與轉(zhuǎn)移支付制度。財政不僅是政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是政府履行職能的基礎(chǔ)。向地方分權(quán)和下放權(quán)力過程中就包含著財權(quán) 問題，在確定地方各級政府履行職能范圍和重點之后，就必須進行相應(yīng)的深層次財政體制改革。在中央與地方的財政分配關(guān)系處理上，基本原則就是財權(quán)與事權(quán)相一 致、相匹配。與之相關(guān)的一項重要財政分配制度就是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般來說，主要的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種。由于制度本 身的不健全和缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度在執(zhí)行過程中仍然存在著各種違規(guī)操作問題?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項資金相 聯(lián)系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企業(yè)的‘跑部錢進’的影響。而我國恰恰是一般性轉(zhuǎn)移支付比較少，大量都是專項轉(zhuǎn)移支付。在專項轉(zhuǎn)移支付里，現(xiàn)在 的操作往往是成問題的。”例如，中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，需要地方的配套資金作為條件，這就導(dǎo)致許多地方政府為了多獲得 中央的專項資金而虛報瞞報的問題。所以，財政體制改革的目標(biāo)之一是健全統(tǒng)一規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，而且一定要有嚴(yán)格執(zhí)行的透明度。其中一個關(guān)鍵內(nèi)容是改 革轉(zhuǎn)移支付的比例構(gòu)成，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，縮小省域之間的發(fā)展差距，加快實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的進程；另一個關(guān)鍵內(nèi)容是健全和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制 度，改革“錦上添花”的資源配置方式。通過財政制度改革，確保在中央對地方的財政收入分配中，能夠起到平衡不同經(jīng)濟發(fā)達程度省份之間的發(fā)展，使地方政府都 有財力保障提供基本公共服務(wù)，確保財政投入發(fā)揮最大效益，得到最公正的使用。在此基礎(chǔ)上，完善分稅制，進一步解決中央與地方財政分配體制中的問題。

還有一個重要改革措施就是，中央向地方下放一些轉(zhuǎn)移支付項目和資金的管理權(quán)。在目前進行職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的新任務(wù)中，強調(diào)“下放一批適合地方管理的 專項轉(zhuǎn)移支付項目”。當(dāng)然，前提是相應(yīng)地加強對地方在這些項目上的財政、審計監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、抓住政府本職，加強三個領(lǐng)域職能

簡政放權(quán)并不能與一味地減少政府權(quán)力與職責(zé)劃等號，政府還需要有強化或加強的職能領(lǐng)域。政府下放和外移了某些職能權(quán)力，但某些領(lǐng)域的職責(zé)和責(zé) 任是不能放棄不管的。政府應(yīng)該有所為有所不為，這就是簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的辯證法，在簡政放權(quán)的同時，加強政府的服務(wù)并規(guī)范政府的權(quán)力，才能保證政府 不失職。“簡政放權(quán)是改革，加強管理和服務(wù)也是改革”。政府放權(quán)和轉(zhuǎn)移某些職能與強化某些領(lǐng)域的職能，不是非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的。

“改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了從被動到主動，從不自覺到自覺，從偏重經(jīng)濟職能到全面轉(zhuǎn)變職能，從就事論事地解決政府職能錯位、越位、缺位問題到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的過程。”堅持市場方向的改革，政府下放較多的審批權(quán)限，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，可以用市場的方式，包括市場的競爭機制、公平、法治理念 等去履行某些職能，特別在公共服務(wù)供給的領(lǐng)域，但這并不等于把政府的職能都推向市場，也不等于政府責(zé)任的市場化。

在深化行政體制改革的意見中提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個方向要求，“實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。在黨的十八大報告中，又在繼續(xù)簡政放權(quán)的前提下重申了這一要求。與政府職能轉(zhuǎn)變的要求相一致，新時期必須加強政府的市場監(jiān)管職能、維護社會公平正義的職能、改善和保障民生的職能。

第一，與創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求相對應(yīng)，加強政府的市場監(jiān)管職能。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，政府就要為市場主體提供服務(wù)，維護公平競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，同時政府還要監(jiān)管市場主體各種行為是否合法。市場具有天然的逐利性，而企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，這就要求政 府必須加強監(jiān)管職能的履行，擔(dān)負起監(jiān)管職責(zé)。

政府是市場和企業(yè)的監(jiān)管者，而不是企業(yè)的直接管理者。然而，由于當(dāng)前政府職能履行中仍然存在缺位和越位問題，政府的市場監(jiān)管職能和相對于企業(yè) 而言的裁判員角色還沒有發(fā)揮好。尤其與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)的食品藥品安全監(jiān)管以及對各領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)管、土地資源監(jiān)管等，都存在執(zhí) 行力不足的問題。有的課題組在對地方政府職能的調(diào)查實證分析后，結(jié)果顯示，“地方政府在招商引資方面投放的精力達到了55%，而市場監(jiān)管卻嚴(yán)重缺位，在這 方面投入的精力竟然不到3%”?？梢?，地方政府為了追求政績，仍主要致力于招商引資，忽視了市場監(jiān)管職能的履行。這說明 加強政府的市場監(jiān)管職能的任務(wù)十分艱巨。這些需要監(jiān)管的領(lǐng)域并不是缺少法律法規(guī)，而是缺少嚴(yán)格執(zhí)行，所以增強該領(lǐng)域的法律執(zhí)行力與責(zé)任追究，是加強市場監(jiān) 管職能的關(guān)鍵之一。同時應(yīng)加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)整合，例如，2013年國務(wù)院的職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革方案就整合了原來屬于不同部門的食品監(jiān)管職責(zé)，成立新 的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這是從機構(gòu)上保障監(jiān)管職能履行的重要體現(xiàn)。

第二，與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求相對應(yīng)，加強政府履行全面解決民生問題的職能。黨的十八大報告中，在全面建成小康社會的目標(biāo)中，提出了“人民 生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的要求，以及“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。在總體目標(biāo)要求指導(dǎo)下，要強化政府促進民生 的職能履行，包括社會保障、教育公平、環(huán)境保護、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，從而實現(xiàn)人人均等享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，保障人民生活幸福。這些基本的公共服務(wù)和 民生問題，僅靠市場是無法解決好的，政府必須要依照法律法規(guī)把這些職能履行好，政府要保障人們的基本生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利與人格尊嚴(yán)。雖然在這些民生服務(wù)職 能方面，可以采取政府購買服務(wù)或者市場的方式來提供，但并不能視為政府可以放棄在民生問題上的責(zé)任。相反，在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段和面臨新任務(wù)的形勢下，政府在民生領(lǐng)域的職能必須要強化，否則將影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三，與全體人民共享發(fā)展成果的要求相對應(yīng)，加強政府維護社會公平正義的職能。黨的十八大報告中把公平正義定位為“中國特色社會主義的內(nèi)在要 求”，這也說明了公平正義對于建設(shè)中國特色社會主義的重要性，而政府正是社會公平正義的守護者?？倳浽谥v話中強調(diào)，中國人民“共同享有人生出彩的 機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。因此，要求政府必須加強維護社會公平正義的 職能。通過完善相關(guān)社會政策和制度，逐步建立以機會、權(quán)利、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，在平等的規(guī)則與制度下，保障人民享有平等競爭的機會，促進人民實現(xiàn)平等發(fā)展的權(quán)利。這也是新一屆政府所強調(diào)的，“要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自 身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報”。

收入分配改革是政府維護社會公平正義的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府要履行好收入分配職能，特別是在分配中的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)的責(zé)任，以及二次分配機制中的職 能，這種分配平等是市場自身無法解決的。建立起維護社會公正的收入分配機制，加快健全收入再分配機制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

綜上所述，要實現(xiàn)“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的目標(biāo)，就要通過簡政放權(quán)客 觀辯證地調(diào)整政府職能，在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用前提下，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能；向地方政府分權(quán)，明確不同層級政府職能的重點，深化財政體制改革； 在充分發(fā)揮多種社會主體作用的基礎(chǔ)上，加強和創(chuàng)新社會管理職能；在提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強維護社會公平正義的職能。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完 善社會主義市場經(jīng)濟體制、健全社會組織管理體制，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會的主題中的應(yīng)有之義。為了確保加強政府職能以及調(diào)整政府與市場、社會、政府間權(quán)力關(guān)系的職能轉(zhuǎn)變新任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)，還要把改革政績考核辦法與體系作為重要保障，按照全面建成小康社會的要求來全面衡量政府業(yè)績。

第二篇：關(guān)于推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報

關(guān)于推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報

按照省政務(wù)服務(wù)管理辦公室通知要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將近年來我區(qū)推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報如下：

一、推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作總體情況

行政服務(wù)中心是實行集中辦公、便民利民服務(wù)的重要場所，是權(quán)力下放的重要平臺，是實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行的重要載體。近幾年來，區(qū)行政服務(wù)中心始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變提升服務(wù)效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區(qū)法制辦開展全區(qū)簡政放權(quán)，清理、取消行政審批事項等工作。

1、開展權(quán)力事項承接、運行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權(quán)力事項有效對接和規(guī)范運轉(zhuǎn)。區(qū)行政服務(wù)中心作為權(quán)力下放的具體承接部門，做到確保權(quán)力承接到位。區(qū)行政服務(wù)中心按照市權(quán)力下放目錄，會同區(qū)法制辦逐個與區(qū)有關(guān)責(zé)任部門加強梳理對接，保證每一項下放權(quán)力的承接落在實處。確保權(quán)力進駐到位。切實推進下放權(quán)力集中運行，與江寧有關(guān)的187項下放權(quán)力事項，除行政處罰權(quán)外，涉及區(qū)20個部門的88項權(quán)力事項，已全部進駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權(quán)力事項與市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)審批。二是加大權(quán)力事項清理力度。根據(jù)國務(wù)院和省市綜合改革的文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)行政服務(wù)中心積極配合區(qū)法制辦對我區(qū)行政權(quán)力庫的權(quán)力事項進行清理。去年以來，取消行政許可事項6項。

2、開展行政審批和收費事項的梳理工作。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心按照全區(qū)綜合改革工作的統(tǒng)一部署要求，對進駐事項進行梳理、調(diào)整，為行政服務(wù)順暢運行提供了重要保證。一是梳理全區(qū)行政審批事項。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)法制辦對我區(qū)有相關(guān)行政審批職能部門的審批事項按行政許可類事項和非行政許可類事項進行了梳理。明確各事項的的權(quán)力編號、事項名稱、審批主體、審批依據(jù)、收費依據(jù)、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項現(xiàn)階段的審批流程進行書面化，為下階段清理審批事項，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式做準(zhǔn)備。經(jīng)過梳理，現(xiàn)全區(qū)涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進駐區(qū)行政服務(wù)中心38家，未進駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區(qū)行政許可和非許可類審批項目394項，其中行政許可125項，非行政許可251項，行政征收18項。二是梳理全區(qū)行政事業(yè)性收費事項。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)物價局對我區(qū)各部門行政事業(yè)性收費事項進行梳理，初步掌握目前我區(qū)收費事項基本情況，為綜合改革重點任務(wù)中關(guān)于建立收費管理目錄，對區(qū)內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一扎口收費打下基礎(chǔ)。經(jīng)梳理，全區(qū)行政事業(yè)性收費164項，其中涉企項目37項，已進駐區(qū)行政服務(wù)中心行政事業(yè)性收費24項，其中涉企項目8項。

3、擬定我區(qū)加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施2014-2015年綜合改革重點任務(wù)的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作實際，擬定了《XX區(qū)關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。意見包括了區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、機構(gòu)職能、政務(wù)服務(wù)管理機制、運行方式等內(nèi)容。

二、簡政放權(quán)工作中存在的問題

1、部門“放權(quán)”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決?，F(xiàn)在進駐中心大部分審批項目中都含有一個處室辦理或是領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)。中心受件后，還需要把辦件轉(zhuǎn)回到各部門進行辦理，各部門出了審核意見或是領(lǐng)導(dǎo)的批示意見后，再轉(zhuǎn)回中心出辦結(jié)手續(xù)給辦件人。審批項目中涉及現(xiàn)場勘驗的，有的部門是中心進駐人員進行勘驗，還有部門是其他處室人員進行勘驗，審批項目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口。

2、基層“接權(quán)”能力有待加強。簡政放權(quán)后基層政府部門職能豐富了，但相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，下放的權(quán)力將無法正常開展。如我中心的質(zhì)監(jiān)窗口，簡政放權(quán)前窗口業(yè)務(wù)辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權(quán)后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設(shè)施等相應(yīng)配套沒有增強，導(dǎo)致窗口一段時間矛盾突發(fā)、常發(fā)，因此基層政府部門“接權(quán)”能力有待加強，審批權(quán)限下放的同時，財權(quán)、人權(quán)也應(yīng)同步推進。

3、基層窗口信息化建設(shè)繁雜。目前中心多數(shù)窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區(qū)行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)平臺主要有3個：XX區(qū)權(quán)力陽光系統(tǒng)、XX市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、省市部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)等，且這些系統(tǒng)都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，更降低工作效率。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創(chuàng)新審批方式提供了技術(shù)支持和實踐路徑，而近年來審批系統(tǒng)的多元發(fā)展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

三、推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作下步措施

1、進一步減少和下放行政審批事項，深入推進簡政放權(quán)。按照綜合改革任務(wù)的要求，區(qū)行政服務(wù)中心將配合區(qū)法制辦對全區(qū)43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項進行逐一清理，重點對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項，以及非許可類審批事項進行逐項排查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續(xù)保留的權(quán)力事項經(jīng)法制辦進行確認后由區(qū)政府發(fā)給“行政權(quán)力事項確認書”。采取上門指導(dǎo)，成熟一家確認一家的方式，督促有關(guān)部門落實工作，并形成行政審批事項權(quán)利清單，向社會公布。目前，我區(qū)林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局已通過確認，并獲得了《行政確認事項確認書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務(wù)效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項向一個科集中；審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中；審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進駐中心落實到位；審批窗口授權(quán)到位；電子監(jiān)察到位。）改革模式旨在進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要充分利用我區(qū)新的市民中心即將啟用契機，加快推進全區(qū)職能部門實施行政審批“三集中、三到位”的試點工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：區(qū)級有行政審批事項的部門進駐區(qū)行政服務(wù)中心率達到100%，區(qū)級所有行政審批事項進駐區(qū)行政服務(wù)中心率達到100%，區(qū)各部門對進駐區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達到100%；同時梳理收費事項，加大企業(yè)減負力度，努力實現(xiàn)行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”。

3、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項、公共資源交易業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心，實行統(tǒng)一管理，提供集約化服務(wù)。

4、進一步加強我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照省、市政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)要求，對我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一機構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一機構(gòu)職能、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一運行機制、統(tǒng)一考評機制。要不斷延伸行政服務(wù)中心公共服務(wù)功能，增設(shè)便民服務(wù)窗口。整合部門服務(wù)熱線，形成政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務(wù)呼叫中心“三位一體”聯(lián)動互補的政務(wù)服務(wù)格局。

一、穩(wěn)增長責(zé)任落實

XX縣經(jīng)信局今年申報的項目有：①技改項目：組織漳州鑫展旺化工有限公司、猛獅新能源汽車、連潤新能源三個企業(yè)項目申報2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目計劃；組織鑫展旺、天恒達申報2015-2016年工業(yè)和信息化成長型企業(yè)；組織淘汰落后產(chǎn)能工作驗收（金星造紙廠有望拿到中央和省級資金補助）。②節(jié)能項目：橋東鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項目、溪南村鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項目、莊溪村鎮(zhèn)的路燈節(jié)能示范項目、XX縣興港水產(chǎn)食品有限公司電機系統(tǒng)節(jié)能改造項目、XX市環(huán)宇再生資源有限公司廢塑料的再生項目、漳州連潤新能源有限公司清潔生產(chǎn)示范項目。③市場建設(shè)項目：組織申報城鎮(zhèn)商貿(mào)中心2家，城鄉(xiāng)菜市場1家，省級副食品基地建設(shè)項目2家。④科技與技術(shù)中心項目：XX縣經(jīng)信局組織企業(yè)（天恒達）申報2015年省企業(yè)技術(shù)中心，星輝嬰童申報2015年實際市級企業(yè)技術(shù)中心；組織推薦XX縣海聯(lián)食品有限公司參加“2015第二屆中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽晉級（省級）決賽企業(yè)星火項目”、梅嶺鎮(zhèn)田厝村申報省級數(shù)字家庭示范村建設(shè)。

XX縣發(fā)改局加強與企業(yè)的溝通和對接，及時將一些惠企政策傳達給企業(yè)，加強企業(yè)與6.18的對接，今年以來，天恒達電工科技股份有限公司“高耐熱級耐刮傷、自潤滑漆包線產(chǎn)業(yè)化項目”、福建大北農(nóng)水產(chǎn)科技有限公司的“年產(chǎn)2000噸水產(chǎn)微生態(tài)制劑生產(chǎn)線建設(shè)”、福建連眾智惠有限公司的“一種多層共擠水冷吹塑薄膜機組生產(chǎn)項目”這三個項目共獲得今年省促進項目成果轉(zhuǎn)化扶持資金150萬元。

市場監(jiān)督局結(jié)合換照和年報時機，通過窗口解答、發(fā)放宣傳材料、制作溫馨提示等方式，持續(xù)開展惠企政策宣傳。活動開展以來已分發(fā)惠企政策宣傳材料80余份；是結(jié)合企業(yè)走訪，開展上門送政策活動，活動開展以來我局工作人員在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，走訪縣重點企業(yè)5戶，其中，了解到福建麥凱嬰童用品有限公司由于業(yè)務(wù)整合需要辦理公司股權(quán)變更，我局工作人員當(dāng)場指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備變更材料，窗口人員第一時間予以辦理；主動加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化機關(guān)與基層以及系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)職能部門間的協(xié)作配合，防止工作出現(xiàn)脫節(jié)。XX縣國稅局推廣稅易貸。聯(lián)合建設(shè)銀行，利用納稅信用證明，為小微企業(yè)貸款提供方便。聯(lián)合工商局、地稅局、公安局等部門認真推廣復(fù)制“一照一碼”。6月29日，詔安眾農(nóng)優(yōu)選農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司領(lǐng)取了該縣首張營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著“一照一碼”登記制度成功在XX縣復(fù)制推廣。

二、企業(yè)減負

縣國稅局：1.精準(zhǔn)落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2015年1-6月共有33598戶次享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠政策免征增值稅671.03萬元、減免企業(yè)所得稅153戶稅款50.17萬元，政策受惠面達100%。2.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況。報備需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅3戶，2015年1-6月，減免企業(yè)所得稅63.01萬元；重點企業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、促進節(jié)能節(jié)水，企業(yè)兼并重組稅收政策落實情況。2015年1-6月，從事環(huán)境保護企業(yè)1戶，減免所得額43.79萬元，減免企業(yè)所得稅10.95萬元；減免消費稅３戶406.98萬元。共計減免各類稅收1245.93萬元。

1-8月份，縣地稅局：

1、房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠2392萬元，其中：⑴審批減免674.3萬元，⑵提退減免4.7萬元，⑶通過對“房地產(chǎn)申報情況”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，統(tǒng)計征前減免1906萬元（房產(chǎn)1810萬元、地產(chǎn)96萬元。

2、統(tǒng)計落實小微企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策，減收2328萬元：通過對“零應(yīng)征臺賬”按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，小微企業(yè)減免539萬元；金融涉農(nóng)、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠減收312萬元；臨時征收戶征收查詢（不含房地產(chǎn)），按法定稅率（征收率）匡算扣減已繳稅款，減免稅額為1029萬元；個體工商戶以2012年定額匡算，1-8月減收448萬元。共計減免各類稅收4720萬元。

三、小微企業(yè)融資

據(jù)人行統(tǒng)計，截至2015年6月30日,XX縣金融機構(gòu)中小微企業(yè)貸款余額（表內(nèi)）為22895萬元；7月為21691萬元；8月為20726萬元

四、內(nèi)資企業(yè)和個體工商戶數(shù)量變化

5月份新辦內(nèi)資企業(yè)34戶，新辦個體工商戶185戶。截止2015年5月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1703戶，個體工商戶11692戶，與上月同比增長2.04%和1.61%。6月份新辦內(nèi)資企業(yè)23戶，新辦個體工商戶189戶，截止2015年6月30日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1721戶，個體工商戶11834戶，與上月同比增長1.06%和1.21%。7月份新辦內(nèi)資企業(yè)34戶，新辦個體工商戶192戶，截止2015年7月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1751戶，個體工商戶12012戶，與上月同比增長1.98%和1.62%。8月份新辦內(nèi)資企業(yè)29戶，新辦個體工商戶161戶，截止2015年8月31日，全縣共有內(nèi)資企業(yè)1775戶，個體工商戶12154戶，與上月同比增長1.37%和1.18%。

五、執(zhí)行涉企收費清單 據(jù)物價局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣執(zhí)行涉企收費清單17個單位，涉及收費項目共計42個。根據(jù)閩財綜2015]7號文件規(guī)定，從2015年1月1日起執(zhí)行以下政策：

一、暫停征收企業(yè)注冊登記費；

二、對小微企業(yè)免征：

1、土地登記費；

2、房屋登記費

3、住房交易手續(xù)費；

4、國內(nèi)植物檢疫費；

5、動物及動物產(chǎn)品檢疫費；

6、拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費；

7、拖拉機行駛證費；

8、拖拉機登記證費；

9、拖拉機駕駛證費；

10、拖拉機安全技術(shù)檢驗費；

11、拖拉機駕駛許可考試費；

12、組織機構(gòu)代碼證書費；

13、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費；

14、森林植物檢疫費。按照省政務(wù)服務(wù)管理辦公室通知要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將近年來我區(qū)推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作情況匯報如下：

一、推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作總體情況

行政服務(wù)中心是實行集中辦公、便民利民服務(wù)的重要場所，是權(quán)力下放的重要平臺，是實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行的重要載體。近幾年來，區(qū)行政服務(wù)中心始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變提升服務(wù)效能作為中心工作的重中之重來抓。積極配合區(qū)法制辦開展全區(qū)簡政放權(quán)，清理、取消行政審批事項等工作。

1、開展權(quán)力事項承接、運行和清理工作。一是以“三個到位”順利完成市下放權(quán)力事項有效對接和規(guī)范運轉(zhuǎn)。區(qū)行政服務(wù)中心作為權(quán)力下放的具體承接部門，做到確保權(quán)力承接到位。區(qū)行政服務(wù)中心按照市權(quán)力下放目錄，會同區(qū)法制辦逐個與區(qū)有關(guān)責(zé)任部門加強梳理對接，保證每一項下放權(quán)力的承接落在實處。確保權(quán)力進駐到位。切實推進下放權(quán)力集中運行，與江寧有關(guān)的187項下放權(quán)力事項，除行政處罰權(quán)外，涉及區(qū)20個部門的88項權(quán)力事項，已全部進駐中心窗口正式受（辦）理，并確保下放權(quán)力事項與市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)審批。二是加大權(quán)力事項清理力度。根據(jù)國務(wù)院和省市綜合改革的文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)行政服務(wù)中心積極配合區(qū)法制辦對我區(qū)行政權(quán)力庫的權(quán)力事項進行清理。去年以來，取消行政許可事項6項。

2、開展行政審批和收費事項的梳理工作。今年以來，區(qū)行政服務(wù)中心按照全區(qū)綜合改革工作的統(tǒng)一部署要求，對進駐事項進行梳理、調(diào)整，為行政服務(wù)順暢運行提供了重要保證。一是梳理全區(qū)行政審批事項。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)法制辦對我區(qū)有相關(guān)行政審批職能部門的審批事項按行政許可類事項和非行政許可類事項進行了梳理。明確各事項的的權(quán)力編號、事項名稱、審批主體、審批依據(jù)、收費依據(jù)、審批材料、法定時限、承諾時限等。對各審批事項現(xiàn)階段的審批流程進行書面化，為下階段清理審批事項，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式做準(zhǔn)備。經(jīng)過梳理，現(xiàn)全區(qū)涉及行政許可和非許可類審批的部門41家，已進駐區(qū)行政服務(wù)中心38家，未進駐部門3家：國稅局、地稅局、民宗局。全區(qū)行政許可和非許可類審批項目394項，其中行政許可125項，非行政許可251項，行政征收18項。二是梳理全區(qū)行政事業(yè)性收費事項。區(qū)行政服務(wù)中心會同區(qū)物價局對我區(qū)各部門行政事業(yè)性收費事項進行梳理，初步掌握目前我區(qū)收費事項基本情況，為綜合改革重點任務(wù)中關(guān)于建立收費管理目錄，對區(qū)內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一扎口收費打下基礎(chǔ)。經(jīng)梳理，全區(qū)行政事業(yè)性收費164項，其中涉企項目37項，已進駐區(qū)行政服務(wù)中心行政事業(yè)性收費24項，其中涉企項目8項。

3、擬定我區(qū)加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實施意見。按照黨的十八大提出深化行政體制改革的要求，根據(jù)《省政府關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施2014-2015年綜合改革重點任務(wù)的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作實際，擬定了《XX區(qū)關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。意見包括了區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、機構(gòu)職能、政務(wù)服務(wù)管理機制、運行方式等內(nèi)容。

二、簡政放權(quán)工作中存在的問題

1、部門“放權(quán)”程度不平衡。中心扮演的還是受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口角色，“前店后廠”的問題沒有從根本上解決?，F(xiàn)在進駐中心大部分審批項目中都含有一個處室辦理或是領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)。中心受件后，還需要把辦件轉(zhuǎn)回到各部門進行辦理，各部門出了審核意見或是領(lǐng)導(dǎo)的批示意見后，再轉(zhuǎn)回中心出辦結(jié)手續(xù)給辦件人。審批項目中涉及現(xiàn)場勘驗的，有的部門是中心進駐人員進行勘驗，還有部門是其他處室人員進行勘驗，審批項目的辦理不全是在中心完成，中心也就更趨向是一個受件和出辦結(jié)手續(xù)的窗口。

2、基層“接權(quán)”能力有待加強。簡政放權(quán)后基層政府部門職能豐富了，但相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，下放的權(quán)力將無法正常開展。如我中心的質(zhì)監(jiān)窗口，簡政放權(quán)前窗口業(yè)務(wù)辦理量雖大，但能正常完成。簡政放權(quán)后窗口工作量激增，而人員、資金、硬件設(shè)施等相應(yīng)配套沒有增強，導(dǎo)致窗口一段時間矛盾突發(fā)、常發(fā)，因此基層政府部門“接權(quán)”能力有待加強，審批權(quán)限下放的同時，財權(quán)、人權(quán)也應(yīng)同步推進。

3、基層窗口信息化建設(shè)繁雜。目前中心多數(shù)窗口審批平臺有兩套甚至三套以上，如我區(qū)行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)平臺主要有3個：XX區(qū)權(quán)力陽光系統(tǒng)、XX市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、省市部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)等，且這些系統(tǒng)都不兼容。窗口受理辦件時，同樣的信息有的甚至需要錄入三次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，更降低工作效率。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)為簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率、創(chuàng)新審批方式提供了技術(shù)支持和實踐路徑，而近年來審批系統(tǒng)的多元發(fā)展和多頭管理在一定程度上制約了行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

三、推進簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作下步措施

1、進一步減少和下放行政審批事項，深入推進簡政放權(quán)。按照綜合改革任務(wù)的要求，區(qū)行政服務(wù)中心將配合區(qū)法制辦對全區(qū)43家單位的許可類審批、非許可類審批、其它類事項進行逐一清理，重點對需要蓋本部門公章而又不是審批類的其它事項，以及非許可類審批事項進行逐項排查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，該取消的一律取消，該下放的一律下放。繼續(xù)保留的權(quán)力事項經(jīng)法制辦進行確認后由區(qū)政府發(fā)給“行政權(quán)力事項確認書”。采取上門指導(dǎo)，成熟一家確認一家的方式，督促有關(guān)部門落實工作，并形成行政審批事項權(quán)利清單，向社會公布。目前，我區(qū)林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局已通過確認，并獲得了《行政確認事項確認書》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服務(wù)效能。推行“三集中、三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項向一個科集中；審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中；審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進駐中心落實到位；審批窗口授權(quán)到位；電子監(jiān)察到位。）改革模式旨在進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要充分利用我區(qū)新的市民中心即將啟用契機，加快推進全區(qū)職能部門實施行政審批“三集中、三到位”的試點工作，通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：區(qū)級有行政審批事項的部門進駐區(qū)行政服務(wù)中心率達到100%，區(qū)級所有行政審批事項進駐區(qū)行政服務(wù)中心率達到100%，區(qū)各部門對進駐區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達到100%；同時梳理收費事項，加大企業(yè)減負力度，努力實現(xiàn)行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”。

3、探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進”的總體要求，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項、公共資源交易業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心，實行統(tǒng)一管理，提供集約化服務(wù)。

4、進一步加強我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照省、市政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)要求，對我區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一機構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一機構(gòu)職能、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一運行機制、統(tǒng)一考評機制。要不斷延伸行政服務(wù)中心公共服務(wù)功能，增設(shè)便民服務(wù)窗口。整合部門服務(wù)熱線，形成政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、“12345”政府服務(wù)呼叫中心“三位一體”聯(lián)動互補的政務(wù)服務(wù)格局。

今年以來，我市高度重視農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理和村級財務(wù)監(jiān)督管理等有關(guān)農(nóng)經(jīng)工作，深入貫徹落實黨中央的各項強農(nóng)惠農(nóng)和富農(nóng)政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，全市未發(fā)生一起因農(nóng)民負擔(dān)或農(nóng)村土地承包問題而引發(fā)的惡性案件或群體性事件，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。現(xiàn)就2014農(nóng)經(jīng)工作開展情況匯報如下：

一、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管工作機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，我市及時調(diào)整了市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、組織部、農(nóng)委、財政局、物價局、信訪局、編辦和法制辦等單位負責(zé)人為工作小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道也都成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是落實領(lǐng)導(dǎo)批示講話精神。為明確我市今年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作思路和重點，制定工作目標(biāo)措施，省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)梁衛(wèi)國副省長在省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話的通知》、《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》、《關(guān)于對XX縣、XX區(qū)實施農(nóng)民負擔(dān)黃牌警告的通知》和《關(guān)于2013年全省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核結(jié)果的通報》文件下發(fā)后，市長羅兆好4月8日批示：請領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、各地抓好落實。省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認真貫徹落實張寶順、李錦斌同志有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)批示精神的通知》下發(fā)后，市長羅兆好和副市長周曉飛于5月21日迅速批示：請農(nóng)監(jiān)辦將省委領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹在工作中，體現(xiàn)在群眾路線教育實踐活動中。三是部署減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。3月12日，市政府召開了“XX市農(nóng)村工作會議”，市政府和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道主要負責(zé)人簽訂了2014年《XX市減輕農(nóng)民負擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。市政府主要負責(zé)人在農(nóng)村工作會議上強調(diào)，各地、各部門要進一步加大貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)減負政策力度，時刻保持高壓態(tài)勢，切實把減輕農(nóng)民負擔(dān)作為黨在農(nóng)村開展群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容來抓，制止各種加重農(nóng)民負擔(dān)行為。四是嚴(yán)明減負紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作一把手負責(zé)制和涉農(nóng)收費部門責(zé)任制，市委、市政府今年重申，各地各部門如發(fā)生因違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，引發(fā)農(nóng)民一年內(nèi)多次集體到市或XX市以上上訪造成重大影響事（案）件的，或受到市以上新聞媒體披露、曝光產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，或發(fā)生農(nóng)民負擔(dān)惡性案（事）件、嚴(yán)重群體性案件的，或被XX市以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門列為重點監(jiān)控的，實行農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)和行政責(zé)任。

（二）落實惠農(nóng)政策，確?；蒉r(nóng)資金到戶。截止11月30日，我市通過“一卡通”已經(jīng)發(fā)放給了農(nóng)民各項補貼資金共計9887.4萬元，其中良種補貼1436.4萬元（一季稻708.9萬元、棉花163.4萬元、玉米12.5萬元、油菜267.2萬元、小麥284.4萬元）；糧食直補1220萬元、綜合補貼資金5525萬元；農(nóng)機具購置補貼746萬元；村級財政轉(zhuǎn)移支付960萬元。

（三）開展專項治理，嚴(yán)防涉農(nóng)收費反彈。一是開展教育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審查審核。為規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段涉農(nóng)收費行為，市教育局會同市物價局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委于2月份重點開展對2014年春季全市各類學(xué)校、幼兒園開學(xué)收費進行專項審查審核。9月份市物價局利用中小學(xué)開學(xué)之機，組織市直有關(guān)部門對農(nóng)村義務(wù)教育階段涉農(nóng)收費情況進行秋季大檢查，嚴(yán)防教育亂收費發(fā)生。二是執(zhí)行涉農(nóng)收費價格“公示制”。5月份，市農(nóng)監(jiān)辦會同市物價局開展2014涉農(nóng)價格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，對照省和XX市涉農(nóng)收費項目政策依據(jù)，逐條逐項地進行審核，并制定了XX市涉農(nóng)收費明白卡，與農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡合并印刷，把涉農(nóng)收費項目標(biāo)準(zhǔn)明明白白地交給農(nóng)民群眾。三是重點開展農(nóng)民建房等領(lǐng)域收費清理整頓。市物價局上半年按照市政府意見，選擇了農(nóng)村公墓價格、農(nóng)民建房收費和政策性農(nóng)業(yè)保險作為重點內(nèi)容開展督查檢查，狠抓涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督管理，規(guī)范涉農(nóng)收費行為；并對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村有線電視收費等領(lǐng)域進行檢查，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。由于減輕農(nóng)民負擔(dān)是紅線、高壓線，9月5日根據(jù)市政府負責(zé)人批示，市農(nóng)委、財政局、發(fā)改委、物價局、市政府法制辦、教育局、文廣新局等七部門，把農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)到各地和市直有關(guān)單位，建立完善減負工作考核制度，切實推動把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作納入政府目標(biāo)管理考核。四是開展村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔(dān)檢查。4月份，市紀(jì)委、市農(nóng)委對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的村級財務(wù)監(jiān)督管理情況進行了抽查，對少數(shù)村居存在的問題予以整改糾正。市農(nóng)監(jiān)辦7月份開展了向農(nóng)民專業(yè)合作社收費的檢查，除市場監(jiān)督管理局收取農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)代碼證工本費外，沒有發(fā)現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社登記發(fā)證時搭車或強行收取其他費用。五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度。6月份市農(nóng)監(jiān)辦印制了2014《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》和《監(jiān)督卡分戶清冊》，7月份各地把《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》填寫發(fā)放給了廣大農(nóng)民，讓群眾知曉今年的各項涉農(nóng)收費價格標(biāo)準(zhǔn)。按照省和XX市規(guī)定，我市村級一事一議籌資籌勞具體是：籌資標(biāo)準(zhǔn)按每年不得突破15元/人限額、籌勞標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)村勞動力每年不得突破10標(biāo)準(zhǔn)工日/勞力限額予以執(zhí)行。六是開展農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查。根據(jù)省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2014全省農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》（皖農(nóng)監(jiān)2014]8號），9月10日市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于開展2014年農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、市直有關(guān)單位對照省里文件精神，認真組織開展秋季減輕農(nóng)民負擔(dān)自查自糾，對自查中存在的問題進行梳理，立即進行整改糾正。同時市政府成立三個檢查組，自9月28日-10月10日，利用6天時間開展全市減輕農(nóng)民負擔(dān)大檢查，主要是重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費問題治理、一事一議籌資籌勞、涉農(nóng)收費、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、信訪和案件查處等內(nèi)容。從檢查的34個村（居）和135個農(nóng)戶情況來看，未發(fā)現(xiàn)各種涉農(nóng)亂收費亂罰款現(xiàn)象，涉農(nóng)收費項目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也較為規(guī)范。

（四）規(guī)范操作程序，加強一事一議監(jiān)管。一是加大宣傳引導(dǎo)力度。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級公益事業(yè)建設(shè)的宣傳力度，市農(nóng)監(jiān)辦和市綜改辦聯(lián)合編寫了《XX市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作手冊》，指導(dǎo)各地按照政策規(guī)定要求操作村級一事一議籌資籌勞，積極引導(dǎo)農(nóng)民按民主程序議事，按民主決策事項出資出勞，杜絕弄虛作假，真正成為民心工程、群眾滿意工程。二是嚴(yán)格獎補項目申報審核。3月下旬，市農(nóng)監(jiān)辦會同市農(nóng)村綜改辦、市財政局、市水務(wù)局和市交通局，對2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申報的村級一事一議籌資籌勞及財政獎補的262個建設(shè)項目進行了審查審核，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞監(jiān)督管理制度。三是嚴(yán)把籌資籌勞審批關(guān)。我市緊抓“村申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、市審批”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把獎補項目關(guān)。村級申報的一事一議項目必須是規(guī)定的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，對超范圍項目一律不予審批。嚴(yán)把民主程序關(guān)。村級申報的一事一議項目必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，村民有強烈需求意愿的村集體公益事業(yè)。嚴(yán)把上限控制關(guān)。村級申報的一事一議獎補項目人均籌資不得突破15元，籌勞勞均不得突破10個標(biāo)準(zhǔn)工日。今年市農(nóng)監(jiān)辦共審批17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的村級一事一議籌資972.38萬元，比2013年增加25.34萬元；籌勞232.96萬個標(biāo)準(zhǔn)工日，比2013年增加4.7萬個。四是跟蹤督查獎補項目工程。為做好村級公益事業(yè)籌資籌勞財政獎補工作，保障一事一議項目工程建設(shè)順利實施以及財政資金落實到位，我市對各地開展的村級一事一議財政獎補工程建設(shè)項目實施跟蹤督查。目前262個項目中除少數(shù)幾個水利工程項目正在施工外，其他項目全部完工。市政府1700萬元財政獎補資金也已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。

二、農(nóng)村土地承包管理

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)XX市統(tǒng)一部署，我市近年來出臺了有關(guān)鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，制定工作措施，完善社會化服務(wù)體系，大力推進土地流轉(zhuǎn)，有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營，奠定了生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建了觀光農(nóng)業(yè)雛形，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。

1、基本情況。截止2014年12月1日，全市土地流轉(zhuǎn)面積37.14萬畝，涉及9.65萬個農(nóng)戶，其中耕地24.73萬畝、林地（山場）9.44萬畝、養(yǎng)殖水面2.81萬畝、“四荒”地0.16萬畝；土地流轉(zhuǎn)總面積比去年同期增加5.81萬畝，占市政府目標(biāo)任務(wù)的116%，占XX市下達計劃的129%?，F(xiàn)有村集體土地流轉(zhuǎn)合作社7個，農(nóng)民流轉(zhuǎn)到土地流轉(zhuǎn)合作社的面積1.75萬畝。各地現(xiàn)有千畝以上流轉(zhuǎn)大戶36家，主要從事花卉苗木、水生蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧油等規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、工作措施。一是制定政策，強力推進。2012年3月，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈XX市加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案〉的通知》（巢政辦【2012】60號）文件，出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策，提出2012-2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，明確堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變、堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和堅持“規(guī)模、增效、有序”流轉(zhuǎn)三項基本原則。2013年3月，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（巢辦發(fā)【2013】10號）文件，進一步加強政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處和跟蹤督查工作，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理納入考核范疇。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范運行。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強政策指導(dǎo)，嚴(yán)格工作程序。對農(nóng)民家庭承包土地流轉(zhuǎn)，雙方共同協(xié)商，達成一致意見，簽定規(guī)范合同文本。對村委會或村民小組未發(fā)包的村組集體土地，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)操作程序，組織資源性資產(chǎn)招投標(biāo)交易，規(guī)范村組集體土地流轉(zhuǎn)行為，召開全體村民或者村民代表會議，按照民主議事程序，討論通過形成決議，簽定規(guī)范“四荒”（機動地）承包合同文本。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。為加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進全市土地流轉(zhuǎn)工作深入開展，2012年市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府辦、農(nóng)委、財政局、林業(yè)局、國土局、監(jiān)察局等部門為成員單位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，確定專人，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序地推進。為進一步加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，成立了市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門開展土地流轉(zhuǎn)政策業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及時成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村、居設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時，會同市檔案局開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全檔案管理制度。四是優(yōu)化服務(wù)，注重調(diào)解。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，明確村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站職責(zé)。依托XX市農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)站，建設(shè)市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布1000畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息40多條，廣泛招商引資，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺納入為民服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，實行掛牌全程代理服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，及時有效化解土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛，依法維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，成立XX市農(nóng)村土地承包仲裁委員會，開展農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)查處理工作，及時化解土地流轉(zhuǎn)信訪隱患。五是廣泛宣傳，營造氛圍。為維護廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合法權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，組織舉辦不同類型土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)專題知識講座52場，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策。制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《農(nóng)村“四荒”（機動地）承包合同》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出委托書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入委托書》樣本，利用各種培訓(xùn)班對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和重點條款內(nèi)容進行培訓(xùn)講解。六是健全制度，加強管理。根據(jù)我市實際，規(guī)范建立了《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記制度》、《XX市規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)主體預(yù)審申報制度》、《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度》、《XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度》、《XX市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度》和《XX市土地流轉(zhuǎn)信息報送發(fā)布制度》等六項制度，進一步強化土地流轉(zhuǎn)工作管理機制，確保土地流轉(zhuǎn)工作正常有序開展。為確保土地流轉(zhuǎn)公開公正，2012年9月，市“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于XX市村（居）集體產(chǎn)權(quán)交易和建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作實施意見》，對屬于村（居）集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、山嶺、荒地、水面、灘涂等自然資源的出讓或租賃行為作出明確規(guī)定，按照招投標(biāo)程序要求公開、公平、公正地組織流轉(zhuǎn)。七是嚴(yán)格把關(guān)，防范風(fēng)險。開展土地流轉(zhuǎn)項目跟蹤督查。將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到500畝以上、流轉(zhuǎn)期限三年以上的流轉(zhuǎn)項目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心重點監(jiān)控內(nèi)容，對流轉(zhuǎn)項目運營情況進行跟蹤督查。市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每年二次根據(jù)流轉(zhuǎn)大戶項目備案情況進行跟蹤督查，對規(guī)模流轉(zhuǎn)項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營情況、流轉(zhuǎn)土地利用情況、土地用途情況、流轉(zhuǎn)費用兌付情況，進行實地調(diào)查了解和核查核實，準(zhǔn)確掌握情況，及時提出整改措施。建立風(fēng)險防控機制。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達500畝以上流轉(zhuǎn)大戶的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力、風(fēng)險控制進行前置審核審查。規(guī)范檔案管理。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝以上的實行流轉(zhuǎn)大戶實名登記備案制度，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶種植和養(yǎng)殖面積、生產(chǎn)品種、經(jīng)營銷售情況進行登記造冊，完善流轉(zhuǎn)大戶資信檔案信息管理。

3、下一步工作重點。一是大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織。進一步宣傳引導(dǎo)集中聯(lián)片流轉(zhuǎn)，通過招商引資、財政扶持、金融支持、項目帶動、園區(qū)發(fā)展等形式，組建各類土地流轉(zhuǎn)合作社，引進流轉(zhuǎn)大戶開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。二是加強規(guī)模土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理。強化程序管理，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)，規(guī)范村民委員會或土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為，實行土地承包經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)，市場化運作。三是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。積極探索推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作制試點工作，使農(nóng)民承包土地轉(zhuǎn)為股份，形成股份合作經(jīng)營主體，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)效益，切實增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（皖辦發(fā)2014]6號）和XX市政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施意見》（合政辦2014]14號）精神，為切實做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，市政府辦公室6月20日出臺《印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），確定在壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展土地確權(quán)登記頒證試點工作，2015年在其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道全面推進，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標(biāo)任務(wù)。

1、工作機構(gòu)建立情況。根據(jù)市政府辦公室6月20日《印發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（巢政辦2014]61號），市政府即使成立了以市長羅兆好為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，具體負責(zé)指導(dǎo)壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作。7月7日壩鎮(zhèn)政府出臺《關(guān)于印發(fā)〈壩鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案〉的通知》（壩政字2014]75號），并下發(fā)《關(guān)于成立壩鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（壩政字2014]73號）到各村（居），成立了以鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)開展全鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證試點工作。

2、宣傳培訓(xùn)情況。為扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作深入地開展，該鎮(zhèn)黨委多次召開全體鎮(zhèn)村干部大會，廣泛地進行宣傳發(fā)動動員，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村和組干部達150人次，市土地確權(quán)辦多次到8個村（居）現(xiàn)場進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)村居干部按照程序要求有步驟地操作。7月份合肥電視臺明珠頻道《三農(nóng)行》欄目組對壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作作了專題報道。市確權(quán)辦還印制了400份4開大版面紅色《致農(nóng)民朋友的一封信》張貼到村組，并印制了8000份16開白色《致農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)放給每個農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾知曉明白省及XX市有關(guān)確權(quán)登記頒證政策，營造良好的工作氛圍。8月底，市確權(quán)辦組織壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)8個村（居）干部和鎮(zhèn)確權(quán)辦業(yè)務(wù)人員到XX縣進行考察學(xué)習(xí)和觀摩，現(xiàn)場了解土地確權(quán)是如何組織實施的。

3、調(diào)查摸底和農(nóng)戶申請情況。壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證試點工作從5月份開始準(zhǔn)備，7月份正式進入實施階段。9月初，該鎮(zhèn)進入摸底調(diào)查和農(nóng)戶申請四種表格《農(nóng)村土地摸底調(diào)查表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》、《承包方調(diào)查表》和《承包地塊調(diào)查表》登記填寫階段，10月底調(diào)查摸底和農(nóng)戶申請工作基本結(jié)束。

4、測繪單位招標(biāo)和權(quán)屬任務(wù)調(diào)查情況。我市經(jīng)過9月16日和10月10日二次招投標(biāo)，由安徽方圓地理信息科技股份有限公司最終中標(biāo)，實施壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)服務(wù)工作。從11月4日開始，測繪單位組織了8個工作小組在6個村居開展現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作。截止12月5日，壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)6個村居的農(nóng)村土地確權(quán)登記現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作已經(jīng)基本完成，目前正在室內(nèi)開展問題修補和宗地圖制作階段。由于今年該鎮(zhèn)的青山村和湖東村正在組織實施農(nóng)村土地綜合治理項目，農(nóng)民的承包土地被平整，承包地四至界限無法辨認，致使二村的農(nóng)民承包土地確權(quán)指界工作無法正常進行，現(xiàn)中標(biāo)單位-安徽方圓地理信息科技股份有限公司正在使用無人飛機進行航拍測繪。預(yù)計2014年12月底可完成現(xiàn)場測繪和調(diào)查指界工作任務(wù)。

三、村級財務(wù)監(jiān)督管理和集體經(jīng)濟發(fā)展

1、村級財務(wù)管理。針對當(dāng)前我市農(nóng)村實際，今年4月份市紀(jì)委和市農(nóng)委隨機選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的12個村居，針對其2013村集體財務(wù)收支情況進行深入調(diào)研，制定了《XX市關(guān)于進一步強化村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，經(jīng)市委常委會議研究通過后以市委辦、市政府辦巢辦發(fā)2014]17號文件下發(fā)到各地貫徹執(zhí)行。由于村級財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點和熱點，7月初市農(nóng)委和市財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查的通知》（巢農(nóng)字2014]51號），要求各地認真組織開展農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查的自查工作，同時市檢查組還針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了規(guī)范村級財務(wù)管理的意見和建議。

2、村級集體經(jīng)濟發(fā)展。為全面了解我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，研究制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施。7月份，我委配合市財政局開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研，及時準(zhǔn)確地掌握我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和制約因素，為下一步我市制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策措施提供依據(jù)。9月份，為進一步促進我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，我委配合市公共資源交易監(jiān)督管理局制定了《XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，目前市政府正在對有關(guān)條款內(nèi)容進行審查審核把關(guān)，預(yù)計近期即將發(fā)文執(zhí)行。

四、下一工作重點

一是扎實做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防農(nóng)民負擔(dān)反彈。

二是大力推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按時保質(zhì)保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目標(biāo)任務(wù)。

三是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作深入地開展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。四是加強村級財務(wù)的監(jiān)督管理工作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，強化對各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)工作的力度。

第三篇：以簡政放權(quán)為核心推進政府職能轉(zhuǎn)變

十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提到：深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、簡政放權(quán)概況

（一）簡政放權(quán)內(nèi)涵

簡政放權(quán)，就在于精簡政府機構(gòu)和人員，簡化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場、社會和基層。簡政放權(quán)的一個關(guān)鍵就是打破現(xiàn)有的政府利益格局，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的時代任務(wù)來重新劃分政府、市場、社會的權(quán)力邊界。

（二）簡政放權(quán)的重大意義

簡政放權(quán)是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路。國務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)力度，對于當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。

一方面，簡政放權(quán)能增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。簡政放權(quán)是發(fā)展的需要，是自我革命的開拓，能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，讓投資的決定權(quán)交給市場，可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

另一方面，簡政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。通過簡政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

簡政放權(quán)的實施，可以有效促進規(guī)范管理，接受社會大眾監(jiān)督，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，切實防止邊減邊增、明減暗增。

二、目前在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能過程中存在的難題

（一）中介組織蠶食簡政放權(quán)改革紅利

我國中央審批事項在不斷縮減，中介卻在增多。政府審批不收費的項目，“官中介”要收費，原來行政收費數(shù)百元的項目，“官中介”收費卻百倍暴漲，許多行政機關(guān)的權(quán)力的卻是下放給了中介社會組織，但很多中介機構(gòu)實際上就是行政機關(guān)下屬的事業(yè)單位、改制后的企業(yè)或者利益第三方，所謂的“放權(quán)”其實就是把權(quán)利從自己的左手交給右手。

（二）忽視民眾對公共服務(wù)的體驗，偏離了以“事”為中心的服務(wù)目標(biāo)

政府雖然重視了從中央到地方的公共服務(wù)體系建設(shè)，但在某種程度上確忽視了從民眾公共服務(wù)體驗的視角，有針對性地加強公共服務(wù)制度體系建設(shè)，更沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，將線下的以行政服務(wù)中心為核心的公共服務(wù)制度和網(wǎng)上的以政務(wù)網(wǎng)為核心的在線公共服務(wù)制度有機結(jié)合，既有的公共服務(wù)體制與機制建設(shè)仍然沒有形成以事為中心、以績效為導(dǎo)向、以附著利益為改革突破口的公共服務(wù)新模式，公共服務(wù)的提供模式與民眾的實際需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）接觸基層群眾少，不了解民眾實際需求

現(xiàn)實生活中，一些部門與人員在制定事關(guān)民眾辦證辦事的政策時，由于不接觸基層群眾，不了解民眾的實際需求，對相關(guān)事項的辦事流程也缺乏調(diào)研和了解，往往靠政策想象，坐在辦公室里想政策，且各自為政，相互牽制，出臺的各種申請書內(nèi)容與格式更是離現(xiàn)實生活很遠，為此給民眾辦證辦事帶來了諸多不便。

（四）網(wǎng)上信息申報與事務(wù)處置各自為政、難以對接

當(dāng)前，許多政府部門已經(jīng)從本部門出發(fā)，建立了自己的網(wǎng)上信息申報與事務(wù)處置系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)往往各自為政，彼此無法對接，更缺乏更高層面的整合，其結(jié)果是本來可以共享的信息反而要辦事者一次又一次地填寫、上報，這既浪費時間，又浪費人力財力。

三、深入推進簡政放權(quán)須處理好四組關(guān)系

（一）向下級（基層）放權(quán)、向社會放權(quán)與向市場放權(quán)

第一，向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨立的市場主體

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是經(jīng)濟活動中最重要的主體。從地方政府層面，應(yīng)該進一步取消并調(diào)整行政審批項目，特別是加大對實體經(jīng)濟、民間投資和微小企業(yè)的審批項目的清理力度。其次，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費。

第二，向民眾放權(quán)，擴大地方居民的社會參與

從地方政府層面，首先要傾聽民意并積極回應(yīng)?？倳浿赋觯耙e極回應(yīng)人民群眾對深化改革的強烈呼聲和殷切期待”。作為地方政府更應(yīng)該走進民眾，傾聽他們的訴求，保障他們的基本權(quán)利。其次，完善公民參與制度的可操作性。

第三，向社會放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門的作用

向社會放權(quán)，就是要理順政府與社會的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。

（二）政策式放權(quán)與法治式放權(quán)

其一，加強《行政許可法》的實施。2003年制定的《行政許可法》，實際上已確立了很多的先進理念和制度，但這一輪簡政放權(quán)的推進并未能緊密結(jié)合《行政許可法》展開。在未來，應(yīng)該保證《行政許可法》的先進理念和制度得到有效落實為抓手，從機構(gòu)設(shè)置、規(guī)則細化和體制完善等方面，采取有力措施貫徹《行政許可法》，以法治思維和方式推進簡政放權(quán)。

其二，健全完善地方組織法。我國現(xiàn)行地方組織法的主體形成于計劃經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會和人治時期，在新的歷史條件下其弊端日益顯現(xiàn)，未來應(yīng)以地方自治原則為指導(dǎo)對我國的地方組織法加以變革。

其三，專業(yè)性法律（包括法規(guī)、規(guī)章等）的修改應(yīng)與簡政放權(quán)改革同步進行。按照“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法律優(yōu)位原則，改革方案凡是與現(xiàn)行法相抵觸的，我們必須先修改法律再予以實施，或者通過特別授權(quán)機制，在獲得法律制定機關(guān)的特別授權(quán)后再在特定部門或地區(qū)實施。

（三）職能下放與職能加強

其一，堅持有效監(jiān)管，加強和改進市場監(jiān)管體系。有效監(jiān)管要求更加注重監(jiān)管的體系性。其二，優(yōu)化公共服務(wù)。要健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化、法定化。要創(chuàng)新公共服務(wù)的提供機制，凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。

（四）自我放權(quán)與外部監(jiān)督

其一，強化人大的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的法定重要職權(quán)。各級人大常委會委員聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對簡政放權(quán)的情況進行視察或者專題調(diào)查研究，視察或者專題調(diào)查研究可邀請有關(guān)專家參加。

其二，強化法院的監(jiān)督。只要法院能夠依法獨立行使對行政規(guī)范性文件的合法性審查權(quán)和法律規(guī)范的選擇適用權(quán)，必將形成對行政機關(guān)“繁政”、“擴權(quán)”沖動的有力制約。

其三，強化公眾和專家的參與。要通過調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等機制，將專家、企業(yè)、公眾等引入改革決策的作出和執(zhí)行過程中。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財權(quán)．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)．增強服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務(wù)負擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重損害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應(yīng)采取以下對策解決之：