第一篇：孫國(guó)強(qiáng)省長(zhǎng)在瓦斯治理工作會(huì)議上的講話及李尚寬局長(zhǎng)在安監(jiān)系統(tǒng)視頻會(huì)議的講話

以?一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)遏制、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)、三個(gè)‘零’、四個(gè)確保、五個(gè)堅(jiān)持和更加、六大系統(tǒng)保證?統(tǒng)領(lǐng)工作

在全省煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

副省長(zhǎng)

孫國(guó)強(qiáng) 2011年12月7日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

剛才，省科技廳、省安全監(jiān)管局、省能源局的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，對(duì)近期事故進(jìn)行了分析，盤(pán)江精煤股份有限公司等單位負(fù)責(zé)同志分別介紹了瓦斯防治工作經(jīng)驗(yàn)。昨天下午，大家參觀了盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司的金佳煤礦，對(duì)他們?cè)谕咚狗乐畏矫娴暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和了解，相信對(duì)大家都有所啟發(fā)。

這次的會(huì)議在盤(pán)縣召開(kāi)，得到了六盤(pán)水市委、市政府，盤(pán)縣縣委、縣政府的大力支持，在此我一并表示感謝。

下面，我主要講三個(gè)問(wèn)題。

一、總結(jié)成績(jī)

剛才，大家對(duì)今年以來(lái)取得的成績(jī)也進(jìn)行了總結(jié)，我覺(jué)得歸納起來(lái)就是四項(xiàng)：一是初步建立了全省煤礦瓦斯綜合防治的工作體系，這也是我們?cè)诠ぷ髦腥〉贸煽?jī)的最重要的一

解決，貴州煤礦就不能翻身。這次我和尚寬同志參加了合肥的會(huì)議后，商量回來(lái)后要趕快召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問(wèn)題抓落實(shí)。

三、下一階段工作要求

按照這次全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)張德江副總理的講話要求，結(jié)合我省實(shí)際，要重點(diǎn)做到?一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)遏制、兩個(gè)實(shí)現(xiàn)、三個(gè)‘零’、四個(gè)確保、五個(gè)堅(jiān)持和更加、六大系統(tǒng)保證?。

（一）一個(gè)目標(biāo)就是要在?十二五?期間，確保兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、要實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯綜合治理的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)分為兩項(xiàng)：

一是事故和人數(shù)，2012年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)控制在60人以下。2013年底，所有的國(guó)有煤礦實(shí)現(xiàn)三個(gè)?零?（零爆炸、零突出、零超限），2015年，所有的煤礦都要實(shí)現(xiàn)三個(gè)?零?，杜絕重大煤礦瓦斯事故。

二是抽采量。2012年全省瓦斯抽采量要達(dá)到16億M3，利用量4億M3，利用率達(dá)到25%，2015年抽采量達(dá)到30億M3，利用量15億M3，利用率達(dá)到40%至50%。

2、實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)煤礦死亡人數(shù)不當(dāng)全國(guó)第一。盡管我省煤礦事故數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年保持?雙下降?，但是，事故死亡人數(shù)仍然是全國(guó)第一，特別是今年形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

二是努力實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯防治工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（四）三個(gè)?零?就是要牢固樹(shù)立煤礦瓦斯?零爆炸、零突出、零超限?理念。請(qǐng)各縣、各煤監(jiān)分局回去后，要把這項(xiàng)工作作為明年安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓好、落實(shí)好。一定要做到?超限受監(jiān)控、超限就撤人、超限就排除隱患?，要把超限作為一個(gè)最重要的治理隱患的安全生產(chǎn)措施。這就需要有一個(gè)可靠的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和管理體系，一定要做到?零超限?，希望各縣能在明年就提前完成這項(xiàng)工作。

（五）四個(gè)確保，一是加快建立健全瓦斯綜合防治工作體系，確保瓦斯防治工作上臺(tái)階，徹底解決抽采不達(dá)標(biāo)、抽采率低的問(wèn)題。為此，要標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)煤礦瓦斯防治裝備和系統(tǒng)建設(shè)。2012年3月31日前，全省所有煤礦的瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和以縣為單位聯(lián)網(wǎng)到每一個(gè)煤礦的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等必須做到全部安裝到位、設(shè)備可靠、運(yùn)行保持正常、監(jiān)測(cè)監(jiān)控準(zhǔn)確。2012年4月1日各地（州、市）進(jìn)行檢查，自查自糾后各安監(jiān)局、煤監(jiān)分局進(jìn)行逐礦檢查，凡未完成此項(xiàng)工作的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，追究分管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查及其體系建設(shè)，確保瓦斯治理各項(xiàng)工作取得實(shí)效，徹底解決?嚴(yán)不起來(lái)、落不下去?的問(wèn)題。省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局已經(jīng)下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采計(jì)

（六）切實(shí)做到?五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加?。

11月11日，在合肥召開(kāi)的全國(guó)煤礦瓦斯現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，張德江副總理用?五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加?全面概括當(dāng)前和今后一段時(shí)期的煤礦瓦斯防治工作。?五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加?就是：堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加注重源頭治理；堅(jiān)持保供應(yīng)與保安全相結(jié)合，更加注重安全生產(chǎn)；堅(jiān)持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，更加注重主動(dòng)治理；堅(jiān)持綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，更加注重以用促抽；堅(jiān)持落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合，更加注重抓好落實(shí)。

（七）六大系統(tǒng)保證。

國(guó)家明確要加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)?六大系統(tǒng)?建設(shè)，特別是煤礦緊急避難硐室要立即啟動(dòng)，加快建設(shè)，請(qǐng)各縣回去后加快落實(shí)，不遲于明年6月底前完成。煤與瓦斯事故多發(fā)生在放炮揭煤過(guò)程中，緊急避難硐室可為礦工提供有效的保護(hù)場(chǎng)所，避免傷亡。請(qǐng)大家結(jié)合此次煤礦瓦斯的防治工作，把?六大系統(tǒng)?建設(shè)情況納入議事日程。

最后，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)一下今冬明春的安全生產(chǎn)工作。今冬明春安全生產(chǎn)工作具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是煤礦生產(chǎn)供應(yīng)和安全保障的矛盾比較突出，請(qǐng)大家一定要注意?兩手抓、兩手保?；二是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，今年年底到明年年初，我省將出現(xiàn)冰雪凝凍災(zāi)害，請(qǐng)大家注意季節(jié)變化，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)工作。

法行為整治突出問(wèn)題活動(dòng)的實(shí)施辦法》。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳多年來(lái)一直對(duì)我們局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視、非常關(guān)心，今天執(zhí)法監(jiān)察室主任馮澤民同志代表省紀(jì)委、監(jiān)察廳蒞臨我局指導(dǎo)工作，就加強(qiáng)反腐倡廉工作、抓好教育活動(dòng)提出了要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以高度的責(zé)任感認(rèn)真組織開(kāi)展好?教育、規(guī)范、整治?活動(dòng)

開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域?教育、規(guī)范、整治?活動(dòng)，是國(guó)家安全監(jiān)管總局從保障煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)煤礦乃至整個(gè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略高度部署的一項(xiàng)十分重要的工作。近年來(lái)，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域違法違紀(jì)案件易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)，去年總局通報(bào)的李九成、謝光祥、緱際星、郝鵬俊等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，我省發(fā)生的六盤(pán)水市安監(jiān)局、鐘山區(qū)安監(jiān)局原局長(zhǎng)受賄案，包括發(fā)生在我們身邊的宗羽、吳一富受賄案件，都與辦理煤礦安全生產(chǎn)行政許可、煤礦事故調(diào)查處理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有直接關(guān)系，令人心痛，發(fā)人深省，在社會(huì)上和人民群眾中造成了非常不好的影響，給我們的工作造成被動(dòng)。所以，著力整治煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域反腐倡廉方面存在的突出問(wèn)題，加大源頭防止腐敗力度，是增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和公信力的需要，是促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

題；是否存在職責(zé)不清、推諉扯皮，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情不敢堅(jiān)持原則、該抓不抓、該管不管的問(wèn)題，著力解決一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，大力強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，大力提倡監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員工作踏實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)察務(wù)實(shí)、基礎(chǔ)打?qū)?、?zé)任落實(shí)、成效求實(shí)的?六實(shí)?作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭(zhēng)比進(jìn)位，把教育活動(dòng)的實(shí)際成效落實(shí)到推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新，防范遏制煤礦重特大事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上來(lái)。

（二）從考核檢查入手抓落實(shí)，努力在解決突出問(wèn)題上下功夫。

在解決突出問(wèn)題上，要把煤礦安全行政許可審批、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，各單位、各部門(mén)對(duì)2009年以來(lái)的煤礦安全許可、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況，要摸清底數(shù)，分類建立自查臺(tái)賬，針對(duì)突出問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改。在煤礦安全行政許可方面，著重自查自糾解決違反程序、違規(guī)審批和行政不作為的問(wèn)題；在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方面，著重自查自糾解決行政處罰不規(guī)范、違規(guī)行使自由裁量權(quán)、違規(guī)處罰問(wèn)題，以及在事故調(diào)查處理中存在的責(zé)任追究不到位、處分處罰不落實(shí)等問(wèn)題；在中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，著重自查自糾解決中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)發(fā)證等環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)問(wèn)題。省局在年終考核工作時(shí)，要將該項(xiàng)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)各單位、各部門(mén)

1當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期核查處理的重要內(nèi)容。在對(duì)責(zé)任事故調(diào)查處理過(guò)程中，要將查處事故背后的失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題，列為事故調(diào)查的必備程序和重要內(nèi)容，深查相關(guān)問(wèn)題和案件線索。要加大組織函詢、誡勉談話和組織處理問(wèn)責(zé)力度，對(duì)反映安全監(jiān)管監(jiān)察干部違反規(guī)定干預(yù)、插手煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一經(jīng)查實(shí)，無(wú)論是否得利，一律按違紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。應(yīng)該看到，局黨組高度重視反腐倡廉工作，采取多種形式開(kāi)展警示教育，今年兩次以貫徹執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)開(kāi)展自糾自查專項(xiàng)治理工作，對(duì)每一名監(jiān)管監(jiān)察干部多次開(kāi)展廉政談話，再三強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，特別是對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的干部反復(fù)談、多次談，對(duì)有苗頭性問(wèn)題的由紀(jì)檢組長(zhǎng)重點(diǎn)談，每名監(jiān)管監(jiān)察人員也簽訂了《廉政承諾書(shū)》，要求對(duì)以前的廉潔自律行為和情況進(jìn)行反思、進(jìn)行深思、抓好整改?？蓚€(gè)別干部仍然沒(méi)有深刻汲取系統(tǒng)內(nèi)?落馬?干部的教訓(xùn)，思想上仍沒(méi)有引起高度重視，對(duì)組織的多次幫助教育不以為然，對(duì)局黨組多次組織開(kāi)展的治理工作臵若罔聞，拿家庭幸福和后半生作賭注，總是存在僥幸心理，但是，?僥幸?是?不幸?的開(kāi)始。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部特別是執(zhí)法一線的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)格自律，繃緊紀(jì)律之弦，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)做到?三防?：

3效。

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。既要通過(guò)集中整治，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，更要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？偩衷谶@次活動(dòng)中要求抓好的整治重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年我局已經(jīng)提前做了不少工作，采取了一些有效措施，我們一定要繼續(xù)完善，堅(jiān)持不懈地抓下去。一是在煤礦安全行政許可方面，著重解決違反程序、違規(guī)審批和行政不作為的問(wèn)題。要按照總局要求將我局所有行政許可事項(xiàng)全部納入窗口統(tǒng)一受理，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)和公示，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、年審、暫扣、吊銷等環(huán)節(jié)工作。二是在規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方面，著力解決行政處罰不規(guī)范、違規(guī)行使自由裁量權(quán)、違規(guī)處罰問(wèn)題，以及在事故調(diào)查處理中存在的責(zé)任追究不到位、處分處罰不落實(shí)等問(wèn)題。要進(jìn)一步建立安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法的公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用在媒體發(fā)布公告公示等方法途徑，使停產(chǎn)整頓、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、依法關(guān)閉、取締等事項(xiàng)全部公開(kāi)，接受社會(huì)各界和監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督。三是在中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，著力解決中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，培訓(xùn)發(fā)證等環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)問(wèn)題。要加快完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，進(jìn)一步理順中介機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，加大監(jiān)管的力度。另外，要以規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行為核心，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

但是，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我省安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，胡錦濤總書(shū)記在?七一?講話中對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的要求，大家一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)工作?，F(xiàn)在距年底只剩下不到1個(gè)月時(shí)間，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省委省政府、總局重大決策部署和省局重要工作的貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。要以監(jiān)督保證中央2011年11號(hào)文件、國(guó)務(wù)院2010年23號(hào)文件和國(guó)務(wù)院第165、167次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議以及最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)為根本職責(zé)和主要任務(wù)，緊緊圍繞瓦斯治理、隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、事故查處和責(zé)任追究等中心工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律約束，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，以及總局黨組省委省政府各項(xiàng)工作部署和目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)和全面完成。

二是以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核和責(zé)任追究為重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各單位、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施方案工作內(nèi)容和2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)已完成的要回頭看，沒(méi)有完成的要列入重要工作

7繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行和進(jìn)一步健全完善行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，樹(shù)立嚴(yán)格按照程序限時(shí)行政許可的理念，杜絕行政審批雙軌運(yùn)行和出現(xiàn)紅、黃牌現(xiàn)象，出現(xiàn)紅、黃牌的，要實(shí)行責(zé)任倒查。在干部考察工作中要加強(qiáng)廉政情況的考察，加大查處事故背后的腐敗力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極參與重大以上事故查處工作。要嚴(yán)格執(zhí)行省局有關(guān)廉政談話制度，這里再次強(qiáng)調(diào)，凡監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上煤礦安全責(zé)任事故，都要分級(jí)開(kāi)展全面的廉政排查，其中較大事故的排查由分局組織開(kāi)展，重大以上事故的排查由省局紀(jì)檢監(jiān)察、人事、機(jī)關(guān)黨委以及執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展。

三、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)中心目標(biāo)任務(wù)順利完成

今年以來(lái)，在省委省政府、國(guó)家安監(jiān)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志們共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。1-11月份，全省共發(fā)生各類事故1828起（不含消防火災(zāi)事故起數(shù)），死亡1487人，分別下降12.5%和15.8%，比新的奮斗目標(biāo)進(jìn)度少71人。其中：較大事故87起，死亡358人，同比減少4起、14人，分別下降4.4%和3.8%；重大事故4起，死亡59人，事故起數(shù)同比持平，少死亡3人，下降4.8%。工礦商貿(mào)和大部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前全省安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成效，但是和

9任務(wù)順利完成。

同志們，當(dāng)前省委、省政府對(duì)全省安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求，時(shí)間緊、任務(wù)重，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)務(wù)必要以新的工作思路，提前謀劃好各項(xiàng)工作，以飽滿的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

第二篇：局長(zhǎng)在財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話

王局長(zhǎng)在財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話（2009年2月10日）

同志們：

經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定今天召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年財(cái)政工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署今年財(cái)政工作任務(wù),明確目標(biāo)，動(dòng)員大家振奮精神，鼓足干勁，全面做好2009年的財(cái)政工作。下面，我講二個(gè)方面內(nèi)容。

一、2008年財(cái)政工作的簡(jiǎn)要回顧

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，提高生財(cái)聚財(cái)能力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，確保財(cái)政收支平衡。

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同時(shí)在預(yù)算支出方面，堅(jiān)持做到量入為出、量力而行、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴(yán)格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財(cái)政管理原則。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財(cái)政資金，重點(diǎn)支出。強(qiáng)化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和市級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

（四）推進(jìn)體制改革，完善公共財(cái)政管理。

（五）規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)依法理財(cái)。

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預(yù)防犯罪，保障財(cái)政資金安全的重要職能，是強(qiáng)化管理，提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的有效手段。一是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)綜合檢查。抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)能手，利用近3個(gè)月的時(shí)間組織了全市財(cái)政、財(cái)務(wù)綜合檢查，對(duì)100余家企事業(yè)單位和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金稽查、《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、罰沒(méi)收入管理、票據(jù)使用及管理等進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金163 萬(wàn)元，有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)。二是深化會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管職能。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)單位財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)密業(yè)務(wù)處理程序。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬(wàn)元。三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。深入展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，強(qiáng)化了對(duì)轉(zhuǎn)向資金使用的跟蹤問(wèn)效。四是財(cái)政法制建設(shè)有序開(kāi)展。根據(jù)“五五”普法的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制訂了工作措施并狠抓落實(shí)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的法律意識(shí)，在財(cái)政法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽中取得佳績(jī)，“五五”財(cái)政普法工作受到上級(jí)檢查驗(yàn)收工作組好評(píng)，推進(jìn)了依法理財(cái)進(jìn)程。

（六）關(guān)注改善民生，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為做好各項(xiàng)財(cái)政工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

一年來(lái)，在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們著重提高財(cái)政干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財(cái)政干部的服務(wù)和管理水平，更好地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的需要。一是強(qiáng)化思想政治教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。我們要求干部職工多學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉國(guó)家大政方針政策，把準(zhǔn)政治脈搏，政治思想不出現(xiàn)偏差，使財(cái)政工作更好地體現(xiàn)市委、市政府的施政意圖。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化干部職工的財(cái)政政策及相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握財(cái)政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過(guò)失和紕漏。三是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)。建立和完善了干部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)工作紀(jì)律及安全保衛(wèi)等項(xiàng)制度，為隊(duì)伍建設(shè)在制度上提供了保證。四是積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，增加干部職工集體榮譽(yù)感和凝聚力。積極開(kāi)展了排球、乒乓球等文體活動(dòng)，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開(kāi)展了向地震災(zāi)區(qū)“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，以繳納特殊黨費(fèi)等形式捐款10,600元及一批過(guò)冬新衣被，支持災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)難關(guān)。積極開(kāi)展了“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議活動(dòng)，取得了評(píng)議活動(dòng)綜合管理類第一名的好成績(jī)。積極開(kāi)展了“新時(shí)期財(cái)政干部形象建設(shè)”活動(dòng)，努力打造財(cái)政干部服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、謙和文明的良好形象。

2008年財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)了較大突破，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點(diǎn)及收支平衡的財(cái)政工作目標(biāo)。但財(cái)政工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：一是近年來(lái)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，增支因素和剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；二是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)大，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨；三是在財(cái)政資金使用上，還不同程度地存在著擠占、串項(xiàng)、挪用等問(wèn)題，資金使用效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀(jì)律還有待加強(qiáng)。上述問(wèn)題，需要引起高度重視，并通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管等加以解決。

二、2009年財(cái)政工作安排

2009年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委 屆 次全委會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，切實(shí)保障和改善民生，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確保財(cái)政改革和發(fā)展取得較好成績(jī)。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持為民理財(cái)，依法理財(cái)，要確保財(cái)政收支目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今年的財(cái)政工作必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)抓好財(cái)源建設(shè)，培植新增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓好財(cái)源建設(shè)是逐步扭轉(zhuǎn)我市財(cái)政狀況的一項(xiàng)根本性措施。要充分認(rèn)識(shí)搞好財(cái)源建設(shè)的重大意義，按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體安排部署，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財(cái)源體系為總攬，積極開(kāi)辟新財(cái)源，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重和財(cái)政收入占gdp的比重，切實(shí)做大、做好財(cái)政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。09年重點(diǎn)扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責(zé)任公司、恒陽(yáng)食品有限責(zé)任公司、宏立明膠有限責(zé)任公司。繼續(xù)實(shí)施博成糖業(yè)原料基地建設(shè)扶持政策，最大可能的支持百萬(wàn)噸生產(chǎn)能力技改項(xiàng)目，加速技改進(jìn)程，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，扶持恒陽(yáng)食品有限責(zé)任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，確保其年底前竣工投產(chǎn)。延續(xù)對(duì)宏立明膠二期工程建設(shè)的扶持，并敦促其早日投產(chǎn)。二是進(jìn)一步實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)鴻源油脂有限責(zé)任公司、美廬乳業(yè)、艾爾啤酒、安順經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，09年預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金580萬(wàn)元。對(duì)新上企業(yè)繼續(xù)實(shí)施土地出讓金財(cái)政返還優(yōu)惠政策。努力爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財(cái)政分配資金職能，抓住時(shí)機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金支持，盡最大努力申請(qǐng)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。三是要充分利用積極的財(cái)政政策。通過(guò)爭(zhēng)取利用國(guó)家項(xiàng)目資金，加大專項(xiàng)資金申撥力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涵養(yǎng)稅源。四是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展能力。要按照中央和省市緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體思路，用活用好“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，貫徹落實(shí)《訥河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作積極性，創(chuàng)新縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，努力消化陳年舊帳。堅(jiān)決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強(qiáng)財(cái)政自給能力。

（二）嚴(yán)格財(cái)政稅收征管，做到應(yīng)收盡收。

（三）確保重點(diǎn)財(cái)政支出，提高資金效益。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，緩解我市財(cái)政支出壓力。

抓住積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，千方百計(jì)收集政策信息，為我市爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金扶持，緩解我市壓力。一是充分利用國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的傾斜性政策。積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設(shè)資金，使其盡早施工建設(shè)。二是充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性政策。積極爭(zhēng)取09年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)資金的支持，08年?duì)幦∫陨享?xiàng)目建設(shè)資金9,044 萬(wàn)元，09年要在此基礎(chǔ)上，盡最大努力爭(zhēng)取更多地資金支持。三是最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市的財(cái)力性補(bǔ)助資金。四是努力確保既得的產(chǎn)糧、產(chǎn)油、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，千方百計(jì)爭(zhēng)取09年產(chǎn)牛大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)積極爭(zhēng)取08年新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1,008萬(wàn)元、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬(wàn)元、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金818萬(wàn)元，這些專項(xiàng)資金的到位，不僅有力的緩解了我市財(cái)政資金緊張的壓力，而且對(duì)糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)家政策，以上獎(jiǎng)勵(lì)資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對(duì)以上資金絕對(duì)不能放棄，必須積極努力爭(zhēng)取，盡可能地得到更多的上級(jí)資金支持。根據(jù)政策信息，09年國(guó)家要對(duì)產(chǎn)牛大縣實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，我們要做好相關(guān)方面的工作，爭(zhēng)取得到產(chǎn)牛大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。全局各股室要與上級(jí)歸口部門(mén)經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的機(jī)遇，為我市爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金支持而努力工作。

（五）一絲不茍兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（六）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，抓好財(cái)政監(jiān)督。

一是繼續(xù)實(shí)施綜合執(zhí)法檢查。制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，凈化財(cái)經(jīng)環(huán)境。今年財(cái)政監(jiān)察工作側(cè)重點(diǎn)是“收支兩條線”和專項(xiàng)資金檢查。二是完善政府采購(gòu)辦法。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》進(jìn)行政府采購(gòu),把游離在政府采購(gòu)之外的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)中來(lái)。政府采購(gòu)要盡量采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，進(jìn)行無(wú)底價(jià)招投標(biāo)，減少其他招投標(biāo)方式。三是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政監(jiān)督工作條例》、《財(cái)政監(jiān)督法》，全程監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，切實(shí)加大對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤檢查力度,減少截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的違法行為。四是加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管。加大對(duì)收費(fèi)單位檢查的力度，通過(guò)票據(jù)管理進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。不斷提高干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政干部監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。我們必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，各股室撥付財(cái)政資金后都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個(gè)股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問(wèn)題，就追究哪個(gè)股室人員的責(zé)任。六是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的發(fā)放、會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育和會(huì)計(jì)資格考試報(bào)名工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性。七是完善績(jī)效考評(píng)制度。健全財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成科學(xué)合理全面的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大支出的績(jī)效考評(píng)范圍，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，努力提高財(cái)政資金的使用效益。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立部門(mén)預(yù)算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預(yù)算公開(kāi)制度，提高財(cái)政工作的透明度。八是健全財(cái)政資金運(yùn)行內(nèi)控制度。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督檢查體系，提高財(cái)政管理的科學(xué)性和財(cái)政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開(kāi)展形式多樣的財(cái)稅普法宣傳活動(dòng)。積極探索建立財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督聽(tīng)證制度，提高財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認(rèn)真貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督紀(jì)律，加大財(cái)政違規(guī)違紀(jì)查處力度。進(jìn)一步完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)和水平。

繼續(xù)開(kāi)展省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)政干部形象建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，樹(shù)立財(cái)政干部“服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、謙和文明的”良好形象,為財(cái)政事業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持。結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下要求：一要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。提高個(gè)人政治素質(zhì)和修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)格觀和世界觀，在大事大非面前保持頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，特別是我們作為財(cái)政資金的管理者和監(jiān)督者，必須遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到嚴(yán)格依法理財(cái)，秉公辦事。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政改革不斷深化。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，才能掌握勝任財(cái)政工作所需的技能和本領(lǐng)，不斷提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰退?，適應(yīng)財(cái)政工作不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。二要積極深入開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽?jī)，但成績(jī)屬于過(guò)去，今年又是一個(gè)嶄新的開(kāi)始，我們每個(gè)人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽(yù)。繼續(xù)深入開(kāi)展“干部形象建設(shè)”活動(dòng)。形象建設(shè)既是財(cái)政干部自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也涵蓋了財(cái)政工作的方方面面，充分體現(xiàn)了財(cái)政工作的特點(diǎn)，是一個(gè)綜合性的要求。下一步的形象建設(shè)活動(dòng)就著重把握四個(gè)要點(diǎn)：要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有步驟、有目標(biāo)地精心組織；要進(jìn)一步突出特色，重在實(shí)效；要進(jìn)一步搞好機(jī)制建設(shè)，建立建全機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、目標(biāo)責(zé)任制度等相關(guān)制度，探索形成加強(qiáng)形象建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作考評(píng)，激發(fā)財(cái)政干部積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的工作熱情。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是省廳關(guān)于財(cái)政自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，自去年10月初開(kāi)始啟動(dòng)，今年市縣相繼參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。我們要把握開(kāi)展這次活動(dòng)的機(jī)遇，解放思想，更新觀念，要查找和解決問(wèn)題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把影響發(fā)展、關(guān)乎民生、能力作風(fēng)上的問(wèn)題找準(zhǔn)，原因搞清，創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。三要強(qiáng)化四種意識(shí)。樹(shù)立大局意識(shí)。就是識(shí)大局、顧大局，增強(qiáng)大局觀念，同下一盤(pán)棋，共謀財(cái)政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問(wèn)題不含糊，具體問(wèn)題不馬虎。牢記服務(wù)意識(shí)。在工作中實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，工作上增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，對(duì)上級(jí)的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，落到實(shí)處見(jiàn)成效，決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。強(qiáng)化廉政意識(shí)。培養(yǎng)良好的職業(yè)道理，要講操守，重品行，時(shí)刻躬身自省，警鐘常鳴。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財(cái)政干部廉潔從政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮努力。熱愛(ài)我們所從事的崗位和事業(yè)，認(rèn)真做好自己分管的每一件事，勤奮工作，努力做事，一分耕耘，一分收獲。要積極向上，拼搏進(jìn)取。工作中要有一股韌勁兒，對(duì)不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困難和問(wèn)題，不消極、不退縮，要有一種積極向上、拼搏進(jìn)取的精神，要有克服困難、解決問(wèn)題的決心和勇氣。要舉止文雅，謙和文明。我們的言行不只代表我們個(gè)人，更代表著財(cái)政整體形象。所以我們局內(nèi)各科室特別是對(duì)外窗口部門(mén)，一定要保持良好的財(cái)政形象，說(shuō)文明話，辦文明事，做文明人。對(duì)待外來(lái)辦事人員和下基層服務(wù)要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來(lái)有應(yīng)聲，去有送語(yǔ)，細(xì)致耐心，謙虛謹(jǐn)慎，用我們的實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)各界對(duì)我們的支持和認(rèn)可。

2009 年是全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的財(cái)政工作非常重要。我們要充分履行好財(cái)政職能，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化收支監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收支平衡，為圓滿完成市委、市政府交給我們的各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗！本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]

第三篇：局長(zhǎng)在財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話

王局長(zhǎng)在財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話（2009年2月10日）

同志們：

經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定今天召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年財(cái)政工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署今年財(cái)政工作任務(wù),明確目標(biāo)，動(dòng)員大家振奮精神，鼓足干

勁，全面做好2009年的財(cái)政工作。下面，我講二個(gè)方面內(nèi)容。

一、2008年財(cái)政工作的簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅體制改革，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，加大財(cái)政監(jiān)督力度，各項(xiàng)財(cái)政工作均取得了較好的成績(jī)，財(cái)政收入創(chuàng)歷史最高水平，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)21,538萬(wàn)元，完成預(yù)算的126.5%，同比增長(zhǎng)42%。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)14，886萬(wàn)元，完成預(yù)算的137.4%，同比增長(zhǎng)52.3%。其中：一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8,888萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算的112%,同比增收2,355萬(wàn)元,增長(zhǎng)36%。工商稅收實(shí)現(xiàn)11,484萬(wàn)元，同比增收2,160萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%。非稅收入實(shí)現(xiàn)8,056萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算的179.7%，同比增收2,717萬(wàn)元，增長(zhǎng)50.9%。地方財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)71,764萬(wàn)元，為預(yù)算的117%，同比增支13,100萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%?，F(xiàn)將一年來(lái)的主要工作總結(jié)如下：

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，提高生財(cái)聚財(cái)能力。

財(cái)源建設(shè)是財(cái)政增收的關(guān)鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來(lái)，我們?cè)谪?cái)源建設(shè)方面做了以下幾方面工作：一是積極申請(qǐng)財(cái)源建設(shè)資金。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，加大了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。為才子油脂公司、博成糖業(yè)公司申請(qǐng)貸款貼息102萬(wàn)元；為宏立明膠、北龍米業(yè)、天豐面粉以及乾鑫酒業(yè)等企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金494萬(wàn)元；申請(qǐng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金248萬(wàn)元，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持。二是認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)落戶我市的工業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)土地出讓金、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投入等優(yōu)惠政策。08年對(duì)北方食品、天一經(jīng)貿(mào)、g111國(guó)道兌現(xiàn)了稅收返還政策，稅收返還485萬(wàn)元；對(duì)實(shí)行招商引資政策的三家企業(yè)上繳土地出讓金按照規(guī)定比例進(jìn)行返還，返還土地出讓金4,935萬(wàn)元。根據(jù)不同類型工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，從本級(jí)財(cái)政撥付252萬(wàn)元用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，吸引了知名企業(yè)前來(lái)落戶，擴(kuò)大了財(cái)源儲(chǔ)備。三是緊縮本級(jí)財(cái)政支出，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。在財(cái)力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。為集中供熱公司籌集二期工程建設(shè)資金998萬(wàn)元，工程完工后供熱面積可達(dá)180萬(wàn)平方米,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)政增收、增強(qiáng)社會(huì)效益都具有積極的作用。為博成糖業(yè)公司甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)籌集資金，對(duì)種植甜菜的農(nóng)民財(cái)政給予30元/畝種子補(bǔ)貼，08年甜菜補(bǔ)貼面積10萬(wàn)畝，財(cái)政撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，為博成糖業(yè)提供了充足的原料，企業(yè)加工甜菜32萬(wàn)噸，創(chuàng)稅1，500萬(wàn)元，增強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。2008年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)放項(xiàng)目8項(xiàng)，投入資金1,941萬(wàn)元。其中重點(diǎn)扶持的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目：訥河市宏立明膠廠深加工提純及農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目共投入資金754萬(wàn)元，訥河市馬鈴薯種植新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目建設(shè)投入資金 70萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，確保財(cái)政收支平衡。

嚴(yán)格遵照《預(yù)算法》認(rèn)真做好2008財(cái)政預(yù)算編制工作，并及時(shí)把各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政預(yù)算方案，全面加強(qiáng)財(cái)稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫(kù)進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是落實(shí)財(cái)政收入責(zé)任制度。財(cái)政部門(mén)按照市政府關(guān)于編制預(yù)算的總體要求，將工商稅收、行政性收費(fèi)等收入指標(biāo)分解落實(shí)到主管部門(mén)、具體企業(yè)及單位，為預(yù)算的順利執(zhí)行提供了保障。二是實(shí)施財(cái)政收入報(bào)告制度。財(cái)政部門(mén)每月將財(cái)政收入分部門(mén)和單位統(tǒng)計(jì)匯總，并報(bào)告市政府，市政府隨時(shí)掌握財(cái)政收入情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)及采取措施，不定期的召開(kāi)由財(cái)政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他執(zhí)收部門(mén)參加的財(cái)稅工作會(huì)議，就財(cái)稅征管工作進(jìn)行部署，加快財(cái)政收入進(jìn)度。三是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格目標(biāo)考核，增強(qiáng)了各級(jí)干部抓財(cái)稅工作的責(zé)任感，對(duì)全市企事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)戶納稅進(jìn)行清查、摸清家底、掌握情況，為稅收的有效開(kāi)展提供了科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的管理。實(shí)行辦稅“四公開(kāi)”和“征、管、查”相分離制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》，嚴(yán)格打擊各種

偷稅抗稅行為，有效地防止了稅收上的跑、冒、漏現(xiàn)象，確保了應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，實(shí)現(xiàn)契稅595萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.1%；實(shí)現(xiàn)耕地占用稅1,403萬(wàn)元，同比增加1,399萬(wàn)元。四是實(shí)施財(cái)稅增收激勵(lì)和考核措施。推行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解（或定額補(bǔ)助）超收按比例分成、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡、一定三年”的縣鄉(xiāng)財(cái)政

管理體制，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)稅種的劃分和調(diào)整財(cái)力的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各部門(mén)綜合治稅的積極性。

同時(shí)在預(yù)算支出方面，堅(jiān)持做到量入為出、量力而行、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴(yán)格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財(cái)政管理原則。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財(cái)政資金，重點(diǎn)支出。強(qiáng)化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和市級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

落實(shí)積極公共財(cái)政政策，貫徹“科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、改革創(chuàng)新、依法理財(cái)、保持先進(jìn)”財(cái)政理念，大力支持以民生為主的社會(huì)建設(shè)，加大了對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的保障力度。一是優(yōu)先保證教育支出。08年撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2,437萬(wàn)元，義務(wù)教育危房改造資金836萬(wàn)元，化解義務(wù)教育債務(wù)1,231筆，金額5,467萬(wàn)元。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。進(jìn)一步改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，為人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心等單位撥付差補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金1,212萬(wàn)元。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)10元提高到25.5元，參合農(nóng)民報(bào)銷比例由原有40％提高到60%，財(cái)政增加支出56萬(wàn)元。四是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策，提高養(yǎng)老金水平，改善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條件。五是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬(wàn)元，提高了我市就業(yè)率。六是提高社會(huì)救助水平。撥付城鎮(zhèn)最低生活保障補(bǔ)助資金1,578萬(wàn)元，農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金1,742萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)補(bǔ)助148萬(wàn)元，救災(zāi)資金201萬(wàn)元，養(yǎng)老（保險(xiǎn)）資金8,055萬(wàn)元，廉租住房補(bǔ)貼252萬(wàn)元，石油價(jià)格改革補(bǔ)貼980萬(wàn)元，醫(yī)療保障基金1,561萬(wàn)元,農(nóng)村泥草房改造資金248萬(wàn)元。七是保證市政建設(shè)資金。人和廣場(chǎng)、雨亭公園、城市綠化等建設(shè)投入資金285萬(wàn)元，污水管網(wǎng)建設(shè)投入資金1,170萬(wàn)元，城南新區(qū)道路建設(shè)投入資金1,500萬(wàn)元。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。

（四）推進(jìn)體制改革，完善公共財(cái)政管理。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，按照財(cái)政部和省廳要求，08年在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入等方面做了重大改革。一是預(yù)算管理改革步伐加快。不斷推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算為核心的預(yù)算管理改革，建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的預(yù)算管理新機(jī)制，使預(yù)算內(nèi)容更加全面，編制程序更加規(guī)范，項(xiàng)目支出更加細(xì)化，預(yù)算約束力更加有力。從預(yù)算編制與執(zhí)行情況看，部門(mén)預(yù)算不僅全面反映了部門(mén)收支狀況，預(yù)算編制更加公開(kāi)、透明，而且理順了單位、部門(mén)之間的資金撥付、預(yù)算編報(bào)關(guān)系，強(qiáng)化了各單位預(yù)算觀念，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,將158家企事業(yè)單位納入國(guó)庫(kù)集中支付，占全部預(yù)算單位的82%，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，節(jié)約了財(cái)政資金。全年國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)29,700萬(wàn)元。其中直接支付金額27,378萬(wàn)元，授權(quán)支付2,322萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金的使用效率。三是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革?！恫少?gòu)法》實(shí)施后，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)資金管理，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)工作取得明顯成效。政府采購(gòu)范圍從機(jī)關(guān)辦公用品擴(kuò)大到公務(wù)用車、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域。2008年實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目165項(xiàng)，預(yù)算采購(gòu)金額5,300萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)支出4,600萬(wàn)元，節(jié)約資金700萬(wàn)元，節(jié)支率13.2%。四是深化農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付方式改革。改革農(nóng)村合作醫(yī)療資金的撥付方式，由社會(huì)保障基金專戶直接撥付到補(bǔ)貼對(duì)象，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到參保人員手中。五是做好非稅收入收繳制度改革準(zhǔn)備工作。按照省財(cái)政廳關(guān)于非稅收入改革的相關(guān)精神和要求，我們?yōu)閷?shí)施非稅收入改革做了前期準(zhǔn)備工作。

（五）規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)力推進(jìn)依法理財(cái)。

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預(yù)防犯罪，保障財(cái)政資金安全的重要職能，是強(qiáng)化管理，提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的有效手段。一是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)綜合檢查。抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)能手，利用近3個(gè)月的時(shí)間組織了全市財(cái)政、財(cái)務(wù)綜合檢查，對(duì)100余家企事業(yè)單位和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金稽查、《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、罰沒(méi)收入管理、票據(jù)使用及管理等進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金163 萬(wàn)元，有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)。二是深化會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管職能。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)單位財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)密業(yè)務(wù)處理程序。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬(wàn)元。三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。深入展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，強(qiáng)化了對(duì)轉(zhuǎn)向資金使用的跟蹤問(wèn)效。四是財(cái)政法制建設(shè)有序開(kāi)展。根據(jù)“五五”普法的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制訂了工作措施并狠抓落實(shí)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的法律意識(shí)，在財(cái)政法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽中取得佳績(jī)，“五五”財(cái)政普法工作受到上級(jí)檢查驗(yàn)收工作組好評(píng)，推進(jìn)了依法理財(cái)進(jìn)程。

（六）關(guān)注改善民生，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是扶持壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。08年為13個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)中的10個(gè)小區(qū)申請(qǐng)到意大利贈(zèng)款402萬(wàn)元，為3個(gè)奶牛小區(qū)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金150萬(wàn)元。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶建青儲(chǔ)窖，每立方米補(bǔ)助9元，08年小區(qū)新建青儲(chǔ)窖2萬(wàn)立方米，發(fā)放青儲(chǔ)窖補(bǔ)貼18萬(wàn)元。撥付奶牛小區(qū)防疫體系建設(shè)資金34萬(wàn)元，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是支持發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。撥付訥河鎮(zhèn)萬(wàn)興村、二克淺遠(yuǎn)大村、學(xué)田清和村農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金1,175萬(wàn)元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。撥付小型農(nóng)田水利建設(shè)資金470萬(wàn)元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善。支持通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，08年公路建設(shè)511公里，爭(zhēng)取國(guó)家投入6,437萬(wàn)元。實(shí)施了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)示范村建設(shè)，08年在全市22個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，撥付建設(shè)資金389萬(wàn)元，建成新住房1,918戶，改善了農(nóng)民居住條件。三是積極兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。撥付糧補(bǔ)資金28,283萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼資金是1,808萬(wàn)元，抗旱補(bǔ)助資金250萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力補(bǔ)貼資金130萬(wàn)元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。四是發(fā)揮扶貧資金效益，改善貧困村民生產(chǎn)生活。撥付扶貧補(bǔ)助資金312萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償金99萬(wàn)元，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾收入水平。五是積極向上爭(zhēng)取資金，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，其中財(cái)力性補(bǔ)助資金4億元，同比增加1,673萬(wàn)元；專項(xiàng)資金爭(zhēng)取4.7億元，新增的專項(xiàng)轉(zhuǎn)　移支付資金包括“普九”化解債務(wù)資金4931萬(wàn)元，產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助資金1109萬(wàn)元，產(chǎn)油大縣補(bǔ)助資金700萬(wàn)元，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金818萬(wàn)元，教育、社會(huì)保障、支農(nóng)、環(huán)保及交通等專項(xiàng)資金1.5億元。通過(guò)上級(jí)財(cái)政資金的爭(zhēng)取和投入，不僅解決了財(cái)力不足和資金緊張的問(wèn)題，而且極大地促進(jìn)了全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為做好各項(xiàng)財(cái)政工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

一年來(lái)，在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們著重提高財(cái)政干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財(cái)政干部的服務(wù)和管理水平，更好地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的需要。一是強(qiáng)化思想政治教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。我們要求干部職工多學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉國(guó)家大政方針政策，把準(zhǔn)政治脈搏，政治思想不出現(xiàn)偏差，使財(cái)政工作更好地體現(xiàn)市委、市政府的施政意圖。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化干部職工的財(cái)政政策及相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握財(cái)政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過(guò)失和紕漏。三是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)。建立和完善了干部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)工作紀(jì)律及安全保衛(wèi)等項(xiàng)制度，為隊(duì)伍建設(shè)在制度上提供了保證。四是積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，增加干部職工集體榮譽(yù)感和凝聚力。積極開(kāi)展了排球、乒乓球等文體活動(dòng)，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開(kāi)展了向地震災(zāi)區(qū)“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，以繳納特殊黨費(fèi)等形式捐款10,600元及一批過(guò)冬新衣被，支持災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)難關(guān)。積極開(kāi)展了“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議活動(dòng)，取得了評(píng)議活動(dòng)綜合管理類第一名的好成績(jī)。積極開(kāi)展了“新時(shí)期財(cái)政干部形象建設(shè)”活動(dòng)，努力打造財(cái)政干部服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、謙和文明的良好形象。

2008年財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)了較大突破，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點(diǎn)及收支平衡的財(cái)政工作目標(biāo)。但財(cái)政工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：一是近年來(lái)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，增支因素和剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；二是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)大，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨；三是在財(cái)政資金使用上，還不同程度地存在著擠占、串項(xiàng)、挪用等問(wèn)題，資金使用效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀(jì)律還有待加強(qiáng)。上述問(wèn)題，需要引起高度重視，并通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管等加以解決。

二、2009年財(cái)政工作安排

2009年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委 屆 次全委會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，切實(shí)保障和改善民生，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)依法理財(cái)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

2009年預(yù)算指標(biāo)安排：全年全口徑財(cái)政收20,080萬(wàn)元，同比減少1,458萬(wàn)元，下降6.7%，其中：一般預(yù)算收入9,376萬(wàn)元，同比增加488萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.5%。工商稅收14,320萬(wàn)元，同比增加2,837萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%。非稅收入4,360萬(wàn)元,同比減少3,696萬(wàn)元，下降45.8%。財(cái)政支出58,959萬(wàn)元，同比減少12,805萬(wàn)元，下降17.8%，其中：地方一般預(yù)算支出55,946萬(wàn)元，同比減少10,477萬(wàn)元，下降15.7%。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確保財(cái)政改革和發(fā)展取得較好成績(jī)。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持為民理財(cái)，依法理財(cái)，要確保財(cái)政收支目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今年的財(cái)政工作必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)抓好財(cái)源建設(shè)，培植新增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓好財(cái)源建設(shè)是逐步扭轉(zhuǎn)我市財(cái)政狀況的一項(xiàng)根本性措施。要充分認(rèn)識(shí)搞好財(cái)源建設(shè)的重大意義，按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體安排部署，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財(cái)源體系為總攬，積極開(kāi)辟新財(cái)源，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重和財(cái)政收入占gdp的比重，切實(shí)做大、做好財(cái)政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。09年重點(diǎn)扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責(zé)任公司、恒陽(yáng)食品有限責(zé)任公司、宏立明膠有限責(zé)任公司。繼續(xù)實(shí)施博成糖業(yè)原料基地建設(shè)扶持政策，最大可能的支持百萬(wàn)噸生產(chǎn)能力技改項(xiàng)目，加速技改進(jìn)程，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，扶持恒陽(yáng)食品有限責(zé)任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，確保其年底前竣工投產(chǎn)。延續(xù)對(duì)宏立明膠二期工程建設(shè)的扶持，并敦促其早日投產(chǎn)。二是進(jìn)一步實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)鴻源油脂有限責(zé)任公司、美廬乳業(yè)、艾爾啤酒、安順經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，09年預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金580萬(wàn)元。對(duì)新上企業(yè)繼續(xù)實(shí)施土地出讓金財(cái)政返還優(yōu)惠政策。努力爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財(cái)政分配資金職能，抓住時(shí)機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金支持，盡最大努力申請(qǐng)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。三是要充分利用積極的財(cái)政政策。通過(guò)爭(zhēng)取利用國(guó)家項(xiàng)目資金，加大專項(xiàng)資金申撥力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涵養(yǎng)稅源。四是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展能力。要按照中央和省市緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體思路，用活用好“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，貫徹落實(shí)《訥河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作積極性，創(chuàng)新縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，努力消化陳年舊帳。堅(jiān)決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強(qiáng)財(cái)政自給能力。

（二）嚴(yán)格財(cái)政稅收征管，做到應(yīng)收盡收。

09年全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)20,080萬(wàn)元，其中工商稅收預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)14,600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.7%，非稅收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)4,360萬(wàn)元，我們必須保證完成預(yù)算指標(biāo)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)保盤(pán)子的基本目標(biāo)，也就不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足抓早、抓緊、抓實(shí)，確保完成收入任務(wù)。一是充分調(diào)動(dòng)征收部門(mén)的積極性。繼續(xù)采取增收激勵(lì)和目標(biāo)考核等手段，按照市政府既定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法：對(duì)國(guó)地稅部門(mén)，完成工商稅收任務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額部分按10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其他非稅收入部門(mén)，具體獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法是按收入比例分成，以此調(diào)動(dòng)征收部門(mén)積極性，將收入任務(wù)落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)納稅大戶以及煤炭行業(yè)的稅收征管。對(duì)契稅、不動(dòng)產(chǎn)銷售稅繼續(xù)實(shí)施“先稅后證”的征收政策，同時(shí)要啟用好既定綜合治稅征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是要依法治稅，規(guī)范征收行為。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅(jiān)持依法征管，依率計(jì)征，據(jù)實(shí)征收，均衡入庫(kù)。在進(jìn)一步完善自覺(jué)申報(bào)納稅制度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補(bǔ)收。四是做好非稅收入的管理工作。分析我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，非稅收入占整個(gè)財(cái)政收入的50%左右，可見(jiàn)組織好非稅收入顯得尤為重要。按照省廳統(tǒng)一部署，09年非稅收入改革全面鋪開(kāi)，我們將成立專門(mén)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化非稅收入的征收與管理。繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，確保行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入及時(shí)足額上繳入庫(kù)。

（三）確保重點(diǎn)財(cái)政支出，提高資金效益。

面對(duì)當(dāng)前財(cái)政的管理，困難現(xiàn)狀，既要保證工資、社會(huì)保障等剛性開(kāi)支及時(shí)足額到位，又要進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。根據(jù)我市的可用財(cái)力，要干好這些事是有難度的，這也決定了我們必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想。因此，我們必須堅(jiān)持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財(cái)力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。一是要保工資，保穩(wěn)定，保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我市財(cái)政供養(yǎng)人口15,930人，月工資2,600萬(wàn)元，年工資3.1億，僅此一項(xiàng)就占財(cái)政支出34.1%。財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位193個(gè)，年需基本支出約4.1億。只有保證工資及時(shí)足額發(fā)放，保證基本支出的及時(shí)撥付，才能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能確保社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。二是要保社會(huì)保障支出。涵蓋（機(jī)關(guān)事業(yè) 企業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)、（機(jī)關(guān)事業(yè) 城鎮(zhèn)職工 農(nóng)村）醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤、救濟(jì)、救助、（農(nóng)村 城鎮(zhèn)）最低生活保障等十余項(xiàng)社會(huì)保障體系需本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)3,338萬(wàn)元。保證這些剛性支出是關(guān)注民生的基本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須保障這部分支出需求。三是要確保教育優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須做到足額及時(shí)撥付，結(jié)合教育危房改造資金的投入整合教育資源，同時(shí)保證義務(wù)教育基礎(chǔ)建設(shè)資金。四是要確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，按照市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及我市財(cái)力可能，09年財(cái)政資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目：安排城南新區(qū)建設(shè)資金900萬(wàn)元，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金8,585萬(wàn)元。五是壓縮各種彈性支出。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在關(guān)鍵階段，各項(xiàng)支出日益增多。我們要站在促改革、護(hù)大局、保穩(wěn)定的高度，率先垂范，厲行節(jié)約，勤儉持家，壓縮不必要的財(cái)政開(kāi)支和各種彈性支出，及時(shí)向政府反饋哪些是不必要的彈性支出或必要支出，為市長(zhǎng)當(dāng)好參謀。努力降低行政成本，大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，集中各級(jí)財(cái)力辦大事、實(shí)事、難事、急事，把有限的資金用在刀刃上。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，緩解我市財(cái)政支出壓力。

抓住積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，千方百計(jì)收集政策信息，為我市爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金扶持，緩解我市壓力。一是充分利用國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的傾斜性政策。積極爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設(shè)資金，使其盡早施工建設(shè)。二是充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性政策。積極爭(zhēng)取09年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)資金的支持，08年?duì)幦∫陨享?xiàng)目建設(shè)資金9,044 萬(wàn)元，09年要在此基礎(chǔ)上，盡最大努力爭(zhēng)取更多地資金支持。三是最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市的財(cái)力性補(bǔ)助資金。四是努力確保既得的產(chǎn)糧、產(chǎn)油、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，千方百計(jì)爭(zhēng)取09年產(chǎn)牛大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)積極爭(zhēng)取08年新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1,008萬(wàn)元、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬(wàn)元、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金818萬(wàn)元，這些專項(xiàng)資金的到位，不僅有力的緩解了我市財(cái)政資金緊張的壓力，而且對(duì)糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)家政策，以上獎(jiǎng)勵(lì)資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對(duì)以上資金絕對(duì)不能放棄，必須積極努力爭(zhēng)取，盡可能地得到更多的上級(jí)資金支持。根據(jù)政策信息，09年國(guó)家要對(duì)產(chǎn)牛大縣實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，我們要做好相關(guān)方面的工作，爭(zhēng)取得到產(chǎn)牛大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。全局各股室要與上級(jí)歸口部門(mén)經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的機(jī)遇，為我市爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金支持而努力工作。

（五）一絲不茍兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是市鄉(xiāng)財(cái)源的基礎(chǔ)，是財(cái)政收入和農(nóng)民收入的主要來(lái)源，加大財(cái)政支農(nóng)力度是我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)措施。一是認(rèn)真發(fā)放“兩補(bǔ)”資金。08年共發(fā)放糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金30，091萬(wàn)元，09年還將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民將得到更多地“兩補(bǔ)”資金。我們必須嚴(yán)格按照“兩補(bǔ)”資金發(fā)放辦法，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一折通”及時(shí)足額發(fā)放保農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用，確保農(nóng)民利益不受侵害。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)政策。09年我們要積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)資金，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式將這部分資金投放到壩、渠、井等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)組織項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門(mén)實(shí)施全程監(jiān)管，配合工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保政策執(zhí)行不走樣。三是積極執(zhí)行發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社政策。不折不扣的執(zhí)行國(guó)家對(duì)組建農(nóng)機(jī)合作社整體購(gòu)機(jī)和散機(jī)購(gòu)置的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是盡力爭(zhēng)取省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)資金扶持。08年我市22個(gè)村為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)扶持村，投入扶持資金389萬(wàn)元。09年我們要在08年基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取使更多的村得到省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持，努力加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。同時(shí)按照政策要求管理好建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ谩Ｎ迨欠e極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民資金支持。國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，08年實(shí)施了農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)資金和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼扶持政策，09年在繼續(xù)實(shí)施這兩項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)其他方面的支持“三農(nóng)”資金扶持政策。對(duì)這些扶持資金，我們必須積極爭(zhēng)取，同時(shí)把國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，用好管好各項(xiàng)扶持資金。

（六）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，抓好財(cái)政監(jiān)督。

一是繼續(xù)實(shí)施綜合執(zhí)法檢查。制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，凈化財(cái)經(jīng)環(huán)境。今年財(cái)政監(jiān)察工作側(cè)重點(diǎn)是“收支兩條線”和專項(xiàng)資金檢查。二是完善政府采購(gòu)辦法。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》進(jìn)行政府采購(gòu),把游離在政府采購(gòu)之外的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)中來(lái)。政府采購(gòu)要盡量采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，進(jìn)行無(wú)底價(jià)招投標(biāo)，減少其他招投標(biāo)方式。三是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政監(jiān)督工作條例》、《財(cái)政監(jiān)督法》，全程監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，切實(shí)加大對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤檢查力度,減少截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的違法行為。四是加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管。加大對(duì)收費(fèi)單位檢查的力度，通過(guò)票據(jù)管理進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。不斷提高干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政干部監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。我們必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，各股室撥付財(cái)政資金后都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個(gè)股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問(wèn)題，就追究哪個(gè)股室人員的責(zé)任。六是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的發(fā)放、會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育和會(huì)計(jì)資格考試報(bào)名工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性。七是完善績(jī)效考評(píng)制度。健全財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成科學(xué)合理全面的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大支出的績(jī)效考評(píng)范圍，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，努力提高財(cái)政資金的使用效益。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立部門(mén)預(yù)算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預(yù)算公開(kāi)制度，提高財(cái)政工作的透明度。八是健全財(cái)政資金運(yùn)行內(nèi)控制度。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督檢查體系，提高財(cái)政管理的科學(xué)性和財(cái)政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開(kāi)展形式多樣的財(cái)稅普法宣傳活動(dòng)。積極探索建立財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督聽(tīng)證制度，提高財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認(rèn)真貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督紀(jì)律，加大財(cái)政違規(guī)違紀(jì)查處力度。進(jìn)一步完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)和水平。

繼續(xù)開(kāi)展省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)政干部形象建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，樹(shù)立財(cái)政干部“服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、謙和文明的”良好形象,為財(cái)政事業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持。結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下要求：一要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。提高個(gè)人政治素質(zhì)和修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)格觀和世界觀，在大事大非面前保持頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，特別是我們作為財(cái)政資金的管理者和監(jiān)督者，必須遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到嚴(yán)格依法理財(cái)，秉公辦事。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政改革不斷深化。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，才能掌握勝任財(cái)政工作所需的技能和本領(lǐng)，不斷提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰退?，適應(yīng)財(cái)政工作不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。二要積極深入開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽?jī)，但成績(jī)屬于過(guò)去，今年又是一個(gè)嶄新的開(kāi)始，我們每個(gè)人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽(yù)。繼續(xù)深入開(kāi)展“干部形象建設(shè)”活動(dòng)。形象建設(shè)既是財(cái)政干部自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也涵蓋了財(cái)政工作的方方面面，充分體現(xiàn)了財(cái)政工作的特點(diǎn)，是一個(gè)綜合性的要求。下一步的形象建設(shè)活動(dòng)就著重把握四個(gè)要點(diǎn)：要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有步驟、有目標(biāo)地精心組織；要進(jìn)一步突出特色，重在實(shí)效；要進(jìn)一步搞好機(jī)制建設(shè)，建立建全機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、目標(biāo)責(zé)任制度等相關(guān)制度，探索形成加強(qiáng)形象建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作考評(píng)，激發(fā)財(cái)政干部積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的工作熱情。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是省廳關(guān)于財(cái)政自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，自去年10月初開(kāi)始啟動(dòng)，今年市縣相繼參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。我們要把握開(kāi)展這次活動(dòng)的機(jī)遇，解放思想，更新觀念，要查找和解決問(wèn)題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把影響發(fā)展、關(guān)乎民生、能力作風(fēng)上的問(wèn)題找準(zhǔn)，原因搞清，創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。三要強(qiáng)化四種意識(shí)。樹(shù)立大局意識(shí)。就是識(shí)大局、顧大局，增強(qiáng)大局觀念，同下一盤(pán)棋，共謀財(cái)政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問(wèn)題不含糊，具體問(wèn)題不馬虎。牢記服務(wù)意識(shí)。在工作中實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，工作上增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，對(duì)上級(jí)的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，落到實(shí)處見(jiàn)成效，決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。強(qiáng)化廉政意識(shí)。培養(yǎng)良好的職業(yè)道理，要講操守，重品行，時(shí)刻躬身自省，警鐘常鳴。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財(cái)政干部廉潔從政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮努力。熱愛(ài)我們所從事的崗位和事業(yè)，認(rèn)真做好自己分管的每一件事，勤奮工作，努力做事，一分耕耘，一分收獲。要積極向上，拼搏進(jìn)取。工作中要有一股韌勁兒，對(duì)不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困難和問(wèn)題，不消極、不退縮，要有一種積極向上、拼搏進(jìn)取的精神，要有克服困難、解決問(wèn)題的決心和勇氣。要舉止文雅，謙和文明。我們的言行不只代表我們個(gè)人，更代表著財(cái)政整體形象。所以我們局內(nèi)各科室特別是對(duì)外窗口部門(mén)，一定要保持良好的財(cái)政形象，說(shuō)文明話，辦文明事，做文明人。對(duì)待外來(lái)辦事人員和下基層服務(wù)要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來(lái)有應(yīng)聲，去有送語(yǔ)，細(xì)致耐心，謙虛謹(jǐn)慎，用我們的實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)各界對(duì)我們的支持和認(rèn)可。

2009 年是全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的財(cái)政工作非常重要。我們要充分履行好財(cái)政職能，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化收支監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收支平衡，為圓滿完成市委、市政府交給我們的各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗！

第四篇：在全省安監(jiān)系統(tǒng)視頻會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示召開(kāi)的，主要是貫徹ＸＸＸ書(shū)記、ＸＸＸ省長(zhǎng)和ＸＸＸ副省長(zhǎng)的重要指示精神，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)）精神，貫徹落實(shí)今天上午召開(kāi)的省安委會(huì)部分成員會(huì)議精神，動(dòng)員全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工立即行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)守崗位，全力以赴地抓好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生，確保節(jié)日期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

下面，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守崗位，以高度的政治責(zé)任感，全力抓好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作

今年以來(lái)，在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平明顯提高，促進(jìn)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)?？偟目矗沂“踩a(chǎn)形勢(shì)有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是事故總量持續(xù)下降，總體形勢(shì)平穩(wěn)。今年一季度，全省共發(fā)生各類事故10822起，死亡1443人，同比分別下降14.5%和18.9%。全省除萊蕪、東營(yíng)、日照三個(gè)市沒(méi)有完成事故死亡控制指標(biāo)進(jìn)度外，其他14個(gè)市完成了控制指標(biāo)進(jìn)度。二是重特大事故多發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年一季度，全省共發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故16起，死亡88人，同比分別上升14.3%和6.0%。特別是4月1日，招遠(yuǎn)、滕州市同時(shí)發(fā)生兩起特大事故，造成重大人員傷亡，不僅給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且在社會(huì)上造成了不好的影響。三是部分重點(diǎn)領(lǐng)域的事故死亡人數(shù)大幅度上升。今年一季度，煤礦、漁業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的死亡人數(shù)，同比分別上升242%、137%和100%，分別多死亡17人、11人和4人。在煤礦和民用爆破器材兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域各發(fā)生一起特大事故。當(dāng)前，重特大事故多發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，務(wù)必引起我們的高度重視。

省委、省政府極為重視當(dāng)前和“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，要求我們認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。從全國(guó)情況看，當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話的重要意義，從講政治的高度認(rèn)識(shí)“安全發(fā)展”觀的內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，推進(jìn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。我省是經(jīng)濟(jì)大省，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度很大，建設(shè)“平安山東”的三年目標(biāo)，要求我省的安全生產(chǎn)形勢(shì)達(dá)到比較穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，自我加壓，采取更加有力、更加有效的措施，做好我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從我省情況看，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，張高麗書(shū)記、韓寓群省長(zhǎng)多次作出重要指示，要求我們堅(jiān)守崗位，全力以赴，采取有效措施排查和整改事故隱患，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。王仁元副省長(zhǎng)時(shí)刻關(guān)心安全生產(chǎn)工作，特別是最近一個(gè)時(shí)期，王省長(zhǎng)把主要精力放在抓好安全生產(chǎn)工作上，圍繞穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)，經(jīng)常召集我們分析形勢(shì)、研究問(wèn)題，研究制定立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作措施，全力以赴抓好全省安全生產(chǎn)工作；從4月11日至19日，在短短的八天時(shí)間內(nèi)，王省長(zhǎng)先后在泰安、淄博、煙臺(tái)三市主持召開(kāi)了以解決礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、海上運(yùn)輸和漁業(yè)安全為主題的安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，明確要求各市要集中一個(gè)月時(shí)間抓安全生產(chǎn)工作，并做到“三個(gè)用心”：用心抓好安全生產(chǎn)大檢查，用心抓好事故隱患整改，用心解決安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。王省長(zhǎng)親自給17個(gè)市分管安全工作的副市長(zhǎng)寫(xiě)了一封信，要求立說(shuō)立行，狠抓落實(shí)。從當(dāng)前情況看，“五一”黃金周即將到來(lái)，旅游已進(jìn)入旺季，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、游客多、交通流量大，是人流、物流、車流的高峰期，不安全因素增多；春季風(fēng)大物燥，極易引發(fā)山林火災(zāi)。因此。當(dāng)前，是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為了全力做好當(dāng)前和“五一”節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局黨組決定，全省安監(jiān)系統(tǒng)干部職工“五一”節(jié)日期間不放假，堅(jiān)守崗位，深入一線，不間斷地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。堅(jiān)守崗位，做好當(dāng)前和“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，是穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，是講政治、講大局的要求，也是對(duì)我們各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的思想作風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和戰(zhàn)斗力的重大考驗(yàn)。希望各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要增強(qiáng)政治敏感性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來(lái)，統(tǒng)一到省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)）的精神上來(lái)，統(tǒng)一到省局黨組關(guān)于堅(jiān)守崗位、全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作的決定要求上來(lái)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，全力抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。對(duì)此，省政府領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，并對(duì)全省安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作表示節(jié)日的慰問(wèn)和感謝。

二、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，督促各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，督促各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)），按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好各個(gè)部門(mén)的安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)。督促各部門(mén)從現(xiàn)在開(kāi)始到“五一”黃金周結(jié)束，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)節(jié)日期間的安全檢查工作作出具體安排，確保一方平安。

一是督促公安、交通、鐵路、民航等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)公司的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)禁車船超載，嚴(yán)肅查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶病、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為，嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品，確保乘客安全。

二是督促公安消防部門(mén)會(huì)同文化、教育、衛(wèi)生、工商、貿(mào)易等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。

三是督促旅游部門(mén)和各類風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園的管理部門(mén)，按照景區(qū)景點(diǎn)的接待容量，合理安排游覽活動(dòng)，切實(shí)控制好高峰時(shí)段游人總量，按照應(yīng)急預(yù)案合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。

四是督促旅游、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)游船、輪渡、纜車、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，對(duì)存在安全隱患或達(dá)不到安全要求的設(shè)施設(shè)備要立即整改，整改不合格的一律停止使用。

三、加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，從現(xiàn)在開(kāi)始到今后一段時(shí)間，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要組織專門(mén)力量和有關(guān)專家，不間斷地進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保這三個(gè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（一）認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查工作。一是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)的安全檢查。重點(diǎn)檢查：企業(yè)是否建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度；在開(kāi)具提貨單據(jù)前是否檢查車輛的資質(zhì)證明、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的從業(yè)資格證件，車輛及罐體與行駛證照片是否一致；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否向駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員說(shuō)明所運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施和聯(lián)系方式。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改指令，限期整改。二是開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全檢查活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要在前一階段對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的數(shù)量、種類、管理和事故隱患情況進(jìn)行匯總分析，針對(duì)使用單位存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全。

（二）認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山安全檢查工作。一是做好防治水、防大面積冒頂、防中毒窒息、防尾礦庫(kù)跨壩等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的安全檢查。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]38號(hào)），嚴(yán)格按照《重點(diǎn)監(jiān)控非煤礦山安全檢查表》確定的內(nèi)容，組織水文地質(zhì)、采礦、機(jī)電、尾礦庫(kù)、爆破等方面專家，對(duì)所有重點(diǎn)監(jiān)控的非煤礦山企業(yè)，有針對(duì)地開(kāi)展安全檢查，確保各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。二是做好基建礦山安全檢查工作。根據(jù)省安監(jiān)局、省建設(shè)廳等四部門(mén)下發(fā)的《山東省礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，會(huì)同建設(shè)部門(mén)對(duì)基建礦山開(kāi)展一次專項(xiàng)安全檢查，特別是對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜及水害問(wèn)題比較突出的，必須由取得建設(shè)部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。要督促建設(shè)單位和施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善各項(xiàng)施工安全措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，防止施工期間發(fā)生重特大事故。三是做好承包礦山工程施工單位的安全檢查工作。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》，所有承包非煤礦山工程的施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)承包和發(fā)包雙方必須簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。承包單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。發(fā)包單位要加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全監(jiān)督檢查，納入本企業(yè)安全管理范圍，嚴(yán)禁以包代管，保證施工安全和施工質(zhì)量。

（三）認(rèn)真做好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全檢查工作。一是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要組織專家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，檢查企業(yè)的安全管理制度和安全操作規(guī)程是否落實(shí)，危險(xiǎn)工房人員、存藥量是否超標(biāo)，是否擅自改變工房用途，是否超許可范圍生產(chǎn)，消防和避雷設(shè)施是否完備，是否超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要督促企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改。對(duì)擅自改變工房用途、嚴(yán)重超藥量生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)，以及“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重的企業(yè)，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)駐廠員制度。對(duì)每一個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都必須派駐安全監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡未派出駐廠監(jiān)察員的地區(qū)，必須抓緊落實(shí)。

（四）認(rèn)真開(kāi)展對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。一是做好關(guān)閉工作。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和省安委會(huì)、省安監(jiān)局的工作部署，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的558家非煤礦山和49家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，提請(qǐng)地方政府堅(jiān)決關(guān)閉，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)關(guān)閉措施，吊銷相關(guān)證照、停止供電，處理生產(chǎn)設(shè)備、妥善安置從業(yè)人員，確保關(guān)實(shí)關(guān)死。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要層層落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，不間斷地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)關(guān)未關(guān)、明關(guān)暗開(kāi)、死灰復(fù)燃的，要依法嚴(yán)厲處罰。三是按照省局的工作部署，各地要加強(qiáng)對(duì)已申請(qǐng)未取得許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)抓緊整改存在的問(wèn)題，完善安全生產(chǎn)條件，盡快取證，確保全省按期完成許可證發(fā)放工作。

同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)糧食、醫(yī)藥、食品加工、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等非重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔和死角。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

第一，加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的組織安排。節(jié)日期間組織開(kāi)展安全檢查行動(dòng)，這是全省安監(jiān)系統(tǒng)第一次嘗試，是形勢(shì)和任務(wù)的需要，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定堅(jiān)守崗位、全力以赴抓好工作的具體措施和檢查方案，周密部署、精心組織好節(jié)日期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“五一”黃金周安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人的職責(zé)，要率先垂范，帶頭堅(jiān)守崗位，靠前指揮，深入基層，深入一線，及時(shí)掌握和分析安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究對(duì)策和意見(jiàn)，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

第二，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的作用。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法中隊(duì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）的專兼職安監(jiān)人員，在“五一”期間要不間斷地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織和調(diào)度。要制定節(jié)日期間的執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)，采取突擊檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的形式，本文由文秘知音網(wǎng)提供，請(qǐng)登陸004km.cn查看更多文章。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)電力、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、糧食等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。同時(shí)，省局將派出人員到重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍開(kāi)展安全檢查工作，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

第三，認(rèn)真做好節(jié)日期間的值班工作，保持信息暢通。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)告制度，安排好得力人員24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，保證聯(lián)絡(luò)暢通，要進(jìn)一步完善事故報(bào)告責(zé)任制，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任制。一旦發(fā)生重特大事故，市、縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，必須在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，并對(duì)事故搶救進(jìn)展和人員傷亡變化情況及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。發(fā)現(xiàn)有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的督查和指導(dǎo)。從現(xiàn)在開(kāi)始到“五一”節(jié)期間，由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織8個(gè)督查組到重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）督查和指導(dǎo)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)檢查各地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示情況，貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作分片調(diào)度會(huì)議情況，“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作部署情況，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)堅(jiān)守崗位、開(kāi)展監(jiān)督檢查等情況。同時(shí)，全局每個(gè)處室聯(lián)系和督導(dǎo)5個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），及時(shí)掌握基層的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，了解基層的檢查落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前的一項(xiàng)中心任務(wù)，意義重大。我們一定要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，堅(jiān)持安全第一、安全發(fā)展的原則，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，努力把各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我們各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的期望。

第五篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)在省上的講話

同志們：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略 決策。収展鄉(xiāng)村旅游，是旅游服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要麗措。今年刜，在全國(guó) 旅游工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志在講話中強(qiáng)調(diào)： “旅游行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兲于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以旅游促 ‘三農(nóng)’，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)”。最近，吳儀副總理又要求國(guó)家旅游 局對(duì)収展農(nóng)業(yè)旅游迚行研究。按照中央的部署和吳儀副總理的要求，今年國(guó)家旅 游局對(duì)旅游推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 農(nóng)村旅游収展的挃導(dǎo)意見(jiàn)》；事是在成都召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；三是和建設(shè) 部一起在云南召開(kāi)旅游小城鎮(zhèn)工作會(huì)議；四是和各省（區(qū)、市）旅游部門(mén)一起組 織了一系列的調(diào)研，有些省區(qū)市的同志還和農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)一起開(kāi)展調(diào)查研究； 五是將和世界旅游組織、世界銀行等有兲組織在貴州召開(kāi)鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇。今天我們?cè)诔啥颊匍_(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體 麗措。主要是為了研究、交流、總結(jié)、推廣近年來(lái)各地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游収展的典型 經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、提高水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好的収展。

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選擇在成都召開(kāi)，是因?yàn)樗拇ㄊ∥?、省政府和成都市委、市政?高度重視鄉(xiāng)村旅游収展，鄉(xiāng)村旅游起步早、成效好。省委乢記張學(xué)忠同志、省長(zhǎng) 張中偉同志等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展高度重視，深入開(kāi)展調(diào)研，為推迚鄉(xiāng)村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢記李春城同志等 省市領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議，給予挃導(dǎo)；劉曉峰副省長(zhǎng)做了熱情洋溢的致辭；成都市 葛紅林市長(zhǎng)到會(huì)講話，為我們生動(dòng)地介紹了成都収展鄉(xiāng)村旅游的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，全市把収展鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)觃劃統(tǒng)一布局、納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推迚、納入城鄉(xiāng) 建設(shè)統(tǒng)一配套，推迚鄉(xiāng)村旅游集約化収展；大力推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn) 化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；積極打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、精品項(xiàng)目和精品線路，推迚 鄉(xiāng)村旅游精品化収展，等等。這對(duì)我們迚一步做好鄉(xiāng)村旅游工作都具有重要的啟 示。

兩天來(lái)，代表們對(duì)成都的鄉(xiāng)村旅游迚行了實(shí)地考察，其中的三圣花鄉(xiāng)、農(nóng)科 村就是成都鄉(xiāng)村旅游収展中的典型代表。代表們還圍繞促迚鄉(xiāng)村旅游収展開(kāi)展了 廣泛深入的交流和討論。貴州、云南、湖北、河北、山西、江蘇、四川七個(gè)省的 基層代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。當(dāng)然，各省區(qū)市都有自己収展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，都有自 己的典型。剛才，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)張建軍同志對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村和収展鄉(xiāng)村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的闡述。各位領(lǐng)導(dǎo)講話和 同志們的収言，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、針對(duì)性和挃導(dǎo)性，對(duì)推迚全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的収 展具有重要的挃導(dǎo)意義。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、結(jié)合實(shí)際，以旅促農(nóng)，各地収展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地依托鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，収揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推迚鄉(xiāng)村 旅游収展，在實(shí)踐中動(dòng)了不少腦筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，各地實(shí)施“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”的工 作方針，結(jié)合實(shí)際、開(kāi)拓創(chuàng)新，迚一步加大鄉(xiāng)村旅游工作力度，創(chuàng)造了越來(lái)越多 的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家旅游局經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為至少有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié) 和推廣。

（一）政府主導(dǎo)是兲鍵

上世紀(jì)90 年代以來(lái)，一些地方黨委政府較早地認(rèn)識(shí)到収展鄉(xiāng)村旅游是促迚 農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，積極推動(dòng)本地鄉(xiāng)村旅游的収展。近年來(lái)，各級(jí)黨 委政府把収展鄉(xiāng)村旅游作為推迚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要麗措，制定相應(yīng)的工 作目標(biāo)和政策措施，給予高度重視和支持，逐漸形成了省、地、縣、鄉(xiāng)多層次推 動(dòng)鄉(xiāng)村旅游収展的格局，使全國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好的収展局面。許多地方，如 四川、北京、上海、山東、云南、貴州等省市，通過(guò)統(tǒng)籌觃劃，仍扶持農(nóng)村辦“農(nóng) 家樂(lè)”起步，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向更廣闊領(lǐng)域収展；如江蘇、山西、河南、河北等省，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如浙江、湖北、西藏等省區(qū)，專門(mén) 召開(kāi)“農(nóng)家樂(lè)”収展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村旅游収展的挃導(dǎo)。許多城 市和縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方政府成立了鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，推迚各項(xiàng) 工作落實(shí)到位。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、教育、工商等部門(mén)加強(qiáng)合作，協(xié)同推迚，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有效解決鄉(xiāng)村旅 游収展中的一些突出問(wèn)題，幵推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游朝精品化、特色化方向収展，使鄉(xiāng)村 旅游的整體収展水平大大提高。因此，各級(jí)黨委政府的高度重視和有力支持，是 収展鄉(xiāng)村旅游的兲鍵所在。（事）農(nóng)民自愿是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，動(dòng)力在農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智 慧，収揮農(nóng)民的積極性，才能使鄉(xiāng)村旅游真正収展起來(lái)。如，河南重渡溝村，最 早有五戶農(nóng)民搞農(nóng)家賓館賺了錢(qián)，激収了廣大村民依靠旅游脫貧致富的強(qiáng)烈意 愿，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，讓利于農(nóng)民，出臺(tái)優(yōu)惠政策加以扶持，目前，全村共 有農(nóng)家賓館320 多家，固定床位1.3 萬(wàn)張，可同時(shí)接待1 萬(wàn)多游客住宿就餐。很 多鄉(xiāng)村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想開(kāi)放、思維活躍、善于經(jīng)營(yíng)的 農(nóng)民“能人”，通過(guò)他們“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”，使更多的農(nóng)民走上旅游 致富的道路。像大家這次考察的郫縣農(nóng)科村的“農(nóng)家樂(lè)”，就是村支乢帶頭搞起 來(lái)，一戶帶一村富起來(lái)的。在一些鄉(xiāng)村旅游収展相對(duì)成熟的地方，農(nóng)民已經(jīng)不滿 足一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)，他們自収成立了旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等行業(yè)組 織，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走聯(lián)合収展、擴(kuò)大觃模的道路，促迚了鄉(xiāng)村旅游逐步向 市場(chǎng)化和專業(yè)化方向収展。因此，堅(jiān)持富農(nóng)宗旨和尊重農(nóng)民意愿，是収展鄉(xiāng)村旅 游的基礎(chǔ)。

（三）觃范管理是保障

鄉(xiāng)村旅游是對(duì)農(nóng)民和基層組織有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出現(xiàn)盲目 開(kāi)収、粗放經(jīng)營(yíng)、資源和環(huán)境保護(hù)不力等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，各地牢固樹(shù)立以 服務(wù)促収展的理念，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新管理手段，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康 収展。如，云南省著眼于解決“農(nóng)民不會(huì)干、干部不會(huì)管”的問(wèn)題，把“収動(dòng)起 來(lái)、組織起來(lái)、管理起來(lái)”同步迚行，按照管理、服務(wù)、保護(hù)一體推迚的原則，建立健全各項(xiàng)服務(wù)措施和管理手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的各種經(jīng)營(yíng)類型制定建設(shè)、管理、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到每個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)収都有生態(tài)、文化、環(huán)保等部 門(mén)把兲，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游収展布局合理、開(kāi)収適度的總體目標(biāo)。北京、四川、浙江等地將政府公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村旅游，把政府引導(dǎo)性資金的投入和各種獎(jiǎng)勵(lì) 措施，與鄉(xiāng)村旅游管理觃范的實(shí)施相結(jié)合，推廣到村，服務(wù)到戶，促迚鄉(xiāng)村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)和科學(xué)管理，是収展鄉(xiāng)村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐證明，只有依托當(dāng)?shù)氐奈幕?，突出特色，鄉(xiāng) 村旅游才能充滿魅力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)収展。剛才張局長(zhǎng)也講了，這一點(diǎn)很重要，我 們國(guó)家那么大，農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，我們不能搞一種模式，一定要突出特色，包括農(nóng)家樂(lè)也要突出特色。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展迚程中，都比較注重挖掘當(dāng) 地的文化內(nèi)涵，突出民族特色，展示傳統(tǒng)文化，開(kāi)収出一系列內(nèi)容豐富、特色鮮 明、富有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深受旅游者歡迎。如，山西“宅院”、山東“莊 園”、江南古鎮(zhèn)、西部村落等，都已成為在國(guó)內(nèi)外有較大影響的鄉(xiāng)村旅游品牌。貴州與新西蘭政府合作，在黔東南州實(shí)施“巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目”，引迚了 國(guó)際上生態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游収展理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)本土文化的保護(hù)和傳承，及人與自然 的和諧統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村旅游既富有魅力，又充滿活力，得到了世界旅游組織的贊譽(yù)。事、準(zhǔn)確把握収展觃律和工作重點(diǎn)，推迚鄉(xiāng)村旅游持續(xù)収展

助農(nóng)富民是収展鄉(xiāng)村旅游的宗旨和目標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是鄉(xiāng)村旅游収展得比 較好、比較快的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更富足，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，村容村貌和 生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民的知識(shí)水平和文明程度都有顯著提高。因此，収展 鄉(xiāng)村旅游比較有利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)収展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，是大有可為的，這是鄉(xiāng)村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚鄉(xiāng)村旅游収展談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）要繼續(xù)深化對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展觃律的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村旅游是個(gè)大課題，需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握収展觃律，不斷提高収展水平。一是要迚一步認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村旅游活躍于各國(guó)旅游業(yè)的収展迚程中，符合世界旅游 業(yè)収展潮流。也可以這樣表述，鄉(xiāng)村旅游是全球旅游収展的一種業(yè)態(tài)、一種形式，而且全世界的鄉(xiāng)村旅游収展也很快。鄉(xiāng)村旅游収展在世界上已有百年歷史，仍最 刜的一個(gè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目，収展到頗具觃模的觀光農(nóng)業(yè)園，再到今天成為一個(gè)新型 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，備受各國(guó)兲注。目前，歐美等収達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游已具相當(dāng)觃模,走 上了觃范収展的軌道；非洲部分國(guó)家開(kāi)展具有探險(xiǎn)與訪古意義的鄉(xiāng)村乊旅，很受 西方游客的喜愛(ài)；東南亞部分國(guó)家，依托獨(dú)特地域文化，向國(guó)外游客推出鄉(xiāng)村旅 游系列產(chǎn)品，成為収展中國(guó)家収展鄉(xiāng)村旅游的典范。世界鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐表 明，鄉(xiāng)村旅游符合世界旅游業(yè)的収展潮流，現(xiàn)實(shí)及潛在的市場(chǎng)需求都十分廣闊。我們一定要看到這個(gè)大市場(chǎng)。事是要迚一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游深深植根于 五千年的農(nóng)耕文化乊中。我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)歷史、不同的自然條件與生產(chǎn)力収展水平，孕育了豐富多樣、絢丼多彩、各具特色的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村旅游以其回歸自然、崇尚田園生活的方式，表達(dá)了人們追求人與自然和諧相處、向往“天人合一”的 境界，這正是農(nóng)耕文化崇尚自然和承襲傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是人們喜愛(ài)鄉(xiāng)村旅游的重 要原因。三是要迚一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展融合于旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 升級(jí)乊中。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開(kāi)，農(nóng) 業(yè)収展不斷注重収揮旅游和文化傳承雙重功能；另一方面，旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)収 展中的綜合帶動(dòng)功能被普遍認(rèn)同，“大旅游”理念成為挃導(dǎo)工作的基本原則，旅 游市場(chǎng)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這樣的背景下，有條件地區(qū)把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的収 展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新模式、理順體制、搞活機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)的収展 動(dòng)力。目前，鄉(xiāng)村旅游収展已涵蓋我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃収展的勢(shì)頭。（事）要繼續(xù)創(chuàng)造條件破解鄉(xiāng)村旅游収展中的難題

鄉(xiāng)村旅游収展中出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問(wèn)題，很難單靠基層組織和農(nóng)民自 身的力量去解決，需要通過(guò)各級(jí)政府，創(chuàng)造條件逐步加以破解。一是要下大力解 決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。仍今年起國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng) 村，各級(jí)旅游部門(mén)應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)那些有旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，加快 解決交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。我在這里主張，鄉(xiāng)村旅 游要搞低成本開(kāi)収，不主張大而全、大而洋。另一方面，要廣泛吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事是要著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資 金不足問(wèn)題。有條件収展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，相當(dāng)一部分是生態(tài)環(huán)境好和文化特色 鮮明的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)欠収達(dá)，農(nóng)民收入低，収展鄉(xiāng)村旅游更需 要資金投入。要幫助農(nóng)民通過(guò)小額信貸等渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)収項(xiàng)目和各種支 農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持鄉(xiāng)村旅游収展的小額貸款用于旅游經(jīng)營(yíng)戶。三是要重視 解決仍業(yè)人員培訓(xùn)的問(wèn)題。農(nóng)民尤其是欠収展地區(qū)的農(nóng)民，仍亊鄉(xiāng)村旅游，無(wú)論 是經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工，都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。要把對(duì)農(nóng)民的旅游培訓(xùn)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的專業(yè) 培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、學(xué)了能用。加強(qiáng)旅游安全也要培訓(xùn)，特別是 “農(nóng)家樂(lè)”比較集中的地方，包括食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)。在各類培訓(xùn)中，要扶持一批 重點(diǎn)農(nóng)戶和基層領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人。四是要妥善協(xié)調(diào)與農(nóng)民切身相兲的各種利益兲 系。要牢固樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的意識(shí)，按照有利于農(nóng)民脫貧、有利于農(nóng)民致富、有利于農(nóng)村収展的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、収揮農(nóng)民的 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，妥善處理鄉(xiāng)村旅游収展中的各種利益兲系，避免出現(xiàn)農(nóng)民“失 土又失業(yè)”、“出力不受益”的情況，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民収展致富、就業(yè)受益 的有效途徑。

（三）要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的分類挃導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，但由于資源條件不同，地理區(qū)位各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展水平差異性大，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游的収展必須堅(jiān)持分類挃導(dǎo)。一是積極探索鄉(xiāng)村旅游 模式。各地涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、都市村莊型、民俗村寨型等多種類 型的鄉(xiāng)村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜地 収展鄉(xiāng)村旅游。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有固定的模式，我們収展鄉(xiāng)村旅游也沒(méi)有 固定的模式，要努力探索鄉(xiāng)村旅游的各種収展模式，推動(dòng)不同収展模式的優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)，反對(duì)簡(jiǎn)單化挃導(dǎo)，不搞單一模式開(kāi)収，不搞單一標(biāo)準(zhǔn)要求。事是要立足本地 資源収展鄉(xiāng)村旅游。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流和介紹了許多地區(qū)収展鄉(xiāng)村旅游的情況，但 仌需強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段我國(guó)不是所有的鄉(xiāng)村都可以収展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游作為 一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必然需要有相應(yīng)的資源、市場(chǎng)、資本、人才等支撐要素。要仍當(dāng) 地農(nóng)村的資源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)需求等實(shí)際出収，依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、立足旅游市場(chǎng)需求來(lái)収展鄉(xiāng)村旅游。在一些資源條件較好、市場(chǎng)需求較旺、資金 和人才比較有保障的地區(qū)，可以優(yōu)先収展鄉(xiāng)村旅游，使乊先収展起來(lái)，產(chǎn)生示范 帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）要不斷總結(jié)鄉(xiāng)村旅游収展經(jīng)驗(yàn)

収展鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐性強(qiáng)，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。一是要注 重調(diào)查研究。實(shí)踐出真知，各級(jí)旅游部門(mén)要在鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐乊中，善于収 現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題。特別要注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展中帶有全局性、觃律性問(wèn)題 的研究，要研究解決旅游農(nóng)戶兲心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高工作的科學(xué)性和 預(yù)見(jiàn)性。事是要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展中，都創(chuàng)造了大量的好 做法、好模式和好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一大批典型。對(duì)此，各級(jí)旅游部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)、認(rèn)真地加以總結(jié)。通過(guò)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，挃導(dǎo)提高鄉(xiāng)村 旅游収展水平。三是要注重宣傳推廣。榜樣的力量是無(wú)窮的，要在深入總結(jié)的基 礎(chǔ)上，把各地収展鄉(xiāng)村旅游的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)相互交流和學(xué)習(xí)等多種 方式和途徑，宣傳出去，推廣開(kāi)來(lái)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響。同時(shí)，要積極引迚和學(xué)習(xí)國(guó)際上収展鄉(xiāng)村旅游的先迚理論，加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí) 際，促迚鄉(xiāng)村旅游朝著觃范、健康、有序的方向収展。

同志們，収展鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而開(kāi)展的一項(xiàng) 意義深進(jìn)的工作。這次全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市鄉(xiāng)村旅游収展的 實(shí)踐者和先行者們共聚一堂，相互交流、相互學(xué)習(xí)，共謀鄉(xiāng)村旅游収展的美好未 來(lái)。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的積極推動(dòng)和 各有兲部門(mén)的大力支持下，通過(guò)大家的共同努力，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展一定會(huì)迎來(lái) 更加燦爛的明天，一定會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)収 展做出更大的貢獻(xiàn)!__