第一篇：京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案

京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案

京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案 關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知 2017-03-23

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司:

為深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及有關(guān)單位制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定方案細(xì)化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┌凑铡豆ぷ鞣桨浮芬?，組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司要與各?。ㄊ校┤嗣裾畬?duì)接，統(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實(shí)施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國電、國電投、神華集團(tuán)要梳理《工作方案》規(guī)定的治理任務(wù)和所涉及的企業(yè)名單，制定具體措施，明確完成時(shí)限。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，指導(dǎo)有關(guān)地方政府落實(shí)《工作方案》任務(wù)要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督與管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照各地細(xì)化方案要求制定實(shí)施措施，著力降低污染排放。

三、加強(qiáng)調(diào)度強(qiáng)化考核。環(huán)境保護(hù)部建立月調(diào)度、季考核機(jī)制，每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和完成比例，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局定期上報(bào)國務(wù)院。

四、請(qǐng)各?。ㄊ校┟鞔_一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式，于2017年2月28日前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，并從2017年3月起，每月8日前（遇節(jié)假日順延）報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

能源局

北京市人民政府 天津市人民政府

河北省人民政府 山西省人民政府

山東省人民政府 河南省人民政府

2017年2月17日

附件

京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案

為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。

一、實(shí)施范圍

京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市）。

二、主要任務(wù)

以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.加大化解過剩產(chǎn)能力度。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，其中，廊坊和保定市是重中之重。

2.10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關(guān)地方各級(jí)政府對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動(dòng)，采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧_?！靶∩y污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺(tái)賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。相關(guān)地方各級(jí)政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)“小散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任?！靶∩y污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護(hù)部信息平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。

“小散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

（二）全面推進(jìn)冬季清潔取暖。

3.實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?/p>

4.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。

5.“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮?、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。

（三）加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。

6.實(shí)施特別排放限值。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。依法查處超標(biāo)排放行為。

7.全面推進(jìn)排污許可管理?！?+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造，6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

率先實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃。全面加強(qiáng)低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍，督促企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。建立企業(yè)排污臺(tái)賬，從嚴(yán)處罰違法排污行為。

8.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合治理。各地根據(jù)本地污染特征，因地制宜開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進(jìn)石油化工，醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。

大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝；全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），建立完善管理制度；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機(jī)液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，并實(shí)施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車船；強(qiáng)化無組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集氣裝置；加強(qiáng)有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設(shè)施；非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理。

（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。

9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報(bào)地市級(jí)政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。

10.重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

11.實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放。

12.天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

13.全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺(tái)（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、2臺(tái)（套）移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。北京市進(jìn)京主要道口安裝遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，加快遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，12月底前完成。及時(shí)匯總分析排放情況，向社會(huì)公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。建設(shè)國家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力水平。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)驗(yàn)室，提高管理政策制定的技術(shù)支撐能力。

14.協(xié)同加強(qiáng)柴油車管控。實(shí)施重型柴油車在北京市六環(huán)路（含）管控措施，引導(dǎo)外埠過境重型柴油車?yán)@行北京。強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車輛的環(huán)保監(jiān)管，積極推進(jìn)柴油車輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端,并作為對(duì)在用營運(yùn)柴油車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息平臺(tái)，與公安交管、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門共享。9月底前，將機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，支持保險(xiǎn)公司提高超標(biāo)排放車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛異地處罰。查處一批篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件，嚴(yán)厲處罰各類違法行為并向社會(huì)曝光。

15.加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理。“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，9月底前，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。各地借鑒河南做法開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，追究違法者責(zé)任。6月底前，區(qū)域內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。6月底前，銷售汽油的加油站全部安裝油氣回收設(shè)施，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。北京市新增出租車應(yīng)全部更換為電動(dòng)車，其他城市積極推進(jìn)出租車更換為電動(dòng)車或新能源車。各地督促在用燃油和燃?xì)獬鲎廛嚩ㄆ诟鼡Q三元催化器。

（六）提高城市管理水平。

16.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵排放。制定揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格街道保潔工作負(fù)責(zé)人，并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍。9月底前，“2+26”城市規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個(gè)百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按本地管理規(guī)定進(jìn)行上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

17.全面落實(shí)禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區(qū)全面禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備。制定煙花爆竹禁限放嚴(yán)控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

18.提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。6月底前，完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)能力建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員培訓(xùn)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)估工作，提高整體預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力?！?+26”城市開展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。

19.加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、不同級(jí)別減排比例要求，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。8月底前，“2+26”城市完成新預(yù)案修訂工作，夯實(shí)各級(jí)別應(yīng)急減排措施，細(xì)化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，并落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可核查。環(huán)境保護(hù)部組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評(píng)估。

三、保障措施

（一）分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┱疄樨?zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級(jí)政府全面加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究對(duì)化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費(fèi)。

出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資，給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺(tái)，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。

（三）加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種方式、多種主體供應(yīng)。完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬?chǔ)氣能力。

國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。

（四）建立輿論引導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，充分利用研究成果及時(shí)準(zhǔn)確為群眾解疑釋惑。統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。定期開展輿情分析研判，及時(shí)發(fā)布權(quán)威聲音回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同氣象局建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，組織開展采暖季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

第二篇：京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工

作方案》的通知

2017-03-23

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司:

為深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及有關(guān)單位制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定方案細(xì)化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┌凑铡豆ぷ鞣桨浮芬螅M織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司要與各?。ㄊ校┤嗣裾畬?duì)接，統(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實(shí)施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國電、國電投、神華集團(tuán)要梳理《工作方案》規(guī)定的治理任務(wù)和所涉及的企業(yè)名單，制定具體措施，明確完成時(shí)限。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，指導(dǎo)有關(guān)地方政府落實(shí)《工作方案》任務(wù)要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督與管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照各地細(xì)化方案要求制定實(shí)施措施，著力降低污染排放。

三、加強(qiáng)調(diào)度強(qiáng)化考核。環(huán)境保護(hù)部建立月調(diào)度、季考核機(jī)制，每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和完成比例，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局定期上報(bào)國務(wù)院。

四、請(qǐng)各?。ㄊ校┟鞔_一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式，于2017年2月28日前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，并從2017年3月起，每月8日前（遇節(jié)假日順延）報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

能源局

北京市人民政府 天津市人民政府 河北省人民政府 山西省人民政府 山東省人民政府 河南省人民政府

2017年2月17日 附件

京津冀及周邊地區(qū)2017年 大氣污染防治工作方案

為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。

一、實(shí)施范圍

京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市）。

二、主要任務(wù)

以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.加大化解過剩產(chǎn)能力度?！?+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，其中，廊坊和保定市是重中之重。

2.10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關(guān)地方各級(jí)政府對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動(dòng)，采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧?，確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺(tái)賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。相關(guān)地方各級(jí)政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)“小散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任?！靶∩y污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護(hù)部信息平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。

“小散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

（二）全面推進(jìn)冬季清潔取暖。

3.實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?/p>

4.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。

5.“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地?zé)崮堋⒖諝饽艿炔膳绞綖橹?，不得配套建設(shè)燃煤鍋爐。

（三）加強(qiáng)工業(yè)大氣污染綜合治理。

6.實(shí)施特別排放限值。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。依法查處超標(biāo)排放行為。

7.全面推進(jìn)排污許可管理?！?+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級(jí)改造，6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結(jié)合污染排放特征和地方排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

率先實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃。全面加強(qiáng)低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍，督促企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。建立企業(yè)排污臺(tái)賬，從嚴(yán)處罰違法排污行為。

8.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合治理。各地根據(jù)本地污染特征，因地制宜開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進(jìn)石油化工，醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。

大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝；全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），建立完善管理制度；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機(jī)液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，并實(shí)施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車船；強(qiáng)化無組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集氣裝置；加強(qiáng)有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設(shè)施；非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理。

（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。

9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報(bào)地市級(jí)政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠）未達(dá)到超低排放的全部停產(chǎn)。

10.重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

11.實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放。

12.天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

13.全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺(tái)（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、2臺(tái)（套）移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。北京市進(jìn)京主要道口安裝遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，加快遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，12月底前完成。及時(shí)匯總分析排放情況，向社會(huì)公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。建設(shè)國家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力水平。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)驗(yàn)室，提高管理政策制定的技術(shù)支撐能力。

14.協(xié)同加強(qiáng)柴油車管控。實(shí)施重型柴油車在北京市六環(huán)路（含）管控措施，引導(dǎo)外埠過境重型柴油車?yán)@行北京。強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車輛的環(huán)保監(jiān)管，積極推進(jìn)柴油車輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端,并作為對(duì)在用營運(yùn)柴油車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息平臺(tái)，與公安交管、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門共享。9月底前，將機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，支持保險(xiǎn)公司提高超標(biāo)排放車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛異地處罰。查處一批篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件，嚴(yán)厲處罰各類違法行為并向社會(huì)曝光。

15.加強(qiáng)油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理?！?+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，9月底前，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。各地借鑒河南做法開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，追究違法者責(zé)任。6月底前，區(qū)域內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。6月底前，銷售汽油的加油站全部安裝油氣回收設(shè)施，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。北京市新增出租車應(yīng)全部更換為電動(dòng)車，其他城市積極推進(jìn)出租車更換為電動(dòng)車或新能源車。各地督促在用燃油和燃?xì)獬鲎廛嚩ㄆ诟鼡Q三元催化器。

（六）提高城市管理水平。

16.嚴(yán)格控制揚(yáng)塵排放。制定揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格街道保潔工作負(fù)責(zé)人，并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍。9月底前，“2+26”城市規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個(gè)百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按本地管理規(guī)定進(jìn)行上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。

17.全面落實(shí)禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區(qū)全面禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備。制定煙花爆竹禁限放嚴(yán)控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

18.提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。6月底前，完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)能力建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員培訓(xùn)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)估工作，提高整體預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力?！?+26”城市開展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。

19.加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、不同級(jí)別減排比例要求，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。8月底前，“2+26”城市完成新預(yù)案修訂工作，夯實(shí)各級(jí)別應(yīng)急減排措施，細(xì)化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，并落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可核查。環(huán)境保護(hù)部組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評(píng)估。

三、保障措施

（一）分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┱疄樨?zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護(hù)部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局上報(bào)國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級(jí)政府全面加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究對(duì)化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費(fèi)。

出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。出臺(tái)一攬子經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目列入中央基建投資計(jì)劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項(xiàng)目使用中央基建投資，給予替代項(xiàng)目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺(tái)，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度。

（三）加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種方式、多種主體供應(yīng)。完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬?chǔ)氣能力。

國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級(jí)、市級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。

（四）建立輿論引導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，充分利用研究成果及時(shí)準(zhǔn)確為群眾解疑釋惑。統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。定期開展輿情分析研判，及時(shí)發(fā)布權(quán)威聲音回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同氣象局建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，組織開展采暖季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

第三篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。具體指標(biāo)：到2017 年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60 微克/立方米左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015 年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必

要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐;北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017 年底，北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015 年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970 萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6 萬平方米;新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1 億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1 億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325 萬噸、6358 萬噸。

到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014 年底，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015 年底，石化企業(yè)全面推行”泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017 年底，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。到2015 年底，渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和”三北”防護(hù)林建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染

4.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，開展”無車日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例。到2017 年底，北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式;加快建設(shè)北京市繞城高速公路，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。

5.控制城市機(jī)動(dòng)車保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長速度，通過采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

6.提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，2014 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃，制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

7.加快淘汰黃標(biāo)車。到2015 年底，北京市黃標(biāo)車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰。到2014 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施”黃標(biāo)車”限行。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。到2015 年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017 年底前實(shí)施。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū))不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12 個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國家下達(dá)的”十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017 年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入淘汰計(jì)劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。北京市，到2017 年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200 家。天津市，到2017 年底，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)

能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000 萬噸、500 萬噸、1400 萬千瓦以內(nèi)。河北省，到2017 年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000 萬噸以上，產(chǎn)能控制在國務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以內(nèi);全部淘汰10 萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動(dòng)淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。”十二五”期間淘汰水泥(熟料及磨機(jī))落后產(chǎn)能6100 萬噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600 萬重量箱。山西省，到2017 年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800 萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)，到2017 年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459 萬噸。山東省，到2015 年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111 萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000 萬噸以上，控制在5000 萬噸以內(nèi);到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬噸以內(nèi)。

(四)控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化

12.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017 年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300 萬噸。其中，北京市凈削減原煤1300 萬噸，天津市凈削減1000 萬噸，河北省凈削減4000 萬噸，山東省凈削減2000 萬噸。

13.實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017 年底，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目，以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。到2017 年底，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽能熱利用。到2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2013 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成”高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開;各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑”平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。

17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、更高?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。

(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系

18.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2013 年底，北京市、天津市、河北省和山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋;到2015 年底，北京市、天津市各建設(shè)3 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè)2 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

19.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2013 年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);到2014 年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建設(shè)任務(wù)。

20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013 年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開展應(yīng)急演練。

21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

22.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

23.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

24.加強(qiáng)監(jiān)督考核。國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政府和企業(yè)。建立以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，提高考評(píng)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評(píng)估。每年初對(duì)上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己?、評(píng)估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。

25.廣泛動(dòng)員公眾參與。通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，動(dòng)員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式和消費(fèi)模式，積極參與環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。

第四篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則.

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知 環(huán)發(fā)…2013?104號(hào)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省人民政府:為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)…2013?37號(hào),加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,按照國務(wù)院要求,現(xiàn)將《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則 環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部能源局 2013年9月17日 京津冀及周邊地區(qū)

落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理,依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時(shí)間,逐步消除重污染天氣,空氣質(zhì)量全面改善。

具體指標(biāo):到2017 年,北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物(PM2.5濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右,山西省、山東省下降20%,內(nèi)蒙古

自治區(qū)下降10%。其中,北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一實(shí)施綜合治理,強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),通過集中供熱和清潔能源替代,加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū),除必要保留的以外,全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐;北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐,改由清潔能源替代。

到2017年底,北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

到2017年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū),逐步取消自備燃煤鍋爐,改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。

在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤,推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。

電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐,要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造,確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬千瓦,新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬平方米;新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦,新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸;電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)

完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325 萬噸、6358 萬噸。

到2017年底,鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底,加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底,石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù),完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年底,對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)

物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管,積極推進(jìn)綠色施工,建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè),施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng),作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

到2015年底,渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施,逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

加強(qiáng)城市環(huán)境管理,嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污,城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。

推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè),擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè),積極治理水土流失,繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草,壓畜減載恢復(fù)草原植被,加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)。

(二統(tǒng)籌城市交通管理,防治機(jī)動(dòng)車污染

4.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),開展“無車日”活動(dòng),提高綠色交通出行比例。到2017年底,北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系,推進(jìn)區(qū)

域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè),合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式;加快建設(shè)北京市繞城高速公路,減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。

5.控制城市機(jī)動(dòng)車保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量,天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長速度,通過采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施,降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

6.提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油,2014年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃,制定合格油品保障方案,確保按期供應(yīng)合格油品。

加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為,加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

7.加快淘汰黃標(biāo)車。到2015年底,北京市黃標(biāo)車全部淘汰,天津市基本淘汰,河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017 年底,京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰。

到2014年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。到2015年,北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實(shí)施。

北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車。

(三調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目,山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)(臨近京津冀的地區(qū)

不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。

北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12 個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目,暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017年,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況,進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法處罰力度,將經(jīng)整改整頓仍不

達(dá)標(biāo)企業(yè)列入淘汰計(jì)劃,繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。北京市,到2017年底,調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。

天津市,到2017年底,行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。

河北省,到2017年底,鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上,產(chǎn)能控制在國務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以內(nèi);全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組,啟動(dòng)淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組?！笆濉逼陂g淘汰水泥(熟料及磨機(jī)落后產(chǎn)能6100 萬噸以上,淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱。

山西省,到2017年底,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬噸,淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸。

內(nèi)蒙古自治區(qū),到2017年底,淘汰水泥落后產(chǎn)能459 萬噸。

山東省,到2015年底,淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸,煉鋼產(chǎn)能2257萬噸,鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上,控制在5000萬噸以內(nèi);到2017年底,焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬噸以內(nèi)。

(四控制煤炭消費(fèi)總量,推動(dòng)能源利用清潔化

12.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國家要求,完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年底,通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施,北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸。

其中,北京市凈削減原煤1300萬噸,天津市凈削減1000萬噸,河北省凈削減4000萬噸,山東省凈削減2000萬噸。

13.實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。

到2017年底,京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%,山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下,電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。

北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目,以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。

到2017年底,北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施,全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū) 和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電 廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于 16%、硫份高于 1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供 應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽能熱利用。到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的 全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到 90%以上。15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到 2013 年底，北京市、天津市、河北 省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社 會(huì)公開；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的 80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤 散燒。16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2017 到 年底，京津冀及周邊地區(qū) 80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑 “平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧⒏吖?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu) 化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市 人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物 擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化 工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到 2017 年底，基本 完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼 鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地，加 快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系 18.加強(qiáng)環(huán)

境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到 2013 年底，北京市、天津市、河北省和 山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋；到 2015 年底，北京 —6—

市、天津市各建設(shè) 3 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè) 2 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè) 1 個(gè)國家直 管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān) 測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。19.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到 2013 年底，初步建成京津冀區(qū)域以 及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；到 2014 年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上 城市建設(shè)任務(wù)。20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù) 案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013 年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開 展應(yīng)急演練。21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入 各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。22.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù) 警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土 方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引 導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核 23.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作 機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，研究協(xié) 調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確 定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。24.加強(qiáng)監(jiān)督考核。國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省（區(qū)、市）人民政 府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政 府和企業(yè)。建立以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，提高考評(píng)結(jié) —7—

果的公正性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極 性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評(píng)估。每年初對(duì)上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核、評(píng)估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。25.廣泛動(dòng)員公眾參與。通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng) 建、合理化建議等多種形式，動(dòng)員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式 和消費(fèi)模式，積極參與環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。—8—

第五篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知

環(huán)發(fā)?2013?104號(hào)

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省人民政府：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)?2013?37號(hào)），加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國務(wù)院要求，現(xiàn)將《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 能源局

2013年9月17日

京津冀及周邊地區(qū)

落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。

具體指標(biāo)：到2017 年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古

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自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

1.全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。

到2017年底，北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。

在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。

電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325 萬噸、6358 萬噸。

到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年底，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)

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物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

到2015年底，渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

加強(qiáng)城市環(huán)境管理，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。

推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)草原植被，加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染

4.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，開展“無車日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例。到2017年底，北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式；加快建設(shè)北京市繞城高速公路，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。

5.控制城市機(jī)動(dòng)車保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長速度，通過采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

6.提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013 年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，2014年底前供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃，制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。

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加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

7.加快淘汰黃標(biāo)車。到2015年底，北京市黃標(biāo)車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰。

到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。到2015年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實(shí)施。

北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

9.大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（臨近京津冀的地區(qū)）

不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。

北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12 個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不

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達(dá)標(biāo)企業(yè)列入淘汰計(jì)劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

北京市，到2017年底，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。

天津市，到2017年底，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料）產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。

河北省，到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，產(chǎn)能控制在國務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以內(nèi)；全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動(dòng)淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組?！笆濉逼陂g淘汰水泥（熟料及磨機(jī)）落后產(chǎn)能6100 萬噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬重量箱。

山西省，到2017年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸。

內(nèi)蒙古自治區(qū)，到2017年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459 萬噸。山東省，到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內(nèi)；到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬噸以內(nèi)。

（四）控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化

12.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸。

其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。

13.實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。

到2017年底，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。

北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目，以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。

到2017年底，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)

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和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽能熱利用。

到2017年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2013年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。到2017 年底，京津冀及周邊地區(qū)80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑“平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。

17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、更高?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系

18.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2013年底，北京市、天津市、河北省和山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋；到2015年底，北京

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市、天津市各建設(shè)3 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè)2 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1 個(gè)國家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

19.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2013 年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；到2014 年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建設(shè)任務(wù)。

20.組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開展應(yīng)急演練。

21.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

22.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

23.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

24.加強(qiáng)監(jiān)督考核。國務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政府和企業(yè)。

建立以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，提高考評(píng)結(jié)

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果的公正性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評(píng)估。每年初對(duì)上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己恕⒃u(píng)估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。

25.廣泛動(dòng)員公眾參與。通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，動(dòng)員公眾踐行低碳、綠色、文明的生活方式和消費(fèi)模式，積極參與環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會(huì)責(zé)任。

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