第一篇：2011年三明市政府工作報(bào)告
三明市政府工作報(bào)告
三明市人民政府市長 劉道崎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請連同《三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年和 “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2010年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)過全市人民共同努力，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值972.71億元，增長13.9%；財(cái)政總收入82.16億元，增長22.3%，其中，地方級財(cái)政一般預(yù)算收入49.64億元，增長30.8%；全社會固定資產(chǎn)投資847.81億元，增長25%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資3億美元，增長15%；外貿(mào)出口11.27億美元，增長47.9%；社會消費(fèi)品零售總額 229.53億元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入6949元，增長9.8%；居民消費(fèi)價格總水平上漲3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%；人口自然增長率6.2‰；單位生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化硫、化學(xué)需氧量減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目取得突破：
——永（安）武（平）高速公路建成通車，南（平）三（明）龍（巖）快速鐵路三明段、中心城市快速通道、三明沙縣機(jī)場開工。
——新增礦產(chǎn)品深加工、化工和建筑業(yè)3個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群，冶金及壓延、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值均突破200億元。中國重汽福建海西汽車等一批重大項(xiàng)目動工，三明核電公司成立。三明臺商投資區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。
——“通心白蓮”、“明健盛”2枚涉農(nóng)商標(biāo)首次被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
——中國丹霞〃泰寧列入世界自然遺產(chǎn)名錄；成功申辦2012年第25屆世界客屬懇親大會，寧化客家祖地祭祖習(xí)俗列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
——三明農(nóng)村商業(yè)銀行獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)?？傤~突破100億元。
——三明籍運(yùn)動員在第16屆亞運(yùn)會、2010年青少年奧運(yùn)會、世界舉重錦標(biāo)賽上共獲6枚金牌。
——落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生39.89萬人次。大田、建寧、寧化、清流、明溪縣全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。市老年活動中心建成并投入使用。
過去一年的主要工作和成效是：
（一）把握機(jī)遇，全力推動跨越發(fā)展。突破縣域行政區(qū)劃界限，設(shè)立覆蓋三明市區(qū)、沙縣、永安等中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)和將樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積善園的海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，被列入全省10個新增長區(qū)域。我們一手抓規(guī)劃，明確生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局；一手抓項(xiàng)目，著力實(shí)施總投資920億元的66個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資138億元，已有8個項(xiàng)目投產(chǎn)。
按照省里部署，組織大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，共實(shí)施項(xiàng)目491個，完成投資272.74億元，重要區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、重大項(xiàng)目取得突破，城市和城鎮(zhèn)面貌得到改觀，民生項(xiàng)目順利完成。開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，組建16個重大項(xiàng)目工作組，163個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資179.55億元，71個項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。抓緊實(shí)施公路交通發(fā)展行動計(jì)劃，加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，永（安）寧（化）、建（寧）泰（寧）高速公路和向（塘）莆（田）快速鐵路三明段加快建設(shè)，廈（門）沙（縣）、永（安）漳（州）、湄洲灣至重慶高速公路三明段和浦（城）建（寧）龍（巖）梅（州）、長（?。┤ㄖ荩┛焖勹F路三明段前期工作持續(xù)推進(jìn)，普通公路和農(nóng)村公路建設(shè)、改造取得進(jìn)展。圍繞項(xiàng)目用好政策，共爭取專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金66.16億元，其中專項(xiàng)資金44.86億元，增長46.6%。爭取的資金中用于民生保障26.45億元，增長65.3%。深化集體林權(quán)制度改革，開展明晰產(chǎn)權(quán)“回頭看”，林權(quán)證到戶率達(dá)75%；推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝。三農(nóng)公司股票恢復(fù)上市，省一建公司改制穩(wěn)步推進(jìn)。加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合營運(yùn)，120個市直行政事業(yè)單位740處資產(chǎn)全部劃撥到市行政事業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)中心，原租賃合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共資源交易市場化運(yùn)作取得實(shí)效，市公共資源交易中心的交易額達(dá)到37.86億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支7.33億元。市級政府機(jī)構(gòu)改革啟動，事業(yè)單位績效工資改革全面實(shí)施。自主創(chuàng)新力度加大，27個項(xiàng)目列入國家科技計(jì)劃，新增8家國家高新技術(shù)企業(yè)，三明國家大型機(jī)械裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成立6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，“6〃18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資繼續(xù)走在全省前列。
強(qiáng)化與中央屬企業(yè)合作，在福建省與央企項(xiàng)目合作洽談會上簽約8個項(xiàng)目，總投資621億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸林業(yè)博覽會，開展“沙縣小吃臺灣行”，舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流會，新批辦臺資企業(yè)和合同臺資分別增長50%和120%。組織參加“9〃8”等招商活動，增強(qiáng)利用外資實(shí)效；開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目321個，引進(jìn)內(nèi)資88.5億元。外貿(mào)進(jìn)出口勢頭良好，出口總額突破10億美元。落實(shí)鼓勵民間投資政策，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重比上年提高8.1個百分點(diǎn)，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長37.3%，商會經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（二）突破重點(diǎn)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。以工業(yè)增量提質(zhì)為核心，實(shí)施振興工業(yè)行動計(jì)劃，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200.51億元，增長25.1%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的90.3%。出臺扶持培育百億十億重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)政策措施，新增4家產(chǎn)值超10億元企業(yè)，4家企業(yè)列入省培育和壯大的百億大企業(yè)名單，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)249.5%，比上年提高48.9個百分點(diǎn)。加快重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)，新增開發(fā)面積1.32萬畝，新落地項(xiàng)目133個，新增投產(chǎn)項(xiàng)目95個。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.6億元，增長37.8%，天尊不銹鋼復(fù)合板項(xiàng)目投產(chǎn)，三明核電項(xiàng)目列入國家核電中長期規(guī)劃，武漢凱迪生物質(zhì)能源項(xiàng)目動工建設(shè)。以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)加快發(fā)展流通業(yè)行動計(jì)劃，完成服務(wù)業(yè)投資396.16億元，海西金屬材料制品市場、三明城市物流園等項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，三明“陸地港”等項(xiàng)目加快建設(shè)，紅星美凱龍等項(xiàng)目落地三明。持續(xù)拓展消費(fèi)市場，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.5%。房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，投資增長26.8%。實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，一批旅游項(xiàng)目取得突破，新評定四星級旅游飯店3家,游客接待量、旅游總收入持續(xù)增長。世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，全年糧食總產(chǎn)量111.96萬噸，再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)全國領(lǐng)先，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)387.05億元。新增35個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，“安砂淮山”獲準(zhǔn)成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。以節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)為抓手，關(guān)閉61家“五小”企業(yè)，淘汰330萬噸落后水泥產(chǎn)能，25家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，永安市成為全國林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)城市。關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)219家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，完成52家企業(yè)廢水深度治理任務(wù)；投入1.35億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.08公里，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠。完成造林綠化面積50.87萬畝，生態(tài)示范創(chuàng)建走在全省前列。連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（三）持續(xù)拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。按照“大三明”思路，加快實(shí)施中心城市發(fā)展行動計(jì)劃，推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，編制完成三明中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和市區(qū)南部、北部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃。落實(shí)加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，市區(qū)生產(chǎn)總值226.24億元，占全市的23.3%；地方級財(cái)政一般預(yù)算收入17.71億元，增長29.5%。啟動貴溪洋新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)徐碧新城、下洋中區(qū)、臺江片區(qū)開發(fā)，三明體育中心、臺江大橋、江濱路和西江濱路改造、城市立面改造等項(xiàng)目加快建設(shè)或建成，城市建筑風(fēng)格與色彩逐步顯現(xiàn)。
提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造有序?qū)嵤?，公共設(shè)施不斷完善，特色與品位提升。特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),東南翼生產(chǎn)總值和地方級財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長14.4%、32.1%，西北翼生產(chǎn)總值和地方級財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長13.9%、32%。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，2個省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和17個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)；22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個村通過省級農(nóng)村家園清潔行動驗(yàn)收，泰寧縣朱口鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)比照執(zhí)行中西部政策，爭取中央和省級財(cái)政專項(xiàng)資金1.09億元，比上年增加4600萬元。加大扶貧開發(fā)力度，投入庫區(qū)扶持項(xiàng)目資金1.28億元，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
（四）組織有力，抗洪救災(zāi)與恢復(fù)重建成效明顯。去年，我市連續(xù)遭受冰雹、霜凍和特大暴雨災(zāi)害，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，周密部署、科學(xué)組織、落實(shí)責(zé)任，全力轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾39.3萬人，妥善安臵受災(zāi)群眾2.63萬人，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。災(zāi)后迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)，在較短時間內(nèi)搶通供水、供電、道路、通訊、廣電等設(shè)施，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，在福州市對口支援下，加快農(nóng)村住房等災(zāi)后重建步伐，春節(jié)前重建戶可搬入新居。
（五）突出統(tǒng)籌，公共服務(wù)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作取得成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.14萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，啟動社會保障卡項(xiàng)目。加大住房保障力度，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房2506套，新開工廉租住房1582套。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助水平提高。穩(wěn)定蔬菜等副食品價格，市場供應(yīng)得到保障。
義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）達(dá)到9個，90%以上進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀。組建市高級技工學(xué)校，三明學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)入選國家級特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評估。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作意見，一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公眾科學(xué)素質(zhì)提高。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層群眾住院平均醫(yī)藥費(fèi)用大幅下降，市第一醫(yī)院“三級甲等”復(fù)評名次居9個設(shè)區(qū)市首位，臺江醫(yī)院動工建設(shè)。統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量提高，第六次全國人口普查工作扎實(shí)開展。完成農(nóng)村電影放映工程，市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館完成設(shè)計(jì)、選址，成立三明學(xué)院海峽動漫學(xué)院。深化出生人口性別比專項(xiàng)治理，開展免費(fèi)優(yōu)生檢測，低生育水平保持穩(wěn)定。重視發(fā)展老齡事業(yè)，永安市被評為全國老齡工作先進(jìn)單位。民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進(jìn)展。
完善村（居）民自治，基層民主擴(kuò)大，普法工作加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，未成年人思想道德建設(shè)在全國測評中獲得佳績。有效化解矛盾糾紛，清理涉法涉訴信訪積案，建立預(yù)防和處臵醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制，推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動模式，深入開展嚴(yán)打整治行動，在全省9個設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜治責(zé)任書檢查考評中獲第一名。強(qiáng)化生產(chǎn)、交通、校園、消防等安全，防范重特大安全事故發(fā)生。雙擁共建、人民防空和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
（六）兌現(xiàn)承諾，惠民實(shí)事如期完成。認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和事關(guān)群眾利益十項(xiàng)實(shí)事，教育衛(wèi)生方面，實(shí)施中小學(xué)校舍安全重建項(xiàng)目108個，新建36個農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目，新建6所公辦幼兒園；完成3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。文體和公共設(shè)施方面，改擴(kuò)建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建381家農(nóng)家書屋；新建323個農(nóng)民體育健身點(diǎn)；向公眾免費(fèi)開放仙人谷國家森林公園；新增和更新公交車110輛，新建27座標(biāo)準(zhǔn)公廁、4座簡易公廁；市區(qū)新增4229個停車泊位，貴溪洋公交綜合停車場投入使用。社會保障方面，建設(shè)16所農(nóng)村敬老院和2個縣級社會福利中心，建成40個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；全面完成助殘工程，“光明行動”、特殊教育學(xué)校提升、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目完成年度任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，解決農(nóng)村24.05萬人飲水安全問題；新建5675口農(nóng)村戶用沼氣池；森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來每畝每年7元提高到12元；完成339個農(nóng)家店和4個副食品生產(chǎn)基地建設(shè)；新建(修)148個村級綜合服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)完成年度任務(wù)；開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)15.63萬人；改造升級農(nóng)村公路520公里，實(shí)施安保工程2500公里；完成28座水庫除險(xiǎn)加固；造福工程搬遷10096人；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)完成年度任務(wù)；村級移動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。和諧平安方面，食品、藥品安全得到保障；建立自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)690個；繼續(xù)幫助駐明部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；我市援建彭州市任務(wù)提前完成。
（七）注重實(shí)效，行政效能不斷提高。持續(xù)建設(shè)開明、服務(wù)、法治、廉潔政府，圍繞跨越發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)，開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動,加大治庸治懶力度，幫助357家企業(yè)解決房產(chǎn)證、土地證辦理問題。改善投資環(huán)境，2009—2010年度福建省投資環(huán)境滿意度測評報(bào)告顯示，我市投資環(huán)境總體滿意度居海西20個城市第一。圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)化落實(shí)，完善責(zé)任分解、督查跟進(jìn)、進(jìn)度報(bào)告制度，將市十一屆人大五次會議通過的《政府工作報(bào)告》，細(xì)化成106項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力組織實(shí)施，在這次市“兩會”上書面報(bào)告落實(shí)情況。圍繞接受監(jiān)督強(qiáng)化依法行政，出臺重大行政決策聽取意見和聽證制度，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，辦理184件人大代表建議和319件政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。廣泛聽取、認(rèn)真采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體的意見。圍繞重要領(lǐng)域強(qiáng)化廉政建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入開展，政府投資項(xiàng)目代建制、公示制全面推行，市場中介組織規(guī)范發(fā)展，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。
各位代表，2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實(shí)現(xiàn)。過去五年，是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入都比2005年翻番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005的5.2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的五年，三次產(chǎn)業(yè)比例從22.9∶40∶37.1調(diào)整為17∶49.6∶33.4，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的85%，建成6個產(chǎn)值超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長94.5%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.1%，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國全省前列；是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年，我市被確定為國家公路運(yùn)輸樞紐城市，高速公路通車?yán)锍叹尤∏傲?，通村公路硬化率達(dá)99.5%，2條快速鐵路動工建設(shè)，在全省率先完成“十一五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，“六千”水利工程建設(shè)取得明顯成效；是市區(qū)發(fā)展空間持續(xù)拓展的五年，市區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、地方級財(cái)政一般預(yù)算收入均比2005年翻番，市級與縣（市、區(qū)）聯(lián)辦園區(qū)從3個增加到6個，開發(fā)面積從1萬畝增加到4.05萬畝，實(shí)現(xiàn)稅收從8242萬元增加到3.34億元，市區(qū)建成區(qū)面積從20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不斷加強(qiáng)的五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長分別為11.7%和10.5%，在全國率先實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾得到更多實(shí)惠?！笆晃濉卑l(fā)展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向?yàn)槿靼l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！
我們清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展還存在不少困難與問題：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，利用外資和出口規(guī)模小；資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提升不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，科技和人才支撐能力較弱；中心城市輻射帶動作用不突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；物價上漲壓力加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障與群眾需求還有較大差距；人口資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，影響安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的因素依然存在；一些單位和地方思想不夠解放，觀念滯后，墨守陳規(guī)，辦事拖沓。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展
按照市委部署，市政府組織編制了《三明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），提請大會審議?！兑?guī)劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，深入落實(shí)“四市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞建設(shè)海峽兩岸交流合作重要平臺、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要綜合樞紐、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要發(fā)展區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要生態(tài)和文化旅游勝地的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，深化改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)明臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力把三明建設(shè)成為連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動周邊的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃（草案）》確定了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，財(cái)政總收入突破200億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，改革開放深入推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照“好字優(yōu)先、能快則快，以快促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中求進(jìn)”的要求，推動發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，投資、出口、消費(fèi)相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，《規(guī)劃（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，我們要著重把握以下五個方面：
（一）突出加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，到2015年建成2個產(chǎn)值超100億元、3個產(chǎn)值超50億元、4個產(chǎn)值超20億元的產(chǎn)業(yè)基地。加快工業(yè)集群化發(fā)展，做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年形成1個產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)，建成3個產(chǎn)值超100億元、30個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增長30%以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭形成2個以上年交易額超100億元、1-2個超50億元的專業(yè)市場和物流園區(qū)，到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)39%。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大旅游業(yè)，到2015年游客量和旅游總收入比2010年翻一番。
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，確保政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長，提高全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,加快公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)普及工作。明顯提高財(cái)政教育投入，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年人才總量超過30萬人。
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，保持森林覆蓋率居全省前列，打造生態(tài)文明先行區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，綜合治理城鄉(xiāng)特別是中心城市污染，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（二）突出擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)后勁。繼續(xù)強(qiáng)化投資拉動，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資力度，引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，力爭投資增速超過全省平均水平。實(shí)施330個以上列入省、市“十二五”規(guī)劃盤子的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。繼續(xù)策劃、儲備、實(shí)施重大生產(chǎn)性項(xiàng)目，抓好一批投資10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重45%以上。
加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建成中心城市快速通道和永寧、建泰、廈沙、永漳、湄洲灣至重慶三明段等高速公路，力爭建寧經(jīng)寧化至長汀、建甌經(jīng)將樂至連城高速公路三明段動工，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路；建成向莆、南三龍等快速鐵路，開工建設(shè)浦建龍梅、長泉快速鐵路三明段，爭取永安至長沙快速鐵路項(xiàng)目列入全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃；加快三明國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)三明沙縣機(jī)場通航，力爭開通沙縣至福州內(nèi)河航運(yùn)。動工建設(shè)三明核電、永安煤矸石綜合利用等項(xiàng)目，推進(jìn)三明電網(wǎng)跨越提升工程。提升“數(shù)字三明”建設(shè)水平。建設(shè)自然災(zāi)害防控體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
把增加收入作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要措施，穩(wěn)步提高政府支出用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的比重，進(jìn)一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入人群的比重，切實(shí)增加農(nóng)民收入。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主軸、東南翼、西北翼加快發(fā)展，構(gòu)筑縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集帶，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)。支持蘇區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)和少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。
加快建設(shè)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，打造中部以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、北部以機(jī)械裝備和現(xiàn)代物流業(yè)為主的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部以新材料產(chǎn)業(yè)為主的特色工業(yè)集聚區(qū)、南部以汽車及機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)先行區(qū)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，到2015年突破1000億元。
發(fā)展壯大中心城市，適時推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，向北推動三明市區(qū)與沙縣同城化，抓緊建設(shè)覆蓋貴溪洋、洋溪的北部新城，加快開發(fā)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和金沙園，打造三明市區(qū)與沙縣的聯(lián)合中心城區(qū)；向南推進(jìn)與永安市的一體化，加快建設(shè)覆蓋臺江、富興堡、槐林片區(qū)的南部新城，構(gòu)筑臺商投資區(qū)、載重汽車城等平臺，以產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)城市一體化；優(yōu)化市區(qū)功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬。
抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，合理布局、提升品位，打造一批特色縣域城市。抓好省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力。
（四）突出先行先試、激發(fā)活力。深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步開展事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資、債券融資。壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展商會經(jīng)濟(jì)，實(shí)施明商“回歸工程”，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龍頭企業(yè)，提升進(jìn)口水平。增強(qiáng)招商實(shí)效，引導(dǎo)資金、資源、技術(shù)、人才投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快建設(shè)清流國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，辦好海峽兩岸林業(yè)博覽會，推進(jìn)明臺產(chǎn)業(yè)對接，拓展明臺交流交往領(lǐng)域。加強(qiáng)山海協(xié)作與區(qū)域合作，深化明港澳僑交流合作，支持出國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）突出民生優(yōu)先、促進(jìn)和諧。深化創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，完善社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助、保障性住房、社會福利和慈善事業(yè)、公共財(cái)政投入等社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)廣播電視、全民健身和競技體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。高度重視民族宗教、老齡工作，創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。
加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市和全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。以綜治工作爭創(chuàng)全國“長安杯”為抓手，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任機(jī)制，保持社會安定穩(wěn)定。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。推進(jìn)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化廉政建設(shè)。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。
三、扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)高位開局
今年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革，擴(kuò)大開放，改善民生，促進(jìn)和諧，打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年，全力以赴推動三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%；地方級財(cái)政一般預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；外貿(mào)出口增長10%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長18%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)民人均純收入增長12.5%；完成省里下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下七個方面工作：
（一）打好“五大戰(zhàn)役”，確保取得更大突破
打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。繼續(xù)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，實(shí)施186個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資216億元，開工項(xiàng)目50個以上，實(shí)現(xiàn)30個以上項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。交通、能源方面，永寧高速公路建成通車，加快建設(shè)建泰高速公路，動工建設(shè)廈沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州灣至重慶高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推進(jìn)建寧經(jīng)寧化至長汀、建甌經(jīng)將樂至連城高速公路三明段前期工作；動工建設(shè)三明國家公路運(yùn)輸樞紐，改造提升國省道，續(xù)建和新開工省道200公里。加快向莆快速鐵路三明段建設(shè)，全線開工南三龍快速鐵路三明段，動工建設(shè)浦建龍梅快速鐵路三明段控制性工程，爭取長泉快速鐵路“可研”獲批，推進(jìn)永安至長沙快速鐵路項(xiàng)目前期工作。三明沙縣機(jī)場完成投資3.5億元。推進(jìn)500千伏永安輸變電項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工建設(shè)25個以上總投資200億元的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施57個在建項(xiàng)目，推動15個以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)；開工建設(shè)6個以上投資超億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)12個在建項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施方面，抓好6個重點(diǎn)水利設(shè)施項(xiàng)目，完成11座水庫除險(xiǎn)加固，確保雨季之前修復(fù)損毀的農(nóng)田、水利設(shè)施。抓好10.76萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施土地開發(fā)整理3萬畝。
打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。抓緊制定三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施110個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1170億元以上，完成投資160億元以上，其中，續(xù)建項(xiàng)目68個，新開工項(xiàng)目35個，前期項(xiàng)目7個。加快建設(shè)9個重點(diǎn)園區(qū)，新增開發(fā)面積1.8萬畝，建成投產(chǎn)51個項(xiàng)目。健全三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理機(jī)制，爭取國家、省里政策支持，加大扶持力度，增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的支撐力。
打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。編制《三明市城市總體規(guī)劃》，推進(jìn)各縣（市）編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加快建設(shè)中心城市快速通道，完成市區(qū)江濱路、西江濱路改造，建設(shè)貴溪洋主次干道，實(shí)施列東大橋翻建，建成一批公共停車場。加快市區(qū)和縣（市）城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)改造市區(qū)“一河兩岸”景觀，推進(jìn)城市立體綠化，建設(shè)市區(qū)體育公園、南部新城綠地。改造供水管網(wǎng)，加快供氣、排水設(shè)施建設(shè)，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)。推進(jìn)舊廠房改造，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)宜居城市綜合體。
打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。繼續(xù)抓好2個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭新增2個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)17個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，實(shí)施一批城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)戶籍制度改革等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)行高速公路、快速鐵路沿線以及重要路段、重要節(jié)點(diǎn)的村鎮(zhèn)改造，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，實(shí)施造福工程和農(nóng)村危房改造，今年確定246個示范村，重點(diǎn)抓好水源、家園、田園清潔項(xiàng)目和村容村貌整治、房屋立面改造等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
打好民生工程戰(zhàn)役。就業(yè)和社會保障方面，實(shí)現(xiàn)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；新建保障性住房3500套，完成棚戶區(qū)改造1500套，為在中心城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生新建公共租賃房200套；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實(shí)施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目，扶持婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重大社會事業(yè)項(xiàng)目方面，市體育中心投入使用，臺江醫(yī)院完成主體施工，動工建設(shè)市圖書館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館、三明革命歷史紀(jì)念館、殘疾人綜合服務(wù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。教育文化方面，逐步實(shí)施中職免費(fèi)教育，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)食宿改善工程，抓好中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，加快幼兒園發(fā)展，建設(shè)農(nóng)家書屋，推進(jìn)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建300個農(nóng)民體育健身點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實(shí)施“村村通客車”工程，推動水泥路向農(nóng)村較大自然村延伸，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，推進(jìn)流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐明部隊(duì)生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項(xiàng)目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，完善動植物疫病防控體系，抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)等項(xiàng)目，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣糧食優(yōu)良品種、增產(chǎn)技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定；持續(xù)壯大五個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持30家產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額突破400億元。推廣農(nóng)業(yè)“五新”成果，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，整合部門涉農(nóng)資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?？偭?、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；全面推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)；通過補(bǔ)助、扶持等辦法，引導(dǎo)民間資本投投入農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；及時兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加轉(zhuǎn)移性收入；促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，增加工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入；加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，保障流轉(zhuǎn)收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合、集聚、延伸，力爭產(chǎn)值突破1200億元；改造提升兩個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達(dá)到300億元。實(shí)施52個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是加快建設(shè)中國重汽海西汽車20萬輛商用車項(xiàng)目，力爭9月份首臺載重汽車下線。全力突破央企對接項(xiàng)目，啟動三明核電“三通一平”，力爭高效硝基復(fù)合肥等項(xiàng)目動工。鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，新增2家產(chǎn)值10億元以上企業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)，建成2個產(chǎn)值超100億元、3個產(chǎn)值超50億元的園區(qū)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭產(chǎn)值突破50億元。著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小蕉金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施不銹鋼復(fù)合板、輕合金、鎳合金、硅系列加工和竹纖維、氟材料、輕紡新型面料等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，建設(shè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好垃圾處理裝備及資源綜合利用等項(xiàng)目，力爭一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成海西金屬材料制品市場和三明“陸地港”，實(shí)施三明城市物流園、國際影視城、建寧閩贛省際物流園等項(xiàng)目，做大金融、會展、中介、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商品貿(mào)易、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，新增5家銷售額億元以上商貿(mào)物流企業(yè)。實(shí)施海峽旅游（三明泰寧）產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)泰寧世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的品牌帶動作用，強(qiáng)化主軸旅游的集散功能，提高安養(yǎng)休閑、生態(tài)溫泉、客家文化、紅色旅游等的吸引力。完善旅游配套設(shè)施，辦好重點(diǎn)旅游節(jié)慶，強(qiáng)化區(qū)域旅游協(xié)作，力爭游客量、旅游收入分別增長25%以上。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把穩(wěn)定價格總水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，改善低收入家庭生活水平。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持餐飲酒店、娛樂健身等行業(yè)發(fā)展。鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。壯大建筑業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。
（三）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快中心城市建設(shè)。加速推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，力爭在教育、醫(yī)療、通信等方面率先實(shí)現(xiàn)同城化，加快共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、載重汽車城、金沙園等園區(qū)。抓緊開發(fā)北部新城，基本建成徐碧新城，加快建設(shè)貴溪洋新區(qū)，有序建設(shè)洋溪、瑞云等組團(tuán)；著力抓好南部新城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)臺江、東霞片區(qū)和下洋中區(qū)開發(fā)；推動沙縣、永安重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。抓好市區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，協(xié)調(diào)中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。
提升縣域發(fā)展水平。以縣城為重點(diǎn)，集聚工業(yè)、商貿(mào)、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造，完善配套功能，凸顯城區(qū)特色，提升縣域城市的實(shí)力與水平。支持東南翼、西北翼持續(xù)發(fā)展，依托福銀、泉三等高速公路，打造以綠色產(chǎn)業(yè)為主的北部產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的南部產(chǎn)業(yè)聚集帶。圍繞優(yōu)化規(guī)劃、完善設(shè)施、拓展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。落實(shí)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展扶持政策，設(shè)立促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施一批老區(qū)村跨越發(fā)展工程項(xiàng)目。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，抓好貧困村互助資金試點(diǎn)。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫區(qū)移民安臵和后期扶持工作。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，提高開放水平
繼續(xù)深化改革。完成林權(quán)發(fā)證工作，基本實(shí)現(xiàn)每戶都有林權(quán)證；推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，確保繼續(xù)走在全國全省前列。穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培植壯大財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，深化預(yù)算管理制度和國庫集中支付、政府采購等改革，完善公共財(cái)政體系。穩(wěn)妥推進(jìn)省一建公司等企業(yè)改制。創(chuàng)新金融服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)三明農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)運(yùn)營，引進(jìn)區(qū)外商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立沙縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，爭取每個縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司，力爭新增貸款140億元；組建城市建設(shè)投資、交通、旅游、林業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)直接融資，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭1-2家企業(yè)上市。
強(qiáng)化自主創(chuàng)新。扶持企業(yè)技改提升和科技創(chuàng)新，力爭50個以上項(xiàng)目列入國家、省科技計(jì)劃盤子，新增15家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、5家以上高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元以上。培育一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)，力爭專利授權(quán)量增長20%以上。支持企業(yè)爭創(chuàng)和經(jīng)營品牌，參與制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭“6〃18”簽約項(xiàng)目數(shù)、投資額、動工率居全省前列。
持續(xù)擴(kuò)大對外開放。用好“9〃8”等招商平臺，引進(jìn)一批大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，力爭合同項(xiàng)目批辦率50%以上。加快重點(diǎn)出口商品基地建設(shè)，扶持培育一批出口龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級出口品牌，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺（泰寧）科技園，抓緊林博園建設(shè)，支持三明學(xué)院等院校開展對臺合作辦學(xué)，辦好第七屆海峽兩岸林業(yè)博覽會，擴(kuò)大明臺合作。加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、閩贛邊界產(chǎn)業(yè)和物流集聚區(qū)，提升省級山海協(xié)作示范園區(qū)。籌備第25屆世界客屬懇親大會，加強(qiáng)海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，密切與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系。
壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。組織參加全省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會，力爭城鎮(zhèn)以上民間投資450億元以上。支持成長型非公有制企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增25家產(chǎn)值超億元企業(yè)、60家稅收超百萬元企業(yè)。大力發(fā)展商會經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加快創(chuàng)建生態(tài)縣，力爭建寧、泰寧、明溪縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管，強(qiáng)化資源開發(fā)整合與保護(hù)。加快森林資源培育，實(shí)施“四綠”工程，確保完成118萬畝造林綠化任務(wù)。強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。實(shí)施節(jié)能“十大工程”，推進(jìn)30個重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，加快14個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)（企業(yè)）建設(shè)，確保30家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，實(shí)施40個重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加快工業(yè)園區(qū)污染整治，淘汰“五小”企業(yè)，提高污水處理廠營運(yùn)水平，治理城市噪聲和機(jī)動車尾氣污染。繼續(xù)強(qiáng)化東牙溪飲用水源保護(hù)，動工建設(shè)市區(qū)第二水源，加快明溪黃沙坑水庫等項(xiàng)目建設(shè)。
（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，讓人民群眾共享發(fā)展成果
做好就業(yè)與社會保障工作。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，做好社會保障卡發(fā)放工作，建立健全被征地農(nóng)民生活保障工作機(jī)制。擴(kuò)大新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施重大疾病住院費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍，改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。發(fā)展社會福利、殘疾人事業(yè)，建立健全紅十字會備災(zāi)救災(zāi)體系，成立市慈善總會，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)教育和人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育，加快“雙高普九”進(jìn)程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；整合中等職業(yè)教育資源，支持三明市農(nóng)業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，推進(jìn)市區(qū)職教園區(qū)建設(shè)；提升高等院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平，支持三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級示范性高等職業(yè)院校。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃，推進(jìn)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、終身教育發(fā)展，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)工作。加強(qiáng)師德教育，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。制定、落實(shí)我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，健全人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)博士后工作站、院士工作站建設(shè)，引進(jìn)一批高層次、緊缺人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)英才。
發(fā)展社會事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)國家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才，鼓勵醫(yī)務(wù)人員在基層服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，開展生育關(guān)懷行動。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭創(chuàng)國家級客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，實(shí)施海峽閩中文化創(chuàng)意中心等項(xiàng)目，積極拓展數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)。推進(jìn)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高全民科學(xué)素質(zhì)。開展全民健身運(yùn)動和老年體育活動，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，承辦好省第七屆農(nóng)民運(yùn)動會。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進(jìn)步。
創(chuàng)新社會管理。以“滿意在三明”為主題，以“三明三創(chuàng)三促”為抓手，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市。深入推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動工作模式，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，推動社區(qū)矯正工作，動工建設(shè)市看守所。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全重大項(xiàng)目實(shí)施和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機(jī)制。完善村（居）民自治，擴(kuò)大基層民主。抓好普法教育和法律援助工作。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城，推進(jìn)國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)。
（七）提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力
強(qiáng)化解放思想，建設(shè)開明政府。在“學(xué)”中解放思想，不斷提高學(xué)習(xí)力，加強(qiáng)積累、注重提升，力求思想緊跟形勢發(fā)展，觀念適應(yīng)時代要求，工作把握政策導(dǎo)向。在“謀”中解放思想，“十二五”時期我市將全面進(jìn)入高速公路、快速鐵路時代，必須打破思維定勢，跳出舊的路徑依賴，視野要寬、起點(diǎn)要高、手筆要大，敢謀大事，善謀大項(xiàng)目，促進(jìn)大開發(fā)、大發(fā)展。在“干”中解放思想，不能坐而論道、評頭論足，要通過具體的平臺和抓手，打破常規(guī)、高效運(yùn)作，做到膽子更大、辦法更多、步子更快。
強(qiáng)化改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)政府。學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化政府績效管理和績效評估，加強(qiáng)效能督查、投訴辦理和行政問責(zé)。推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上聯(lián)動審批，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和審批監(jiān)察系統(tǒng)。精心組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“五大戰(zhàn)役”，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求必勝。順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，辦好便民利民的實(shí)事，解決事關(guān)群眾安危的問題，讓群眾生活得更方便、更安穩(wěn)、更有質(zhì)量。
強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府。主動接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開和政府信息公開，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯機(jī)制。貫徹國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)市縣政府依法行政的部署，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政自由裁量權(quán)，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作。
強(qiáng)化制度落實(shí)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵守“52個不準(zhǔn)”規(guī)定，筑牢思想防線，做到干凈干事。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織等制度建設(shè)，健全公共資源交易管理和運(yùn)行體制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，壓縮行政開支，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，樹立廉潔為民形象。
各位代表，三明發(fā)展的前景廣闊而美好，人民群眾的期待殷切而厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，奮勇前進(jìn)，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
第二篇：2014年三明市政府工作報(bào)告（全文）
——2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會第四次會議上
三明市市長 杜源生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1489.2億元，增長11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值705.5億元，增長14.7%;公共財(cái)政總收入136.9億元，增長12.5%，其中地方公共財(cái)政收入89.8億元，增長16%;固定資產(chǎn)投資1334.4億元，增長22.1%;實(shí)際利用外商直接投資1.2億美元，增長12.6%;社會消費(fèi)品零售總額360.1億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25650元，增長9.5%;農(nóng)民人均純收入10546元，增長12.5%;居民消費(fèi)價格總水平上漲2.4%;節(jié)能減排任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破：
——建泰高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路;向莆鐵路開通運(yùn)營，南三龍鐵路、海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動工建設(shè)。
——三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城建設(shè)全面啟動，中節(jié)能海西(三明)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、福建臺明年產(chǎn)20萬噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
——沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮(zhèn)銀行新設(shè)開業(yè)，沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行改制開業(yè)。
——12個縣(市、區(qū))全部列入原中央蘇區(qū)范圍;我市榮獲福建省森林城市稱號;泰寧縣成為全省首批國家生態(tài)縣，7個縣(市)通過省級生態(tài)縣(市)驗(yàn)收。
——我市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)得到國家有關(guān)部門和省上肯定;榮獲全國綜治“長安杯”;在2013全國城市文明程度指數(shù)測評中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市;三明籍運(yùn)動員在第十二屆全運(yùn)會上獲得2金3銀4銅。
一年來的主要工作和成效是：
(一)在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真落實(shí)中央和省上穩(wěn)增長促發(fā)展各項(xiàng)政策，制定出臺穩(wěn)定工業(yè)增長13條、扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、金融服務(wù)支持小微企業(yè)等政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，實(shí)行“一企一策”，支持企業(yè)開拓市場，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1375個，完成投資1018億元，占計(jì)劃的121%，790個項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用。推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對接，397個項(xiàng)目列入省“三維”系統(tǒng)跟蹤管理，全年完成投資319.12億元。
(二)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，制定出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，組織開展352項(xiàng)投資千萬元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，機(jī)械科學(xué)研究總院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，56家企業(yè)被省上認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.8%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。制定實(shí)施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計(jì)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大中國利農(nóng)、清流春舞枝花卉等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建三明茶業(yè)公共品牌“尚書品”，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。抓好120個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和17%，成功申報(bào)三明郊野國家地質(zhì)公園和清流溫泉國家地質(zhì)公園。推動科技創(chuàng)新，在全省率先設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，市本級及12個縣(市、區(qū))通過全國市縣科技進(jìn)步考核，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
(三)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關(guān)段、三明沙縣機(jī)場加快建設(shè)，浦建龍梅、長泉鐵路前期工作取得進(jìn)展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項(xiàng)目開工。加快三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線工程穩(wěn)步實(shí)施，三明市區(qū)與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展，“大城關(guān)”、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)持續(xù)深化，完成造福工程搬遷和危房改造9550戶，少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，植樹造林和“四綠”工程建設(shè)任務(wù)超額完成，水土流失綜合治理取得成效。
(四)在改革開放中增添發(fā)展動力活力。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)保持全國全省領(lǐng)先地位。創(chuàng)新林博會辦會方式，建成全國首家林業(yè)大宗商品交易中心，開通“林品匯”網(wǎng)上商城，打造“天天林博會”，林業(yè)大宗商品交易額突破1500億元。推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，基本完成事業(yè)單位分類工作。深化預(yù)算管理制度改革和國庫集中支付改革，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌，市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業(yè)債券獲批發(fā)行，中小企業(yè)私募債券發(fā)行實(shí)現(xiàn)零的突破。礦產(chǎn)資源整合力度加大，我市被列入國家資源成熟型城市。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)出口較快增長。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)76%。區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，明港澳臺合作進(jìn)一步深化。
(五)在為民利民中保持社會和諧穩(wěn)定。全面完成省市26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市民生支出比上年增長23.4%，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)77.6%。全年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.77萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.11%。社會保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和新農(nóng)合全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。保障性安居工程新開工7426套，基本建成9059套，超額完成省定任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梅列、三元區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家督導(dǎo)評估。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市22家縣級以上醫(yī)院出院者平均費(fèi)用4739.98元、下降4%，藥品費(fèi)用比重28.67%、下降11.3個百分點(diǎn)。繁榮文化事業(yè)，文化惠民工程扎實(shí)開展，萬壽巖國家考古遺址公園獲立項(xiàng)?！罢\信計(jì)生·幸福家庭”創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，在全省率先對計(jì)生特殊家庭實(shí)行全方位救助幫扶，人口計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全民健身運(yùn)動廣泛開展，三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進(jìn)“平安三明”建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)整治“百日行動”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，社會保持安定穩(wěn)定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開展，司法、統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區(qū)移民工作取得新進(jìn)展。深化雙擁共建，人民防空、民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。
(六)在轉(zhuǎn)變職能中提高政府服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，啟動新一輪市級行政審批項(xiàng)目清理工作，推行項(xiàng)目容缺后補(bǔ)審批，規(guī)范投資項(xiàng)目部門備案和中介機(jī)構(gòu)管理。開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理。強(qiáng)化政府績效管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，開展“四下基層”活動，厲行勤儉節(jié)約，深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難與問題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，生態(tài)保護(hù)和污染減排壓力較大。發(fā)展后勁不夠持續(xù)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地不多。中心城市輻射帶動作用不夠突出，城市管理有待完善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與群眾期盼還有差距。影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆十次全會、市委八屆七次全會以及省、市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力改善人居環(huán)境，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%;地方公共財(cái)政收入增長13%;固定資產(chǎn)投資增長20%;外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際利用外商直接投資增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長14%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好六個方面工作：
(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
實(shí)施深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動計(jì)劃。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、民生工程行動計(jì)劃，確保完成目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對接，深化與央企合作發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)15個在建和前期項(xiàng)目;加強(qiáng)民企項(xiàng)目對接落實(shí)，力爭全年簽約民企合同項(xiàng)目投資額300億元以上;積極對接大型臺港澳僑企業(yè)，力爭實(shí)際利用外資1.2億美元以上。
實(shí)施“六大領(lǐng)域”提升工程。交通領(lǐng)域重點(diǎn)加快南三龍鐵路建設(shè)，推進(jìn)浦建龍梅、長泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關(guān)段建設(shè)，開工建設(shè)廈沙高速公路，續(xù)建和新開工國省干線185公里，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè);加快三明沙縣機(jī)場建設(shè)，力爭年內(nèi)基本建成。能源領(lǐng)域重點(diǎn)抓好三明核電等項(xiàng)目前期工作，加快海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程建設(shè)，開工一批輸變電工程，繼續(xù)改造提升農(nóng)村電網(wǎng)。市政領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)城市立面改造、重點(diǎn)路段“白改黑”等項(xiàng)目，加快三明市區(qū)第二供水工程建設(shè)。水利領(lǐng)域重點(diǎn)抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個重大水利項(xiàng)目建設(shè)。信息領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、重點(diǎn)應(yīng)用、消費(fèi)服務(wù)、信息安全等項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、三明市生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，鼓勵大眾消費(fèi)，加快發(fā)展健身、休閑、文化等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)汽車、家電、餐飲等消費(fèi)。搞活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村超市、社區(qū)便利店，培育消費(fèi)新的增長點(diǎn)。支持限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級，推動建筑業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加中小戶型普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化市場監(jiān)管和價格調(diào)控，保障食品藥品安全，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
(二)注重轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
推進(jìn)新型工業(yè)化。按照國家化解產(chǎn)能過剩要求，打好鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主動仗，做大總量，提升競爭力。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，著力抓好144個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持和培育一批龍頭企業(yè)，加快冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及保健品等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定實(shí)施信息化與工業(yè)化深度融合行動方案，抓好300個投資千萬元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭完成技改投資600億元以上。加快15個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。落實(shí)省上進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條措施，加大中小微企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等問題。制定實(shí)施礦產(chǎn)資源整合方案，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動資源往產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、會展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好三明林業(yè)大宗商品交易中心、閩光現(xiàn)代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)，支持泰寧縣旅游綜合體制改革，整合旅游資源，培育市場主體，推出精品線路，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)旅游營銷，拓展旅游鏈條，做大動車旅游經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化科技和人才支撐。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技平臺建設(shè)，支持機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院等研發(fā)龍頭發(fā)展，深化與清華大學(xué)等高校和科研院所合作，實(shí)施70個以上重大科技項(xiàng)目，新建30家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成8家以上科技企業(yè)孵化器，新增3家以上省級院士專家工作站，創(chuàng)建3家以上省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，落實(shí)和完善人才集聚政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多人才來明留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)突出 “三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
切實(shí)保障糧食安全。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸。提升糧食安全保障能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理15.2萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)動植物疫病防控，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，確保市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育特色規(guī)模，重點(diǎn)圍繞煙葉、茶葉、種子、優(yōu)質(zhì)大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大扶持力度，打響產(chǎn)品品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)“五新”成果對接，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種的引進(jìn)、繁育與推廣力度。抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，每個縣(市、區(qū))抓好1個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全市開展100個以上美麗村試點(diǎn)。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)向莆鐵路、高速公路沿線環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。實(shí)施造福工程搬遷和危房改造4500戶以上，解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。用好蘇區(qū)老區(qū)政策，繼續(xù)實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。
提高農(nóng)民收入水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高中等收入農(nóng)民比重。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，落實(shí)省上支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展政策，實(shí)施第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
推進(jìn)中心城市建設(shè)。大力發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持三鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市輻射帶動力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)205國道、306省道改線工程，年內(nèi)建成三明中心城市快速通道。抓緊市區(qū)重點(diǎn)地塊土地收儲出讓工作，加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺江、東霞-富興堡等重點(diǎn)板塊開發(fā)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，強(qiáng)化城區(qū)薄弱區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理整治違法占地、違法建設(shè)，進(jìn)一步提升城市形象。加快市區(qū)城市綠道項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)沙溪兩岸綠地景觀改造工程，抓好迎接國家園林城市復(fù)檢工作。
提升生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。按照“十同”要求，繼續(xù)加快三明市區(qū)與沙縣、永安同城化。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，加快生態(tài)新城開發(fā)建設(shè)，編制完成生態(tài)新城核心區(qū)控制性規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，明確“一帶六區(qū)”功能定位，全面推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)城聯(lián)動，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動“陸地港”二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展符合生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、生活配套的第三產(chǎn)業(yè)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，有序推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，完善配套公共設(shè)施，提升縣城特色與品位。加強(qiáng)縣城與園區(qū)聯(lián)動，推動以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實(shí)施我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，繼續(xù)加快4個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和16個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，抓好小城鎮(zhèn)行政管理體制、土地經(jīng)營機(jī)制等改革，逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開進(jìn)城落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加快國家級生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)達(dá)到國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)規(guī)定要求，6個縣通過國家級生態(tài)縣技術(shù)評估，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，初步建成省級生態(tài)市。推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，抓好造林綠化和“四綠”工程，扎實(shí)創(chuàng)建國家森林城市。加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)施5個國家重點(diǎn)縣和4個省級重點(diǎn)縣治理項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積30萬畝。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目30項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20項(xiàng)，全面推進(jìn)污染減排，抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市工作。
(五)深化改革開放，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，用活土地經(jīng)營權(quán)，推廣農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股、承包經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快永安國家級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。完善集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，搭建森林資源規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)資本化，提升林業(yè)經(jīng)營實(shí)效，建立集體林區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。深化金融改革，推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基金投資、資產(chǎn)管理公司等在我市落戶發(fā)展。推動企業(yè)上市融資，力爭1-2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，支持企業(yè)發(fā)行公司債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，提高直接融資比重。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，著力控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革，做大做強(qiáng)市城投公司、國投公司、省一建公司、交投公司等國有企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)6家以上。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，抓好事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新市、區(qū)行政管理體制，認(rèn)真落實(shí)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。推進(jìn)工商登記制度改革。
擴(kuò)大對外合作。創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化招大商招好商，優(yōu)化招商服務(wù)，推動外商投資便利化。落實(shí)扶持外貿(mào)出口發(fā)展政策，支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)自營出口，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。拓展明臺交流合作，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、三明臺商投資區(qū)建設(shè)，辦好第十屆林博會。深化區(qū)域協(xié)作，推動與沿海共建產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動民間資本健康發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域，繼續(xù)抓好生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大商會經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬元企業(yè)50家。
(六)強(qiáng)化民生保障，促進(jìn)發(fā)展成果共享
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面完成縣級福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善市縣公立醫(yī)院綜合改革，完善院長年薪制和醫(yī)生(技師)年薪制，適時推行縣級以上醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，抓好30個常見病單病種付費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪改革。提高新農(nóng)合保障水平，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)4500套以上，做好分配和管理工作。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的調(diào)整機(jī)制、與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保水平。改善優(yōu)撫對象待遇，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，加快發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。
加快社會事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，支持民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)，抓好農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長工程”，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)建國家示范性高職院校。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)開放辦學(xué)，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵和支持社會力量興辦教育，加快特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展。抓好市中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐基地、職教園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，深入開展創(chuàng)建幸福家庭全國試點(diǎn)市工作，加強(qiáng)生育關(guān)懷，促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)深入開展全民健身運(yùn)動，培養(yǎng)競技體育后備人才，加快市少體校新校區(qū)建設(shè)，積極備戰(zhàn)省第十五屆運(yùn)動會。做好科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。
推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮等項(xiàng)目，完成市科技館布展工作，強(qiáng)化基層文化服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)萬壽巖國家考古遺址公園。深化文化體制改革，抓好市級廣電機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，整合文化廣電經(jīng)營性資產(chǎn)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實(shí)體”的要求，加快文化旅游、文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)，打造客家文化等區(qū)域文化品牌，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。繁榮社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，創(chuàng)作文化精品。
創(chuàng)新社會治理。做好迎接全國文明城市總評工作，鞏固全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市成果。改進(jìn)社會治理方式，深化“平安三明”創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)，有效化解社會矛盾。提升各類社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和“清剿火患”戰(zhàn)役，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。抓好法制宣傳教育，完善法律援助制度。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，完善村(居)民自治。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。抓好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)求真務(wù)實(shí)改作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“四下基層”活動，聚焦“四風(fēng)”找問題、抓整改，養(yǎng)成良好作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，直奔生產(chǎn)一線、直達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場、直擊困難矛盾，在基層接觸地氣、摸清實(shí)情，在一線靠前協(xié)調(diào)、解決問題。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，減少會議、文件，減少一般性考核、檢查、評比活動，把時間和精力用在為民服務(wù)和推動工作上。
(二)強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)職能。做好簡政放權(quán)文章，把中央和省上明令取消的、政府不該管的，不折不扣地放給市場、交給社會，一律取消不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，更多釋放市場活力，以權(quán)力的“減法”換發(fā)展的“乘法”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、精簡審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)容缺后補(bǔ)審批制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目部門備案和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，更好地服務(wù)群眾、方便群眾。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，提高部門及項(xiàng)目入駐率。推進(jìn)績效管理規(guī)范化，抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”，著力治庸治懶治散，防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。
(三)雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。對中央、省和市委作出的決策部署，堅(jiān)決從速從快貫徹執(zhí)行到位，特別是對國家和省上出臺的各項(xiàng)政策措施，抓住“第一時間”學(xué)習(xí)研究，做到“第一反應(yīng)”生成項(xiàng)目，搶出“第一效益”贏得發(fā)展。對市政府議定的事項(xiàng)、作出的承諾，立說立行、只爭朝夕，快節(jié)奏推進(jìn)、高效率完成，切實(shí)做到言必信、行必果。對看準(zhǔn)的事項(xiàng)、能拍板的工作，各級政府各部門要敢于擔(dān)當(dāng)、果斷行事，乘勢而不等示、進(jìn)取而不等待、主動而不被動，以最快的速度把工作落到實(shí)處。
(四)公開透明促廉潔。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。推進(jìn)法治三明建設(shè)，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開和政府信息公開，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政在法治軌道上有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)源頭治理、制度防腐，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，強(qiáng)化對工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，改革催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，為推動三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會而努力奮斗!
第三篇：三明市2012年鄧本元政府工作報(bào)告
三明市2012年鄧本元政府工作報(bào)告
2012年1月5日，三明市人民政府代市長鄧本元在三明市第十二屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報(bào)告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2007年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大以來的一系列重大決策部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞福建發(fā)展和海西建設(shè)大局，持續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。經(jīng)過全市人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，市十一屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
——科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展進(jìn)入新階段。全市上下抓住機(jī)遇，乘勢而上，“十一五”規(guī)劃全面完成，“十二五”發(fā)展開局良好。海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)列入全省10個新增長區(qū)域，《海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復(fù)實(shí)施，三明發(fā)展站在了更高的起點(diǎn)上。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，成為全省第四個人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元的設(shè)區(qū)市，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，財(cái)政總收入突破100億元。
——人民群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。在全國率先實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn),在全省率先消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建成三明市新體育場館等一批公用設(shè)施，民生福祉顯著改善。
——產(chǎn)業(yè)集聚取得重大進(jìn)展。中國重汽海西載重汽車等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)。八大產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的89.3%，1個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400億元，4個產(chǎn)業(yè)超200億元，2個產(chǎn)業(yè)超100億元，海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地逐步形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越。我市被確定為國家公路運(yùn)輸樞紐，高速公路通車?yán)锍叹尤〉谝唬?條快速鐵路和三明沙縣機(jī)場動工建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)、有效接續(xù)的良好態(tài)勢，對外開放綜合通道不斷拓寬。
——改革開放形象持續(xù)提升。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國全省前列。海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會升格為國家級會展。中國丹霞·泰寧列入世界自然遺產(chǎn)名錄。成功承辦省第七屆農(nóng)民運(yùn)動會。獲得世界客屬第25屆懇親大會舉辦權(quán)，有力地?cái)U(kuò)大了三明的對外影響。
五年來的主要工作是：
（一）注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。扶持培育百億十億重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。新增4個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長40%，不銹鋼復(fù)合板、輕合金、鎳合金、氟化工等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。在保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的同時，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額突破400億元。深入開展加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市工作，海鑫鋼材交易市場列入全省重點(diǎn)扶持的十大商貿(mào)市場，三明公路港成為全省首家物流信息平臺試點(diǎn)建設(shè)單位。編制實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，游客接待人數(shù)、旅游總收入持續(xù)增長，“泰寧路徑”成為全國第五個縣域旅游發(fā)展模式。拓展消費(fèi)市場，一批知名商貿(mào)企業(yè)入駐三明。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增12個國家級旅游品牌、8個中國馳名商標(biāo)和1個中國名牌產(chǎn)品。
加快科技進(jìn)步。五年組織實(shí)施316個省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，專利申請量、授權(quán)量年均增長30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長1倍以上?！?·18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資額持續(xù)位居全省前列。加大人才引進(jìn)力度，五年組建10個院士工作站，成立全省首個院士專家服務(wù)中心，累計(jì)引進(jìn)高層次人才和緊缺急需專業(yè)本科以上畢業(yè)生1375人。
強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。單位生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。五年關(guān)閉96家“五小”企業(yè)，新建8座縣級生活垃圾無害化處理場，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.7%，轄區(qū)三條主要水系省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率99%。完成造林綠化面積321.8萬畝，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列。
（二）注重夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。五年實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目496個，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過3000億元。新增高速公路317公里，改造省道445公里，完成路面改善工程263公里。開工建設(shè)快速鐵路223.5公里。建成500千伏超高壓變電站，新增電力裝機(jī)容量43.7萬千瓦，三明核電公司掛牌成立?！傲А彼こ痰绒r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
加快城鄉(xiāng)發(fā)展。中心城市規(guī)劃建設(shè)全面展開，三明市區(qū)、沙縣和永安同城化工作逐步推進(jìn)，市區(qū)道路、公共設(shè)施建設(shè)和城市景觀、建筑立面改造成效明顯，市區(qū)建成區(qū)面積從2006年的23.6平方公里增加到2011年的28.8平方公里?？h域城市特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率從2006年的42.3%提高到51.6%。推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，4個省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和15個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。加快新農(nóng)村建設(shè)，五年籌資56億元，完成50個新農(nóng)村辦實(shí)事項(xiàng)目，1367個村通過省級農(nóng)村家園清潔行動驗(yàn)收，通村公路硬化率達(dá)100%?！霸旄９こ獭卑徇w6.1萬人。解決農(nóng)村91.4萬人飲水安全問題。設(shè)立促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。加大扶貧開發(fā)力度，少數(shù)民族鄉(xiāng)村和庫區(qū)移民自身發(fā)展能力得到提升。
（三）注重改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成立全省首家縣級土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信托公司。永安市被確定為全國林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)。深化部門預(yù)算編制改革，創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行集中管理和營運(yùn)。三明農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)，沙縣被國家確定為全省唯一的農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，3家企業(yè)境內(nèi)外上市，組建三明城市建設(shè)投資公司等7個投資管理運(yùn)作平臺。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民間投資、非公有制企業(yè)總產(chǎn)值、上繳稅收分別比2006年增長2.9倍、3.2倍、3.3倍。沙縣人創(chuàng)業(yè)精神、永安創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和泰寧城建模式得到省上充分肯定。
擴(kuò)大對外開放。五年累計(jì)開展區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目1164個，引進(jìn)內(nèi)資361.3億元。強(qiáng)化與中央屬企業(yè)合作，在建、簽約合作項(xiàng)目13個，完成投資28.8億元。注重對接外企項(xiàng)目，可比口徑實(shí)際利用外資、出口總值實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)明臺交流合作，海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、海西三明臺商投資區(qū)加快建設(shè)，清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級園區(qū)，成功舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流會，新批辦臺資企業(yè)88家，合同利用臺資1.45億美元。深化明港澳合作，加強(qiáng)與海外華僑及國際友城聯(lián)系。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易促進(jìn)等工作取得新成效。提前完成對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶新疆工作。
（四）注重民生優(yōu)先，改善人民生活。五年籌資60億元，實(shí)施80個為民辦實(shí)事項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，在全省率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.58萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.34萬人。實(shí)現(xiàn)工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障工作，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)保障性住房32369套、竣工17291套，解決了約5萬人住房難問題。保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜等副食品價格，2011年物價漲幅低于全省平均水平。深入推進(jìn)“餐桌污染”治理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。團(tuán)結(jié)抗擊自然災(zāi)害，做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。加快教育發(fā)展，10個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，在全省率先實(shí)施并全面推廣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生食宿改善工程和“周末學(xué)生班車”，組建6個行業(yè)型職教集團(tuán)，高考成績持續(xù)位居全省前列，學(xué)前教育、特殊教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本藥物制度全面實(shí)施，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)技人員數(shù)高于全省平均水平，基本完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基層公共文化設(shè)施，建成104個達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，5個項(xiàng)目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視、新聞出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。7個縣（區(qū)）榮獲全國科普示范縣（區(qū)）稱號。社會科學(xué)取得新進(jìn)展。全民健身運(yùn)動深入開展，競技體育水平明顯提高，獲得5個世界舉重冠軍。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，5個單位獲得國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)稱號。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善村（居）民自治，建立基層綜治信訪維穩(wěn)“1＋N”聯(lián)動工作模式，保持全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號，12個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到平安縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展以創(chuàng)建全國文明城市為重點(diǎn)的多城同創(chuàng)活動，保持國家衛(wèi)生城、國家園林城、全國雙擁模范城等稱號，第四次榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號，榮獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市、全國殘疾人工作示范城市、全國法制宣傳教育先進(jìn)城市等稱號。
（五）注重轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政府服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，負(fù)責(zé)任地辦理人大代表意見建議。積極支持人民政協(xié)履行職能，自覺接受民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。廣泛聽取、認(rèn)真采納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。出臺重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定、重大行政決策聽取意見和聽證制度。改進(jìn)行政審批制度，市、縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心得到加強(qiáng)，五年市級行政審批項(xiàng)目削減38%。落實(shí)“拉練”檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅(jiān)持“四個不讓”服務(wù)準(zhǔn)則，推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”和“五比”競賽活動，投資環(huán)境總體滿意度居海西20個城市前列。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，推進(jìn)市縣政府依法行政。深入開展糾風(fēng)工作，完善辦事公開制度。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，接受群眾和社會輿論監(jiān)督，從嚴(yán)治政進(jìn)一步落實(shí)。完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、第六次全國人口普查的各項(xiàng)任務(wù)。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，理順紅十字會管理體制，成立市慈善總會。老齡、工會、青少年、婦女兒童工作不斷加強(qiáng)，民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進(jìn)展。人民防空、民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作為最重要、最迫切的任務(wù)，以改革為動力，以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，全力做大總量，著力提升質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從事關(guān)群眾切身利益的事情入手，辦好為民實(shí)事，落實(shí)惠民政策，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推動工作的有效方法，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持把依法行政作為各級政府的基本準(zhǔn)則，注重公開、公平、公正，做到務(wù)實(shí)、廉潔、開明、高效，主動落實(shí)、兌現(xiàn)承諾，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。各位代表，過去五年發(fā)展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向?yàn)槿靼l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難與問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，支撐發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。中心城市輻射帶動作用不突出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。資金供求矛盾突出，重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)融資難度很大。節(jié)能減排、耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題。影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。政府職能、管理方式、思想觀念還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，個別部門工作人員辦事效率、服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、今后五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是三明在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期，也是提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我們要立足三明實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“三化”并舉、“三群”聯(lián)動，堅(jiān)持速度與質(zhì)量統(tǒng)一、富民與強(qiáng)市統(tǒng)一，堅(jiān)持“一軸”與“兩翼”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快的發(fā)展。今后五年政府工作總的要求和奮斗目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，按照省第九次黨代會和市第八次黨代會的部署，緊緊抓住福建發(fā)展和海西建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，突出發(fā)展，注重運(yùn)作，凝聚合力，弘揚(yáng)正氣，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科教興市、開放活市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力跨越，堅(jiān)持更高起點(diǎn)，著眼更高要求，全面推進(jìn)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，加快建設(shè)開放三明幸福三明，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，力爭城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。
（一）突出做大總量，提升發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，全力對接“三維”項(xiàng)目,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，力爭投資增速超過全省平均水平。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)到700億元。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。健全農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村“五通”建設(shè)和“造福工程”，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村飲水安全工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，到2016年形成汽車及機(jī)械制造千億產(chǎn)業(yè)集群，建成冶金及金屬制品深加工、林產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)用紡織品以及氟、硅和有色金屬新材料等4個500億元以上產(chǎn)業(yè)集群。著力在稀土、生物醫(yī)藥及生物、化工新材料、環(huán)保裝備、新能源等領(lǐng)域取得突破，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向提升，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)旅游資源大市發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，扶持金融、會展、信息和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。做特縣域經(jīng)濟(jì)。依托特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模。支持東南一翼大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作性強(qiáng)、開放程度大的特色經(jīng)濟(jì)，打造沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，把大縣做成強(qiáng)縣、優(yōu)勢轉(zhuǎn)為實(shí)力。推動西北一翼形成充滿活力、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，鼓勵突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭先進(jìn)位。做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)，對接大型企業(yè)。鼓勵各種所有制企業(yè)發(fā)展壯大，重視老企業(yè)、興辦新企業(yè)。支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)重組并購、發(fā)行債券、上市融資。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)和經(jīng)營品牌，提高綜合競爭力。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持地方、企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，到2016年全社會科技研發(fā)投入達(dá)到全省平均水平。重視知識產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才政策，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才擁有更好的創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。
（二）突出改善民生，增強(qiáng)群眾幸福感。確保民生投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，確保新增財(cái)力更多用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
圍繞群眾增收需求，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入群體收入水平，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。圍繞群眾社會保障需求，擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平；健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)；加快保障性安居工程建設(shè)，逐步解決城市中低收入家庭的住房困難。圍繞群眾公共服務(wù)需求，解決學(xué)前教育“入園難”問題，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育水平，廣泛開展社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身教育體系；加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，打響特色文化品牌，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)藥衛(wèi)生管理水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)公共體育場館建設(shè)，持續(xù)開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。圍繞群眾權(quán)益需求，關(guān)愛老年人，重視老干部工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，在全社會倡導(dǎo)關(guān)心弱勢群體、扶助困難人員的風(fēng)氣。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群、交通網(wǎng)、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化互動并進(jìn)。加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，立足高起點(diǎn)，體現(xiàn)前瞻性，提高中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣和永安同城化進(jìn)程，完善區(qū)域開發(fā)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素集聚，打造中心商務(wù)圈、城市綜合體、休閑娛樂區(qū)，到2016年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1200億元，海西先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、海西中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、海西重要的綜合交通樞紐、福建中部宜居宜業(yè)中心城市、福建生態(tài)低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得突破，成為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)三明國家公路運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建“一縱三橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)和“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三明沙縣機(jī)場通航。爭取動工建設(shè)三明核電項(xiàng)目。推進(jìn)三明電網(wǎng)跨越提升工程。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全自然災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“數(shù)字三明”建設(shè)水平。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃先行、典型引路、設(shè)施完善、服務(wù)配套，合理安排產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等布局，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，力爭全市城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)。用好用足支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。加大整村扶貧開發(fā)力度，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和水庫庫區(qū)加快發(fā)展。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作。加快實(shí)施“四綠”工程，支持森林縣城建設(shè)，保持森林覆蓋率位居全省前列，爭創(chuàng)國家級生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)國土資源管理，合理開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源。
（四）突出先行先試，提高改革開放水平。把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，推動改革向縱深發(fā)展、開放向更高水平提升。推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化財(cái)政體制改革。用好現(xiàn)有投資管理運(yùn)作平臺，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游、林產(chǎn)等資源整合，提高資源資產(chǎn)資本運(yùn)作水平。開展行政管理體制改革。賦予縣（市、區(qū)）更多發(fā)展自主權(quán)，加快強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，抓好教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)體系。推動國有企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活民間資本，拓展商會功能，做大總部經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，不斷提高利用外資水平。依托海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、三明臺商投資區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，以海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會為載體，擴(kuò)大明臺合作領(lǐng)域。拓展區(qū)域合作、山海協(xié)作，深化明港澳僑交流合作，鼓勵出國人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）突出社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。
創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，健全社會管理格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，逐步推行社會管理“網(wǎng)格化”。落實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會矛盾產(chǎn)生。在穩(wěn)定低生育水平的同時，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，推進(jìn)戶籍管理制度改革。做好新形勢下群眾工作，按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，有效化解社會矛盾。深化“平安三明”創(chuàng)建，推進(jìn)治安“大防控體系”建設(shè)，爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，以“滿意在三明”為主題，以“三明、三創(chuàng)、三促”為抓手，以“好在共建、貴在堅(jiān)持、重在建設(shè)”為機(jī)制，爭創(chuàng)全國文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。
形成促進(jìn)和諧的合力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提高機(jī)關(guān)效能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。爭創(chuàng)“六五”全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。抓好民兵預(yù)備役、國防動員、人民防空、雙擁共建工作。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志和紅十字會等工作全面進(jìn)步。
三、2012年主要工作
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，按照市委八屆二次全會的部署，我們要進(jìn)一步在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變方式中促進(jìn)跨越，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)優(yōu)勢，在加快發(fā)展中改善民生，更高水平地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，進(jìn)中求快，更好更快。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%；地方級財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；外貿(mào)出口增長12%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長18%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成省里下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個方面工作：
（一）著力抓好“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在340萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在115萬噸。實(shí)施“十百千萬”工程，完成水利投資18億元以上，推進(jìn)一批水利重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。壯大10個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個特色農(nóng)業(yè)基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。扶持30家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破200億元。重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，組建市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推廣農(nóng)業(yè)“五新”成果，加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。抓好10.6萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施土地開發(fā)整理3萬畝。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。及時兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增值收益。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、鞏固提高家庭經(jīng)營收入的同時，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施扶貧開發(fā)“四大工程”，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好4個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和15個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)管理，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成“造福工程”搬遷3.7萬人。開展農(nóng)村家園清潔行動，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，加快“三舊”改造，抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)高速公路、快速鐵路沿線及重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域的村鎮(zhèn)改造。組織實(shí)施一批老區(qū)村跨越發(fā)展工程項(xiàng)目，推動革命基點(diǎn)村和重點(diǎn)老區(qū)村發(fā)展，支持有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)蘇區(qū)。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。
（二）著力抓龍頭鑄鏈條，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。抓緊實(shí)施推動工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見，重點(diǎn)培育27家龍頭企業(yè)，拓展延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動全市規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增長。策劃一批5億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施150個億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好175個新增長點(diǎn)項(xiàng)目，突破一批重大項(xiàng)目。加快14個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，提高投資強(qiáng)度，引項(xiàng)目、出效益。落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)開展融資、協(xié)調(diào)用工、提升管理、加強(qiáng)協(xié)作，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。加快海西三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)物流和市場項(xiàng)目建設(shè)，抓好市區(qū)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、會展等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級，推動建筑業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮泰寧旅游龍頭作用，拓展旅游品牌效應(yīng)，抓好10個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)游客接待人數(shù)、旅游總收入較快增長。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐。實(shí)施20個以上重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新增10家以上國家級和省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，力爭專利授權(quán)量增長20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建科技企業(yè)孵化基地，支持企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌，力爭“6·18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資額、動工率居全省前列。加強(qiáng)院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，推行定期服務(wù)、短期服務(wù)、異地服務(wù)等人才使用模式，吸引在外地的明籍高層次人才為家鄉(xiāng)服務(wù)。
（三）著力打好“五大戰(zhàn)役”，增強(qiáng)投資與消費(fèi)的拉動力
拓展戰(zhàn)役領(lǐng)域和內(nèi)涵。把農(nóng)林水利、“四綠”工程、城鎮(zhèn)美化、造福工程、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目納入戰(zhàn)役統(tǒng)籌實(shí)施。全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目300個，計(jì)劃投資350億元，開工建設(shè)80個、竣工投產(chǎn)90個；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目155個，計(jì)劃投資205億元，開工建設(shè)30個、建成投產(chǎn)30個；城市建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目282個，計(jì)劃投資96億元；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目468個，計(jì)劃投資71億元；民生工程戰(zhàn)役結(jié)合實(shí)施社會事業(yè)基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃，計(jì)劃投資45億元，實(shí)施民生項(xiàng)目65個。
加強(qiáng)“三維”項(xiàng)目對接。深化與中央屬企業(yè)的合作，抓好8個在建、新開工和前期項(xiàng)目。加大民企項(xiàng)目的對接落實(shí)力度，籌備參加福建省珠三角民企項(xiàng)目對接洽談會，確保上年簽約合同項(xiàng)目動工率達(dá)80%以上。加強(qiáng)與港澳臺等重點(diǎn)客商的聯(lián)絡(luò)，力爭新簽約合同項(xiàng)目利用外資3億美元以上，合同項(xiàng)目批辦率達(dá)50%以上。
強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成公路投資63億元，加快建設(shè)建泰和廈沙、永漳高速公路三明段，動工建設(shè)湄州灣至重慶高速公路三明段；續(xù)建和新開工省道172公里，建成農(nóng)村公路150公里。計(jì)劃完成鐵路投資21.5億元，基本建成向莆鐵路三明以北路段，力爭全線開工南三龍鐵路三明段，推進(jìn)浦建龍梅、長永泉鐵路項(xiàng)目前期工作。三明沙縣機(jī)場計(jì)劃投資6.5億元。推進(jìn)三明核電項(xiàng)目前期工作。計(jì)劃完成電網(wǎng)投資11億元以上，開工建設(shè)一批輸變電工程，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)500千伏三陽變二期擴(kuò)建和永安輸變電項(xiàng)目前期工作。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大家電、汽車、家裝等消費(fèi)需求，培育發(fā)展大型超市、農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場，新建一批社區(qū)便利店等消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持發(fā)展消費(fèi)信貸。治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，保障群眾放心消費(fèi)。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，推進(jìn)副食品基地建設(shè)，加強(qiáng)重要商品和生活必需品的儲備、供應(yīng)，強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，保持物價基本穩(wěn)定。
（四）著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
強(qiáng)化就業(yè)與社會保障。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。落實(shí)最低工資制度，健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入。加快保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)9500套，確保質(zhì)量和進(jìn)度，完善分配、管理、退出等制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好被征地農(nóng)民社會保障工作。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，著力推進(jìn)農(nóng)民工參保。全面推動重大疾病住院費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，開展新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，改善優(yōu)撫對象、革命“五老”人員待遇，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專項(xiàng)救助和臨時救助，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)城市公交發(fā)展，優(yōu)化公交線路，方便群眾出行。發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。做好老齡工作，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，保障婦女兒童合法權(quán)益。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成“雙高普九”任務(wù)，開展教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作；建設(shè)校舍安全等項(xiàng)目，抓好“校車安全工程”，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程；推動高中教育發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快市職教園區(qū)、示范性綜合實(shí)踐基地和徐碧學(xué)校建設(shè)，力爭創(chuàng)建3所國家級中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校、1所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平；重視發(fā)展老年教育、特殊教育、民族教育、社區(qū)教育，支持民辦教育發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施公立醫(yī)院改革，建成臺江醫(yī)院并投入使用，啟動三明兒童醫(yī)院建設(shè)；加強(qiáng)全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和配備，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)醫(yī)療試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個行政村都有1所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室；加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展婦幼保健事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展誠信計(jì)生、創(chuàng)建幸福家庭活動。廣泛開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)面向群眾的休閑健身場所建設(shè)，發(fā)展老年體育，培養(yǎng)競技體育后備人才，建設(shè)市少體校新校區(qū)，爭創(chuàng)國家級體育后備人才基地。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，加強(qiáng)基層和部門統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步做好民族宗教、檔案、地方志、水文、防震和紅十字會等工作。
促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，推進(jìn)“三機(jī)制兩體系一平臺”建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動，完善治安視頻監(jiān)控和交通、消防安全設(shè)施，健全預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，依法有序開展全市村（居）委會換屆選舉，樹立管理服務(wù)典型。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，抓好普法宣傳教育和法律援助工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國防動員、人民防空工作，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。
（五）著力加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
抓緊實(shí)施生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃。加快完善生態(tài)工貿(mào)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。依托4個重點(diǎn)園區(qū)，著力推進(jìn)總投資698億元的50個重點(diǎn)項(xiàng)目，組織策劃和實(shí)施一批新的項(xiàng)目，促進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。探索生態(tài)工貿(mào)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，建立投融資、用地和人才保障機(jī)制。加大對接、溝通力度，力爭省上盡快出臺生態(tài)工貿(mào)區(qū)扶持政策，抓緊研究制定我市配套政策措施，推動生態(tài)工貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。
推進(jìn)中心城市建設(shè)。編制實(shí)施新一輪三明市城市總體規(guī)劃，推動市區(qū)北擴(kuò)南拓。北部新城建成徐碧新城（一期），加快徐碧村和列西龍崗舊城改造，推進(jìn)貴溪洋新區(qū)建設(shè)，帶動陳大、洋溪、富口等組團(tuán)開發(fā)；南部新城加快推進(jìn)臺江、東霞片區(qū)和下洋中區(qū)建設(shè)，帶動莘口、巖前、荊西等組團(tuán)開發(fā)。抓好市縣聯(lián)辦園區(qū)建設(shè)，壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快三明市區(qū)、沙縣和永安同城化工作，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)與沙縣在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域的同城化。加快中心城市快速通道建設(shè)，改造新市北路、南路和列東大橋，實(shí)施富興路及南互通改造工程，加快停車場建設(shè)。提升城市管理水平，合理控制建筑密度和容積率，實(shí)施市區(qū)“一河兩岸”城市景觀改造，凸顯綠地、水面和城市空間，力爭市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%以上。
提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平。落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以縣域城市為依托，推廣泰寧和清流的城建模式，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)格、城市色彩和公共服務(wù)，加快集聚工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)，提升東南翼、西北翼的實(shí)力與發(fā)展水平。
（六）著力增總量壯實(shí)力，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
建設(shè)社會主義核心價值體系。深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)福建精神、三明精神和新時期老區(qū)蘇區(qū)精神，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，不斷提高人民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化設(shè)施，加強(qiáng)縣級數(shù)字影院建設(shè)，抓好農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室、公益性上網(wǎng)場所建設(shè)，加快三明城市文化廣場和市新圖書館、藝術(shù)館、青少年宮建設(shè)，并向社會免費(fèi)開放。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，挖掘民族民間文化資源，爭創(chuàng)國家級客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。繁榮社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，健全文化市場綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。制定和落實(shí)扶持政策，培育10家重點(diǎn)文化企業(yè)，抓好43個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化旅游、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。推進(jìn)文化與科技、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。
（七）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動改革開放
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)抓好林權(quán)發(fā)證掃尾工作，加快建設(shè)永安全國林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)營聯(lián)合，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。抓好政府機(jī)構(gòu)改革評估，完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加強(qiáng)稅收征管，探索預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算公開，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。深化公共資源市場化配置改革。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員落戶政策。創(chuàng)新金融服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，推動沙縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全年新增貸款140億元以上。做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量，發(fā)展小額貸款公司，加快企業(yè)上市和發(fā)行債券步伐，推進(jìn)交通、旅游、林業(yè)等企業(yè)集團(tuán)籌建工作。
提升對外開放水平。聚全市之智，舉全市之力，精心做好各項(xiàng)籌備工作，高水平辦好世界客屬第25屆懇親大會。創(chuàng)新招商機(jī)制，提高利用外資水平。落實(shí)鼓勵外貿(mào)發(fā)展政策措施，抓好重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，扶持壯大20家出口龍頭企業(yè)，提高紡織、林產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的檔次，增加機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，做好海外華僑華人聯(lián)絡(luò)工作。拓展明臺經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、科技、教育等領(lǐng)域的交流合作，加快三明臺商投資區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、林博園建設(shè)，辦好第八屆海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會等重大活動。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，對接閩東北、閩西南等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，加快省級山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)。
壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和擴(kuò)大民間投資的政策，力爭城鎮(zhèn)以上民間投資達(dá)450億元以上。扶持成長型非公有制企業(yè)發(fā)展，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬元企業(yè)50家。發(fā)展壯大商會經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“回歸工程”，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)管理水平。
（八）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)青山綠水藍(lán)天
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。創(chuàng)建建寧、明溪、永安省級生態(tài)縣（市），完成20個國家級、10個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個市級以上生態(tài)村創(chuàng)建工作。嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)劃管理，抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化水土保持和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)水土流失治理力度。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道采砂管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)市區(qū)應(yīng)急水源和第二水源項(xiàng)目。實(shí)施“四綠”工程，完成造林綠化面積37萬畝。強(qiáng)化耕地保護(hù)，保持耕地占補(bǔ)平衡，提高土地、礦產(chǎn)資源綜合利用率。
強(qiáng)化節(jié)能減排。深化清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市工作，抓好28家省級以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)），開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家，完成重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目30個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，淘汰落后水泥產(chǎn)能120萬噸、造紙產(chǎn)能20萬噸。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格控制污染物排放總量。著力實(shí)施51個重點(diǎn)減排項(xiàng)目，開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治，加強(qiáng)重金屬污染治理，實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。強(qiáng)化市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，加大市區(qū)粉塵治理力度，加快淘汰老舊機(jī)動車，力爭市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)占總天數(shù)的90%以上。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
推動三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設(shè)開放三明幸福三明，對政府自身建設(shè)提出更高要求。各級政府要勇于擔(dān)當(dāng)使命，依靠各界力量，建設(shè)全心全意為人民的服務(wù)型政府。
（一）進(jìn)一步解放思想，激發(fā)創(chuàng)新活力。立足本職、從我做起，用科學(xué)先進(jìn)的理念實(shí)踐先行先試的要求。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)制度，配強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)運(yùn)作能力，破解發(fā)展難題。強(qiáng)化激勵措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動方方面面抓發(fā)展的積極性。不求所有、但求所在，努力吸引更多企業(yè)落戶三明、支撐發(fā)展，營造全社會干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持施政為民，深入開展“下基層、進(jìn)企業(yè)、解難題”活動，盡職盡責(zé)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑路、不受累。加強(qiáng)政府績效管理，加大治庸治懶治散力度，嚴(yán)格執(zhí)行效能問責(zé)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，多辦實(shí)事好事，致力于打基礎(chǔ)、添后勁、利長遠(yuǎn)。加大簡政放權(quán)力度，能減則減、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)。推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，力爭市縣各類項(xiàng)目審批時限在法定時間內(nèi)再壓縮50%以上，促進(jìn)行政審批提速。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，深化政務(wù)公開和政府信息公開，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有效化解行政爭議。
（四）進(jìn)一步從嚴(yán)治政，樹立良好風(fēng)氣。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共資源交易、重大工程建設(shè)、政府采購等管理，從源頭上預(yù)防腐敗。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政收支監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。各位代表！站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們倍感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，為加快建設(shè)開放三明幸福三明而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：三明日報(bào)
第四篇：三明市農(nóng)業(yè)局
三明市農(nóng)業(yè)局
黨的十七大精神、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、法律知識測試題
1、黨的十七大提出，解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”是指：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。
2、解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。
3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。
4、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
5、農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)是指：新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)具。
6、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三條規(guī)定： 國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。
7、《中華人民共和國食品安全法》第六條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
8、縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
9、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；第14條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)
品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第14條是農(nóng)業(yè)部門的核心條款。
10、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
11、土地農(nóng)民可以買賣嗎？不行。因?yàn)檗r(nóng)村耕地，農(nóng)民個體擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，農(nóng)民不能私自買賣的，但國家鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
12、農(nóng)民土地扭轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則是：協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享的優(yōu)先權(quán)。
13、實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。
14、市委提出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“四個不讓”服務(wù)行為準(zhǔn)則：不讓政策在我手中截留，不讓差錯在我手中發(fā)生，不讓時機(jī)在我手中耽誤，不讓業(yè)主在我這里受到冷落。
15、基層黨建工作“168”模式是：建立一套黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制。實(shí)施“六步工作法”即：實(shí)行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評獎懲。發(fā)揮村級各類組織和各支隊(duì)伍的“八個方面作用”。即：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會組織實(shí)施作用、黨員先鋒模范作用、群團(tuán)組織生力
軍作用、農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)帶動作用、農(nóng)民專業(yè)合作組織橋梁紐帶作用、老人協(xié)會參與幫促作用、農(nóng)民主體作用。
16、基層黨組織建立完善“三個一”的服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制：開展一個服務(wù)發(fā)展的主題活動；建立一個服務(wù)發(fā)展的工作載體；創(chuàng)新一種服務(wù)發(fā)展的活動形式。
17、開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的“五比”競賽活動是指：比服務(wù)，促進(jìn)行政服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；比效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)作更高效；比質(zhì)量，促進(jìn)工作績效更顯著；比作風(fēng)，促進(jìn)工作作風(fēng)更優(yōu)良；比形象，促進(jìn)勤廉形象更良好。
18、“四圍繞、三創(chuàng)建、樹新風(fēng)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)：圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風(fēng)、圍繞形象；創(chuàng)建活力機(jī)關(guān)、效率機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)；樹學(xué)習(xí)新風(fēng)、為民新風(fēng)、清廉新風(fēng)。
19、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度：事前要報(bào)告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究。
20、中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》第三條：嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資。利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營而獲取“利潤”的，以違紀(jì)論處。
第五篇：三明市財(cái)政局
三明市財(cái)政局 三明市農(nóng)業(yè)局
明財(cái)農(nóng)?2007?78號
文件
關(guān)于下發(fā)《三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則》的通知
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范我市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)” 項(xiàng)目管理，提高我市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)” 項(xiàng)目建設(shè)水平，在總結(jié)我市農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將《三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則》下發(fā)給你們，請悉照執(zhí)行。
附件：三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則
二○○七年十二月十八日。
主題詞：農(nóng)田項(xiàng)目 管理 細(xì)則 通知 抄送：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局。
三明市財(cái)政局
2007年12月18日印發(fā)
三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”
項(xiàng)目管理細(xì)則
三明市財(cái)政局
三明市農(nóng)業(yè)局
第一章 總則
第一條 為使三明市實(shí)施的“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《福建省財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)實(shí)施辦法》、《福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》和《福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神和要求，特制訂本管理細(xì)則。
第二條 “福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目是福建省人民政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，支持、保護(hù)糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。凡在三明市所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目，均依照本管理細(xì)則執(zhí)行。
第三條 項(xiàng)目堅(jiān)持集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把項(xiàng)目區(qū)建成為“田成方、溝相連、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
第四條 項(xiàng)目資金按照“面積控制、集中投入、效益優(yōu)先”的原則安排，同時采取獎懲措施來激勵競爭，以提高投資的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
第五條
實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，分級實(shí)施的管理機(jī)制。項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局對項(xiàng)目實(shí)施和組織管理負(fù)總責(zé)，財(cái)政局側(cè)重于項(xiàng)目資金使用與管理，農(nóng)業(yè)局側(cè)重于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施管理。
第六條
項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，即提出項(xiàng)目計(jì)劃書、編制擴(kuò)初設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等階段。
第七條 “福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項(xiàng)目參照本項(xiàng)目管理細(xì)則執(zhí)行。
第二章 申報(bào)條件
第八條 項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，辦事機(jī)構(gòu)健全，人員配備適應(yīng)工作需要，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娪蟹e極性。
第九條 屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有明確的區(qū)域范圍，灌溉水源有保證，增長潛力較大，田塊相對集中連片，“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目要求連片面積在1500畝以上，“福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項(xiàng)目相對連片面積1000畝左右。
第十條 通過建設(shè)能夠明顯改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改良土壤理化性狀，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
第十一條
項(xiàng)目區(qū)不得與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)。
第三章 項(xiàng)目編報(bào)
第十二條
根據(jù)三明市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局下達(dá)的建設(shè)任務(wù)與投資指標(biāo)，項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行選點(diǎn)和編寫項(xiàng)目計(jì)劃書，并聯(lián)文上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。項(xiàng)目計(jì)劃書編寫提綱應(yīng)包括以下內(nèi)容：
一、項(xiàng)目區(qū)基本情況
1、項(xiàng)目地點(diǎn)、范圍
2、人口與勞力情況
3、耕地面積與利用現(xiàn)狀
4、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與水資源情況
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性
三、項(xiàng)目計(jì)劃
1、建設(shè)范圍與規(guī)模
2、資金籌措方案
3、項(xiàng)目規(guī)劃(附規(guī)劃平面圖)與主要建設(shè)內(nèi)容
4、項(xiàng)目預(yù)期效益
5、項(xiàng)目組織管理
第十三條
三明市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目縣(市、區(qū))提出的計(jì)劃書，組織現(xiàn)場論證后擇優(yōu)推薦上報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳審查確定。
第十四條
項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和相關(guān)要求，組織編寫項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書，并聯(lián)文逐級上報(bào)。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書編寫提綱內(nèi)容與要求如下： 封面(A4銅板紙)設(shè)計(jì)：①項(xiàng)目名稱：××××縣(市、區(qū))××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××片××項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書，項(xiàng)目名稱橫排，“擴(kuò)初設(shè)計(jì)書”豎排；②編制單位橫排：××縣(市、區(qū))財(cái)政局
××縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局；③編制時間橫排。
一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)提要
1.1項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容 1.2投資概算和資金籌措 1.3項(xiàng)目預(yù)期效益
1.4組織實(shí)施和管理
二、項(xiàng)目區(qū)基本情況 2.1自然概況
2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名；
2.1.2水文氣象
2.1.3地形、地貌及土壤
2.1.4水資源
2.1.5耕地種類、數(shù)量與建設(shè)潛力
2.1.6自然災(zāi)害
2.1.7項(xiàng)目區(qū)行政區(qū)域位置圖 2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況
2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現(xiàn)狀
2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與種植業(yè)結(jié)構(gòu)
2.2.4地方財(cái)政與農(nóng)民收入
2.2.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況
2.3現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
2.3.1水利骨干工程現(xiàn)狀(灌溉、排水、防洪等)
2.3.2田間渠(溝)系現(xiàn)狀
2.3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施
2.3.4交通與電力情況
2.3.5項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖(1:1萬)
三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
3.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性
3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性
四、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
4.1指導(dǎo)思想
4.2設(shè)計(jì)原則
4.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：參照DB35/T165-2002《基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》
4.4建設(shè)規(guī)模
4.5工程布局
五、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
5.1建設(shè)任務(wù)
5.2建設(shè)內(nèi)容
5.2.1水資源評價和水量供需平衡分析：包括水資源概況；現(xiàn)有水利可供水量、需水量和供需平衡情況；設(shè)計(jì)水平(灌溉設(shè)計(jì)保證率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。
5.2.2田間渠(溝)系：排、灌渠系設(shè)計(jì)，流量、流速設(shè)計(jì)、有效灌溉面積等。
5.2.3機(jī)耕路
5.2.4平整土地
5.2.5土壤改良
5.2.6配套設(shè)施：田埂硬化、橋、涵、壩、閘、下水道等。
5.2.7溝、渠、路等設(shè)計(jì)內(nèi)容的施工斷面圖。
六、投資概算和資金籌措
6.1投資概算
6.1.1概算說明：包括投資概算原則、依據(jù)、單價、機(jī)械人工費(fèi)、其它說明等。
6.1.2工程概算：包括工程總概算和工程投資；主要工程量預(yù)算，如開挖土方；主要拌料，如水泥、鋼材、木材等；工日合計(jì)等。
6.2資金籌措：資金構(gòu)成、來源及籌措辦法
七、效益分析
7.1經(jīng)濟(jì)效益
7.2社會效益
7.3生態(tài)效益
八、組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)
8.1組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施管理
包括項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、管理辦法和實(shí)施計(jì)劃。
8.2運(yùn)行管理與維護(hù)
包括項(xiàng)目區(qū)建成后經(jīng)營管理機(jī)制、工程管護(hù)制度與措施等。
九、附表、附圖
附表：表1項(xiàng)目區(qū)基本情況、表2項(xiàng)目投資計(jì)劃匯總、表3項(xiàng)目投資計(jì)劃、表4工程特性、表5主要材料單價表、表6工程概算。附圖(全部電腦制圖)：圖1項(xiàng)目區(qū)分布位置、圖2項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀(1：1萬土地清查圖作底圖、附有圖標(biāo)、圖例、圖簽)、圖3項(xiàng)目區(qū)平面規(guī)劃布局(1:1萬土地清查圖作底圖、附有圖標(biāo)、圖例、圖簽)；圖 4主要工程施工斷面。
項(xiàng)目區(qū)“一事一議”表決記錄表和項(xiàng)目不重復(fù)建設(shè)承諾書。
第四章
項(xiàng)目實(shí)施
第十五條
項(xiàng)目縣(市、區(qū))成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣(市、區(qū))政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)干部為成員。
第十六條 項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要密切配合，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照省、市批復(fù)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和有關(guān)要求組織實(shí)施，并根據(jù)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量如期完成。
第十七條 要推行工程招投標(biāo)制和項(xiàng)目公示制。對田間主要工程的施工實(shí)行公開招標(biāo)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位。項(xiàng)目的規(guī)劃布局和主要建設(shè)內(nèi)容等要進(jìn)行張榜公示，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見。
第十八條
項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴(yán)重的要報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局核查后給予全市通報(bào)批評，并限期整改。
第十九條
項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員及項(xiàng)目區(qū)群眾組成的現(xiàn)場實(shí)施協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)和質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，確保工程數(shù)量與質(zhì)量。
第二十條
不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容，如個別工程確需變更的，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場核準(zhǔn)后，逐級上報(bào)省審批。工程項(xiàng)目點(diǎn)要建立明顯固定、統(tǒng)一的標(biāo)志牌。
第二十一條
要及時總結(jié)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，并按要求填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表。項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表按月報(bào)，上報(bào)時間為每月的25日前。項(xiàng)目竣工時，要及時向省、市上報(bào)項(xiàng)目工作總結(jié)、專題總結(jié)、計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表等，并做好有關(guān)文檔資料的分類歸檔以及施工前、施工期間、竣工后的攝像、拍照的編輯和整理，攝像資料要刻錄成光盤。
第二十二條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織自查自驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上兩家聯(lián)文向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局申請項(xiàng)目復(fù)查，市級復(fù)查后統(tǒng)一匯總，聯(lián)文向省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳申請驗(yàn)收。
第五章
資金使用與管理
第二十三條
項(xiàng)目區(qū)按當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助總額按當(dāng)年實(shí)際實(shí)施面積計(jì)算，資金通過財(cái)政專戶下達(dá)。項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政可自行籌措資金，以加大項(xiàng)目區(qū)的資金投入。
第二十四條
項(xiàng)目資金96.5%用于田間工程，3.5%用于項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。田間工程主要包括田間溝渠、土地平整、土壤改良、機(jī)耕路和田間水利配套設(shè)施等。
第二十五條
項(xiàng)目資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬，專戶儲存、專人管理、專賬核算。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，保證資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留和挪用，做到報(bào)賬憑證齊全、撥付手續(xù)完整。
第二十六條 項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按投資計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度或分階段驗(yàn)收結(jié)果來撥付使用。工程實(shí)行預(yù)留10%“質(zhì)量保證金”制，待試運(yùn)行一年時間確無質(zhì)量問題后再撥付。
第六章
建后管護(hù)
第二十七條
項(xiàng)目竣工后，其田間工程需登記造冊，入賬管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時與鄉(xiāng)村辦理移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證建后能正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。
第二十八條 田間工程項(xiàng)目要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集工程建后管護(hù)費(fèi)用，確保工程日常有人維護(hù)。如因自然災(zāi)害損毀工程，其修復(fù)所需資金由各地自行解決。
第二十九條 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)依法進(jìn)行保護(hù)，不得擅自征用或轉(zhuǎn)作他用。如重點(diǎn)建設(shè)工程等需要征用，須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位補(bǔ)償用以改造同等面積和質(zhì)量的土地所需的資金。
第七章 竣工驗(yàn)收
第三十條
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要以省批復(fù)的投資計(jì)劃、市相關(guān)要求、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書和項(xiàng)目竣工自查報(bào)告等相關(guān)文件和材料為主要依據(jù)。
第三十一條
竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括主要工程建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量；資金使用與管理情況；項(xiàng)目文檔資料管理和運(yùn)行管護(hù)等情況。
第三十二條
采取自下而上的竣工驗(yàn)收程序，縣(市、區(qū))級由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局主管部門組織自檢自查，設(shè)區(qū)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織復(fù)查，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳組織省級驗(yàn)收。
第三十三條
驗(yàn)收方式主要是聽取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)，查閱項(xiàng)目文檔資料，審查資金撥付使用情況，實(shí)地抽查工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程管護(hù)等，測評反饋，提出驗(yàn)收結(jié)論等。
第三十四條
驗(yàn)收測評采用百分制，共分為四級，優(yōu)秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中資金到位與使用情況30分，項(xiàng)目完成情況55分，項(xiàng)目資料與文檔管理8分，建后管護(hù)與辦事機(jī)構(gòu)、完成效益7分。
第三十五條
驗(yàn)收須提供的資料：(1)申請驗(yàn)收報(bào)告和自查報(bào)告；(2)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書；(3)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥付文件；(4)資金到位與撥出使用情況報(bào)告；(5)項(xiàng)目工作總結(jié)；(6)已建工程移交手續(xù)和工程管護(hù)制度；(7)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖和竣工圖(1／10000，電腦制圖)、照片、錄像資料；(8)項(xiàng)目其它相關(guān)文件資料。
第八章
獎懲措施
第三十六條
項(xiàng)目驗(yàn)收評為優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目縣(市、區(qū))，根據(jù)驗(yàn)收得分高低，市本級將安排一定的資金獎勵項(xiàng)目縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個，由項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局選定項(xiàng)目后聯(lián)文(含項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書)上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局審批。
第三十七條
未能按期通過省級驗(yàn)收的縣(市、區(qū))停止安排該項(xiàng)目二年，未能按要求限期整改達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))停止安排該項(xiàng)目三年。
第三十八條
弄虛作假、違規(guī)操作的，將按省、市有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第九章
附則
第三十九條
本細(xì)則由市財(cái)政局會同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條
項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理，除應(yīng)遵守本細(xì)則外，還應(yīng)符合省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。
二〇〇七年十一月十三日
點(diǎn)擊咨詢 