第一篇：2011年三明市政府工作報(bào)告

三明市政府工作報(bào)告

三明市人民政府市長(zhǎng) 劉道崎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年和 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2010年，我市各級(jí)政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，較好地完成了市十一屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值972.71億元，增長(zhǎng)13.9%；財(cái)政總收入82.16億元，增長(zhǎng)22.3%，其中，地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入49.64億元，增長(zhǎng)30.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資847.81億元，增長(zhǎng)25%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資3億美元，增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口11.27億美元，增長(zhǎng)47.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 229.53億元，增長(zhǎng)18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194元，增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入6949元，增長(zhǎng)9.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%；人口自然增長(zhǎng)率6.2‰；單位生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化硫、化學(xué)需氧量減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目取得突破：

——永（安）武（平）高速公路建成通車(chē)，南（平）三（明）龍（巖）快速鐵路三明段、中心城市快速通道、三明沙縣機(jī)場(chǎng)開(kāi)工。

——新增礦產(chǎn)品深加工、化工和建筑業(yè)3個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群，冶金及壓延、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值均突破200億元。中國(guó)重汽福建海西汽車(chē)等一批重大項(xiàng)目動(dòng)工，三明核電公司成立。三明臺(tái)商投資區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——“通心白蓮”、“明健盛”2枚涉農(nóng)商標(biāo)首次被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

——中國(guó)丹霞〃泰寧列入世界自然遺產(chǎn)名錄；成功申辦2012年第25屆世界客屬懇親大會(huì)，寧化客家祖地祭祖習(xí)俗列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

——三明農(nóng)村商業(yè)銀行獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)?？傤~突破100億元。

——三明籍運(yùn)動(dòng)員在第16屆亞運(yùn)會(huì)、2010年青少年奧運(yùn)會(huì)、世界舉重錦標(biāo)賽上共獲6枚金牌。

——落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生39.89萬(wàn)人次。大田、建寧、寧化、清流、明溪縣全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。市老年活動(dòng)中心建成并投入使用。

過(guò)去一年的主要工作和成效是：

（一）把握機(jī)遇，全力推動(dòng)跨越發(fā)展。突破縣域行政區(qū)劃界限，設(shè)立覆蓋三明市區(qū)、沙縣、永安等中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)和將樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積善園的海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，被列入全省10個(gè)新增長(zhǎng)區(qū)域。我們一手抓規(guī)劃，明確生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局；一手抓項(xiàng)目，著力實(shí)施總投資920億元的66個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資138億元，已有8個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。

按照省里部署，組織大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，共實(shí)施項(xiàng)目491個(gè)，完成投資272.74億元，重要區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、重大項(xiàng)目取得突破，城市和城鎮(zhèn)面貌得到改觀，民生項(xiàng)目順利完成。開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，組建16個(gè)重大項(xiàng)目工作組，163個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資179.55億元，71個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。抓緊實(shí)施公路交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，永（安）寧（化）、建（寧）泰（寧）高速公路和向（塘）莆（田）快速鐵路三明段加快建設(shè)，廈（門(mén)）沙（縣）、永（安）漳（州）、湄洲灣至重慶高速公路三明段和浦（城）建（寧）龍（巖）梅（州）、長(zhǎng)（?。┤ㄖ荩┛焖勹F路三明段前期工作持續(xù)推進(jìn)，普通公路和農(nóng)村公路建設(shè)、改造取得進(jìn)展。圍繞項(xiàng)目用好政策，共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金66.16億元，其中專(zhuān)項(xiàng)資金44.86億元，增長(zhǎng)46.6%。爭(zhēng)取的資金中用于民生保障26.45億元，增長(zhǎng)65.3%。深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)“回頭看”，林權(quán)證到戶(hù)率達(dá)75%；推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝。三農(nóng)公司股票恢復(fù)上市，省一建公司改制穩(wěn)步推進(jìn)。加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合營(yíng)運(yùn)，120個(gè)市直行政事業(yè)單位740處資產(chǎn)全部劃撥到市行政事業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心，原租賃合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共資源交易市場(chǎng)化運(yùn)作取得實(shí)效，市公共資源交易中心的交易額達(dá)到37.86億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支7.33億元。市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，事業(yè)單位績(jī)效工資改革全面實(shí)施。自主創(chuàng)新力度加大，27個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃，新增8家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，三明國(guó)家大型機(jī)械裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地列入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成立6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，“6〃18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資繼續(xù)走在全省前列。

強(qiáng)化與中央屬企業(yè)合作，在福建省與央企項(xiàng)目合作洽談會(huì)上簽約8個(gè)項(xiàng)目，總投資621億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)，開(kāi)展“沙縣小吃臺(tái)灣行”，舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口交流會(huì)，新批辦臺(tái)資企業(yè)和合同臺(tái)資分別增長(zhǎng)50%和120%。組織參加“9〃8”等招商活動(dòng)，增強(qiáng)利用外資實(shí)效；開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目321個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資88.5億元。外貿(mào)進(jìn)出口勢(shì)頭良好，出口總額突破10億美元。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)37.3%，商會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）突破重點(diǎn)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。以工業(yè)增量提質(zhì)為核心，實(shí)施振興工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200.51億元，增長(zhǎng)25.1%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的90.3%。出臺(tái)扶持培育百億十億重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)政策措施，新增4家產(chǎn)值超10億元企業(yè)，4家企業(yè)列入省培育和壯大的百億大企業(yè)名單，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)249.5%，比上年提高48.9個(gè)百分點(diǎn)。加快重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)，新增開(kāi)發(fā)面積1.32萬(wàn)畝，新落地項(xiàng)目133個(gè)，新增投產(chǎn)項(xiàng)目95個(gè)。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.6億元，增長(zhǎng)37.8%，天尊不銹鋼復(fù)合板項(xiàng)目投產(chǎn)，三明核電項(xiàng)目列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，武漢凱迪生物質(zhì)能源項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)加快發(fā)展流通業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完成服務(wù)業(yè)投資396.16億元，海西金屬材料制品市場(chǎng)、三明城市物流園等項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，三明“陸地港”等項(xiàng)目加快建設(shè)，紅星美凱龍等項(xiàng)目落地三明。持續(xù)拓展消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.5%。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，投資增長(zhǎng)26.8%。實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，一批旅游項(xiàng)目取得突破，新評(píng)定四星級(jí)旅游飯店3家,游客接待量、旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)。世界客家始祖文化園、閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，全年糧食總產(chǎn)量111.96萬(wàn)噸，再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額達(dá)387.05億元。新增35個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，“安砂淮山”獲準(zhǔn)成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。以節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)為抓手，關(guān)閉61家“五小”企業(yè)，淘汰330萬(wàn)噸落后水泥產(chǎn)能，25家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，永安市成為全國(guó)林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)城市。關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)219家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，完成52家企業(yè)廢水深度治理任務(wù)；投入1.35億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.08公里，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠。完成造林綠化面積50.87萬(wàn)畝，生態(tài)示范創(chuàng)建走在全省前列。連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）持續(xù)拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。按照“大三明”思路，加快實(shí)施中心城市發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，編制完成三明中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和市區(qū)南部、北部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃。落實(shí)加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，市區(qū)生產(chǎn)總值226.24億元，占全市的23.3%；地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入17.71億元，增長(zhǎng)29.5%。啟動(dòng)貴溪洋新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)徐碧新城、下洋中區(qū)、臺(tái)江片區(qū)開(kāi)發(fā)，三明體育中心、臺(tái)江大橋、江濱路和西江濱路改造、城市立面改造等項(xiàng)目加快建設(shè)或建成，城市建筑風(fēng)格與色彩逐步顯現(xiàn)。

提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造有序?qū)嵤?，公共設(shè)施不斷完善，特色與品位提升。特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),東南翼生產(chǎn)總值和地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)14.4%、32.1%，西北翼生產(chǎn)總值和地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)13.9%、32%。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，2個(gè)省級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和17個(gè)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)；22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)村通過(guò)省級(jí)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)驗(yàn)收，泰寧縣朱口鎮(zhèn)被授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)比照?qǐng)?zhí)行中西部政策，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.09億元，比上年增加4600萬(wàn)元。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，投入庫(kù)區(qū)扶持項(xiàng)目資金1.28億元，庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（四）組織有力，抗洪救災(zāi)與恢復(fù)重建成效明顯。去年，我市連續(xù)遭受冰雹、霜凍和特大暴雨災(zāi)害，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，周密部署、科學(xué)組織、落實(shí)責(zé)任，全力轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾39.3萬(wàn)人，妥善安臵受災(zāi)群眾2.63萬(wàn)人，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。災(zāi)后迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)搶通供水、供電、道路、通訊、廣電等設(shè)施，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，在福州市對(duì)口支援下，加快農(nóng)村住房等災(zāi)后重建步伐，春節(jié)前重建戶(hù)可搬入新居。

（五）突出統(tǒng)籌，公共服務(wù)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作取得成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.14萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)社會(huì)保障卡項(xiàng)目。加大住房保障力度，竣工經(jīng)濟(jì)適用住房2506套，新開(kāi)工廉租住房1582套。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助水平提高。穩(wěn)定蔬菜等副食品價(jià)格，市場(chǎng)供應(yīng)得到保障。

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）達(dá)到9個(gè)，90%以上進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀。組建市高級(jí)技工學(xué)校，三明學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)入選國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)，三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作意見(jiàn)，一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公眾科學(xué)素質(zhì)提高。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層群眾住院平均醫(yī)藥費(fèi)用大幅下降，市第一醫(yī)院“三級(jí)甲等”復(fù)評(píng)名次居9個(gè)設(shè)區(qū)市首位，臺(tái)江醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)。統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量提高，第六次全國(guó)人口普查工作扎實(shí)開(kāi)展。完成農(nóng)村電影放映工程，市新圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館完成設(shè)計(jì)、選址，成立三明學(xué)院海峽動(dòng)漫學(xué)院。深化出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)，低生育水平保持穩(wěn)定。重視發(fā)展老齡事業(yè)，永安市被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進(jìn)展。

完善村（居）民自治，基層民主擴(kuò)大，普法工作加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，未成年人思想道德建設(shè)在全國(guó)測(cè)評(píng)中獲得佳績(jī)。有效化解矛盾糾紛，清理涉法涉訴信訪積案，建立預(yù)防和處臵醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜治責(zé)任書(shū)檢查考評(píng)中獲第一名。強(qiáng)化生產(chǎn)、交通、校園、消防等安全，防范重特大安全事故發(fā)生。雙擁共建、人民防空和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。

（六）兌現(xiàn)承諾，惠民實(shí)事如期完成。認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和事關(guān)群眾利益十項(xiàng)實(shí)事，教育衛(wèi)生方面，實(shí)施中小學(xué)校舍安全重建項(xiàng)目108個(gè)，新建36個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目，新建6所公辦幼兒園；完成3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。文體和公共設(shè)施方面，改擴(kuò)建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建381家農(nóng)家書(shū)屋；新建323個(gè)農(nóng)民體育健身點(diǎn)；向公眾免費(fèi)開(kāi)放仙人谷國(guó)家森林公園；新增和更新公交車(chē)110輛，新建27座標(biāo)準(zhǔn)公廁、4座簡(jiǎn)易公廁；市區(qū)新增4229個(gè)停車(chē)泊位，貴溪洋公交綜合停車(chē)場(chǎng)投入使用。社會(huì)保障方面，建設(shè)16所農(nóng)村敬老院和2個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建成40個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；全面完成助殘工程，“光明行動(dòng)”、特殊教育學(xué)校提升、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目完成年度任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，解決農(nóng)村24.05萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建5675口農(nóng)村戶(hù)用沼氣池；森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每畝每年7元提高到12元；完成339個(gè)農(nóng)家店和4個(gè)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)；新建(修)148個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)完成年度任務(wù)；開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)15.63萬(wàn)人；改造升級(jí)農(nóng)村公路520公里，實(shí)施安保工程2500公里；完成28座水庫(kù)除險(xiǎn)加固；造福工程搬遷10096人；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)完成年度任務(wù)；村級(jí)移動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。和諧平安方面，食品、藥品安全得到保障；建立自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)690個(gè)；繼續(xù)幫助駐明部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；我市援建彭州市任務(wù)提前完成。

（七）注重實(shí)效，行政效能不斷提高。持續(xù)建設(shè)開(kāi)明、服務(wù)、法治、廉潔政府，圍繞跨越發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)，開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),加大治庸治懶力度，幫助357家企業(yè)解決房產(chǎn)證、土地證辦理問(wèn)題。改善投資環(huán)境，2009—2010年度福建省投資環(huán)境滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，我市投資環(huán)境總體滿(mǎn)意度居海西20個(gè)城市第一。圍繞重點(diǎn)工作強(qiáng)化落實(shí)，完善責(zé)任分解、督查跟進(jìn)、進(jìn)度報(bào)告制度，將市十一屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，細(xì)化成106項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力組織實(shí)施，在這次市“兩會(huì)”上書(shū)面報(bào)告落實(shí)情況。圍繞接受監(jiān)督強(qiáng)化依法行政，出臺(tái)重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，辦理184件人大代表建議和319件政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。圍繞重要領(lǐng)域強(qiáng)化廉政建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展，政府投資項(xiàng)目代建制、公示制全面推行，市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。

各位代表，2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去五年，是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入都比2005年翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2005的5.2倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的五年，三次產(chǎn)業(yè)比例從22.9∶40∶37.1調(diào)整為17∶49.6∶33.4，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的85%，建成6個(gè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)94.5%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)全省前列；是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年，我市被確定為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤∏傲?，通村公路硬化率達(dá)99.5%，2條快速鐵路動(dòng)工建設(shè)，在全省率先完成“十一五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，“六千”水利工程建設(shè)取得明顯成效；是市區(qū)發(fā)展空間持續(xù)拓展的五年，市區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入均比2005年翻番，市級(jí)與縣（市、區(qū)）聯(lián)辦園區(qū)從3個(gè)增加到6個(gè)，開(kāi)發(fā)面積從1萬(wàn)畝增加到4.05萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)稅收從8242萬(wàn)元增加到3.34億元，市區(qū)建成區(qū)面積從20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不斷加強(qiáng)的五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)分別為11.7%和10.5%，在全國(guó)率先實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾得到更多實(shí)惠?！笆晃濉卑l(fā)展成就來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志、社會(huì)各界人士和全體納稅人，向?yàn)槿靼l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展還存在不少困難與問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，利用外資和出口規(guī)模??；資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提升不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，科技和人才支撐能力較弱；中心城市輻射帶動(dòng)作用不突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；物價(jià)上漲壓力加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障與群眾需求還有較大差距；人口資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，影響安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在；一些單位和地方思想不夠解放，觀念滯后，墨守陳規(guī)，辦事拖沓。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展

按照市委部署，市政府組織編制了《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃（草案）》），提請(qǐng)大會(huì)審議?！兑?guī)劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，深入落實(shí)“四市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一軸兩翼”區(qū)域發(fā)展思路、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞建設(shè)海峽兩岸交流合作重要平臺(tái)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要綜合樞紐、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要發(fā)展區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要生態(tài)和文化旅游勝地的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)明臺(tái)交流合作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力把三明建設(shè)成為連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動(dòng)周邊的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，為提前三年全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃（草案）》確定了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，財(cái)政總收入突破200億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，改革開(kāi)放深入推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照“好字優(yōu)先、能快則快，以快促轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中求進(jìn)”的要求，推動(dòng)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，投資、出口、消費(fèi)相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，《規(guī)劃（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，我們要著重把握以下五個(gè)方面：

（一）突出加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，到2015年建成2個(gè)產(chǎn)值超100億元、3個(gè)產(chǎn)值超50億元、4個(gè)產(chǎn)值超20億元的產(chǎn)業(yè)基地。加快工業(yè)集群化發(fā)展，做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年形成1個(gè)產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)，建成3個(gè)產(chǎn)值超100億元、30個(gè)產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)形成2個(gè)以上年交易額超100億元、1-2個(gè)超50億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)39%。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大旅游業(yè)，到2015年游客量和旅游總收入比2010年翻一番。

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，確保政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,加快公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)普及工作。明顯提高財(cái)政教育投入，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年人才總量超過(guò)30萬(wàn)人。

推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，保持森林覆蓋率居全省前列，打造生態(tài)文明先行區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，綜合治理城鄉(xiāng)特別是中心城市污染，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）突出擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)后勁。繼續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投資力度，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，力爭(zhēng)投資增速超過(guò)全省平均水平。實(shí)施330個(gè)以上列入省、市“十二五”規(guī)劃盤(pán)子的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。繼續(xù)策劃、儲(chǔ)備、實(shí)施重大生產(chǎn)性項(xiàng)目，抓好一批投資10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重45%以上。

加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建成中心城市快速通道和永寧、建泰、廈沙、永漳、湄洲灣至重慶三明段等高速公路，力爭(zhēng)建寧經(jīng)寧化至長(zhǎng)汀、建甌經(jīng)將樂(lè)至連城高速公路三明段動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路；建成向莆、南三龍等快速鐵路，開(kāi)工建設(shè)浦建龍梅、長(zhǎng)泉快速鐵路三明段，爭(zhēng)取永安至長(zhǎng)沙快速鐵路項(xiàng)目列入全國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)劃；加快三明國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)三明沙縣機(jī)場(chǎng)通航，力爭(zhēng)開(kāi)通沙縣至福州內(nèi)河航運(yùn)。動(dòng)工建設(shè)三明核電、永安煤矸石綜合利用等項(xiàng)目，推進(jìn)三明電網(wǎng)跨越提升工程。提升“數(shù)字三明”建設(shè)水平。建設(shè)自然災(zāi)害防控體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

把增加收入作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要措施，穩(wěn)步提高政府支出用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的比重，進(jìn)一步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入人群的比重，切實(shí)增加農(nóng)民收入。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主軸、東南翼、西北翼加快發(fā)展，構(gòu)筑縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集帶，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。支持蘇區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。

加快建設(shè)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，打造中部以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、北部以機(jī)械裝備和現(xiàn)代物流業(yè)為主的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部以新材料產(chǎn)業(yè)為主的特色工業(yè)集聚區(qū)、南部以汽車(chē)及機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)先行區(qū)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年突破1000億元。

發(fā)展壯大中心城市，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，向北推動(dòng)三明市區(qū)與沙縣同城化，抓緊建設(shè)覆蓋貴溪洋、洋溪的北部新城，加快開(kāi)發(fā)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和金沙園，打造三明市區(qū)與沙縣的聯(lián)合中心城區(qū)；向南推進(jìn)與永安市的一體化，加快建設(shè)覆蓋臺(tái)江、富興堡、槐林片區(qū)的南部新城，構(gòu)筑臺(tái)商投資區(qū)、載重汽車(chē)城等平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)城市一體化；優(yōu)化市區(qū)功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬(wàn)。

抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，合理布局、提升品位，打造一批特色縣域城市。抓好省級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力。

（四）突出先行先試、激發(fā)活力。深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資、債券融資。壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展商會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施明商“回歸工程”，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龍頭企業(yè)，提升進(jìn)口水平。增強(qiáng)招商實(shí)效，引導(dǎo)資金、資源、技術(shù)、人才投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快建設(shè)清流國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，辦好海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)，推進(jìn)明臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展明臺(tái)交流交往領(lǐng)域。加強(qiáng)山海協(xié)作與區(qū)域合作，深化明港澳僑交流合作，支持出國(guó)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）突出民生優(yōu)先、促進(jìn)和諧。深化創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，完善社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、保障性住房、社會(huì)福利和慈善事業(yè)、公共財(cái)政投入等社會(huì)保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)廣播電視、全民健身和競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。高度重視民族宗教、老齡工作，創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。以綜治工作爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“長(zhǎng)安杯”為抓手，深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任機(jī)制，保持社會(huì)安定穩(wěn)定。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。推進(jìn)基層民主建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化廉政建設(shè)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

三、扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)高位開(kāi)局

今年是“十二五”開(kāi)局之年。我們要全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，改善民生，促進(jìn)和諧，打好“五大戰(zhàn)役”，大干開(kāi)局之年，全力以赴推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%；地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.5%；完成省里下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，確保取得更大突破

打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施186個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資216億元，開(kāi)工項(xiàng)目50個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。交通、能源方面，永寧高速公路建成通車(chē)，加快建設(shè)建泰高速公路，動(dòng)工建設(shè)廈沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州灣至重慶高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推進(jìn)建寧經(jīng)寧化至長(zhǎng)汀、建甌經(jīng)將樂(lè)至連城高速公路三明段前期工作；動(dòng)工建設(shè)三明國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，改造提升國(guó)省道，續(xù)建和新開(kāi)工省道200公里。加快向莆快速鐵路三明段建設(shè)，全線開(kāi)工南三龍快速鐵路三明段，動(dòng)工建設(shè)浦建龍梅快速鐵路三明段控制性工程，爭(zhēng)取長(zhǎng)泉快速鐵路“可研”獲批，推進(jìn)永安至長(zhǎng)沙快速鐵路項(xiàng)目前期工作。三明沙縣機(jī)場(chǎng)完成投資3.5億元。推進(jìn)500千伏永安輸變電項(xiàng)目前期工作，開(kāi)工建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程。產(chǎn)業(yè)方面，開(kāi)工建設(shè)25個(gè)以上總投資200億元的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施57個(gè)在建項(xiàng)目，推動(dòng)15個(gè)以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)；開(kāi)工建設(shè)6個(gè)以上投資超億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)12個(gè)在建項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施方面，抓好6個(gè)重點(diǎn)水利設(shè)施項(xiàng)目，完成11座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保雨季之前修復(fù)損毀的農(nóng)田、水利設(shè)施。抓好10.76萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理3萬(wàn)畝。

打好新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。抓緊制定三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1170億元以上，完成投資160億元以上，其中，續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目35個(gè)，前期項(xiàng)目7個(gè)。加快建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，新增開(kāi)發(fā)面積1.8萬(wàn)畝，建成投產(chǎn)51個(gè)項(xiàng)目。健全三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家、省里政策支持，加大扶持力度，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐力。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。編制《三明市城市總體規(guī)劃》，推進(jìn)各縣（市）編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加快建設(shè)中心城市快速通道，完成市區(qū)江濱路、西江濱路改造，建設(shè)貴溪洋主次干道，實(shí)施列東大橋翻建，建成一批公共停車(chē)場(chǎng)。加快市區(qū)和縣（市）城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)改造市區(qū)“一河兩岸”景觀，推進(jìn)城市立體綠化，建設(shè)市區(qū)體育公園、南部新城綠地。改造供水管網(wǎng)，加快供氣、排水設(shè)施建設(shè)，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)。推進(jìn)舊廠房改造，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。繼續(xù)抓好2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)新增2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)17個(gè)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，實(shí)施一批城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)行高速公路、快速鐵路沿線以及重要路段、重要節(jié)點(diǎn)的村鎮(zhèn)改造，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，實(shí)施造福工程和農(nóng)村危房改造，今年確定246個(gè)示范村，重點(diǎn)抓好水源、家園、田園清潔項(xiàng)目和村容村貌整治、房屋立面改造等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

打好民生工程戰(zhàn)役。就業(yè)和社會(huì)保障方面，實(shí)現(xiàn)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；新建保障性住房3500套，完成棚戶(hù)區(qū)改造1500套，為在中心城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生新建公共租賃房200套；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實(shí)施特殊教育提升工程、“光明行動(dòng)”、殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目，扶持婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目方面，市體育中心投入使用，臺(tái)江醫(yī)院完成主體施工，動(dòng)工建設(shè)市圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年宮和博物館、三明革命歷史紀(jì)念館、殘疾人綜合服務(wù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。教育文化方面，逐步實(shí)施中職免費(fèi)教育，今年對(duì)中職一年級(jí)學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)食宿改善工程，抓好中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，加快幼兒園發(fā)展，建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，推進(jìn)農(nóng)村有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建300個(gè)農(nóng)民體育健身點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，推動(dòng)水泥路向農(nóng)村較大自然村延伸，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、飲水安全工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，推進(jìn)流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐明部隊(duì)生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項(xiàng)目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，完善動(dòng)植物疫病防控體系，抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)等項(xiàng)目，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣糧食優(yōu)良品種、增產(chǎn)技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定；持續(xù)壯大五個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，扶持30家產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額突破400億元。推廣農(nóng)業(yè)“五新”成果，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，整合部門(mén)涉農(nóng)資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?？偭俊⒃龇?、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；通過(guò)補(bǔ)助、扶持等辦法，引導(dǎo)民間資本投投入農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加轉(zhuǎn)移性收入；促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，增加工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入；加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，保障流轉(zhuǎn)收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合、集聚、延伸，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破1200億元；改造提升兩個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到300億元。實(shí)施52個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是加快建設(shè)中國(guó)重汽海西汽車(chē)20萬(wàn)輛商用車(chē)項(xiàng)目，力爭(zhēng)9月份首臺(tái)載重汽車(chē)下線。全力突破央企對(duì)接項(xiàng)目，啟動(dòng)三明核電“三通一平”，力爭(zhēng)高效硝基復(fù)合肥等項(xiàng)目動(dòng)工。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，新增2家產(chǎn)值10億元以上企業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)，建成2個(gè)產(chǎn)值超100億元、3個(gè)產(chǎn)值超50億元的園區(qū)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，突出抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破50億元。著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小蕉金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施不銹鋼復(fù)合板、輕合金、鎳合金、硅系列加工和竹纖維、氟材料、輕紡新型面料等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，建設(shè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好垃圾處理裝備及資源綜合利用等項(xiàng)目，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成海西金屬材料制品市場(chǎng)和三明“陸地港”，實(shí)施三明城市物流園、國(guó)際影視城、建寧閩贛省際物流園等項(xiàng)目，做大金融、會(huì)展、中介、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商品貿(mào)易、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，新增5家銷(xiāo)售額億元以上商貿(mào)物流企業(yè)。實(shí)施海峽旅游（三明泰寧）產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)泰寧世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的品牌帶動(dòng)作用，強(qiáng)化主軸旅游的集散功能，提高安養(yǎng)休閑、生態(tài)溫泉、客家文化、紅色旅游等的吸引力。完善旅游配套設(shè)施，辦好重點(diǎn)旅游節(jié)慶，強(qiáng)化區(qū)域旅游協(xié)作，力爭(zhēng)游客量、旅游收入分別增長(zhǎng)25%以上。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，改善低收入家庭生活水平。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持餐飲酒店、娛樂(lè)健身等行業(yè)發(fā)展。鞏固提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。壯大建筑業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

（三）堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快中心城市建設(shè)。加速推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在教育、醫(yī)療、通信等方面率先實(shí)現(xiàn)同城化，加快共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、載重汽車(chē)城、金沙園等園區(qū)。抓緊開(kāi)發(fā)北部新城，基本建成徐碧新城，加快建設(shè)貴溪洋新區(qū)，有序建設(shè)洋溪、瑞云等組團(tuán)；著力抓好南部新城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)臺(tái)江、東霞片區(qū)和下洋中區(qū)開(kāi)發(fā)；推動(dòng)沙縣、永安重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。抓好市區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，協(xié)調(diào)中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。

提升縣域發(fā)展水平。以縣城為重點(diǎn)，集聚工業(yè)、商貿(mào)、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，完善配套功能，凸顯城區(qū)特色，提升縣域城市的實(shí)力與水平。支持東南翼、西北翼持續(xù)發(fā)展，依托福銀、泉三等高速公路，打造以綠色產(chǎn)業(yè)為主的北部產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的南部產(chǎn)業(yè)聚集帶。圍繞優(yōu)化規(guī)劃、完善設(shè)施、拓展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。落實(shí)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展扶持政策，設(shè)立促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)施一批老區(qū)村跨越發(fā)展工程項(xiàng)目。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，抓好貧困村互助資金試點(diǎn)。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫(kù)區(qū)移民安臵和后期扶持工作。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，提高開(kāi)放水平

繼續(xù)深化改革。完成林權(quán)發(fā)證工作，基本實(shí)現(xiàn)每戶(hù)都有林權(quán)證；推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，確保繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。培植壯大財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深化預(yù)算管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革，完善公共財(cái)政體系。穩(wěn)妥推進(jìn)省一建公司等企業(yè)改制。創(chuàng)新金融服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)三明農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)區(qū)外商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立沙縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司，力爭(zhēng)新增貸款140億元；組建城市建設(shè)投資、交通、旅游、林業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)直接融資，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)1-2家企業(yè)上市。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。扶持企業(yè)技改提升和科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)50個(gè)以上項(xiàng)目列入國(guó)家、省科技計(jì)劃盤(pán)子，新增15家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、5家以上高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元以上。培育一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，力爭(zhēng)專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)20%以上。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)和經(jīng)營(yíng)品牌，參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)“6〃18”簽約項(xiàng)目數(shù)、投資額、動(dòng)工率居全省前列。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。用好“9〃8”等招商平臺(tái)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，力爭(zhēng)合同項(xiàng)目批辦率50%以上。加快重點(diǎn)出口商品基地建設(shè)，扶持培育一批出口龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口品牌，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)（泰寧）科技園，抓緊林博園建設(shè)，支持三明學(xué)院等院校開(kāi)展對(duì)臺(tái)合作辦學(xué)，辦好第七屆海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)，擴(kuò)大明臺(tái)合作。加快建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、閩贛邊界產(chǎn)業(yè)和物流集聚區(qū)，提升省級(jí)山海協(xié)作示范園區(qū)?；I備第25屆世界客屬懇親大會(huì)，加強(qiáng)海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，密切與港澳地區(qū)、國(guó)外友城的溝通聯(lián)系。

壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。組織參加全省大型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)以上民間投資450億元以上。支持成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)新增25家產(chǎn)值超億元企業(yè)、60家稅收超百萬(wàn)元企業(yè)。大力發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加快創(chuàng)建生態(tài)縣，力爭(zhēng)建寧、泰寧、明溪縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)整合與保護(hù)。加快森林資源培育，實(shí)施“四綠”工程，確保完成118萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)。強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。實(shí)施節(jié)能“十大工程”，推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，加快14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)（企業(yè)）建設(shè)，確保30家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加快工業(yè)園區(qū)污染整治，淘汰“五小”企業(yè)，提高污水處理廠營(yíng)運(yùn)水平，治理城市噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。繼續(xù)強(qiáng)化東牙溪飲用水源保護(hù)，動(dòng)工建設(shè)市區(qū)第二水源，加快明溪黃沙坑水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，讓人民群眾共享發(fā)展成果

做好就業(yè)與社會(huì)保障工作。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好社會(huì)保障卡發(fā)放工作，建立健全被征地農(nóng)民生活保障工作機(jī)制。擴(kuò)大新農(nóng)合普通門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施重大疾病住院費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問(wèn)題。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍，改善優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員待遇。發(fā)展社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)，建立健全紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)體系，成立市慈善總會(huì)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。

加強(qiáng)教育和人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育，加快“雙高普九”進(jìn)程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；整合中等職業(yè)教育資源，支持三明市農(nóng)業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，推進(jìn)市區(qū)職教園區(qū)建設(shè)；提升高等院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平，支持三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級(jí)示范性高等職業(yè)院校。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、終身教育發(fā)展，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)工作。加強(qiáng)師德教育，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。制定、落實(shí)我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)博士后工作站、院士工作站建設(shè)，引進(jìn)一批高層次、緊缺人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)英才。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在基層服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)世界客家始祖文化園、閩臺(tái)（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，實(shí)施海峽閩中文化創(chuàng)意中心等項(xiàng)目，積極拓展數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)。推進(jìn)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，提高全民科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和老年體育活動(dòng)，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，承辦好省第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進(jìn)步。

創(chuàng)新社會(huì)管理。以“滿(mǎn)意在三明”為主題，以“三明三創(chuàng)三促”為抓手，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。深入推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)工作模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，推動(dòng)社區(qū)矯正工作，動(dòng)工建設(shè)市看守所。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全重大項(xiàng)目實(shí)施和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機(jī)制。完善村（居）民自治，擴(kuò)大基層民主。抓好普法教育和法律援助工作。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)雙擁模范城，推進(jìn)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員及國(guó)防后備力量建設(shè)。

（七）提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力

強(qiáng)化解放思想，建設(shè)開(kāi)明政府。在“學(xué)”中解放思想，不斷提高學(xué)習(xí)力，加強(qiáng)積累、注重提升，力求思想緊跟形勢(shì)發(fā)展，觀念適應(yīng)時(shí)代要求，工作把握政策導(dǎo)向。在“謀”中解放思想，“十二五”時(shí)期我市將全面進(jìn)入高速公路、快速鐵路時(shí)代，必須打破思維定勢(shì)，跳出舊的路徑依賴(lài)，視野要寬、起點(diǎn)要高、手筆要大，敢謀大事，善謀大項(xiàng)目，促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。在“干”中解放思想，不能坐而論道、評(píng)頭論足，要通過(guò)具體的平臺(tái)和抓手，打破常規(guī)、高效運(yùn)作，做到膽子更大、辦法更多、步子更快。

強(qiáng)化改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)政府。學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)效能督查、投訴辦理和行政問(wèn)責(zé)。推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和審批監(jiān)察系統(tǒng)。精心組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“五大戰(zhàn)役”，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求必勝。順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，辦好便民利民的實(shí)事，解決事關(guān)群眾安危的問(wèn)題，讓群眾生活得更方便、更安穩(wěn)、更有質(zhì)量。

強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)市縣政府依法行政的部署，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政自由裁量權(quán)，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作。

強(qiáng)化制度落實(shí)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵守“52個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，筑牢思想防線，做到干凈干事。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織等制度建設(shè)，健全公共資源交易管理和運(yùn)行體制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，壓縮行政開(kāi)支，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，樹(shù)立廉潔為民形象。

各位代表，三明發(fā)展的前景廣闊而美好，人民群眾的期待殷切而厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇前進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：2014年三明市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

三明市市長(zhǎng) 杜源生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年，我市各級(jí)政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1489.2億元，增長(zhǎng)11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值705.5億元，增長(zhǎng)14.7%;公共財(cái)政總收入136.9億元，增長(zhǎng)12.5%，其中地方公共財(cái)政收入89.8億元，增長(zhǎng)16%;固定資產(chǎn)投資1334.4億元，增長(zhǎng)22.1%;實(shí)際利用外商直接投資1.2億美元，增長(zhǎng)12.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額360.1億元，增長(zhǎng)12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25650元，增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)民人均純收入10546元，增長(zhǎng)12.5%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%;節(jié)能減排任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破：

——建泰高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路;向莆鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，南三龍鐵路、海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。

——三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城建設(shè)全面啟動(dòng)，中節(jié)能海西(三明)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、福建臺(tái)明年產(chǎn)20萬(wàn)噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

——沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮(zhèn)銀行新設(shè)開(kāi)業(yè)，沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行改制開(kāi)業(yè)。

——12個(gè)縣(市、區(qū))全部列入原中央蘇區(qū)范圍;我市榮獲福建省森林城市稱(chēng)號(hào);泰寧縣成為全省首批國(guó)家生態(tài)縣，7個(gè)縣(市)通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣(市)驗(yàn)收。

——我市公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省上肯定;榮獲全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”;在2013全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市;三明籍運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上獲得2金3銀4銅。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

(一)在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央和省上穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展各項(xiàng)政策，制定出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)13條、扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、金融服務(wù)支持小微企業(yè)等政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大企業(yè)幫扶力度，實(shí)行“一企一策”，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1375個(gè)，完成投資1018億元，占計(jì)劃的121%，790個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用。推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對(duì)接，397個(gè)項(xiàng)目列入省“三維”系統(tǒng)跟蹤管理，全年完成投資319.12億元。

(二)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，制定出臺(tái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，組織開(kāi)展352項(xiàng)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，機(jī)械科學(xué)研究總院海西高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，56家企業(yè)被省上認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.8%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。制定實(shí)施千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大中國(guó)利農(nóng)、清流春舞枝花卉等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建三明茶業(yè)公共品牌“尚書(shū)品”，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破300億元。抓好120個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)16.5%和17%，成功申報(bào)三明郊野國(guó)家地質(zhì)公園和清流溫泉國(guó)家地質(zhì)公園。推動(dòng)科技創(chuàng)新，在全省率先設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，市本級(jí)及12個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)全國(guó)市縣科技進(jìn)步考核，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。

(三)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關(guān)段、三明沙縣機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，浦建龍梅、長(zhǎng)泉鐵路前期工作取得進(jìn)展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項(xiàng)目開(kāi)工。加快三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，三明中心城市快速通道和205國(guó)道、306省道改線工程穩(wěn)步實(shí)施，三明市區(qū)與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展，“大城關(guān)”、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)持續(xù)深化，完成造福工程搬遷和危房改造9550戶(hù)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，植樹(shù)造林和“四綠”工程建設(shè)任務(wù)超額完成，水土流失綜合治理取得成效。

(四)在改革開(kāi)放中增添發(fā)展動(dòng)力活力。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)保持全國(guó)全省領(lǐng)先地位。創(chuàng)新林博會(huì)辦會(huì)方式，建成全國(guó)首家林業(yè)大宗商品交易中心，開(kāi)通“林品匯”網(wǎng)上商城，打造“天天林博會(huì)”，林業(yè)大宗商品交易額突破1500億元。推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，基本完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。深化預(yù)算管理制度改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌，市國(guó)投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業(yè)債券獲批發(fā)行，中小企業(yè)私募債券發(fā)行實(shí)現(xiàn)零的突破。礦產(chǎn)資源整合力度加大，我市被列入國(guó)家資源成熟型城市。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)出口較快增長(zhǎng)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)76%。區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，明港澳臺(tái)合作進(jìn)一步深化。

(五)在為民利民中保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面完成省市26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市民生支出比上年增長(zhǎng)23.4%，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)77.6%。全年農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.77萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.11%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和新農(nóng)合全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。保障性安居工程新開(kāi)工7426套，基本建成9059套，超額完成省定任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梅列、三元區(qū)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市22家縣級(jí)以上醫(yī)院出院者平均費(fèi)用4739.98元、下降4%，藥品費(fèi)用比重28.67%、下降11.3個(gè)百分點(diǎn)。繁榮文化事業(yè)，文化惠民工程扎實(shí)開(kāi)展，萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園獲立項(xiàng)?！罢\(chéng)信計(jì)生·幸福家庭”創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，在全省率先對(duì)計(jì)生特殊家庭實(shí)行全方位救助幫扶，人口計(jì)生工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，三明市少體校被授予國(guó)家高水平體育后備人才基地。推進(jìn)“平安三明”建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)整治“百日行動(dòng)”，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開(kāi)展，司法、統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫(kù)區(qū)移民工作取得新進(jìn)展。深化雙擁共建，人民防空、民兵預(yù)備役和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。

(六)在轉(zhuǎn)變職能中提高政府服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，啟動(dòng)新一輪市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作，推行項(xiàng)目容缺后補(bǔ)審批，規(guī)范投資項(xiàng)目部門(mén)備案和中介機(jī)構(gòu)管理。開(kāi)展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理。強(qiáng)化政府績(jī)效管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，開(kāi)展“四下基層”活動(dòng)，厲行勤儉節(jié)約，深化糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難與問(wèn)題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，生態(tài)保護(hù)和污染減排壓力較大。發(fā)展后勁不夠持續(xù)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地不多。中心城市輻射帶動(dòng)作用不夠突出，城市管理有待完善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與群眾期盼還有差距。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識(shí)、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2014年主要任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、全面深化改革的開(kāi)局之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆十次全會(huì)、市委八屆七次全會(huì)以及省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力改善人居環(huán)境，全力推進(jìn)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)13%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10.5%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好六個(gè)方面工作：

(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

實(shí)施深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、民生工程行動(dòng)計(jì)劃，確保完成目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化“三維”項(xiàng)目對(duì)接，深化與央企合作發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)在建和前期項(xiàng)目;加強(qiáng)民企項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)，力爭(zhēng)全年簽約民企合同項(xiàng)目投資額300億元以上;積極對(duì)接大型臺(tái)港澳僑企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資1.2億美元以上。

實(shí)施“六大領(lǐng)域”提升工程。交通領(lǐng)域重點(diǎn)加快南三龍鐵路建設(shè)，推進(jìn)浦建龍梅、長(zhǎng)泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關(guān)段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)廈沙高速公路，續(xù)建和新開(kāi)工國(guó)省干線185公里，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè);加快三明沙縣機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本建成。能源領(lǐng)域重點(diǎn)抓好三明核電等項(xiàng)目前期工作，加快海西天然氣管網(wǎng)三明段一期工程建設(shè)，開(kāi)工一批輸變電工程，繼續(xù)改造提升農(nóng)村電網(wǎng)。市政領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)城市立面改造、重點(diǎn)路段“白改黑”等項(xiàng)目，加快三明市區(qū)第二供水工程建設(shè)。水利領(lǐng)域重點(diǎn)抓好防洪、水庫(kù)、流域治理等方面的23個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)。信息領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、重點(diǎn)應(yīng)用、消費(fèi)服務(wù)、信息安全等項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、三明市生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，加快發(fā)展健身、休閑、文化等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)汽車(chē)、家電、餐飲等消費(fèi)。搞活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村超市、社區(qū)便利店，培育消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加中小戶(hù)型普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控，保障食品藥品安全，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

(二)注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)新型工業(yè)化。按照國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩要求，打好鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)仗，做大總量，提升競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸實(shí)施方案，著力抓好144個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持和培育一批龍頭企業(yè)，加快冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及保健品等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定實(shí)施信息化與工業(yè)化深度融合行動(dòng)方案，抓好300個(gè)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成技改投資600億元以上。加快15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。落實(shí)省上進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型11條措施，加大中小微企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等問(wèn)題。制定實(shí)施礦產(chǎn)資源整合方案，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)資源往產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、信息、會(huì)展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好三明林業(yè)大宗商品交易中心、閩光現(xiàn)代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，支持泰寧縣旅游綜合體制改革，整合旅游資源，培育市場(chǎng)主體，推出精品線路，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)，拓展旅游鏈條，做大動(dòng)車(chē)旅游經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化科技和人才支撐。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技平臺(tái)建設(shè)，支持機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院等研發(fā)龍頭發(fā)展，深化與清華大學(xué)等高校和科研院所合作，實(shí)施70個(gè)以上重大科技項(xiàng)目，新建30家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成8家以上科技企業(yè)孵化器，新增3家以上省級(jí)院士專(zhuān)家工作站，創(chuàng)建3家以上省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%以上。注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，落實(shí)和完善人才集聚政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多人才來(lái)明留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)突出 “三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

切實(shí)保障糧食安全。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬(wàn)噸。提升糧食安全保障能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理15.2萬(wàn)畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育特色規(guī)模，重點(diǎn)圍繞煙葉、茶葉、種子、優(yōu)質(zhì)大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大扶持力度，打響產(chǎn)品品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“五新”成果對(duì)接，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大良種的引進(jìn)、繁育與推廣力度。抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣(市、區(qū))抓好1個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全市開(kāi)展100個(gè)以上美麗村試點(diǎn)。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)向莆鐵路、高速公路沿線環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。實(shí)施造福工程搬遷和危房改造4500戶(hù)以上，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。用好蘇區(qū)老區(qū)政策，繼續(xù)實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持工作。

提高農(nóng)民收入水平。拓寬農(nóng)民增收渠道，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高中等收入農(nóng)民比重。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)省上支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展政策，實(shí)施第四輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

推進(jìn)中心城市建設(shè)。大力發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持三鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)205國(guó)道、306省道改線工程，年內(nèi)建成三明中心城市快速通道。抓緊市區(qū)重點(diǎn)地塊土地收儲(chǔ)出讓工作，加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺(tái)江、東霞-富興堡等重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，強(qiáng)化城區(qū)薄弱區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理整治違法占地、違法建設(shè)，進(jìn)一步提升城市形象。加快市區(qū)城市綠道項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)沙溪兩岸綠地景觀改造工程，抓好迎接國(guó)家園林城市復(fù)檢工作。

提升生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。按照“十同”要求，繼續(xù)加快三明市區(qū)與沙縣、永安同城化。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，加快生態(tài)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，編制完成生態(tài)新城核心區(qū)控制性規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確“一帶六區(qū)”功能定位，全面推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，加快引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)“陸地港”二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展符合生態(tài)新城產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、生活配套的第三產(chǎn)業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好縣城規(guī)劃和建設(shè)，有序推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，完善配套公共設(shè)施，提升縣城特色與品位。加強(qiáng)縣城與園區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實(shí)施我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，繼續(xù)加快4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和16個(gè)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，抓好小城鎮(zhèn)行政管理體制、土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革，逐步建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開(kāi)進(jìn)城落戶(hù)限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加快國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)規(guī)定要求，6個(gè)縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，初步建成省級(jí)生態(tài)市。推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，抓好造林綠化和“四綠”工程，扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)施5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣和4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣治理項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積30萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目30項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20項(xiàng)，全面推進(jìn)污染減排，抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市工作。

(五)深化改革開(kāi)放，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推廣農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快永安國(guó)家級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。完善集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，搭建森林資源規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)資本化，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)效，建立集體林區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。深化金融改革，推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基金投資、資產(chǎn)管理公司等在我市落戶(hù)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)1-2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，支持企業(yè)發(fā)行公司債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，提高直接融資比重。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，著力控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體制改革，做大做強(qiáng)市城投公司、國(guó)投公司、省一建公司、交投公司等國(guó)有企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)6家以上。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，抓好事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng)新市、區(qū)行政管理體制，認(rèn)真落實(shí)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。推進(jìn)工商登記制度改革。

擴(kuò)大對(duì)外合作。創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化招大商招好商，優(yōu)化招商服務(wù)，推動(dòng)外商投資便利化。落實(shí)扶持外貿(mào)出口發(fā)展政策，支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)自營(yíng)出口，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。拓展明臺(tái)交流合作，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、三明臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)，辦好第十屆林博會(huì)。深化區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、國(guó)外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民間資本健康發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好生產(chǎn)性企業(yè)“兩證”辦理，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大商會(huì)經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬(wàn)元企業(yè)50家。

(六)強(qiáng)化民生保障，促進(jìn)發(fā)展成果共享

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬(wàn)人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面完成縣級(jí)福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善市縣公立醫(yī)院綜合改革，完善院長(zhǎng)年薪制和醫(yī)生(技師)年薪制，適時(shí)推行縣級(jí)以上醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，抓好30個(gè)常見(jiàn)病單病種付費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪改革。提高新農(nóng)合保障水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，新建保障性住房和改造棚戶(hù)區(qū)4500套以上，做好分配和管理工作。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的調(diào)整機(jī)制、與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保水平。改善優(yōu)撫對(duì)象待遇，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，加快發(fā)展社會(huì)福利、紅十字會(huì)、慈善、老齡事業(yè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)，抓好農(nóng)村中小學(xué)生“幸福成長(zhǎng)工程”，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師校際交流。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)建國(guó)家示范性高職院校。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育，加快特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育發(fā)展。抓好市中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐基地、職教園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，深入開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭全國(guó)試點(diǎn)市工作，加強(qiáng)生育關(guān)懷，促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，加快市少體校新校區(qū)建設(shè)，積極備戰(zhàn)省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成市新圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年宮等項(xiàng)目，完成市科技館布展工作，強(qiáng)化基層文化服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園。深化文化體制改革，抓好市級(jí)廣電機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，整合文化廣電經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實(shí)體”的要求，加快文化旅游、文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)，打造客家文化等區(qū)域文化品牌，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。繁榮社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，創(chuàng)作文化精品。

創(chuàng)新社會(huì)治理。做好迎接全國(guó)文明城市總評(píng)工作，鞏固全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市成果。改進(jìn)社會(huì)治理方式，深化“平安三明”創(chuàng)建活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)，有效化解社會(huì)矛盾。提升各類(lèi)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”和“清剿火患”戰(zhàn)役，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。抓好法制宣傳教育，完善法律援助制度。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，完善村(居)民自治。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

(一)求真務(wù)實(shí)改作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“四下基層”活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”找問(wèn)題、抓整改，養(yǎng)成良好作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，直奔生產(chǎn)一線、直達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、直擊困難矛盾，在基層接觸地氣、摸清實(shí)情，在一線靠前協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，減少會(huì)議、文件，減少一般性考核、檢查、評(píng)比活動(dòng)，把時(shí)間和精力用在為民服務(wù)和推動(dòng)工作上。

(二)強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)職能。做好簡(jiǎn)政放權(quán)文章，把中央和省上明令取消的、政府不該管的，不折不扣地放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，一律取消不符合法律規(guī)定、利用紅頭文件設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，更多釋放市場(chǎng)活力，以權(quán)力的“減法”換發(fā)展的“乘法”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)容缺后補(bǔ)審批制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目部門(mén)備案和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，更好地服務(wù)群眾、方便群眾。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，提高部門(mén)及項(xiàng)目入駐率。推進(jìn)績(jī)效管理規(guī)范化，抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”，著力治庸治懶治散，防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。

(三)雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。對(duì)中央、省和市委作出的決策部署，堅(jiān)決從速?gòu)目熵瀼貓?zhí)行到位，特別是對(duì)國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，抓住“第一時(shí)間”學(xué)習(xí)研究，做到“第一反應(yīng)”生成項(xiàng)目，搶出“第一效益”贏得發(fā)展。對(duì)市政府議定的事項(xiàng)、作出的承諾，立說(shuō)立行、只爭(zhēng)朝夕，快節(jié)奏推進(jìn)、高效率完成，切實(shí)做到言必信、行必果。對(duì)看準(zhǔn)的事項(xiàng)、能拍板的工作，各級(jí)政府各部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)、果斷行事，乘勢(shì)而不等示、進(jìn)取而不等待、主動(dòng)而不被動(dòng)，以最快的速度把工作落到實(shí)處。

(四)公開(kāi)透明促廉潔。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。推進(jìn)法治三明建設(shè)，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政在法治軌道上有力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)源頭治理、制度防腐，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，改革催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，為推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

第三篇：三明市2012年鄧本元政府工作報(bào)告

三明市2012年鄧本元政府工作報(bào)告

2012年1月5日，三明市人民政府代市長(zhǎng)鄧本元在三明市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

2007年以來(lái)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大以來(lái)的一系列重大決策部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞福建發(fā)展和海西建設(shè)大局，持續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，市十一屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

——科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展進(jìn)入新階段。全市上下抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，“十一五”規(guī)劃全面完成，“十二五”發(fā)展開(kāi)局良好。海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)列入全省10個(gè)新增長(zhǎng)區(qū)域，《海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復(fù)實(shí)施，三明發(fā)展站在了更高的起點(diǎn)上。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，成為全省第四個(gè)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元的設(shè)區(qū)市，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，財(cái)政總收入突破100億元。

——人民群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。在全國(guó)率先實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn),在全省率先消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建成三明市新體育場(chǎng)館等一批公用設(shè)施，民生福祉顯著改善。

——產(chǎn)業(yè)集聚取得重大進(jìn)展。中國(guó)重汽海西載重汽車(chē)等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)。八大產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的89.3%，1個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400億元，4個(gè)產(chǎn)業(yè)超200億元，2個(gè)產(chǎn)業(yè)超100億元，海西先進(jìn)制造業(yè)重要基地逐步形成。

——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越。我市被確定為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤〉谝唬?條快速鐵路和三明沙縣機(jī)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)、有效接續(xù)的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放綜合通道不斷拓寬。

——改革開(kāi)放形象持續(xù)提升。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)會(huì)展。中國(guó)丹霞·泰寧列入世界自然遺產(chǎn)名錄。成功承辦省第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。獲得世界客屬第25屆懇親大會(huì)舉辦權(quán)，有力地?cái)U(kuò)大了三明的對(duì)外影響。

五年來(lái)的主要工作是：

（一）注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。扶持培育百億十億重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。新增4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40%，不銹鋼復(fù)合板、輕合金、鎳合金、氟化工等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。在保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額突破400億元。深入開(kāi)展加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市工作，海鑫鋼材交易市場(chǎng)列入全省重點(diǎn)扶持的十大商貿(mào)市場(chǎng)，三明公路港成為全省首家物流信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)單位。編制實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，游客接待人數(shù)、旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)，“泰寧路徑”成為全國(guó)第五個(gè)縣域旅游發(fā)展模式。拓展消費(fèi)市場(chǎng)，一批知名商貿(mào)企業(yè)入駐三明。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌、8個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

加快科技進(jìn)步。五年組織實(shí)施316個(gè)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1倍以上?！?·18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資額持續(xù)位居全省前列。加大人才引進(jìn)力度，五年組建10個(gè)院士工作站，成立全省首個(gè)院士專(zhuān)家服務(wù)中心，累計(jì)引進(jìn)高層次人才和緊缺急需專(zhuān)業(yè)本科以上畢業(yè)生1375人。

強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。單位生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。五年關(guān)閉96家“五小”企業(yè)，新建8座縣級(jí)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.7%，轄區(qū)三條主要水系省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率99%。完成造林綠化面積321.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列。

（二）注重夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。五年實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目496個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)3000億元。新增高速公路317公里，改造省道445公里，完成路面改善工程263公里。開(kāi)工建設(shè)快速鐵路223.5公里。建成500千伏超高壓變電站，新增電力裝機(jī)容量43.7萬(wàn)千瓦，三明核電公司掛牌成立?！傲А彼こ痰绒r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

加快城鄉(xiāng)發(fā)展。中心城市規(guī)劃建設(shè)全面展開(kāi)，三明市區(qū)、沙縣和永安同城化工作逐步推進(jìn)，市區(qū)道路、公共設(shè)施建設(shè)和城市景觀、建筑立面改造成效明顯，市區(qū)建成區(qū)面積從2006年的23.6平方公里增加到2011年的28.8平方公里?？h域城市特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率從2006年的42.3%提高到51.6%。推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，4個(gè)省級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和15個(gè)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。加快新農(nóng)村建設(shè)，五年籌資56億元，完成50個(gè)新農(nóng)村辦實(shí)事項(xiàng)目，1367個(gè)村通過(guò)省級(jí)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)驗(yàn)收，通村公路硬化率達(dá)100%?！霸旄９こ獭卑徇w6.1萬(wàn)人。解決農(nóng)村91.4萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。設(shè)立促進(jìn)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，少數(shù)民族鄉(xiāng)村和庫(kù)區(qū)移民自身發(fā)展能力得到提升。

（三）注重改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成立全省首家縣級(jí)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信托公司。永安市被確定為全國(guó)林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)。深化部門(mén)預(yù)算編制改革，創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行集中管理和營(yíng)運(yùn)。三明農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)業(yè)，沙縣被國(guó)家確定為全省唯一的農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，3家企業(yè)境內(nèi)外上市，組建三明城市建設(shè)投資公司等7個(gè)投資管理運(yùn)作平臺(tái)。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民間投資、非公有制企業(yè)總產(chǎn)值、上繳稅收分別比2006年增長(zhǎng)2.9倍、3.2倍、3.3倍。沙縣人創(chuàng)業(yè)精神、永安創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和泰寧城建模式得到省上充分肯定。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。五年累計(jì)開(kāi)展區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目1164個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資361.3億元。強(qiáng)化與中央屬企業(yè)合作，在建、簽約合作項(xiàng)目13個(gè)，完成投資28.8億元。注重對(duì)接外企項(xiàng)目，可比口徑實(shí)際利用外資、出口總值實(shí)現(xiàn)翻番。加強(qiáng)明臺(tái)交流合作，海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、海西三明臺(tái)商投資區(qū)加快建設(shè)，清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，成功舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口交流會(huì)，新批辦臺(tái)資企業(yè)88家，合同利用臺(tái)資1.45億美元。深化明港澳合作，加強(qiáng)與海外華僑及國(guó)際友城聯(lián)系。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易促進(jìn)等工作取得新成效。提前完成對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶新疆工作。

（四）注重民生優(yōu)先，改善人民生活。五年籌資60億元，實(shí)施80個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，在全省率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.58萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.34萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)保障性住房32369套、竣工17291套，解決了約5萬(wàn)人住房難問(wèn)題。保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜等副食品價(jià)格，2011年物價(jià)漲幅低于全省平均水平。深入推進(jìn)“餐桌污染”治理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。團(tuán)結(jié)抗擊自然災(zāi)害，做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。加快教育發(fā)展，10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，在全省率先實(shí)施并全面推廣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生食宿改善工程和“周末學(xué)生班車(chē)”，組建6個(gè)行業(yè)型職教集團(tuán)，高考成績(jī)持續(xù)位居全省前列，學(xué)前教育、特殊教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本藥物制度全面實(shí)施，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)技人員數(shù)高于全省平均水平，基本完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基層公共文化設(shè)施，建成104個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，5個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視、新聞出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。7個(gè)縣（區(qū)）榮獲全國(guó)科普示范縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)。社會(huì)科學(xué)取得新進(jìn)展。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育水平明顯提高，獲得5個(gè)世界舉重冠軍。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，5個(gè)單位獲得國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善村（居）民自治，建立基層綜治信訪維穩(wěn)“1＋N”聯(lián)動(dòng)工作模式，保持全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱(chēng)號(hào)，12個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到平安縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開(kāi)展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為重點(diǎn)的多城同創(chuàng)活動(dòng)，保持國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)雙擁模范城等稱(chēng)號(hào)，第四次榮獲全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱(chēng)號(hào)，榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市、全國(guó)殘疾人工作示范城市、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市等稱(chēng)號(hào)。

（五）注重轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政府服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，負(fù)責(zé)任地辦理人大代表意見(jiàn)建議。積極支持人民政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真采納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議。出臺(tái)重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定、重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度。改進(jìn)行政審批制度，市、縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心得到加強(qiáng)，五年市級(jí)行政審批項(xiàng)目削減38%。落實(shí)“拉練”檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅(jiān)持“四個(gè)不讓”服務(wù)準(zhǔn)則，推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”和“五比”競(jìng)賽活動(dòng)，投資環(huán)境總體滿(mǎn)意度居海西20個(gè)城市前列。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，推進(jìn)市縣政府依法行政。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，完善辦事公開(kāi)制度。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，從嚴(yán)治政進(jìn)一步落實(shí)。完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第六次全國(guó)人口普查的各項(xiàng)任務(wù)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，理順紅十字會(huì)管理體制，成立市慈善總會(huì)。老齡、工會(huì)、青少年、婦女兒童工作不斷加強(qiáng)，民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進(jìn)展。人民防空、民兵預(yù)備役和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；仡欉^(guò)去五年，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作為最重要、最迫切的任務(wù)，以改革為動(dòng)力，以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，全力做大總量，著力提升質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。必須堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從事關(guān)群眾切身利益的事情入手，辦好為民實(shí)事，落實(shí)惠民政策，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推動(dòng)工作的有效方法，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須堅(jiān)持把依法行政作為各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則，注重公開(kāi)、公平、公正，做到務(wù)實(shí)、廉潔、開(kāi)明、高效，主動(dòng)落實(shí)、兌現(xiàn)承諾，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。各位代表，過(guò)去五年發(fā)展成就來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志、社會(huì)各界人士和全體納稅人，向?yàn)槿靼l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難與問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，支撐發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。中心城市輻射帶動(dòng)作用不突出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。資金供求矛盾突出，重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)融資難度很大。節(jié)能減排、耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問(wèn)題。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在。政府職能、管理方式、思想觀念還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，個(gè)別部門(mén)工作人員辦事效率、服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是三明在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要立足三明實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持速度與質(zhì)量統(tǒng)一、富民與強(qiáng)市統(tǒng)一，堅(jiān)持“一軸”與“兩翼”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快的發(fā)展。今后五年政府工作總的要求和奮斗目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，按照省第九次黨代會(huì)和市第八次黨代會(huì)的部署，緊緊抓住福建發(fā)展和海西建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，突出發(fā)展，注重運(yùn)作，凝聚合力，弘揚(yáng)正氣，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科教興市、開(kāi)放活市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力跨越，堅(jiān)持更高起點(diǎn)，著眼更高要求，全面推進(jìn)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，加快建設(shè)開(kāi)放三明幸福三明，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。

（一）突出做大總量，提升發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，全力對(duì)接“三維”項(xiàng)目,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)投資增速超過(guò)全省平均水平。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到700億元。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村“五通”建設(shè)和“造福工程”，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村飲水安全工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，到2016年形成汽車(chē)及機(jī)械制造千億產(chǎn)業(yè)集群，建成冶金及金屬制品深加工、林產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)用紡織品以及氟、硅和有色金屬新材料等4個(gè)500億元以上產(chǎn)業(yè)集群。著力在稀土、生物醫(yī)藥及生物、化工新材料、環(huán)保裝備、新能源等領(lǐng)域取得突破，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向提升，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源大市發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，扶持金融、會(huì)展、信息和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。做特縣域經(jīng)濟(jì)。依托特色資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模。支持東南一翼大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作性強(qiáng)、開(kāi)放程度大的特色經(jīng)濟(jì)，打造沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，把大縣做成強(qiáng)縣、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為實(shí)力。推動(dòng)西北一翼形成充滿(mǎn)活力、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，鼓勵(lì)突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭(zhēng)先進(jìn)位。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)，對(duì)接大型企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)發(fā)展壯大，重視老企業(yè)、興辦新企業(yè)。支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)重組并購(gòu)、發(fā)行債券、上市融資。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)和經(jīng)營(yíng)品牌，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持地方、企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，到2016年全社會(huì)科技研發(fā)投入達(dá)到全省平均水平。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才政策，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類(lèi)人才擁有更好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。

（二）突出改善民生，增強(qiáng)群眾幸福感。確保民生投入增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保新增財(cái)力更多用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

圍繞群眾增收需求，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入群體收入水平，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。圍繞群眾社會(huì)保障需求，擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平；健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)；加快保障性安居工程建設(shè)，逐步解決城市中低收入家庭的住房困難。圍繞群眾公共服務(wù)需求，解決學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育水平，廣泛開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身教育體系；加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，打響特色文化品牌，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)藥衛(wèi)生管理水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。圍繞群眾權(quán)益需求，關(guān)愛(ài)老年人，重視老干部工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)心弱勢(shì)群體、扶助困難人員的風(fēng)氣。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群、交通網(wǎng)、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化互動(dòng)并進(jìn)。加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，立足高起點(diǎn)，體現(xiàn)前瞻性，提高中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)三明市區(qū)、沙縣和永安同城化進(jìn)程，完善區(qū)域開(kāi)發(fā)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素集聚，打造中心商務(wù)圈、城市綜合體、休閑娛樂(lè)區(qū)，到2016年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1200億元，海西先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、海西中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、海西重要的綜合交通樞紐、福建中部宜居宜業(yè)中心城市、福建生態(tài)低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得突破，成為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)三明國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建“一縱三橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)和“兩縱兩橫”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三明沙縣機(jī)場(chǎng)通航。爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)三明核電項(xiàng)目。推進(jìn)三明電網(wǎng)跨越提升工程。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全自然災(zāi)害防控體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“數(shù)字三明”建設(shè)水平。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃先行、典型引路、設(shè)施完善、服務(wù)配套，合理安排產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等布局，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。用好用足支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。加大整村扶貧開(kāi)發(fā)力度，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和水庫(kù)庫(kù)區(qū)加快發(fā)展。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作。加快實(shí)施“四綠”工程，支持森林縣城建設(shè)，保持森林覆蓋率位居全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，合理開(kāi)發(fā)土地、礦產(chǎn)資源。

（四）突出先行先試，提高改革開(kāi)放水平。把解放思想貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展、開(kāi)放向更高水平提升。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化財(cái)政體制改革。用好現(xiàn)有投資管理運(yùn)作平臺(tái)，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游、林產(chǎn)等資源整合，提高資源資產(chǎn)資本運(yùn)作水平。開(kāi)展行政管理體制改革。賦予縣（市、區(qū)）更多發(fā)展自主權(quán)，加快強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，抓好教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)體系。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活民間資本，拓展商會(huì)功能，做大總部經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，不斷提高利用外資水平。依托海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、三明臺(tái)商投資區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，以海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)為載體，擴(kuò)大明臺(tái)合作領(lǐng)域。拓展區(qū)域合作、山海協(xié)作，深化明港澳僑交流合作，鼓勵(lì)出國(guó)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）突出社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，健全社會(huì)管理格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，逐步推行社會(huì)管理“網(wǎng)格化”。落實(shí)重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾產(chǎn)生。在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。做好新形勢(shì)下群眾工作，按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，有效化解社會(huì)矛盾。深化“平安三明”創(chuàng)建，推進(jìn)治安“大防控體系”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以“滿(mǎn)意在三明”為主題，以“三明、三創(chuàng)、三促”為抓手，以“好在共建、貴在堅(jiān)持、重在建設(shè)”為機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。

形成促進(jìn)和諧的合力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提高機(jī)關(guān)效能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。爭(zhēng)創(chuàng)“六五”全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市。抓好民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建工作。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志和紅十字會(huì)等工作全面進(jìn)步。

三、2012年主要工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，按照市委八屆二次全會(huì)的部署，我們要進(jìn)一步在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變方式中促進(jìn)跨越，在擴(kuò)大開(kāi)放中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展中改善民生，更高水平地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，進(jìn)中求快，更好更快。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%；地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；完成省里下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面工作：

（一）著力抓好“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在340萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在115萬(wàn)噸。實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，完成水利投資18億元以上，推進(jìn)一批水利重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。壯大10個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。扶持30家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破200億元。重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，組建市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推廣農(nóng)業(yè)“五新”成果，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。抓好10.6萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理3萬(wàn)畝。

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增值收益。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“四大工程”，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和15個(gè)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)管理，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成“造福工程”搬遷3.7萬(wàn)人。開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，加快“三舊”改造，抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)高速公路、快速鐵路沿線及重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域的村鎮(zhèn)改造。組織實(shí)施一批老區(qū)村跨越發(fā)展工程項(xiàng)目，推動(dòng)革命基點(diǎn)村和重點(diǎn)老區(qū)村發(fā)展，支持有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)蘇區(qū)。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，做好庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持工作。

（二）著力抓龍頭鑄鏈條，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。抓緊實(shí)施推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)培育27家龍頭企業(yè)，拓展延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。策劃一批5億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施150個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好175個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，突破一批重大項(xiàng)目。加快14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高投資強(qiáng)度，引項(xiàng)目、出效益。落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)開(kāi)展融資、協(xié)調(diào)用工、提升管理、加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。加快海西三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)物流和市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，抓好市區(qū)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、會(huì)展等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。扶持建筑業(yè)企業(yè)上等級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮泰寧旅游龍頭作用，拓展旅游品牌效應(yīng)，抓好10個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)游客接待人數(shù)、旅游總收入較快增長(zhǎng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐。實(shí)施20個(gè)以上重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新增10家以上國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，力爭(zhēng)專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建科技企業(yè)孵化基地，支持企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，力爭(zhēng)“6·18”合同項(xiàng)目數(shù)、總投資額、動(dòng)工率居全省前列。加強(qiáng)院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，推行定期服務(wù)、短期服務(wù)、異地服務(wù)等人才使用模式，吸引在外地的明籍高層次人才為家鄉(xiāng)服務(wù)。

（三）著力打好“五大戰(zhàn)役”，增強(qiáng)投資與消費(fèi)的拉動(dòng)力

拓展戰(zhàn)役領(lǐng)域和內(nèi)涵。把農(nóng)林水利、“四綠”工程、城鎮(zhèn)美化、造福工程、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目納入戰(zhàn)役統(tǒng)籌實(shí)施。全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目300個(gè)，計(jì)劃投資350億元，開(kāi)工建設(shè)80個(gè)、竣工投產(chǎn)90個(gè)；新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目155個(gè)，計(jì)劃投資205億元，開(kāi)工建設(shè)30個(gè)、建成投產(chǎn)30個(gè)；城市建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目282個(gè)，計(jì)劃投資96億元；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目468個(gè)，計(jì)劃投資71億元；民生工程戰(zhàn)役結(jié)合實(shí)施社會(huì)事業(yè)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃投資45億元，實(shí)施民生項(xiàng)目65個(gè)。

加強(qiáng)“三維”項(xiàng)目對(duì)接。深化與中央屬企業(yè)的合作，抓好8個(gè)在建、新開(kāi)工和前期項(xiàng)目。加大民企項(xiàng)目的對(duì)接落實(shí)力度，籌備參加福建省珠三角民企項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，確保上年簽約合同項(xiàng)目動(dòng)工率達(dá)80%以上。加強(qiáng)與港澳臺(tái)等重點(diǎn)客商的聯(lián)絡(luò)，力爭(zhēng)新簽約合同項(xiàng)目利用外資3億美元以上，合同項(xiàng)目批辦率達(dá)50%以上。

強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成公路投資63億元，加快建設(shè)建泰和廈沙、永漳高速公路三明段，動(dòng)工建設(shè)湄州灣至重慶高速公路三明段；續(xù)建和新開(kāi)工省道172公里，建成農(nóng)村公路150公里。計(jì)劃完成鐵路投資21.5億元，基本建成向莆鐵路三明以北路段，力爭(zhēng)全線開(kāi)工南三龍鐵路三明段，推進(jìn)浦建龍梅、長(zhǎng)永泉鐵路項(xiàng)目前期工作。三明沙縣機(jī)場(chǎng)計(jì)劃投資6.5億元。推進(jìn)三明核電項(xiàng)目前期工作。計(jì)劃完成電網(wǎng)投資11億元以上，開(kāi)工建設(shè)一批輸變電工程，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)500千伏三陽(yáng)變二期擴(kuò)建和永安輸變電項(xiàng)目前期工作。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大家電、汽車(chē)、家裝等消費(fèi)需求，培育發(fā)展大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，新建一批社區(qū)便利店等消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，鞏固提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持發(fā)展消費(fèi)信貸。治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，保障群眾放心消費(fèi)。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，推進(jìn)副食品基地建設(shè)，加強(qiáng)重要商品和生活必需品的儲(chǔ)備、供應(yīng)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

（四）著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

強(qiáng)化就業(yè)與社會(huì)保障。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人。落實(shí)最低工資制度，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入。加快保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房和改造棚戶(hù)區(qū)9500套，確保質(zhì)量和進(jìn)度，完善分配、管理、退出等制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)農(nóng)民工參保。全面推動(dòng)重大疾病住院費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，開(kāi)展新農(nóng)合普通門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，改善優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員待遇，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)城市公交發(fā)展，優(yōu)化公交線路，方便群眾出行。發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。做好老齡工作，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，保障婦女兒童合法權(quán)益。

繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成“雙高普九”任務(wù)，開(kāi)展教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作；建設(shè)校舍安全等項(xiàng)目，抓好“校車(chē)安全工程”，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程；推動(dòng)高中教育發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快市職教園區(qū)、示范性綜合實(shí)踐基地和徐碧學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建3所國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校、1所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平；重視發(fā)展老年教育、特殊教育、民族教育、社區(qū)教育，支持民辦教育發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施公立醫(yī)院改革，建成臺(tái)江醫(yī)院并投入使用，啟動(dòng)三明兒童醫(yī)院建設(shè)；加強(qiáng)全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和配備，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)醫(yī)療試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有1所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室；加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展婦幼保健事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，積極開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)面向群眾的休閑健身場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展老年體育，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，建設(shè)市少體校新校區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育后備人才基地。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，加強(qiáng)基層和部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步做好民族宗教、檔案、地方志、水文、防震和紅十字會(huì)等工作。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，推進(jìn)“三機(jī)制兩體系一平臺(tái)”建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，完善治安視頻監(jiān)控和交通、消防安全設(shè)施，健全預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，依法有序開(kāi)展全市村（居）委會(huì)換屆選舉，樹(shù)立管理服務(wù)典型。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，抓好普法宣傳教育和法律援助工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)雙擁模范城。

（五）著力加快生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

抓緊實(shí)施生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃。加快完善生態(tài)工貿(mào)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。依托4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，著力推進(jìn)總投資698億元的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織策劃和實(shí)施一批新的項(xiàng)目，促進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。探索生態(tài)工貿(mào)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，建立投融資、用地和人才保障機(jī)制。加大對(duì)接、溝通力度，力爭(zhēng)省上盡快出臺(tái)生態(tài)工貿(mào)區(qū)扶持政策，抓緊研究制定我市配套政策措施，推動(dòng)生態(tài)工貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。

推進(jìn)中心城市建設(shè)。編制實(shí)施新一輪三明市城市總體規(guī)劃，推動(dòng)市區(qū)北擴(kuò)南拓。北部新城建成徐碧新城（一期），加快徐碧村和列西龍崗舊城改造，推進(jìn)貴溪洋新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)陳大、洋溪、富口等組團(tuán)開(kāi)發(fā)；南部新城加快推進(jìn)臺(tái)江、東霞片區(qū)和下洋中區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)莘口、巖前、荊西等組團(tuán)開(kāi)發(fā)。抓好市縣聯(lián)辦園區(qū)建設(shè)，壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快三明市區(qū)、沙縣和永安同城化工作，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)與沙縣在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域的同城化。加快中心城市快速通道建設(shè)，改造新市北路、南路和列東大橋，實(shí)施富興路及南互通改造工程，加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。提升城市管理水平，合理控制建筑密度和容積率，實(shí)施市區(qū)“一河兩岸”城市景觀改造，凸顯綠地、水面和城市空間，力爭(zhēng)市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%以上。

提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平。落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以縣域城市為依托，推廣泰寧和清流的城建模式，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)格、城市色彩和公共服務(wù)，加快集聚工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)，提升東南翼、西北翼的實(shí)力與發(fā)展水平。

（六）著力增總量壯實(shí)力，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)福建精神、三明精神和新時(shí)期老區(qū)蘇區(qū)精神，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高人民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)數(shù)字影院建設(shè)，抓好農(nóng)家書(shū)屋、公共電子閱覽室、公益性上網(wǎng)場(chǎng)所建設(shè)，加快三明城市文化廣場(chǎng)和市新圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年宮建設(shè)，并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，挖掘民族民間文化資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。繁榮社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。制定和落實(shí)扶持政策，培育10家重點(diǎn)文化企業(yè)，抓好43個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化旅游、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。推進(jìn)文化與科技、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。

（七）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)改革開(kāi)放

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)抓好林權(quán)發(fā)證掃尾工作，加快建設(shè)永安全國(guó)林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。抓好政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加強(qiáng)稅收征管，探索預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。深化公共資源市場(chǎng)化配置改革。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員落戶(hù)政策。創(chuàng)新金融服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)區(qū)外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)沙縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全年新增貸款140億元以上。做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量，發(fā)展小額貸款公司，加快企業(yè)上市和發(fā)行債券步伐，推進(jìn)交通、旅游、林業(yè)等企業(yè)集團(tuán)籌建工作。

提升對(duì)外開(kāi)放水平。聚全市之智，舉全市之力，精心做好各項(xiàng)籌備工作，高水平辦好世界客屬第25屆懇親大會(huì)。創(chuàng)新招商機(jī)制，提高利用外資水平。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展政策措施，抓好重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，扶持壯大20家出口龍頭企業(yè)，提高紡織、林產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的檔次，增加機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、國(guó)外友城的溝通聯(lián)系，做好海外華僑華人聯(lián)絡(luò)工作。拓展明臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、科技、教育等領(lǐng)域的交流合作，加快三明臺(tái)商投資區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、林博園建設(shè)，辦好第八屆海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大活動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，對(duì)接閩東北、閩西南等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，加快省級(jí)山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)。

壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)以上民間投資達(dá)450億元以上。扶持成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值超億元企業(yè)25家、稅收超百萬(wàn)元企業(yè)50家。發(fā)展壯大商會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“回歸工程”，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)管理水平。

（八）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)青山綠水藍(lán)天

推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。創(chuàng)建建寧、明溪、永安省級(jí)生態(tài)縣（市），完成20個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村創(chuàng)建工作。嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)劃管理，抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化水土保持和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)水土流失治理力度。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道采砂管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)市區(qū)應(yīng)急水源和第二水源項(xiàng)目。實(shí)施“四綠”工程，完成造林綠化面積37萬(wàn)畝。強(qiáng)化耕地保護(hù)，保持耕地占補(bǔ)平衡，提高土地、礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化節(jié)能減排。深化清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市工作，抓好28家省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)），開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家，完成重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目30個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，淘汰落后水泥產(chǎn)能120萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能20萬(wàn)噸。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格控制污染物排放總量。著力實(shí)施51個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治，加強(qiáng)重金屬污染治理，實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。強(qiáng)化市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，加大市區(qū)粉塵治理力度，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，力爭(zhēng)市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)占總天數(shù)的90%以上。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設(shè)開(kāi)放三明幸福三明，對(duì)政府自身建設(shè)提出更高要求。各級(jí)政府要勇于擔(dān)當(dāng)使命，依靠各界力量，建設(shè)全心全意為人民的服務(wù)型政府。

（一）進(jìn)一步解放思想，激發(fā)創(chuàng)新活力。立足本職、從我做起，用科學(xué)先進(jìn)的理念實(shí)踐先行先試的要求。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)制度，配強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)運(yùn)作能力，破解發(fā)展難題。強(qiáng)化激勵(lì)措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)方方面面抓發(fā)展的積極性。不求所有、但求所在，努力吸引更多企業(yè)落戶(hù)三明、支撐發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持施政為民，深入開(kāi)展“下基層、進(jìn)企業(yè)、解難題”活動(dòng)，盡職盡責(zé)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑路、不受累。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大治庸治懶治散力度，嚴(yán)格執(zhí)行效能問(wèn)責(zé)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，多辦實(shí)事好事，致力于打基礎(chǔ)、添后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，能減則減、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)。推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)市縣各類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限在法定時(shí)間內(nèi)再壓縮50%以上，促進(jìn)行政審批提速。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有效化解行政爭(zhēng)議。

（四）進(jìn)一步從嚴(yán)治政，樹(shù)立良好風(fēng)氣。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易、重大工程建設(shè)、政府采購(gòu)等管理，從源頭上預(yù)防腐敗。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政收支監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。各位代表！站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們倍感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，為加快建設(shè)開(kāi)放三明幸福三明而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

來(lái)源：三明日?qǐng)?bào)

第四篇：三明市農(nóng)業(yè)局

三明市農(nóng)業(yè)局

黨的十七大精神、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、法律知識(shí)測(cè)試題

1、黨的十七大提出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”是指：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

2、解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

4、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

5、農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)是指：新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)具。

6、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第三條規(guī)定： 國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。

7、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條規(guī)定：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

8、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

9、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；第14條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第14條是農(nóng)業(yè)部門(mén)的核心條款。

10、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是指：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

11、土地農(nóng)民可以買(mǎi)賣(mài)嗎？不行。因?yàn)檗r(nóng)村耕地，農(nóng)民個(gè)體擁有的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)，農(nóng)民不能私自買(mǎi)賣(mài)的，但國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

12、農(nóng)民土地扭轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則是：協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享的優(yōu)先權(quán)。

13、實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。

14、市委提出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“四個(gè)不讓”服務(wù)行為準(zhǔn)則：不讓政策在我手中截留，不讓差錯(cuò)在我手中發(fā)生，不讓時(shí)機(jī)在我手中耽誤，不讓業(yè)主在我這里受到冷落。

15、基層黨建工作“168”模式是：建立一套黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”、個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制。實(shí)施“六步工作法”即：實(shí)行征求意見(jiàn)、議事決策、任務(wù)分解、公開(kāi)承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲。發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織和各支隊(duì)伍的“八個(gè)方面作用”。即：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)組織實(shí)施作用、黨員先鋒模范作用、群團(tuán)組織生力

軍作用、農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)帶動(dòng)作用、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織橋梁紐帶作用、老人協(xié)會(huì)參與幫促作用、農(nóng)民主體作用。

16、基層黨組織建立完善“三個(gè)一”的服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制：開(kāi)展一個(gè)服務(wù)發(fā)展的主題活動(dòng)；建立一個(gè)服務(wù)發(fā)展的工作載體；創(chuàng)新一種服務(wù)發(fā)展的活動(dòng)形式。

17、開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的“五比”競(jìng)賽活動(dòng)是指：比服務(wù)，促進(jìn)行政服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；比效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)作更高效；比質(zhì)量，促進(jìn)工作績(jī)效更顯著；比作風(fēng)，促進(jìn)工作作風(fēng)更優(yōu)良；比形象，促進(jìn)勤廉形象更良好。

18、“四圍繞、三創(chuàng)建、樹(shù)新風(fēng)”的機(jī)關(guān)作風(fēng)：圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風(fēng)、圍繞形象；創(chuàng)建活力機(jī)關(guān)、效率機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)；樹(shù)學(xué)習(xí)新風(fēng)、為民新風(fēng)、清廉新風(fēng)。

19、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度：事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究。

20、中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》第三條：嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，由請(qǐng)托人出資，“合作”開(kāi)辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資。利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開(kāi)辦公司或者其他合作投資的名義，沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)而獲取“利潤(rùn)”的，以違紀(jì)論處。

第五篇：三明市財(cái)政局

三明市財(cái)政局 三明市農(nóng)業(yè)局

明財(cái)農(nóng)?2007?78號(hào)

文件

關(guān)于下發(fā)《三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則》的通知

各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范我市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)” 項(xiàng)目管理，提高我市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)” 項(xiàng)目建設(shè)水平，在總結(jié)我市農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將《三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則》下發(fā)給你們，請(qǐng)悉照?qǐng)?zhí)行。

附件：三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理細(xì)則

二○○七年十二月十八日。

主題詞：農(nóng)田項(xiàng)目 管理 細(xì)則 通知 抄送：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局。

三明市財(cái)政局

2007年12月18日印發(fā)

三明市“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”

項(xiàng)目管理細(xì)則

三明市財(cái)政局

三明市農(nóng)業(yè)局

第一章 總則

第一條 為使三明市實(shí)施的“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目管理進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《福建省財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)實(shí)施辦法》、《福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》和《福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神和要求，特制訂本管理細(xì)則。

第二條 “福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目是福建省人民政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，支持、保護(hù)糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。凡在三明市所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目，均依照本管理細(xì)則執(zhí)行。

第三條 項(xiàng)目堅(jiān)持集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把項(xiàng)目區(qū)建成為“田成方、溝相連、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

第四條 項(xiàng)目資金按照“面積控制、集中投入、效益優(yōu)先”的原則安排，同時(shí)采取獎(jiǎng)懲措施來(lái)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

第五條

實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，分級(jí)實(shí)施的管理機(jī)制。項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和組織管理負(fù)總責(zé)，財(cái)政局側(cè)重于項(xiàng)目資金使用與管理，農(nóng)業(yè)局側(cè)重于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施管理。

第六條

項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，即提出項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、編制擴(kuò)初設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等階段。

第七條 “福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項(xiàng)目參照本項(xiàng)目管理細(xì)則執(zhí)行。

第二章 申報(bào)條件

第八條 項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合，辦事機(jī)構(gòu)健全，人員配備適應(yīng)工作需要，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娪蟹e極性。

第九條 屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有明確的區(qū)域范圍，灌溉水源有保證，增長(zhǎng)潛力較大，田塊相對(duì)集中連片，“福建省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)”項(xiàng)目要求連片面積在1500畝以上，“福建省扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)建設(shè)”項(xiàng)目相對(duì)連片面積1000畝左右。

第十條 通過(guò)建設(shè)能夠明顯改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改良土壤理化性狀，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第十一條

項(xiàng)目區(qū)不得與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)。

第三章 項(xiàng)目編報(bào)

第十二條

根據(jù)三明市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局下達(dá)的建設(shè)任務(wù)與投資指標(biāo)，項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行選點(diǎn)和編寫(xiě)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并聯(lián)文上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)編寫(xiě)提綱應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況

1、項(xiàng)目地點(diǎn)、范圍

2、人口與勞力情況

3、耕地面積與利用現(xiàn)狀

4、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與水資源情況

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性

三、項(xiàng)目計(jì)劃

1、建設(shè)范圍與規(guī)模

2、資金籌措方案

3、項(xiàng)目規(guī)劃(附規(guī)劃平面圖)與主要建設(shè)內(nèi)容

4、項(xiàng)目預(yù)期效益

5、項(xiàng)目組織管理

第十三條

三明市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目縣(市、區(qū))提出的計(jì)劃書(shū)，組織現(xiàn)場(chǎng)論證后擇優(yōu)推薦上報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳審查確定。

第十四條

項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和相關(guān)要求，組織編寫(xiě)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)，并聯(lián)文逐級(jí)上報(bào)。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)編寫(xiě)提綱內(nèi)容與要求如下： 封面(A4銅板紙)設(shè)計(jì)：①項(xiàng)目名稱(chēng)：××××縣(市、區(qū))××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××片××項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)，項(xiàng)目名稱(chēng)橫排，“擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)”豎排；②編制單位橫排：××縣(市、區(qū))財(cái)政局

××縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局；③編制時(shí)間橫排。

一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)提要

1.1項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容 1.2投資概算和資金籌措 1.3項(xiàng)目預(yù)期效益

1.4組織實(shí)施和管理

二、項(xiàng)目區(qū)基本情況 2.1自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名；

2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤

2.1.4水資源

2.1.5耕地種類(lèi)、數(shù)量與建設(shè)潛力

2.1.6自然災(zāi)害

2.1.7項(xiàng)目區(qū)行政區(qū)域位置圖 2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現(xiàn)狀

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與種植業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.4地方財(cái)政與農(nóng)民收入

2.2.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況

2.3現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1水利骨干工程現(xiàn)狀(灌溉、排水、防洪等)

2.3.2田間渠(溝)系現(xiàn)狀

2.3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施

2.3.4交通與電力情況

2.3.5項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖(1:1萬(wàn))

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

3.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

四、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1指導(dǎo)思想

4.2設(shè)計(jì)原則

4.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：參照DB35/T165-2002《基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》

4.4建設(shè)規(guī)模

4.5工程布局

五、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容

5.1建設(shè)任務(wù)

5.2建設(shè)內(nèi)容

5.2.1水資源評(píng)價(jià)和水量供需平衡分析：包括水資源概況；現(xiàn)有水利可供水量、需水量和供需平衡情況；設(shè)計(jì)水平(灌溉設(shè)計(jì)保證率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。

5.2.2田間渠(溝)系：排、灌渠系設(shè)計(jì)，流量、流速設(shè)計(jì)、有效灌溉面積等。

5.2.3機(jī)耕路

5.2.4平整土地

5.2.5土壤改良

5.2.6配套設(shè)施：田埂硬化、橋、涵、壩、閘、下水道等。

5.2.7溝、渠、路等設(shè)計(jì)內(nèi)容的施工斷面圖。

六、投資概算和資金籌措

6.1投資概算

6.1.1概算說(shuō)明：包括投資概算原則、依據(jù)、單價(jià)、機(jī)械人工費(fèi)、其它說(shuō)明等。

6.1.2工程概算：包括工程總概算和工程投資；主要工程量預(yù)算，如開(kāi)挖土方；主要拌料，如水泥、鋼材、木材等；工日合計(jì)等。

6.2資金籌措：資金構(gòu)成、來(lái)源及籌措辦法

七、效益分析

7.1經(jīng)濟(jì)效益

7.2社會(huì)效益

7.3生態(tài)效益

八、組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)

8.1組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施管理

包括項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、管理辦法和實(shí)施計(jì)劃。

8.2運(yùn)行管理與維護(hù)

包括項(xiàng)目區(qū)建成后經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、工程管護(hù)制度與措施等。

九、附表、附圖

附表：表1項(xiàng)目區(qū)基本情況、表2項(xiàng)目投資計(jì)劃匯總、表3項(xiàng)目投資計(jì)劃、表4工程特性、表5主要材料單價(jià)表、表6工程概算。附圖(全部電腦制圖)：圖1項(xiàng)目區(qū)分布位置、圖2項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀(1：1萬(wàn)土地清查圖作底圖、附有圖標(biāo)、圖例、圖簽)、圖3項(xiàng)目區(qū)平面規(guī)劃布局(1:1萬(wàn)土地清查圖作底圖、附有圖標(biāo)、圖例、圖簽)；圖 4主要工程施工斷面。

項(xiàng)目區(qū)“一事一議”表決記錄表和項(xiàng)目不重復(fù)建設(shè)承諾書(shū)。

第四章

項(xiàng)目實(shí)施

第十五條

項(xiàng)目縣(市、區(qū))成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣(市、區(qū))政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部為成員。

第十六條 項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要密切配合，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照省、市批復(fù)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和有關(guān)要求組織實(shí)施，并根據(jù)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量如期完成。

第十七條 要推行工程招投標(biāo)制和項(xiàng)目公示制。對(duì)田間主要工程的施工實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位。項(xiàng)目的規(guī)劃布局和主要建設(shè)內(nèi)容等要進(jìn)行張榜公示，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)。

第十八條

項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，開(kāi)展定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重的要報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局核查后給予全市通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

第十九條

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員及項(xiàng)目區(qū)群眾組成的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，確保工程數(shù)量與質(zhì)量。

第二十條

不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容，如個(gè)別工程確需變更的，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)后，逐級(jí)上報(bào)省審批。工程項(xiàng)目點(diǎn)要建立明顯固定、統(tǒng)一的標(biāo)志牌。

第二十一條

要及時(shí)總結(jié)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，并按要求填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表。項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表按月報(bào)，上報(bào)時(shí)間為每月的25日前。項(xiàng)目竣工時(shí)，要及時(shí)向省、市上報(bào)項(xiàng)目工作總結(jié)、專(zhuān)題總結(jié)、計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表等，并做好有關(guān)文檔資料的分類(lèi)歸檔以及施工前、施工期間、竣工后的攝像、拍照的編輯和整理，攝像資料要刻錄成光盤(pán)。

第二十二條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織自查自驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上兩家聯(lián)文向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)項(xiàng)目復(fù)查，市級(jí)復(fù)查后統(tǒng)一匯總，聯(lián)文向省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)驗(yàn)收。

第五章

資金使用與管理

第二十三條

項(xiàng)目區(qū)按當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助總額按當(dāng)年實(shí)際實(shí)施面積計(jì)算，資金通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)下達(dá)。項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政可自行籌措資金，以加大項(xiàng)目區(qū)的資金投入。

第二十四條

項(xiàng)目資金96.5%用于田間工程，3.5%用于項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。田間工程主要包括田間溝渠、土地平整、土壤改良、機(jī)耕路和田間水利配套設(shè)施等。

第二十五條

項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留和挪用，做到報(bào)賬憑證齊全、撥付手續(xù)完整。

第二十六條 項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按投資計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度或分階段驗(yàn)收結(jié)果來(lái)?yè)芨妒褂?。工程?shí)行預(yù)留10%“質(zhì)量保證金”制，待試運(yùn)行一年時(shí)間確無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再撥付。

第六章

建后管護(hù)

第二十七條

項(xiàng)目竣工后，其田間工程需登記造冊(cè)，入賬管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時(shí)與鄉(xiāng)村辦理移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證建后能正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十八條 田間工程項(xiàng)目要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集工程建后管護(hù)費(fèi)用，確保工程日常有人維護(hù)。如因自然災(zāi)害損毀工程，其修復(fù)所需資金由各地自行解決。

第二十九條 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)依法進(jìn)行保護(hù)，不得擅自征用或轉(zhuǎn)作他用。如重點(diǎn)建設(shè)工程等需要征用，須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位補(bǔ)償用以改造同等面積和質(zhì)量的土地所需的資金。

第七章 竣工驗(yàn)收

第三十條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要以省批復(fù)的投資計(jì)劃、市相關(guān)要求、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)和項(xiàng)目竣工自查報(bào)告等相關(guān)文件和材料為主要依據(jù)。

第三十一條

竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括主要工程建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量；資金使用與管理情況；項(xiàng)目文檔資料管理和運(yùn)行管護(hù)等情況。

第三十二條

采取自下而上的竣工驗(yàn)收程序，縣(市、區(qū))級(jí)由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局主管部門(mén)組織自檢自查，設(shè)區(qū)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織復(fù)查，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳組織省級(jí)驗(yàn)收。

第三十三條

驗(yàn)收方式主要是聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)，查閱項(xiàng)目文檔資料，審查資金撥付使用情況，實(shí)地抽查工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程管護(hù)等，測(cè)評(píng)反饋，提出驗(yàn)收結(jié)論等。

第三十四條

驗(yàn)收測(cè)評(píng)采用百分制，共分為四級(jí)，優(yōu)秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中資金到位與使用情況30分，項(xiàng)目完成情況55分，項(xiàng)目資料與文檔管理8分，建后管護(hù)與辦事機(jī)構(gòu)、完成效益7分。

第三十五條

驗(yàn)收須提供的資料：(1)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和自查報(bào)告；(2)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū)；(3)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥付文件；(4)資金到位與撥出使用情況報(bào)告；(5)項(xiàng)目工作總結(jié)；(6)已建工程移交手續(xù)和工程管護(hù)制度；(7)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖和竣工圖(1／10000，電腦制圖)、照片、錄像資料；(8)項(xiàng)目其它相關(guān)文件資料。

第八章

獎(jiǎng)懲措施

第三十六條

項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目縣(市、區(qū))，根據(jù)驗(yàn)收得分高低，市本級(jí)將安排一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，由項(xiàng)目縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局選定項(xiàng)目后聯(lián)文(含項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)書(shū))上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局審批。

第三十七條

未能按期通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的縣(市、區(qū))停止安排該項(xiàng)目二年，未能按要求限期整改達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))停止安排該項(xiàng)目三年。

第三十八條

弄虛作假、違規(guī)操作的，將按省、市有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第九章

附則

第三十九條

本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條

項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理，除應(yīng)遵守本細(xì)則外，還應(yīng)符合省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

二〇〇七年十一月十三日