第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察的定義

作者：樊光中

怎樣來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察？目前，對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)并不十分統(tǒng)一。

企業(yè)效能監(jiān)察是以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主，由企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，職工群眾廣泛參與，依照國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況進(jìn)行綜合性監(jiān)督檢查。這是我們目前比較普遍的一種認(rèn)識(shí)。

許多企業(yè)的監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等力量，針對(duì)企業(yè)的投資、擔(dān)保、工程款、備用金、不良債權(quán)債務(wù)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，或者針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題組織效能監(jiān)察等等。這是否表明企業(yè)效能監(jiān)察主要就是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中已經(jīng)存在的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，責(zé)任追查處理、警示的過(guò)程？但這只是揭示了效能監(jiān)察本質(zhì)的一個(gè)方面。

企業(yè)效能監(jiān)察可以說(shuō)是在國(guó)有企業(yè)所有者缺位狀態(tài)下不斷改良企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和提高內(nèi)部架子效果的探索過(guò)程中產(chǎn)生的特殊的綜合性監(jiān)督工作。在上個(gè)世紀(jì)八十年代，化工部的劉占書(shū)先生提出了企業(yè)效能監(jiān)察，并且在化工系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展實(shí)施。1989年，第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議正式提出了“效能監(jiān)察”，當(dāng)時(shí)提出效能監(jiān)察的目的是“一能三效”，但大家對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察含義理解并不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前在各企業(yè)對(duì)效能監(jiān)察的含義理解有多種，主要有以下觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理效能的監(jiān)察，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、監(jiān)督管理的效率、效果、效益的監(jiān)察，目的在于促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，艱苦創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大案件線(xiàn)索，推進(jìn)反腐敗工作，認(rèn)為“效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高一層次的管理和監(jiān)督”（見(jiàn)劉占書(shū)《效能監(jiān)察講課提綱》）。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一部分，是為企業(yè)中心任務(wù)服務(wù)的，認(rèn)為“沒(méi)有企業(yè)，就沒(méi)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，也就沒(méi)有效能監(jiān)察”（見(jiàn)中國(guó)聯(lián)通紀(jì)檢組監(jiān)察室《從物資管理效能監(jiān)察實(shí)踐看效能監(jiān)察存在的問(wèn)題及思考》一文）。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為從管理學(xué)角度來(lái)看效能監(jiān)察是屬于現(xiàn)代管理學(xué)中監(jiān)督體系的范疇，是監(jiān)督體系的組成部分，從管理內(nèi)容角度看效能監(jiān)察不是監(jiān)督職能的全部，只是監(jiān)督工作的一個(gè)方面（見(jiàn)王志宗《企業(yè)效能監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和工作原理研究》）。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)暴露出的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的調(diào)查、核實(shí)與責(zé)任追究，甚至跟企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的案件查辦等同或緊密聯(lián)系到一塊。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察部門(mén)為達(dá)到“改善行政管理，提高行政效能”的目的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象是否依法、合理履行職責(zé)，執(zhí)行職能及工作質(zhì)量、工作效率、實(shí)際社會(huì)效應(yīng)等情況進(jìn)行的行政監(jiān)察活動(dòng)（見(jiàn)中國(guó)鋁業(yè)公司中州鋁廠紀(jì)委監(jiān)察室《企業(yè)效能監(jiān)察若干問(wèn)題探討》）。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)察是企業(yè)管理過(guò)程中監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作。其主要職責(zé)是依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對(duì)監(jiān)督對(duì)象的管理效能，包括其履行職責(zé)、照章辦事的效率、效益和效果的監(jiān)督檢查（見(jiàn)中國(guó)石油天燃?xì)饧瘓F(tuán)公司紀(jì)檢組監(jiān)察部《關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察工作創(chuàng)新與發(fā)展的幾點(diǎn)思考》）

以上都是從不同的方面來(lái)定義企業(yè)效能監(jiān)察的。第一種觀點(diǎn)從作用出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察的含義，第二種觀點(diǎn)從重要性來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第三種觀點(diǎn)從性質(zhì)來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第四種觀點(diǎn)從效能監(jiān)察介入的時(shí)機(jī)與工作內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察，第五種觀點(diǎn)引自行政效能監(jiān)察的定義，從行政效能監(jiān)察的理解來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察，第六種觀點(diǎn)認(rèn)為效能監(jiān)察是企業(yè)管理過(guò)程中監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作，是管理環(huán)節(jié)中的一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。這些觀點(diǎn)都從某一個(gè)側(cè)面揭示了效能監(jiān)察的內(nèi)涵。在這些內(nèi)涵基礎(chǔ)上，企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？我們認(rèn)為，管理與監(jiān)督是效能監(jiān)察本質(zhì)屬性同時(shí)具有不可分割的兩個(gè)方面。效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不單純是監(jiān)督性，也不單純是管理性，而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，效能監(jiān)察也就缺乏其應(yīng)有的作用和特色；專(zhuān)門(mén)講監(jiān)督，效能監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)含義沒(méi)有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)，將直接影響效能監(jiān)察職能的定位和效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。下面是本書(shū)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的定義。

企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察是指圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過(guò)程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的方法，所進(jìn)行的審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。

從這個(gè)定義，明確了企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益、效果、效率及其過(guò)程能力等來(lái)開(kāi)展。它是審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。在定義的基礎(chǔ)上，下面各節(jié)將分別從企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)思想、主體、對(duì)象、步驟、內(nèi)容、分類(lèi)、作用與工作原則進(jìn)行了探討，并比較企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)的制度建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的關(guān)系。

第二篇：效能監(jiān)察定義

效能監(jiān)察定義

一、企業(yè)效能監(jiān)察(國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門(mén)（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

二、企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）

是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過(guò)程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目是指為解決企業(yè)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)或熱點(diǎn)問(wèn)題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或?yàn)閷?shí)現(xiàn)管理過(guò)程較復(fù)雜及動(dòng)用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)管理項(xiàng)目。

行政監(jiān)察工作意義上的效能監(jiān)察內(nèi)容，主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，努力為人民服務(wù)。

三、具體三個(gè)層次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行內(nèi)部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監(jiān)察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計(jì)劃

計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)。計(jì)劃實(shí)際上就是國(guó)家和行政組織之間、上級(jí)與下級(jí)之間、平行部門(mén)和單位之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為行政效能監(jiān)察的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門(mén)過(guò)去比；可以橫向比，同性質(zhì)、條件差不多的部門(mén)比。合理的行政管理會(huì)使行政管理決策更加科學(xué)，使行政管理中的問(wèn)題等于恰當(dāng)解決，進(jìn)而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。

四、效能監(jiān)察的區(qū)別性特點(diǎn)

效能監(jiān)察是區(qū)別于廉政監(jiān)察、職級(jí)考察和績(jī)效考核等重要的主動(dòng)管理手段，具有監(jiān)察對(duì)象全面、對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)、行為關(guān)系獨(dú)立、行政權(quán)力充分和能效目標(biāo)明確的特點(diǎn)。

（1）監(jiān)察對(duì)象全面，是指圍繞勤政、能政展開(kāi)多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

（2）對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說(shuō)效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

（3）行為關(guān)系獨(dú)立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問(wèn)題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門(mén)或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（4）行政權(quán)力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見(jiàn)干擾。

（5）能效目標(biāo)明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來(lái)判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來(lái)作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。（效率、效能、效果）

第三篇：企業(yè)效能監(jiān)察主要術(shù)語(yǔ)與定義

企業(yè)效能監(jiān)察主要術(shù)語(yǔ)與定義

作者：樊光中

效能監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展，目前已經(jīng)逐步分為兩個(gè)分支，一個(gè)分支是行政效能監(jiān)察，著力于對(duì)政府組織、公共組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，從合法性、合規(guī)性、合理性和時(shí)限性四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)察；一個(gè)分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對(duì)贏利組織運(yùn)行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，以不斷提高企業(yè)管理生產(chǎn)力（效能）為目的，以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對(duì)象，圍繞流程的流程制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程符合性、業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)適宜性，即“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”進(jìn)行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術(shù)語(yǔ)與定義研究成果總結(jié)。

企業(yè)內(nèi)部控制體系：是指企業(yè)內(nèi)部各管理體系所構(gòu)成的制度建設(shè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個(gè)部分，是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行為監(jiān)察內(nèi)容，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持效能監(jiān)察工作方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的效益、效果、效率及其過(guò)程能力。

企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過(guò)程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的方法，所進(jìn)行的審查、建議與督促改進(jìn)活動(dòng)。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)

質(zhì)從業(yè)的綜合監(jiān)察活動(dòng)，從管理學(xué)的角度，是以流程為單元和對(duì)象，對(duì)流程運(yùn)行效能進(jìn)行的審查、建議、督促改進(jìn)的活動(dòng)。流程運(yùn)行效能即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過(guò)程能力。

一能三效：是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效果、效率及其過(guò)程能力

業(yè)務(wù)流程：組織為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動(dòng)與方法的集合。

效能監(jiān)察對(duì)象：開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)所要審查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)流程（循環(huán)）。

“四性測(cè)試與評(píng)價(jià)模型”中的圍繞制度建設(shè)與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設(shè)的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務(wù)制度體系覆蓋業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的全過(guò)程、目標(biāo)，滿(mǎn)足制度建設(shè)預(yù)期要求的程度。業(yè)務(wù)過(guò)程的符合性：驗(yàn)證業(yè)務(wù)行為過(guò)程按照制度建設(shè)體系要求運(yùn)行的符合程度。業(yè)務(wù)結(jié)果的有效性：經(jīng)營(yíng)管理行為過(guò)程的實(shí)際結(jié)果達(dá)到制度建設(shè)預(yù)期管理目標(biāo)的程度。制度建設(shè)的適宜性：制度建設(shè)體系的運(yùn)行成本與實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性程度。

效能監(jiān)察點(diǎn)：企業(yè)某一業(yè)務(wù)流程中對(duì)業(yè)務(wù)流程過(guò)程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成潛在不確定性的關(guān)鍵過(guò)程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測(cè)試點(diǎn)：制度建設(shè)體系中確保影響業(yè)務(wù)流程過(guò)程記錄的真實(shí)性和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵過(guò)程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點(diǎn)）處于受控的業(yè)務(wù)控制點(diǎn)。

不合格：企業(yè)實(shí)際制度建設(shè)體系、過(guò)程與結(jié)果沒(méi)有滿(mǎn)足制度建設(shè)充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。

效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對(duì)照監(jiān)察要求和相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。效能監(jiān)察建議：對(duì)已發(fā)現(xiàn)的尚未構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實(shí)提出的整改意見(jiàn)和預(yù)防措施要求。

作者在《贏在效能》、《流程修煉》兩書(shū)中，均使用以上專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和定義。

第四篇：淺論企業(yè)效能監(jiān)察的定義問(wèn)題

淺論企業(yè)效能監(jiān)察的定義

企業(yè)效能監(jiān)察屬于管理范疇，談到管理，有個(gè)典故值得放在心頭——話(huà)說(shuō)北大出人才，門(mén)衛(wèi)都有很高的管理造詣，面對(duì)造訪(fǎng)北大的來(lái)客，他們總能完整問(wèn)出幾個(gè)問(wèn)題：你是誰(shuí)？從哪來(lái)？干什么？別小看這幾個(gè)問(wèn)題，之間的關(guān)系和反映的規(guī)律可謂無(wú)窮盡，順著來(lái)可以互相成立印證，倒著來(lái)還可以互相印證成立。問(wèn)答之后，怎么干？門(mén)衛(wèi)們就了然于心了。做管理無(wú)非就是要得到怎么干才好的路子，企業(yè)效能監(jiān)察要做好，首先就要把你是誰(shuí)這個(gè)定義問(wèn)題解決了，并在從哪來(lái)、干什么的問(wèn)題里得到成立。

你是誰(shuí)——企業(yè)效能監(jiān)察是什么？

企業(yè)效能監(jiān)察的定義從來(lái)不缺乏，有寫(xiě)實(shí)的、有寫(xiě)意的、有寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)意思的……太多了，恰恰說(shuō)明研究不成熟，規(guī)范管理就談不上一條繩子扯平了。企業(yè)效能監(jiān)察常見(jiàn)的定義從融合大眾智慧的百度詞條來(lái)看，突出的有兩個(gè)：

企業(yè)效能監(jiān)察（國(guó)資委版）是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門(mén)（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過(guò)程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

國(guó)資委版最古典，當(dāng)年考核央企效監(jiān)工作有個(gè)打分項(xiàng)就是查處案件多少個(gè)，暴露了這個(gè)定義的不足——局限于解決管理缺陷和糾錯(cuò)論英雄，導(dǎo)向錯(cuò)了。有個(gè)典故說(shuō)的就是這問(wèn)題：河?xùn)|村堤防年年投入，落實(shí)運(yùn)維機(jī)制，大洪水來(lái)了依然固若金湯，完了洪災(zāi)之年這個(gè)村沒(méi)得一分應(yīng)急撥款也沒(méi)有搶險(xiǎn)表彰會(huì)；河西村疏于堤防，洪水來(lái)臨涌現(xiàn)搶險(xiǎn)英雄若干，上級(jí)嘩啦一下子撥款若干。這是在鼓勵(lì)管理缺陷呀，這個(gè)導(dǎo)向下，年年員工意識(shí)不到位、年年制度不健全，年年都在做這些浮于表面的文章，對(duì)于機(jī)制層面的改善不錯(cuò)個(gè)千百回就表現(xiàn)不出來(lái)，大有做了豬才知道豬走路的氣概。

通用版最全面，我們把里面的“企業(yè)”二字替換一下，什么組織都可以用了，太通用的結(jié)果就是與企業(yè)組織契合較差，沒(méi)有解決好企業(yè)效能監(jiān)察的管理定位問(wèn)題。話(huà)沒(méi)說(shuō)錯(cuò)，文字上羅嗦了，不利于應(yīng)用?；瘜W(xué)水是什么？H2O，接下來(lái)什么酸堿性、分子量……一系列都有了基礎(chǔ)，該干啥明明白白。企業(yè)效能監(jiān)察是什么？就該是到哪座山唱哪座山的歌。

既然有問(wèn)題，咱們就來(lái)改改。

先談?wù)勂髽I(yè)效能監(jiān)察定義的導(dǎo)向性問(wèn)題——怎樣定義才不是鼓勵(lì)管理缺陷？

企業(yè)組織管理效能面臨內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境匹配的問(wèn)題，內(nèi)環(huán)境可以用條條框框來(lái)判斷對(duì)錯(cuò)，外環(huán)境對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的就是渠道、技術(shù)、產(chǎn)品等市場(chǎng)地位，以及安全、環(huán)保、誠(chéng)信等社會(huì)地位，這些不要效能嗎？企業(yè)的本位是為社會(huì)提供產(chǎn)品、為業(yè)主創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)效能監(jiān)察就應(yīng)該立足企業(yè)本位，解決內(nèi)外環(huán)境改善的機(jī)制性問(wèn)題，而不要僅僅著眼于糾錯(cuò)，要鼓勵(lì)不犯錯(cuò)，要用機(jī)制的進(jìn)步減少犯錯(cuò)，更要用機(jī)制來(lái)保障企業(yè)本位的實(shí)現(xiàn)，這樣才能更高層次上促進(jìn)企業(yè)組織的管理效能。

企業(yè)效能監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的各項(xiàng)工作進(jìn)行問(wèn)題查找與機(jī)制改進(jìn)，至于糾錯(cuò)，是這個(gè)導(dǎo)向下的結(jié)果之一，對(duì)吧？

再談?wù)勂髽I(yè)組織契合的管理定位問(wèn)題。怎樣定位企業(yè)效能監(jiān)察，才恰當(dāng)呢？

我們結(jié)合企業(yè)特征，看看“效能監(jiān)察”的百度詞條定義（群眾智慧必須尊重）。

效能監(jiān)察是權(quán)利人充分授權(quán)下對(duì)各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進(jìn)行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對(duì)管理過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對(duì)管理效力及利益實(shí)現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。

這個(gè)定義很經(jīng)典，簡(jiǎn)煉。

企業(yè)權(quán)利人是誰(shuí)？董事會(huì)。國(guó)企不都是紀(jì)委在抓這個(gè)事嗎？是的，是黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的重要抓手，是在干部管理之外，企業(yè)對(duì)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察崗位的職責(zé)追加——這項(xiàng)工作的最終結(jié)果是服從服務(wù)于企業(yè)利益。有人說(shuō)國(guó)企效能監(jiān)察工作就是紀(jì)委書(shū)記主抓，向董事會(huì)匯報(bào)，這個(gè)說(shuō)法完全正確。

什么是充分授權(quán)？那就是尚方寶劍，董事會(huì)以下，拿誰(shuí)都可以，只要法律沒(méi)說(shuō)不（民事關(guān)系不得拿法律開(kāi)玩笑）。另一個(gè)含義是這個(gè)權(quán)授給誰(shuí)都必須是充分的，民企可以不等到成立紀(jì)委再搞效能監(jiān)察，有了這個(gè)授權(quán)，要做這個(gè)事就做吧，記得向董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人匯報(bào)——效能監(jiān)察工作在企業(yè)系統(tǒng)里全面展開(kāi)就要把效能管理責(zé)任落實(shí)給各級(jí)企業(yè)代表人。

“各級(jí)管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織”顯然是工作對(duì)象的意思，再好的設(shè)備和工藝放在那里，沒(méi)有人或組織去運(yùn)作它，就不會(huì)有效能差異，企業(yè)效能監(jiān)察就是對(duì)人和組織的監(jiān)察，客觀上找問(wèn)題，主觀上找責(zé)任，落腳點(diǎn)就是要用責(zé)任解決主觀問(wèn)題、克服客觀問(wèn)題，這也是效能監(jiān)察的基本方法?？陀^上向好了也要找主觀責(zé)任，豈止是思想有問(wèn)題，簡(jiǎn)直是一種夸張的境界，企業(yè)效能監(jiān)察的境界之一就是：沒(méi)有最好的效能只有更好的效能，企業(yè)效能監(jiān)察就要把這些工作對(duì)象抓進(jìn)來(lái)，給他們責(zé)任，讓他們永遠(yuǎn)在效能進(jìn)步的跑道上規(guī)矩地奔跑。

“勤政和能政”的難點(diǎn)在于能政，就是專(zhuān)業(yè)效能監(jiān)督，在企業(yè)里面融合了各種專(zhuān)業(yè)工作，復(fù)雜程度令任何一位全才不敢表明身份，這對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了一個(gè)專(zhuān)業(yè)兼容與能效管理的問(wèn)題。一些企業(yè)出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)問(wèn)題來(lái)回忽悠監(jiān)察人員的情況，看在年年都有項(xiàng)目的面子上，監(jiān)察人員也就忍了被忽悠的直覺(jué)。怎么辦呢？不建立專(zhuān)業(yè)效能責(zé)任體系、不建立系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)效能監(jiān)察工作就等著各路專(zhuān)業(yè)大師的忽悠吧——誰(shuí)管得了誰(shuí)呢？不乏為了博眼球?qū)⒁幌盗袑?zhuān)業(yè)詞語(yǔ)用得東倒西歪，甚至于創(chuàng)造新的詞義和用法，語(yǔ)不驚人誓不休；也不乏為了讓外行打出高分而把效監(jiān)工作匯報(bào)搞成若干藝術(shù)作品的組合。在專(zhuān)業(yè)管理面前一敗涂地的結(jié)果就是效監(jiān)變成了八股文，變成了肥皂劇，沒(méi)有本質(zhì)效能的效能監(jiān)察就是變了味的效能監(jiān)察。

“考察和整改”就不細(xì)說(shuō)了，任何管理定義都得有個(gè)動(dòng)作，我們企業(yè)效能監(jiān)察動(dòng)作也可以有考察、懲戒與改進(jìn)，差不多的意思，來(lái)個(gè)導(dǎo)向性的組合就是“消除弊端、改進(jìn)機(jī)制”，里面包含的動(dòng)作還能更多些。

“行政監(jiān)察”對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些人不適應(yīng)——不是政府機(jī)關(guān)搞什么行政監(jiān)察啊？好在人保部給我們撐腰了——在企業(yè)沒(méi)有行政還搞什么政工師啊？企業(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，企業(yè)開(kāi)展的行政監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)、分支工作的監(jiān)督、預(yù)防、調(diào)節(jié)和反饋。

效能監(jiān)察的定義結(jié)合企業(yè)理解完了，管理定位也基本明確了： 1.對(duì)董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人負(fù)責(zé)，權(quán)力地位必須很高。2.依靠各級(jí)組織和管理人員，監(jiān)督各級(jí)組織和管理人員。3.依靠專(zhuān)業(yè)體系監(jiān)督專(zhuān)業(yè)工作。4.全面監(jiān)督。

這個(gè)定位也與效能監(jiān)察的管理特點(diǎn)相吻合：

1.監(jiān)察對(duì)象全面。是指圍繞勤政、能政展開(kāi)多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2.對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)。是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說(shuō)效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

3.行為關(guān)系獨(dú)立。是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問(wèn)題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門(mén)或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.行政權(quán)力充分。是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見(jiàn)干擾。

5.能效目標(biāo)明確。是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來(lái)判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來(lái)作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)一步解決好導(dǎo)向問(wèn)題和定位問(wèn)題的企業(yè)效能監(jiān)察的定義是：

企業(yè)效能監(jiān)察就是在企業(yè)董事會(huì)或各級(jí)企業(yè)代表人授權(quán)下，系統(tǒng)建立效能責(zé)任及考評(píng)體系，對(duì)各級(jí)組織和崗位履職效能開(kāi)展監(jiān)督檢查，消除弊端，改進(jìn)機(jī)制，不斷改善企業(yè)組織效能的行政監(jiān)察工作。你是誰(shuí)？從哪來(lái)？干什么？這九個(gè)字信息量太大，就先研究到這里吧。做好企業(yè)效能監(jiān)察定義，就是將效能監(jiān)察真正融入企業(yè)肌體，不再是負(fù)擔(dān)，開(kāi)創(chuàng)“事事求效能、人人是監(jiān)察”的企業(yè)全面效能新局面！歡迎大家添磚加瓦。

第五篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對(duì)北京市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，由我室負(fù)責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)周玉珍同志帶隊(duì)，我室有關(guān)人員參加，對(duì)我市開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到工業(yè)紀(jì)工委、城建紀(jì)工委、首鋼集團(tuán)、建材集團(tuán)、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團(tuán)、南郊農(nóng)場(chǎng)等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開(kāi)展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開(kāi)展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個(gè)概念是在1989年我國(guó)行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政監(jiān)察的實(shí)際提出的。1989年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上，尉健行同志在報(bào)告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察?！边@是在我國(guó)第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話(huà)中，突出地闡述了效能監(jiān)察問(wèn)題。他說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點(diǎn)，早一點(diǎn)?！?991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開(kāi)展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個(gè)單位已開(kāi)展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個(gè)企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀(jì)工委從1997年起開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開(kāi)；農(nóng)業(yè)紀(jì)工委從1998年開(kāi)始企業(yè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展；商貿(mào)紀(jì)工委從1995年3月開(kāi)始進(jìn)行效能監(jiān)察工作試點(diǎn)，目前所屬15個(gè)企業(yè)中有12個(gè)開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。

近年來(lái)，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密?chē)@提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對(duì)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中進(jìn)一步建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費(fèi)用、避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.062億元，節(jié)約費(fèi)用7533.68萬(wàn)元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費(fèi)用102萬(wàn)元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失646.23萬(wàn)元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進(jìn)管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項(xiàng)；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項(xiàng)，完善規(guī)章制度765項(xiàng)；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進(jìn)管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項(xiàng)。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過(guò)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索69個(gè)，立案47件，處理人員53人。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問(wèn)題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來(lái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行這一條被取消了。對(duì)此,大家感受很深，感到無(wú)法可依了。我們認(rèn)為：《行政監(jiān)察法》是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)?，F(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志去年底在深圳召開(kāi)的中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上的講話(huà)中提出，“積極開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義?！薄耙獓@企業(yè)每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記程世峨同志在今年北京市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的工作報(bào)告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察。針對(duì)效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，及時(shí)堵塞管理漏洞，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部、市紀(jì)委監(jiān)察局都對(duì)開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實(shí)踐也證明，在目前沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題

爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實(shí)際，更有利于開(kāi)展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長(zhǎng)、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗(yàn)。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上都親自對(duì)此項(xiàng)工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會(huì)議對(duì)優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評(píng)審報(bào)送進(jìn)行審查把關(guān)；建材集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)定期聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增加人員；焦化廠的廠長(zhǎng)提出：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強(qiáng)而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開(kāi)展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問(wèn)題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，也不能被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，以實(shí)際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過(guò)程。

（三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問(wèn)題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實(shí)踐的探索。

我們認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對(duì)象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和處理?yè)]霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)中的問(wèn)題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；三是抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問(wèn)題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項(xiàng)檢查的方法。其基本程序是：

（一）對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，包括確定需要檢查的事項(xiàng)，填寫(xiě)立項(xiàng)審批表，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實(shí)施，包括組成檢查組，研究制定方案，實(shí)施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出檢查情況報(bào)告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)人違紀(jì)問(wèn)題，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進(jìn)行調(diào)查。

為進(jìn)一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對(duì)采購(gòu)部門(mén)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與采購(gòu)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門(mén)是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門(mén)一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門(mén)正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲問(wèn)題

《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。...把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)...建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！鄙钊腴_(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎(jiǎng)懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來(lái)，工業(yè)紀(jì)工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評(píng)出10個(gè)“十佳”項(xiàng)目和50個(gè)優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會(huì)上予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)效能監(jiān)察工作起到了很好的推動(dòng)作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)效能監(jiān)察的每個(gè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)估、審定，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；建材集團(tuán)三年來(lái)對(duì)24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目和430多人次給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作失誤或長(zhǎng)期無(wú)政績(jī)的136人次進(jìn)行了處罰。

但總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵(lì)不獎(jiǎng)，有的是有獎(jiǎng)無(wú)勵(lì)，同時(shí)還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，如成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及效果問(wèn)題等，這都需要我們加強(qiáng)這項(xiàng)工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際,結(jié)合工作實(shí)際,在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。近期重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)察局將起草關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見(jiàn)及一些相關(guān)文件。

第二,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀(jì)委監(jiān)察局將在適當(dāng)時(shí)候舉辦以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，及時(shí)了解新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

第三,加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個(gè)重要途徑。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰。此外，以研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強(qiáng)在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究。