第一篇：國家安全監(jiān)管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務院《通知》的指導意見

國家安全監(jiān)管總局關于冶金有色建材 機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)企業(yè) 貫徹落實國務院《通知》的指導意見

安監(jiān)總管四〔2010〕169號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（以下簡稱冶金、機械等行業(yè)）企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，推動冶金、機械等行業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任的落實，促進安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，提出以下指導意見：

一、完善安全生產(chǎn)體制機制，切實落實企業(yè)主體責任

1．落實安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要建立主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責的責任體系。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領導和管理責任。

2．落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立至少包括以下內容的安全生產(chǎn)制度：危險因素辨識、危險源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險作業(yè)審批及確認、各工種工序操作規(guī)程、防護用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓、特種作業(yè)人員培訓考核、應急救援與演練、事故報告及處理等，并建立臺賬，切實加強安全生產(chǎn)基礎工作，把各項制度落實到實際作業(yè)中。要依據(jù)國家有關標準和規(guī)范及時對規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂完善和評審。

3．健全安全生產(chǎn)管理機構和配備人員。企業(yè)要設置配備與企業(yè)發(fā)展相適應的安全管理機構和人員。從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設置安全生產(chǎn)管理機構，并按照冶金、有色、建材企業(yè)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)，要配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得安全培訓資格證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4．落實安全生產(chǎn)資金、設備、裝備投入。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：完善、改造和維護安全防護設備設施；安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關的物品或者活動等。危險性大的企業(yè)（分廠、車間、班組）要積極探索實行安全生產(chǎn)責任保險和全員安全風險抵押金制度。

5．加強安全技術管理和技術研發(fā)。企業(yè)要明確技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策和指揮權。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術研發(fā)，積極引進先進適用安全技術，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級，提高本質安全水平。

6．落實建設項目安全管理。企業(yè)要對建設項目安全設施“三同時”工作負責，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，建設項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關規(guī)定報安全監(jiān)管部門審批或備案。

7．全面實施安全達標。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手，健全企業(yè)安全標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，做到管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。

8．建立完善安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要積極開展安全生產(chǎn)預警機制建設，建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。重大隱患要及時報當?shù)匕踩O(jiān)管部門及有關部門備案。出現(xiàn)事故征兆后要立即發(fā)布預警信息，落實預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間將預警信息告知地方政府有關部門。

9．注重開展安全文化建設。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設融入到企業(yè)管理工作之中，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工的權益，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設安全誠信企業(yè)。

10．嚴格目標績效考核。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項安全措施執(zhí)行到位。

二、強化生產(chǎn)過程管理，切實保障職工生命財產(chǎn)安全

11．加強危險源監(jiān)控。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態(tài)。對于重大危險源，要按規(guī)定登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全監(jiān)管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)。

12．落實隱患排查治理整改。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并使之制度化、規(guī)范化。要實行臺賬管理和閉環(huán)管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對重大隱患整改效果要進行安全評價，確保整改到位。堅決糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，確保在有安全保障的條件下組織生產(chǎn)。

13．強化危險作業(yè)安全管理。對危險性較大的作業(yè)，企業(yè)必須實行工作票（作業(yè)票）和操作票管理，并實施作業(yè)前確認。涉及動火等作業(yè)，必須執(zhí)行相關審批制度。

交叉作業(yè)安全管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對建設施工或檢修承擔統(tǒng)一、協(xié)調、管理的職責，必須簽訂安全管理協(xié)議，將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項納入本企業(yè)的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經(jīng)相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等作出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認不得更改。

受限空間作業(yè)安全管理。企業(yè)要建立健全封閉、半封閉設備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規(guī)程，落實責任制。落實作業(yè)現(xiàn)場通風、照明、警戒、應急等措施；作業(yè)前要對現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設備安全可靠，配足安全設備設施，安排專人監(jiān)護等。冶金企業(yè)要認真落實有關煤氣安全管理的要求；水泥企業(yè)要進一步加強各類料倉清庫的安全管理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

14．加強外委外包工程安全管理。企業(yè)不得將施工、檢修等工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。簽訂的承包協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。承包單位要服從企業(yè)統(tǒng)一管理，并對工程或檢修項目的現(xiàn)場安全管理負責。工程項目不得違法轉包、分包。

15．實施領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。加強現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班、帶班制度要在企業(yè)公告，接受職工監(jiān)督。

16．加強安全教育培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員要按有關規(guī)定定期接受安全生產(chǎn)教育和培訓，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)應當定期對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證職工具備作業(yè)需要的安全生產(chǎn)知識，了解有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能、應急措施、作業(yè)場所危險危害因素等。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)所有特種作業(yè)人員必須持證上崗。冶金、有色企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業(yè)人員，應當按照有關規(guī)定進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)操作證。

17．強化應急預案和應急演練。企業(yè)要建立健全事故應急救援體系，按照相關法規(guī)標準規(guī)范應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等管理。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。應急預案要與周邊相關企業(yè)（單位）和當?shù)卣膽鳖A案相銜接，形成應急聯(lián)動機制，使應急預案真正發(fā)揮在應急狀態(tài)下挽救生命、減少財產(chǎn)損失的作用。堅決防止因盲目施救擴大傷亡和財產(chǎn)損失。

18．切實落實事故防范措施。企業(yè)要加強事故事前防范，關口前移。要制定本企業(yè)的事故調查程序，在配合政府做好事故調查的同時，深入分析事故原因，查找問題，完善制度。要認真吸取事故教訓，嚴格落實事故調查報告中提出的各項防范措施，防止同類事故再次發(fā)生。同時要認真吸取其他企業(yè)的事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，防止類似事故在本企業(yè)發(fā)生。

三、注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實淘汰落后技術和產(chǎn)能

19．采用先進的技術標準和操作規(guī)程。企業(yè)要按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，結合本單位實際，修改、補充、完善各項操作規(guī)程和技術規(guī)程，采用先進的技術標準和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。安全監(jiān)管部門要在對現(xiàn)有標準規(guī)范進行梳理和清理的基礎上，會同有關部門加快相關行業(yè)安全技術標準規(guī)范的制修訂工作，力爭到“十二五”末形成比較健全的行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系。

20．推行先進適用的技術裝備。企業(yè)要積極采用安全性能可靠適用的技術裝備和生產(chǎn)工藝。冶金企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理有關規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，落實各項措施。在煤氣危險區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。各有關企業(yè)要安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對于凡未按要求完成的企業(yè)，相關安全監(jiān)管部門要責令限期整改，直至停產(chǎn)整頓。

21．強制淘汰落后技術。企業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對目前仍使用目錄中確定的落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的，要提請政府依法予以關閉。

22．支持配合有關部門，加快淘汰落后產(chǎn)能工作。各相關企業(yè)要按照國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能；各級安全監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領導下，支持配合有關部門做好淘汰落后產(chǎn)能的相關工作。

四、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實落實責任追究

23．強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全監(jiān)管部門要按照分級屬地原則，對當?shù)仄髽I(yè)（包括中央企業(yè)）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)。要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。24．強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對監(jiān)管范圍內的企業(yè)制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業(yè)開展落實安全生產(chǎn)主體責任等方面內容的監(jiān)督檢查。要對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。要充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費率的獎懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的激勵約束機制，大力推進安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建工作。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

25．加強建設項目安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要加強與建設項目審批部門的聯(lián)系，建立工作機制，強化企業(yè)建設項目安全設施“三同時”的核準審批。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未做到同時使用的不得投入生產(chǎn)，并視情況追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。

26．加強安全監(jiān)管能力建設。負責冶金、機械等行業(yè)的安全監(jiān)管人員要了解相關行業(yè)國家的方針政策和產(chǎn)業(yè)政策，了解相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展狀況，熟悉相關行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況、特點和事故預防的重點，以及相關行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，具備對相關企業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)管執(zhí)法和技術指導的基本能力，具備分析相關行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區(qū)內相關企業(yè)的性質、主要負責人、設備裝備、各級管理人員、技術人員和從業(yè)人員，以及安全管理機構設置、人員配備、教育培訓、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故風險等基本情況，進行綜合分析，加強分類監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門配備的冶金、機械等行業(yè)的監(jiān)管力量要與所承擔的工作任務相適應。

27．依法維護職工的參與權和監(jiān)督權。各級安全監(jiān)管部門要大力宣傳和依法維護企業(yè)職工了解作業(yè)場所和崗位的危險因素、防范措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，在危及人身安全情況下停止作業(yè)等權利；公布舉報電話，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，并積極協(xié)調有關部門落實對舉報者予以獎勵。

28．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟處罰、責任追究落實到位。

各地區(qū)要根據(jù)本指導意見，結合實際制定具體實施辦法，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，促進企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好冶金、機械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十月十一日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)2010年 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行

業(yè)

安全監(jiān)管重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管四〔2010〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2010年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕22號）的部署，制定了《2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真安排落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二O一O年三月十一日

2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草 商貿等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排

2010年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（以下簡稱冶金、機械等行業(yè)）安全監(jiān)管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署要求，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，進一步深化冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，著重組織建設、制度建設，突出預防為主，大力推進安全生產(chǎn)標準化，夯實工作基礎，提高保障能力，努力促進冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

一、以安全生產(chǎn)標準化為抓手，強化安全生產(chǎn)基礎

（一）完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)則，提升創(chuàng)建水平。印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，并推動貫徹落實，依此修訂和完善相關規(guī)則，推動《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》、《家具生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》標準制定工作，完善冶金企業(yè)安全標準化考評體系，組織制定氧化鋁、電解鋁、造紙、白酒、煙草等行業(yè)及軋鋼、燒結球團、焦化、鐵合金等單元的考評標準。

（二）嚴格標準，提升安全標準化工作質量。加強和規(guī)范安全標準化復審工作，嚴把評審條件，認真做好現(xiàn)場審查，提高達標企業(yè)的水平和質量。

（三）加快安全標準化建設，擴大安全標準化創(chuàng)建范圍。擴大安全標準化的覆蓋面，促進冶金、機械企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建工作，在有色、建材、輕工、紡織、煙草等行業(yè)積極推廣安全標準化創(chuàng)建工作，努力推動安全標準化工作向中小企業(yè)拓展，增加達標企業(yè)數(shù)量。

二、以推動落實建設項目安全設施“三同時”制度為重要監(jiān)管手段，提高本質安全水平

（四）推動冶金、機械等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實建設項目安全設施“三同時”制度。深入貫徹《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第26號）、《國家安全監(jiān)管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號）等部門規(guī)章和文件精神，強化監(jiān)督，嚴格安全生產(chǎn)條件和標準，加大落實建設項目安全設施“三同時”制度的工作力度。

（五）強化冶金、機械等行業(yè)新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”監(jiān)管工作。對冶金、機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作組織研討，交流經(jīng)驗，拓寬思路，創(chuàng)新方法，嚴格程序、嚴格標準、嚴格把關。

（六）開展冶金、機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”專項檢查。督促指導各地對近年來冶金、機械等行業(yè)新建、改建、擴建項目進行一次調查摸底，建立建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管檔案，推動建設項目安全設施“三同時”工作實施。

三、深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

（七）在冶金、機械等行業(yè)深化安全生產(chǎn)“三項行動”，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。印發(fā)關于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見，促進企業(yè)主動提高自身安全生產(chǎn)條件，圍繞一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不完善、“三違”現(xiàn)象嚴重和隱患排查治理工作不落實等突出問題，研究具體落實措施，做好在淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過程中的安全監(jiān)管工作，禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止重特大事故的發(fā)生。

（八）開展重點領域專項整治。針對冶金、機械等行業(yè)事故發(fā)生的狀況，組織開展重點專項督查和整治，重點針對冶金煤氣回收使用、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和存在爆炸危險的高風險作業(yè)活動進行檢查，防范事故重復發(fā)生，督促企業(yè)建立健全并嚴格履行安全生產(chǎn)責任制，完善重大危險源安全監(jiān)控技術措施和安全監(jiān)控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應急管理，嚴格傷亡事故和未遂事故的調查處理，提出規(guī)范性要求。

（九）加強事故跟蹤督導，充分吸取事故教訓。堅持用事故教訓推動工作，加強事故跟蹤督導工作，強化事故原因分析，總結教訓，發(fā)現(xiàn)共性及趨勢性規(guī)律，提高政策的可執(zhí)行性。

四、有效推進安全生產(chǎn)“三項建設”，提高對冶金、機械等行業(yè)的安全監(jiān)管能力

（十）加大標準制定工作力度。完善冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標準，推動《鐵合金安全規(guī)程》、《燒結球團安全規(guī)程》等標準發(fā)布，組織《鋁加工安全規(guī)程》、《水泥工廠筒型儲存庫清庫安全操作規(guī)程》、《煤氣隔斷裝置安全技術條件》、《水泥工廠預熱器安全操作規(guī)程》等行業(yè)安全標準的制定工作，參與《糧食深加工粉塵防爆規(guī)范》、《金屬粉塵防爆安全規(guī)程》、《食品加工廠粉塵防爆規(guī)范》、《食品添加劑廠粉塵防爆規(guī)范》的標準起草工作。著手起草《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。

（十一）做好安全培訓工作。辦好今年的冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作專業(yè)技術培訓班，提高各級安全監(jiān)管部門對冶金、機械等行業(yè)的安全監(jiān)管能力，提高業(yè)務素質。

（十二）針對冶金企業(yè)煤氣回收使用等方面的突出問題，加強相關專業(yè)培訓。組織開展冶金企業(yè)的專題培訓，提高安全技術能力，規(guī)范交叉作業(yè)、改建、擴建、檢修、維修等重點作業(yè)。

五、深入調研，加強監(jiān)管對策研究

（十三）分析冶金、機械等行業(yè)近年發(fā)生事故的規(guī)律。針對冶金煤氣中毒、有限空間窒息、粉塵爆炸等事故多發(fā)的情況，認真分析工藝、裝備、工序、標準及管理上的問題，研究安全監(jiān)管對策，遏制事故發(fā)生。

（十四）加強基礎信息建設。繼續(xù)開展冶金、機械等行業(yè)現(xiàn)狀調查，完善信息管理，進一步掌握和了解各地冶金、機械等行業(yè)企業(yè)的基本情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，做到安全監(jiān)管工作有的放矢。

（十五）積極推動科研工作。集中力量開展《機械行業(yè)安全生產(chǎn)對策研究》和《建材行業(yè)安全現(xiàn)狀調查和對策研究》兩項課題研究工作，積極參與《現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法與實踐研究》，促進科學監(jiān)管。

第三篇：冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準

冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管

分類標準（試行）

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），對冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管作出分類標準。

一、冶金行業(yè)

主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1大類所包含的全部企業(yè)及燒結企業(yè)。

二、有色行業(yè)

主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)1大類所包含的全部企業(yè)。

三、建材行業(yè)

主要包括非金屬礦物制品業(yè)1大類企業(yè)。不包括：玻璃制品制造1中類的所包含的全部企業(yè)；陶瓷制品制造1中類的特種陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，園林、陳設藝術及其他陶瓷制品制造等3個小類的企業(yè)。

四、機械行業(yè)

主要包括金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)等9大類企業(yè)。不包括：金屬制日用品制造，船舶及相關裝置制造，航空、航天器及設備制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造等8個中類所包含的全部企業(yè)；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業(yè)；家用鎖具及其配件制造企業(yè)。

五、輕工行業(yè)

主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等10大類的企業(yè)；日用化學產(chǎn)品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除衛(wèi)生陶瓷制品制造），金屬制日用品制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造、日用雜品制造等10個中類所包含的全部企業(yè)；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷

制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業(yè)；以及家用鎖具及其配件制造企業(yè)。不包括：從種植、養(yǎng)殖、捕撈等環(huán)節(jié)進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工服務企業(yè)。

六、紡織行業(yè)

主要包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)等2大類所包含的全部企業(yè)。

七、煙草行業(yè)

主要包括煙草制品業(yè)1大類所包含的全部企業(yè)及煙草制品批發(fā)1個小類的企業(yè)。

八、商貿行業(yè)

主要包括批發(fā)業(yè)，倉儲業(yè)，零售業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)等5大類的企業(yè)（不含消防、燃氣的監(jiān)管）。不包括：醫(yī)藥及醫(yī)療器材批發(fā)，貿易經(jīng)紀與代理，貨攤、無店鋪及其他零售業(yè)等3個中類所包含的全部企業(yè)；食品、飲料及煙草制品批發(fā)中類的煙草制品批發(fā)1個小類的企業(yè)；礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)中類的石油及制品批發(fā)、化肥批發(fā)、農(nóng)藥批發(fā)、農(nóng)業(yè)薄膜批發(fā)、其他化工產(chǎn)品批發(fā)等5個小類的企業(yè)；汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售中類的機動車燃料零售企業(yè)；其他餐飲業(yè)中類的餐飲配送服務1個小類的企業(yè)。

第四篇：冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排的通知安監(jiān)總廳管四〔2011〕15號

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)2011年 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)

安全監(jiān)管重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管四〔2011〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)： 按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年二月十日

2011年冶金有色建材機械輕工紡織

煙草商貿等行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排

2011年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（以下簡稱冶金、機械等行業(yè)）安全監(jiān)管工作的主要任務是：認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，緊緊圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，加強制度建設，制訂標準規(guī)范，完善考評體系，突出典型引路，注重政策引導，為冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)在三年內實現(xiàn)達標打好基礎、開好局，提高冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和防范事故的能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)。

一、抓好規(guī)章標準制修訂工作，為全面開展安全生產(chǎn)標準化奠定基礎

1.制訂重點行業(yè)規(guī)章，做到安全監(jiān)管有法可依。制訂《建材企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，啟動《有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》制訂工作。

2.制修訂行業(yè)安全標準，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照國際領先的目標，不斷提高安全標準中有關技術要求。年內完成《變形鋁及鋁合金鑄錠安全生產(chǎn)規(guī)范》、《冶金煤氣管道用水封式排水器技術規(guī)范》、《冶金煤氣柜安全規(guī)程》、《水泥工廠預熱器安全操作規(guī)程》等4個標準發(fā)布工作；組織開展《高溫金屬液體吊運安全規(guī)程》、《氧化鋁安全規(guī)程》、《電解鋁安全規(guī)程》、《水泥煤粉系統(tǒng)制備安全規(guī)程》、《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》等6個安全標準的制訂工作；開展《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》等4個標準的修訂工作。

3.加快工作進度，及時發(fā)布17項評定標準。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》確定的原則，廣泛征求有關企業(yè)、監(jiān)管部門和專家的意見，以提高評定標準的科學性、先進性和可操作性為原則，完成冶金焦化、燒結球團、冶金煤氣、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥、造紙、棉紡、白酒、啤酒、乳業(yè)、煙草、商業(yè)、煉鐵、煉鋼和機械制造企業(yè)等17項評定標準的修訂和發(fā)布工作。

4.突出重點領域，年內完成冶金、機械等行業(yè)企業(yè)評定標準的制訂。突出數(shù)量多和危險性大的重點門類企業(yè)，充分依靠大型企業(yè)的技術優(yōu)勢，發(fā)揮科研機構、行業(yè)協(xié)會的積極性，在今年年底前完成銅鉛鋅鎳等有色重金屬冶煉、有色金屬壓延加工、平板玻璃、家具、食品、現(xiàn)代物流商貿等重點行業(yè)企業(yè)評定標準的制訂工作。

5.合理配置資源，實現(xiàn)評定標準的全面覆蓋。地方安全監(jiān)管部門要積極支持配合評定標準的制修訂工作，防止出現(xiàn)評定標準不統(tǒng)一和達標企業(yè)水平明顯差異的現(xiàn)象。對于尚無評定標準的企業(yè)，原則上依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，參照有關評定標準進行評定，地方安全監(jiān)管部門也可以根據(jù)本地實際情況，制訂相關企業(yè)的評定標準。

二、抓好考評體系的建立和完善，為全面開展安全生產(chǎn)標準化提供條件

6.調動各方面積極性，加強考評體系建設。按照國家安全監(jiān)管總局關于三年完成冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的總體目標，認真分析各行業(yè)企業(yè)的數(shù)量、分布等情況，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會學會等單位的作用，研究提出標準化考評單位的條件，合理確定不同等級的考評單位，并向社會公布。

7.完善考評工作程序，提高考評工作質量。各級安全監(jiān)管部門要總結經(jīng)驗，不斷完善標準化考評工作程序，嚴格咨詢、自評、考評、核準、公告、發(fā)牌等流

程，加強對考評單位的管理，規(guī)范安全達標考評工作，嚴把考評質量關，加快達標創(chuàng)建工作。

三、抓好示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建，為全面開展安全生產(chǎn)標準化提供經(jīng)驗

8.摸清企業(yè)基本情況，制訂標準化工作方案。為實現(xiàn)國家安全監(jiān)管總局關于冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)三年實現(xiàn)達標的總體部署，國家安全監(jiān)管總局將制訂發(fā)布冶金、機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施指導意見。各級安全監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作方式方法，采取切實有效措施，摸清本地有關企業(yè)的基本情況，并制定所有企業(yè)三年實現(xiàn)達標的工作方案，明確工作進度安排和工作保障措施。

9.建立標準化創(chuàng)建活動示范地區(qū)，積累創(chuàng)建工作經(jīng)驗。全國確定2至4個示范地區(qū)，各省級安全監(jiān)管局結合實際，分別選擇1至2個示范區(qū)，鼓勵示范區(qū)先行先試。加強協(xié)調、指導和督促，破解推進標準化工作中遇到的難題，探索和推廣在不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展達標升級的成功經(jīng)驗和做法。

10.樹立標準化創(chuàng)建典型企業(yè)，引領標準化創(chuàng)建工作。按照打造安全生產(chǎn)國際一流企業(yè)的目標，國家安全監(jiān)管總局在冶金、機械等行業(yè)的每個行業(yè)抓2至4家大型企業(yè)，作為一級標準化企業(yè)的典型。省級以下安全監(jiān)管部門要結合企業(yè)的類型、規(guī)模和特點，在每個行業(yè)選擇1至3家典型企業(yè)，樹立二級、三級標準化企業(yè)的標桿和樣板。大力推動標準化創(chuàng)建工作，不斷提高達標水平。

11.開展達標經(jīng)驗交流，推動全面開展標準化工作。組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的標準化現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，分析情況，提出對策，分類指導，推動各地區(qū)、各企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作。

四、加強政策措施研究，加大工作力度，為全面開展安全生產(chǎn)標準化提供保障

12.加強立法配套工作，建立長效工作機制。把開展安全生產(chǎn)標準化作為促進企業(yè)轉型升級的重要內容，力爭將具體要求法定化，將企業(yè)達標列入“十二五”規(guī)劃的考核指標中，使這項工作與日常安全監(jiān)管工作有機結合起來。

13.加強內部工作整合，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強對標準化工作的協(xié)調組織，將安全生產(chǎn)標準化與安全許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、風險抵押金繳納、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來，發(fā)揮安全監(jiān)管的整體作用。

14.加強部門協(xié)調聯(lián)動，完善激勵約束機制。把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建作為推動企業(yè)轉型升級、轉變經(jīng)濟增長方式的重要內容來抓。協(xié)調有關部門制訂出臺有關安全生產(chǎn)標準化的激勵政策和約束措施，將安全生產(chǎn)標準化與項目立項審批、高新技術企業(yè)和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。

15.加強組織領導，落實監(jiān)管責任。地方各級安全監(jiān)管部門要落實專門的機構、專職人員，抓好冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，負責冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管的人員要集中力量抓好安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作帶動其他各項工作。把冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作作為業(yè)績考核的重要內容。

五、積極開展專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

16.繼續(xù)開展專項治理，提高企業(yè)安全管理水平。全面落實《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第26號）和國家安全監(jiān)管總局《關于冶金企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管四〔2010〕208號）、《關于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕63號）等要求，繼續(xù)深化冶金煤氣安全專項檢查工作；抓住生產(chǎn)工藝、吊運及車輛運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)，開展冶金、有色、機械鑄造等行業(yè)高溫金屬液體專項治理工作，防范重特大事故的發(fā)生。

17.加強監(jiān)督檢查，落實安全“三同時”制度。督促指導企業(yè)認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號），檢查《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2010〕107號）的落實情況。對違反“三同時”有關規(guī)定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，依據(jù)有關規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的，要予以曝光。國家安全監(jiān)管總局將編制鋼鐵、水泥、機械、紡織、卷煙、造紙和白酒企業(yè)建設項目初步設計《安全專篇》編寫提綱，規(guī)范編寫的格式、內容和要點。不斷完善建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯某绦?，區(qū)別不同規(guī)模、危險程度的建設項目，采取編制報告、填寫報表等辦法，實行分類監(jiān)管，提高效率。

18.強化事故督導，提高事故查處效率。加大對冶金、機械等行業(yè)生產(chǎn)安全事故責任單位約談力度，對發(fā)生重特大事故或者在一個月內發(fā)生3次以上較大事故地區(qū)的地方政府、責任企業(yè)進行約談，通過事故教訓推動責任落實。嚴格落實

事故調查處理報告?zhèn)浒钢贫?，督導較大以上生產(chǎn)安全事故按規(guī)定結案和及時備案，切實做到“四不放過”。

19.推動科技興安，提高企業(yè)本質安全水平。按照《國家安全監(jiān)管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務院〈通知〉的指導意見》(安監(jiān)總管四〔2010〕169號)要求，督促各有關企業(yè)安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置、壓力機滑塊防墜落裝置和安全型煤氣管道排水器等。組織開發(fā)冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。加強適用及實際需要安全生產(chǎn)技術的調研，提出一批需要開展重點攻關的項目和可以推廣的技術裝備。

六、加強安全技術培訓，提高監(jiān)管隊伍素質，提升安全監(jiān)管水平

20.圍繞重點工作，加大評定標準宣貫力度。把安全生產(chǎn)標準化評定標準的宣貫作為今年培訓工作的重點，選擇重點行業(yè)和領域，組織有關單位編制評定標準的宣貫培訓材料，在安全監(jiān)管部門、企業(yè)和考評單位中開展多種形式的宣貫工作，以評定標準的宣貫促進標準化創(chuàng)建工作。

21.有效開展專業(yè)培訓，提高監(jiān)管工作能力。通過視頻講座、專家介紹、業(yè)務培訓班、業(yè)務交流和交叉檢查等方式，繼續(xù)組織開展安全監(jiān)管人員培訓，提升現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法水平，逐步建成一支廉潔、高效和與監(jiān)管任務基本適應的監(jiān)管隊伍。

22.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強隊伍自身建設。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高監(jiān)管隊伍嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。

第五篇：國家安監(jiān)總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關于進一步做好 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等 行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知

安監(jiān)總管四〔2009〕159號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

近年來，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（以下簡稱冶金機械等行業(yè)）發(fā)展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）開工建設和投入生產(chǎn)，其中一些建設項目的安全設施沒有依法做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”），從源頭上降低了安全生產(chǎn)條件，留下了隱患，由此引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。為進一步做好冶金機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

建設項目安全設施“三同時”工作，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎性工作。各級安全監(jiān)管部門、冶金機械等行業(yè)相關生產(chǎn)經(jīng)營建設單位務必高度重視，進一步提高認識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，創(chuàng)新工作機制，采取切實可行的工作方法，把落實建設項目安全設施“三同時”作為冶金、機械等行業(yè)提高本質安全水平，減少事故發(fā)生，做好事前預防的重要措施，作為強化冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要手段。

二、分級負責，規(guī)范職能

冶金機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作實行“分級、屬地”的原則。

（一）下列建設項目安全設施“三同時”工作由國家安全監(jiān)管總局負責： 1.國務院或者國務院有關部門審批或核準的建設項目； 2.跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； 3.有明確規(guī)定的其他建設項目。

（二）其他建設項目安全設施“三同時”工作，由各省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管局負責，報國家安全監(jiān)管總局備案。

三、完善制度，確定程序

各地區(qū)要建立冶金機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”備案制度：

（一）建設項目在可行性研究階段，建設單位應當對安全生產(chǎn)條件進行論證，并編制安全預評價報告；安全預評價報告應當報相應的安全監(jiān)管部門備案。

（二）建設項目初步設計階段，建設單位應當編寫安全專篇。安全專篇應當符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定。安全專篇應當報相應的安全監(jiān)管部門備案。

（三）建設項目安全設施竣工后，建設單位應當進行安全驗收評價，編寫安全驗收評價報告。建設項目安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全驗收評價報告應當報相應的安全監(jiān)管部門備案。

對于已實行冶金機械等行業(yè)建設項目安全許可制度的地區(qū)，安全監(jiān)管部門應繼續(xù)做好設計審查和竣工驗收工作。

四、摸清情況，夯實基礎

各地安全監(jiān)管部門要對本轄區(qū)內2003年1月1日以后設立的冶金機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作開展情況進行一次全面摸底調查，把相關行業(yè)“三同時”制度執(zhí)行情況分類建檔；對本地區(qū)建設項目安全設施“三同時”工作現(xiàn)狀進行認真分析，研究和完善有關監(jiān)督管理機制，夯實冶金、機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作基礎。

五、加強監(jiān)管，全面推進

各地安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)執(zhí)行“三同時”制度情況的監(jiān)督檢查，做好安全預評價報告、安全專篇和安全驗收評價報告?zhèn)浒讣案櫃z查工作；對已投產(chǎn)但沒有執(zhí)行“三同時”制度的建設項目，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，督促限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，報請地方人民政府依法實施關閉；進一步加強與有關部門的聯(lián)系，及時了解和掌握冶金機械等行業(yè)建設項目情況，并將相關建設項目的安全情況反饋給有關部門，形成監(jiān)管合力，全面推進冶金機械等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年八月二十日