第一篇：國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實國務院《通知》精神強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見〔安監(jiān)總管二[2010]20

國家安全監(jiān)管總局關于 貫徹落實國務院《通知》精神

強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管二〔2010〕203號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）中明確指出，進一步加強安全監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。為認真貫徹落實《國務院通知》要求，進一步強化重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，提出如下指導意見：

一、充分認識強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性

1.強化綜合監(jiān)管是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強化綜合監(jiān)管，就是要指導協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級政府和相關部門，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，采取各種有效措施，突出標本兼治、源頭治理、遠近結合，有效防范和堅決遏制道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領域）重特大事故發(fā)生。

2.強化綜合監(jiān)管是當前和今后一個時期重要而緊迫的任務。目前一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，以貫徹落實《國務院通知》精神為契機，進一步增強責任意識和大局意識，切實加強和改進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

二、切實把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導思想和基本原則

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導思想。深入貫徹落實《國務院通知》精神，以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領域）為重點，以有效遏制重特大事故為目標，指導督促相關行業(yè)管理部門進一步強化安全監(jiān)管，切實落實企業(yè)主體責任，努力推進、加快實現(xiàn)重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

4.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職，切實做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一；堅持分級負責、屬地監(jiān)管，全面落實地方政府和相關職能部門的安全監(jiān)管責任；堅持區(qū)別對待、分類指導，進一步增強綜合監(jiān)管工作的效能；堅持綜合協(xié)調(diào)、重點推進，統(tǒng)籌把握區(qū)域安全生產(chǎn)總體狀況和重點工作。

三、加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體系

5.強化對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院以及本級政府關于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關行業(yè)管理部門和下級政府關于安全生產(chǎn)履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

6.切實落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責。各地要按照《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委﹝2010﹞2號文件印發(fā)），抓緊制定完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定，進一步明確行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，確保安全監(jiān)管職責全覆蓋，消除監(jiān)管空白。省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定要于2011年底前全部出臺。

7.依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。各地安全監(jiān)管部門要切實履行擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、依法組織事故調(diào)查、督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作、指導監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援、綜合統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)形勢、提出安全生產(chǎn)重要建議和協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問題等工作職責，進一步強化對有關部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

8.強化對區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的統(tǒng)籌把握。各地安全監(jiān)管部門要加強對各類生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，向本級政府提出對策措施和建議等。

9.構建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門聯(lián)動的工作機制。通過建立完善定期通報制度、安委會聯(lián)絡員會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度、控制指標通報考核制度、聯(lián)合督導制度、聯(lián)合約談制度等，進一步加強部門之間協(xié)作配合，形成地方政府統(tǒng)一領導、安全監(jiān)管部門與相關部門聯(lián)動的工作機制。

四、推進行業(yè)安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

10.以道路客運安全為重點，強化道路交通安全監(jiān)管工作。指導協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，督促相關部門嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關和營運駕駛人從業(yè)資格關，強化對汽車客運站的安全監(jiān)督。建立道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，嚴格查處超員、超速和非法載客行為。深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”活動，強化道路交通安全基礎工作。

11.以“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝盀橹攸c，強化水上交通安全監(jiān)管工作。指導協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，以“四區(qū)一線”水域（渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長江干線水域）、“四客一?！贝埃痛?、客滾船、客渡船、高速客船和危險品船舶）為重點，加強水上交通安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開展創(chuàng)建“平安漁業(yè)”活動，進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作。

12.以防坍塌和高處墜落事故為重點，強化建筑施工安全監(jiān)管工作。指導協(xié)調(diào)建設、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴格施工資質(zhì)行政審批，加強本行業(yè)（領域）建設項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強安全隱患監(jiān)督檢查，特別要對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，及時消除隱患。要嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。

13.以人員密集場所和高層地下建筑為重點，強化消防安全監(jiān)管工作。指導協(xié)調(diào)公安消防部門加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責任，堅決防止新開工建設工程產(chǎn)生先天性火災隱患。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點，持續(xù)組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動消防設施損壞等隱患的專項治理，對排查出的火災隱患要實行省、市、縣三級政府分級掛牌督辦。

14.以整治“四超”“三違法”為重點，強化民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作。指導協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門加強對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，要求企業(yè)嚴格按照核定的品種和產(chǎn)量進行生產(chǎn)，嚴厲整治“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為。以危險作業(yè)工房的建筑結構、危險工序的防護、監(jiān)控設施、民爆專用生產(chǎn)設備為重點，加大隱患排查治理力度，并督促企業(yè)對排查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

15.以安全生產(chǎn)標準化為基礎，提升企業(yè)安全管理水平。指導推動相關行業(yè)管理部門深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。繼續(xù)推進道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估標準化，建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全標準化，水上運輸企業(yè)船舶安全管理體系審核標準化，鐵路運輸企業(yè)安全責任標準化，民航運輸企業(yè)安全審計標準化，電力企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理標準化以及水利、軍工、民爆、電信等重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)提升安全管理水平。

五、依靠科技進步，加快安全技術的推廣和應用

16.推進道路運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進道路交通動態(tài)監(jiān)控試點工作，會同交通運輸、公安部門督促交通運輸企業(yè)在旅游包車和三類以上班線的客車安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成。凡未安裝的，要按照交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局《關于進一步加強和改進道路客運安全工作的通知》（交運發(fā)〔2010〕210號）要求，不予核發(fā)道路運輸證和通過定期審驗。督促客運企業(yè)建立完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用。

17.推進漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)。會同農(nóng)業(yè)、交通運輸部門推動在海洋運輸船舶和漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，其中海洋運輸船舶在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達到100%；60馬力以上機動漁船在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達到80%。

18.推進民用爆炸物品運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。會同交通運輸、工業(yè)和信息化等部門加快推進煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)在專用運輸車上加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成；推動在炸藥現(xiàn)場混裝車上加裝安全監(jiān)控裝置，2012年底前完成。

19.推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。會同質(zhì)檢部門共同推動在大型起重機械上安裝應用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，2011年開始試點，在鐵路、公路、建設施工等行業(yè)（領域）的有關中央企業(yè)和大型企業(yè)進行試點，重點推動在320噸米以上的架橋機、315噸米以上的塔機和4000噸米以上的電站塔機上安裝應用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。2012年在全國推廣應用。

六、強化行業(yè)安全準入，嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件

20.加快完善安全生產(chǎn)技術標準。積極協(xié)調(diào)推動國務院有關部門，根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂行業(yè)安全標準。各地安全監(jiān)管部門要督促有關行業(yè)管理部門，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，并可以根據(jù)本地實際，制定實施細則或配套辦法，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

21.嚴把安全生產(chǎn)準入關。督促指導交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實行嚴格的安全標準核準制度，把符合相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準作為企業(yè)準入的前置條件。督促企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)、安全技術標準，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，對未進行安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。嚴格落實企業(yè)職工安全培訓制度，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓。

七、強化政策引導，淘汰落后生產(chǎn)能力

22.落實安全生產(chǎn)費用提取等各項經(jīng)濟政策。督促有關部門加快建立健全安全投入保障制度，加大投入力度，不斷完善和改進安全生產(chǎn)條件。加強對公路、水運、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取情況的監(jiān)督檢查，確保及時、足額提取，并按規(guī)定使用。研究推動其他重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)費用的提取和使用。

23.強制淘汰落后技術、工藝和裝備。督促有關部門按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，結合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)淘汰落后工藝、技術和裝備的產(chǎn)業(yè)政策。加強監(jiān)督檢查，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公告，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

24.落實安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。督促有關部門嚴格執(zhí)行財政部、稅務總局、安全監(jiān)管總局公布的《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，鼓勵企業(yè)加大安全設備投資，對企業(yè)購置并實際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。

八、嚴格落實安全目標考核、應急救援和事故查處督辦制度

25.健全完善安全生產(chǎn)控制指標通報考核制度。推動地方各級政府把安全生產(chǎn)控制指標納入對行業(yè)管理部門的政績考核中，嚴格執(zhí)行控制指標“日報告、周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核”制度，強化指標實施和工作績效考核，健全激勵約束機制。抓緊制定“十二五”安全生產(chǎn)綜合控制指標體系和年度執(zhí)行規(guī)定。

26.完善事故預警和應急救援聯(lián)動機制。要指導、推動和支持各行業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，督促企業(yè)將重大危險源和重大隱患依法報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。要完善與相關部門、企業(yè)和應急救援隊伍的安全生產(chǎn)救援工作機制，加強應急預案體系和救援隊伍建設，提高協(xié)調(diào)救援能力。

27.嚴格依法組織事故調(diào)查處理。要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織事故查處。督促有關部門和企業(yè)認真吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。監(jiān)督檢查事故查處和責任追究落實情況，并及時向社會公布。

28.嚴格執(zhí)行事故聯(lián)合督導和通報制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號）要求，事故發(fā)生后，要會同有關行業(yè)主管部門及時趕赴現(xiàn)場，督促指導地方政府做好事故查處工作，并聯(lián)合有關部門及時發(fā)出通報。

29.嚴格執(zhí)行事故聯(lián)合約談制度。針對發(fā)生重大事故或多起較大以上事故的地區(qū)，或者發(fā)生較大以上事故的中央或省屬企業(yè)，要會同有關部門約談事故發(fā)生地政府或有關企業(yè)負責人，共同分析事故原因，提出整改措施，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

30.嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各地要認真貫徹《國務院安委會關于印發(fā)〈重大事故查處掛牌督辦辦法〉的通知》（安委〔2010〕6號）要求，切實落實事故查處層層掛牌督辦制度，對牽頭組織調(diào)查處理的相關行業(yè)（領域）的重大事故，嚴格按照督辦程序，及時上報事故調(diào)查處理情況。事故調(diào)查結案后，要將事故調(diào)查報告及時報備并向社會公告。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十二月七日

第二篇：《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見》

《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實綜合監(jiān)管職責，推進綜合監(jiān)管機制建設，增強綜合監(jiān)管工作效能，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和國務院有關文件規(guī)定，結合綜合監(jiān)管工作實際，提出以下指導意見：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱有關部門）和下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對各有關部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領導下，認真履行綜合監(jiān)管職責，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統(tǒng)一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導；堅持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責

（四）加強地方法規(guī)和標準體系建設。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術標準、規(guī)范，指導有關行業(yè)和領域安全生產(chǎn)法規(guī)和標準、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進行宏觀指導。推動地方政府和有關部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務和重點工程等相關內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產(chǎn)目標責任考核。研究制定和實施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將有關部門和下級人民政府分解并落實安全生產(chǎn)控制指標情況考核結果納入地方政府、有關部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結果予以通報，推動有關部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)責任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關部門和下級人民政府開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)專項整治各項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調(diào)查和責任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結案工作，監(jiān)督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關行業(yè)和領域特別是跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關工作。指導協(xié)調(diào)有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進步、資金投入、技術改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關工作，推進安全生產(chǎn)標準化工作，推廣安全生產(chǎn)先進技術，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導監(jiān)督建設項目安全設施“三同時”工作。組織實施或督促指導開展有關行業(yè)和領域建設項目特別是高危行業(yè)、較大風險行業(yè)建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進行監(jiān)督，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強安全生產(chǎn)應急管理工作。掌握各類應急資源，組織指揮和指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作，指導有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練和人員培訓，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)應急機構、平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關負責人的安全培訓，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領導會商、工作例會、安委會聯(lián)絡員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，對安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導激勵地方各級人民政府、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關部門分析安全生產(chǎn)工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產(chǎn)工作主動權。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權和行政處罰權，組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領導。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領導，配備適應工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領導要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和有關部門安全監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的關系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗，認真履行職責，努力實現(xiàn)指導有思路、協(xié)調(diào)有權威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可結合本地區(qū)情況和工作實際，制定具體實施意見，指導本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日

第三篇：《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2012〕79號)

轉發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》的通知

魯安監(jiān)發(fā)［2012］85號

各市安監(jiān)局：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）(以下簡稱《指導意見》)轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、認真學習領會，深入宣傳貫徹

《指導意見》是貫徹落實《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法規(guī)規(guī)章的重要文件，對進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管，規(guī)范非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動具有重要意義。各地要迅速將文件發(fā)到各相關企業(yè)，通過各種形式組織學習培訓，充分領會《指導意見》的精神實質(zhì)，把握其內(nèi)涵和基本要求，確?！吨笇б庖姟?/p>

宣貫落實到基層和所有非藥品類易制毒化學品企業(yè)。

二、聯(lián)系工作實際，制定工作措施

各地要結合本地區(qū)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管的工作實際，認真研究制訂落實《指導意見》的具體工作措施。要把貫徹落實《指導意見》作為2012年的一項重要工作，要加強非藥品類易制毒化學品頒證企業(yè)的日常監(jiān)管，在制定執(zhí)法工作計劃時予以重點安排，確保各項工作要求得到有效執(zhí)行。

三、加強督促指導，促進企業(yè)責任落實

各地要切實加強對本地區(qū)非藥品類易制毒化學品企業(yè)的督促和指導，推動企業(yè)落實《指導意見》中提出的各項要求，及時研究解決貫徹實施中出現(xiàn)的問題，指導企業(yè)認真按照《指導意見》逐條對照查找差距，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立責任體系，完善管理制度，全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理責任。

附件：國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）.doc

附件：

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強 非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學品監(jiān)管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認真履行社會責任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學品品種數(shù)量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化學品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認識非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結合危險化學品安全監(jiān)管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業(yè)準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業(yè)的監(jiān)督指導，督促企業(yè)認真落實非藥品類易制毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構建非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監(jiān)督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強許可證和備案證明的約束與引導作用。要結合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應當立即停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴肅查處。發(fā)證機關要在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學品安全監(jiān)管工作有機結合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業(yè)要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內(nèi)的責任體系，健全管理機構，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業(yè)負責人的管理職責和管理人員的崗位職責，非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)設備、倉儲設施、產(chǎn)品包裝要符合國家標準要求或有關規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化學品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標明產(chǎn)品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法規(guī)對危險化學品安全的有關規(guī)定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴禁倒賣、出租、轉讓或以廠房場地轉包、租賃等方式變相轉讓非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規(guī)定查驗購買者應持有的由公安機關核發(fā)的購買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規(guī)教育培訓。企業(yè)每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規(guī)定取得考核合格證明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管，嚴格追究責任

（十一）加強生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品存放保管等內(nèi)部流轉是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強監(jiān)管能力建設，積極參與部門聯(lián)動合作

（十四）加強組織領導和監(jiān)管能力建設。各級安全監(jiān)管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。各省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學品企業(yè)數(shù)量多的設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強監(jiān)管人員易制毒化學品法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十五）加強部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監(jiān)管相關部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會同公安、商務和工商等相關部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯(lián)動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進易制毒化學品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見安監(jiān)總管三〔2012〕79號

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強 非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學品監(jiān)管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認真履行社會責任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學品品種數(shù)量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化學品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認識非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結合危險化學品安全監(jiān)管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業(yè)準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業(yè)的監(jiān)督指導，督促企業(yè)認真落實非藥品類易制毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構建非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監(jiān)督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強許可證和備案證明的約束與引導作用。要結合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應當立即停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴肅查處。發(fā)證機關要在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學品安全監(jiān)管工作有機結合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業(yè)要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內(nèi)的責任體系，健全管理機構，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業(yè)負責人的管理職責和管理人員的崗位職責，非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)設備、倉儲設施、產(chǎn)品包裝要符合國家標準要求或有關規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化學品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標明產(chǎn)品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法規(guī)對危險化學品安全的有關規(guī)定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴禁倒賣、出租、轉讓或以廠房場地轉包、租賃等方式變相轉讓非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規(guī)定查驗購買者應持有的由公安機關核發(fā)的購買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規(guī)教育培訓。企業(yè)每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規(guī)定取得考核合格證明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管，嚴格追究責任

（十一）加強生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品存放保管等內(nèi)部流轉是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強監(jiān)管能力建設，積極參與部門聯(lián)動合作

（十四）加強組織領導和監(jiān)管能力建設。各級安全監(jiān)管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。各省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學品企業(yè)數(shù)量多的設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強監(jiān)管人員易制毒化學品法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十五）加強部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監(jiān)管相關部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會同公安、商務和工商等相關部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯(lián)動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進易制毒化學品監(jiān)管工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日

第五篇：交通運輸部關于貫徹落實國務院通知精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見-交安監(jiān)發(fā)〔2010〕394號

交通運輸部關于貫徹落實國務院通知精神 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

交安監(jiān)發(fā)〔2010〕394號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團，上海船研所：

為切實加強企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），對企業(yè)、各級地方人民政府以及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，對今后做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有重要的指導作用。交通運輸行業(yè)是國家安全生產(chǎn)的重點領域，各單位一定要高度重視，認真組織學習，堅決貫徹落實好國務院《通知》精神。結合交通運輸安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)就有關貫徹落實工作通知如下：

一、加強組織領導，全面貫徹落實《通知》精神。交通運輸各單位要充分學習領會《通知》精神，結合實際，擬定詳細的落實措施；要加強貫徹落實工作的組織領導，部安委辦負責牽頭組織交通運輸行業(yè)的貫徹落實工作，相關司局根據(jù)各自職責和業(yè)務分工負責具體指導相關工作的落實；各級交通運輸主管部門、具有安全監(jiān)管職能的機構和相關企業(yè)要強化組織領導工作，加強對《通知》的宣傳貫徹力度，把落實《通知》作為當前和今后交通運輸安全生產(chǎn)工作的一項重要工作來抓。部將對各單位貫徹落實《通知》的情況進行督查。

二、加強源頭管理，嚴格交通運輸安全生產(chǎn)準入條件。進一步嚴格規(guī)范和執(zhí)行交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)準入標準，重點加強對從事水上客運、道路長途客運、旅游客運和危險品運輸企業(yè)的把關，加強對從事出入境道路運輸、國際航運、“兩岸三地”海上運輸和港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的審核。開展船舶管理市場清理整頓，暫停審批新的船舶管理公司。凡不符合通航安全生產(chǎn)條件的港口、碼頭及橋梁一

律不予審批，正在建設的要立即停止建設。將道路危險品運輸從業(yè)人員、經(jīng)營性道路旅客運輸和出租車駕駛員、機動車檢測維修技術人員、港口危險貨物作業(yè)人員、大型港口和施工企業(yè)安全生產(chǎn)三類人員的從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理作為建設重點，進一步強化“四客一?！贝按瑔T的培訓考試發(fā)證，提高實操技能在船員考證中的比重，規(guī)范交通運輸從業(yè)人員的管理。加強對運輸車輛特別是從事危險品運輸車輛的準入管理，嚴禁非法改裝的車輛進入運輸市場；加強船舶建造質(zhì)量的檢驗把關，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶進入市場，嚴禁不符合國家質(zhì)量標準的特種起重設備進入工地。進一步強化建設項目審批前的安全評價，凡不符合安全生產(chǎn)準入條件的企業(yè)、從業(yè)人員、運輸工具和設備，一律不得進入交通運輸市場，凡不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的交通運輸工程建設項目，必須立即停止建設，已開工的交通運輸工程建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須立即停止建設。

三、加強企業(yè)主體責任的落實，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級交通運輸主管部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步健全企業(yè)層級責任體系，建立一崗雙責制度，強化對一線安全生產(chǎn)的管理和服務，重點推進交通運輸企業(yè)安全質(zhì)量體系的建設和評估審核。加大安全生產(chǎn)投入力度，加強安全生產(chǎn)技術的研發(fā)，重視推廣應用安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新材料、新工藝，加快淘汰安全性能低、高耗能、高污染的車輛和船舶，重點推進內(nèi)河船型標準化，推進危險品運輸車輛廂（罐）式運輸。

四、加強對非法違法行為的打擊力度，保持良好的市場秩序。凡未取得經(jīng)營許可資質(zhì)從事交通運輸生產(chǎn)的，要予以取締。繼續(xù)嚴厲打擊非法從事道路水路運輸、出租車運輸?shù)男袨?，繼續(xù)強化道路超限、超載、超員和內(nèi)貿(mào)集裝箱以及運輸船舶超限超載的治理，嚴厲打擊長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的行為，堅決取締非法渡船渡口，加強運砂船超載整治。加大對交通建設工程的非法分包、轉包行為以及違章作業(yè)的打擊和治理力度。

五、加強安全隱患排查，加大突出問題治理力度。要按照“月統(tǒng)計、季通報、年考核”的要求，進一步強化企業(yè)自身安全隱患的排查治理。加強營運車輛安全性能檢查，重點強化危險品運輸車船、城市公交車輛、城市軌道交通、碼頭渡船渡口安全隱患排查，確保安全狀況良好，從事危險化學品裝卸、儲運經(jīng)營的港口企業(yè)，應按部的要求進行安全評價；加強橋梁、隧道、港口碼頭的安全隱患排查，對降低標準產(chǎn)生隱患的，要立即整改，對重大安全隱患要掛牌督辦，進一步加大危橋改造力度。強化從事危險品作業(yè)的港口安全生產(chǎn)事故風險控制，大力開展船舶防碰撞、防泄漏工作，特別是要加強與農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進商船漁船的防碰撞工作。進一步強化節(jié)假日期間從事長途客運的安全管理，重點研究制定車輛夜間行駛的安全對策措施。加強對通航水域橋梁、港口設施通航安全的風險評估，強化通航安全監(jiān)管，落實項目安全設施建設，嚴格安全設施與主體工程“三同時”。深入開展“平安工地”建設活動，把防坍塌、防墜落、防觸電作為安全工作重點。

六、加強安全動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和服務水平。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的績效考核，建立交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員的誠信體系，將誠信考核作為準入管理、建立淘汰機制的重要組成內(nèi)容。危險品運輸車輛、旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進交通運輸安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設，積極推進一類危險化學品全程動態(tài)監(jiān)管，建立營運車輛動態(tài)信息公共服務平臺，加強對重點橋隧、交通運輸樞紐、航電樞紐、場站的監(jiān)測監(jiān)控，充分利用船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等加強對港口、航道、重要通航水域和交通管制區(qū)船舶、特別是“四客一?！贝暗暮叫行畔⒎展ぷ?。加強重點橋隧工程施工安全風險評估，嚴防重特大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。督促企業(yè)積極落實高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用，加大安全生產(chǎn)投入，提高現(xiàn)場安全防護條件，落實交通運輸建設施工有關規(guī)定要求。

七、加強基層、基礎建設，完善安全生產(chǎn)長效機制。要進一步完善安全生產(chǎn)

和應急工作法規(guī)體系、加強體制機制建設，從根本上改變基層工作不扎實、基礎工作不牢固的狀況。重點強化農(nóng)村公路的安保工程實施，推進農(nóng)村客運和渡船渡口的安全管理，加快推進長江干線等內(nèi)河安全監(jiān)管和航行保障設施建設，提高內(nèi)河航道的通航等級，進一步推進船舶定線制，鼓勵和引導交通運輸企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，引導企業(yè)由承運人向物流經(jīng)營人轉變。加強對基層工作的指導，加大現(xiàn)場檢查的力度，進一步規(guī)范操作規(guī)程，強化崗位責任制的落實。

八、加強應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對水平。各級交通運輸主管部門和企業(yè)要建立健全應急管理機制，結合交通運輸實際，制定針對性強、可操作的應急預案，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。根據(jù)全國公路網(wǎng)情況和公路交通突發(fā)事件的種類及特點，結合公路交通應急隊伍的分布，加快推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心的建設。依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。加快監(jiān)管救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設；在沿海和內(nèi)河主要通航水域，加快國家船舶溢油應急基地和溢油應急船舶建設，推進內(nèi)河搜救機制和能力建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。選擇危險化學品碼頭多、危險品運量大的港口，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫。

九、加強隊伍建設，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。要有計劃、有步驟地對各類人員進行輪訓，提高專業(yè)知識和技能。進一步加強高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉崗人員的培訓教育；客運駕駛員、危險品運輸駕駛員及押運員必須經(jīng)過交通運輸主管部門培訓考試合格后持證上崗。加強公路和航道養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、城市軌道交通工作人員、城市公共客運人員、船員等人員的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高安全操作技能和應急處置能力。強化路政、道路運輸以及海事、救撈、港航、工程建設等監(jiān)管和救助人才隊伍建設。優(yōu)化交通運輸建設工程安全管理人員的結構，重點培養(yǎng)企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、安全管理員、監(jiān)理工程師等，特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓，切實提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)技能。

十、加強安全督查和責任追究，全面落實安全生產(chǎn)責任。各級交通運輸安全監(jiān)管、人事、監(jiān)察等部門要依法建立安全生產(chǎn)的責任追究制度，明確安全生產(chǎn)的責任和考核目標，嚴格執(zhí)行黨政領導干部安全生產(chǎn)問責制，并加強督查、考核和責任追究。根據(jù)相關法律和行業(yè)管理職責分工，建立事故查處的督辦制度，加強事故調(diào)查和問責力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，嚴肅追究責任領導和相關責任人。對安全生產(chǎn)責任不落實、整改不到位、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法對相關單位及其責任人給予處罰并追究責任。對違法違規(guī)、失職瀆職導致事故發(fā)生的，要嚴肅查處、嚴格追究責任。

交通運輸部

二〇一〇年八月十七日