第一篇：堯都區(qū)農(nóng)村能源碩果累累

堯都區(qū)農(nóng)村能源碩果累累

近年來，堯都區(qū)先后實(shí)施了新農(nóng)村、中央擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固退耕還林成果沼氣建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)戶用沼氣近6000戶，輻射全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150多個(gè)村，輻射率達(dá)到40%?；I建區(qū)域服務(wù)站一處，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)17處，正在實(shí)施的大型沼氣工程兩座，小型沼氣項(xiàng)目兩座。農(nóng)村能源事業(yè)的建設(shè)，對改善農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極有效的作用。

一、靠制度辦事，全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)

堯都區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)幾年來經(jīng)過不斷探索，目前已形成體系化管理模式，并以區(qū)政府辦文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體系化建設(shè)總體要求是：戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)委法人總負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，所有沼氣灶具及管件，建池使用的水泥，均采用招投標(biāo)制，推進(jìn)專業(yè)施工，嚴(yán)格資質(zhì)條件，推進(jìn)施工時(shí)與施工方簽定合同，竣工驗(yàn)收合格后付給工資，嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)收報(bào)賬制。依據(jù)“班子團(tuán)結(jié)，群眾積極性高，條件適宜”的原則，我們通過艱辛努力、扎實(shí)工作，完成2007年新農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目1862戶，2009年鞏固退耕還林成果沼氣建設(shè)項(xiàng)目245戶，中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目2200戶，使用率達(dá)到75%以上；2010年國債項(xiàng)目800戶，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1000戶。經(jīng)計(jì)算全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣每年可節(jié)省折標(biāo)準(zhǔn)煤750噸，減少 CO2排放2000噸，減少SO2排放15噸。

二、依托規(guī)模化管理，積極建設(shè)大中型沼氣工程項(xiàng)目

為解決規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便污染環(huán)境的問題，造福周邊村民，實(shí)施了兩個(gè)大型沼氣工程項(xiàng)目。一是臨汾市中德養(yǎng)殖有限公司500立方米大型沼氣工程，該項(xiàng)目總投資238.6萬元，其中：省級(jí)補(bǔ)助120萬元，市級(jí)配套23.7萬元，地方配套及企業(yè)自籌118.6萬元，該項(xiàng)目施工方為青島天人環(huán)境有限公司，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)試階段。另一項(xiàng)目是臨汾市彥暢春養(yǎng)殖公司500立方米大型沼氣工程，該項(xiàng)目總投資230萬元，其中：省級(jí)補(bǔ)助100萬元，市級(jí)配套23萬元，地方配套及企業(yè)自籌130萬元，該項(xiàng)目施工方為哈爾濱良大實(shí)業(yè)有限公司，現(xiàn)已進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，分別在賈得鄉(xiāng)東亢村梓林養(yǎng)殖專業(yè)合作社和縣底鎮(zhèn)杜村騰發(fā)食品有限公司實(shí)施100立方米小型沼氣工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資40萬元，由臨汾嘉道昌安裝公司建設(shè)實(shí)施。

三、裝備先行，目標(biāo)管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量

沼氣項(xiàng)目“三分建，七分管”，服務(wù)體系建設(shè)十分重要。堯都區(qū)沼氣綜合服務(wù)站已掛牌營運(yùn)，有沼氣技工80名，其中高級(jí)技工20名。服務(wù)站下設(shè)有辦公室、應(yīng)急服務(wù)部、配件供應(yīng)部、器械室、辦公面積約380余平米，現(xiàn)已配備應(yīng)急服務(wù)車一輛，摩托車2輛，配有應(yīng)急服務(wù)所用的防護(hù)服、防毒面具、工具箱、靴子、氣泵、檢測儀等維修服務(wù)工具，全面承擔(dān)全區(qū)各村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施管理，開展技術(shù)輪訓(xùn)、巡回檢查、配件供應(yīng)、大修服務(wù)、試點(diǎn)示范、綜合利用等方面的服務(wù)。我區(qū)已組建村級(jí)沼氣服務(wù)站17處，各村級(jí)服務(wù)站統(tǒng)一制作版面、牌子、柜臺(tái)、貨架、集中購置辦公桌椅等，配備抽渣車，檢測儀、部分配件、維修工具。

四、深度挖據(jù)，綜合利用，進(jìn)一步延伸新能源綜合效益

為進(jìn)一步挖掘沼氣資源潛力，提高沼氣綜合利用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際圓滿完成了兩項(xiàng)“三沼”綜合利用試驗(yàn)。一是在賀家莊鄉(xiāng)賀家莊村利用沼渣在土窯洞中栽培雙孢菇，試驗(yàn)表明：采用沼渣、牛糞各半的培養(yǎng)料，可增產(chǎn)9.6%，每洞增產(chǎn)94公斤，增收658元。二是在大陽鎮(zhèn)上陽村利用沼液噴施蘋果。試驗(yàn)表明：百葉鮮重增加14.19%，葉片厚度增加25.66%，新梢長度增加29.5%，著色度提高15.6%，果形指數(shù)提高5.95%，含糖量提高了16.4%，硬度提高24.3%，平均單果重提高了16.8%，平均畝產(chǎn)量提高17.2%，畝增效益1500元。同時(shí)，沼液具有殺蟲作用，減少農(nóng)藥使用量10%，每畝減少農(nóng)藥投資15元。試驗(yàn)的成功增加了農(nóng)民收入，極大地促進(jìn)了我區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為開拓農(nóng)村新能源建設(shè)，我區(qū)分別在賀家莊鄉(xiāng)李家莊村、大陽鎮(zhèn)坡子村、一平垣鄉(xiāng)一平垣村建設(shè)實(shí)施太陽能路燈項(xiàng)目40盞；在賀家莊鄉(xiāng)李家莊村組織推廣炕連灶48戶。

二〇一二年四月十六日

第二篇：堯都區(qū)農(nóng)村能源碩果累累

堯都區(qū)農(nóng)村能源碩果累累

近年來，堯都區(qū)先后實(shí)施了新農(nóng)村、中央擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固退耕還林成果沼氣建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)戶用沼氣近6000戶，輻射全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150多個(gè)村，輻射率達(dá)到40%。籌建區(qū)域服務(wù)站一處，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)17處，正在實(shí)施的大型沼氣工程兩座，小型沼氣項(xiàng)目兩座。農(nóng)村能源事業(yè)的建設(shè)，對改善農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極有效的作用。

一、靠制度辦事，全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)

堯都區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)幾年來經(jīng)過不斷探索，目前已形成體系化管理模式，并以區(qū)政府辦文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體系化建設(shè)總體要求是：戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)委法人總負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，所有沼氣灶具及管件，建池使用的水泥，均采用招投標(biāo)制，推進(jìn)專業(yè)施工，嚴(yán)格資質(zhì)條件，推進(jìn)施工時(shí)與施工方簽定合同，竣工驗(yàn)收合格后付給工資，嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)收報(bào)賬制。依據(jù)“班子團(tuán)結(jié)，群眾積極性高，條件適宜”的原則，我們通過艱辛努力、扎實(shí)工作，完成2007年新農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目1862戶，2009年鞏固退耕還林成果沼氣建設(shè)項(xiàng)目245戶，中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目2200戶，使用率達(dá)到75%以上；2010年國債項(xiàng)目800戶，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1000戶。經(jīng)計(jì)算全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣每年可節(jié)省折標(biāo)準(zhǔn)煤750噸，減少 CO2排放2000噸，減少SO2排放15噸。

二、依托規(guī)?；芾恚e極建設(shè)大中型沼氣工程項(xiàng)目

為解決規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便污染環(huán)境的問題，造福周邊村民，實(shí)施了兩個(gè)大型沼氣工程項(xiàng)目。一是臨汾市中德養(yǎng)殖有限公司500立方米大型沼氣工程，該項(xiàng)目總投資238.6萬元，其中：省級(jí)補(bǔ)助120萬元，市級(jí)配套23.7萬元，地方配套及企業(yè)自籌118.6萬元，該項(xiàng)目施工方為青島天人環(huán)境有限公司，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)試階段。另一項(xiàng)目是臨汾市彥暢春養(yǎng)殖公司500立方米大型沼氣工程，該項(xiàng)

目總投資230萬元，其中：省級(jí)補(bǔ)助100萬元，市級(jí)配套23萬元，地方配套及企業(yè)自籌130萬元，該項(xiàng)目施工方為哈爾濱良大實(shí)業(yè)有限公司，現(xiàn)已進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，分別在賈得鄉(xiāng)東亢村梓林養(yǎng)殖專業(yè)合作社和縣底鎮(zhèn)杜村騰發(fā)食品有限公司實(shí)施100立方米小型沼氣工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資40萬元，由臨汾嘉道昌安裝公司建設(shè)實(shí)施。

三、裝備先行，目標(biāo)管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量

沼氣項(xiàng)目“三分建，七分管”，服務(wù)體系建設(shè)十分重要。堯都區(qū)沼氣綜合服務(wù)站已掛牌營運(yùn)，有沼氣技工80名，其中高級(jí)技工20名。服務(wù)站下設(shè)有辦公室、應(yīng)急服務(wù)部、配件供應(yīng)部、器械室、辦公面積約380余平米，現(xiàn)已配備應(yīng)急服務(wù)車一輛，摩托車2輛，配有應(yīng)急服務(wù)所用的防護(hù)服、防毒面具、工具箱、靴子、氣泵、檢測儀等維修服務(wù)工具，全面承擔(dān)全區(qū)各村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施管理，開展技術(shù)輪訓(xùn)、巡回檢查、配件供應(yīng)、大修服務(wù)、試點(diǎn)示范、綜合利用等方面的服務(wù)。我區(qū)已組建村級(jí)沼氣服務(wù)站17處，各村級(jí)服務(wù)站統(tǒng)一制作版面、牌子、柜臺(tái)、貨架、集中購置辦公桌椅等，配備抽渣車，檢測儀、部分配件、維修工具。

四、深度挖據(jù)，綜合利用，進(jìn)一步延伸新能源綜合效益

為進(jìn)一步挖掘沼氣資源潛力，提高沼氣綜合利用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際圓滿完成了兩項(xiàng)“三沼”綜合利用試驗(yàn)。一是在賀家莊鄉(xiāng)賀家莊村利用沼渣在土窯洞中栽培雙孢菇，試驗(yàn)表明：采用沼渣、牛糞各半的培養(yǎng)料，可增產(chǎn)9.6%，每洞增產(chǎn)94公斤，增收658元。二是在大陽鎮(zhèn)上陽村利用沼液噴施蘋果。試驗(yàn)表明：百葉鮮重增加14.19%，葉片厚度增加25.66%，新梢長度增加29.5%，著色度提高15.6%，果形指數(shù)提高5.95%，含糖量提高了16.4%，硬度提高24.3%，平均單果重提高了16.8%，平均畝產(chǎn)量提高17.2%，畝增效益1500元。同時(shí)，沼液具有殺蟲作用，減少農(nóng)藥使用量10%，每畝減少農(nóng)藥投資15元。試驗(yàn)的成功增加了農(nóng)民收入，極大地促進(jìn)了我區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

為開拓農(nóng)村新能源建設(shè)，我區(qū)分別在賀家莊鄉(xiāng)李家莊村、大陽鎮(zhèn)坡子村、一平垣鄉(xiāng)一平垣村建設(shè)實(shí)施太陽能路燈項(xiàng)目40盞；在賀家莊鄉(xiāng)李家莊村組織推廣炕連灶48戶。

二〇一二年四月十六日

第三篇：農(nóng)村能源

2010至2020中國新 農(nóng)村能源戰(zhàn)略構(gòu)想

【摘要】：

我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設(shè)雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設(shè)格局不平衡。我們應(yīng)該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)，但是首先更應(yīng)著重解決農(nóng)民的生活用能。當(dāng)然，這一切都要靠廣泛動(dòng)員全民的行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)村能源、清潔能源項(xiàng)目、環(huán)境氣候

一、農(nóng)村能源內(nèi)涵

農(nóng)村能源是國家能源系統(tǒng)不可分割的組成部分，其定義有廣義、狹義之分。狹義的農(nóng)村能源即農(nóng)村地區(qū)的能源，包括商品能源和可再生能源；廣義的農(nóng)村能源則是針對第三世界國家農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和商品能源供應(yīng)欠缺而不得不依靠當(dāng)?shù)乜稍偕茉吹默F(xiàn)象而提出的一個(gè)概念，其實(shí)質(zhì)是指農(nóng)村地區(qū)的能源問題。

二、農(nóng)村能源對環(huán)境氣候的影響

我國農(nóng)村能源問題與環(huán)境問題息息相關(guān)。

一方面，農(nóng)村能源的結(jié)構(gòu)和利用方式不當(dāng)、能源需求快速增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成壓力。另一方面，農(nóng)村新能源和可再生能源建設(shè)，可促進(jìn)畜禽糞便、秸稈的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物的有效利用，從而有效改善農(nóng)村環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)。長期以來，我國農(nóng)民生產(chǎn)生活用能十分低效，不僅消耗了大量生物質(zhì)能和原煤，也造成了農(nóng)村地區(qū)的能源短缺和溫室氣體排放問題。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民生活水平提高，中國農(nóng)村能源消耗增長將十分迅速，從而加劇對溫室氣體的排放。開發(fā)農(nóng)村新能源和提高能源效率則是減少溫室氣體排放有效途徑之一。

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”一直是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。持續(xù)安全的能源供給是中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基本保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效手段。因此，發(fā)展農(nóng)村能源以促進(jìn)農(nóng)民增收、生活質(zhì)量提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善一直是國家解決“三農(nóng)問題”重要載體和切入點(diǎn)。在全球應(yīng)對金融危機(jī)、國內(nèi)大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新歷史時(shí)期，中國農(nóng)村能源、環(huán)境和氣候變化的相關(guān)研究具有十分深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本資源，其開發(fā)和利用必須結(jié)合考慮各方面因素。

我們應(yīng)更強(qiáng)調(diào)未來新農(nóng)村能源建設(shè)中的環(huán)境問題，在分析現(xiàn)狀的前提下結(jié)合經(jīng)濟(jì)等效益作出農(nóng)村能源戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、我國農(nóng)村能源現(xiàn)狀及存在問題

2007年，中國農(nóng)村能源消費(fèi)總量達(dá)到7.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中58.7%（4.27億噸）來自國家商品能源供給，其余來自非商品能源開發(fā)。

2007年全國農(nóng)村生活終端能源消費(fèi)量3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸稈和柴薪是主要的非商品能源，對非商品性能源貢獻(xiàn)率分別為60%和35%。煤炭和店里則是主要的商品能源，對商品能源貢獻(xiàn)率分別為62.6%和22.4%。新能源中太陽能對農(nóng)村終端能源消耗貢獻(xiàn)率為1.6%，沼氣為2.1%。從不同地區(qū)來看，西部地區(qū)非商品能源總量、人均量和比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)，西部地區(qū)秸稈柴薪對生活用能貢獻(xiàn)率高于中東部地區(qū)，但是店里、成品油和液化油等優(yōu)質(zhì)能源的貢獻(xiàn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。該年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、電力和油品，其貢獻(xiàn)率分別為62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要為薪柴，對生產(chǎn)終端用能貢獻(xiàn)率僅為9.1%。

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)能源保障的有限性嚴(yán)重低于城市和工業(yè)，中國農(nóng)村長期缺乏基本商品能源服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)乜色@取的生物質(zhì)能滿足日常生活用能需求。經(jīng)過30 多年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的商品能源需求，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品能源消費(fèi)不斷上升。

2011有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村居民燒柴薪（含秸稈）為主的占47%，燒煤為主的占24.5%，用電為主的占19%，用天然氣及沼氣為主的占6%，其他占3.5%。我國農(nóng)村居民在能源消耗上依然燒柴薪和煤為主。

在柴薪利用上，我國農(nóng)村居民目前主要是靠直接燃燒的低效率方式獲得生活和生產(chǎn)用能，這種低效的利用方式不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大量排放的溫室氣體對日益變暖的全球環(huán)境更是雪上加霜。由此也有森林破壞、水土流失、酸雨和荒漠化現(xiàn)象等一系列生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。

三、清潔能源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

二十一世紀(jì)人類使用的能源主要有三種，原油、天然氣及煤炭。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，假使按目前勢頭發(fā)展下去，不加節(jié)制，那么，地球上這三種能源供人類開采的年限分別只有四十年、五十年和二百四十年了。對于我國，改善農(nóng)村能源是一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào):要加快能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。廣大農(nóng)村是可再生資源的寶庫，清潔能源的各種形態(tài)，包括太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物能等，都有很豐富的蘊(yùn)藏。改革開放以來，中國按照因地制宜、多元發(fā)展的方針，通過先后實(shí)施了“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電下鄉(xiāng)”，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，改造農(nóng)村電網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題。

我國沼氣技術(shù)開始于20世紀(jì)50年代，70世紀(jì)80年代得到進(jìn)一步的發(fā)展，主要滿足于農(nóng)村居民生活用能，“十五”期間，農(nóng)村沼氣進(jìn)入健康穩(wěn)步快速發(fā)展階段。目前，全國已累計(jì)推廣農(nóng)村沼氣近2650萬戶，年產(chǎn)沼氣達(dá)102億立方米；建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程約2.66萬處，總池容285萬立方米，年產(chǎn)沼氣達(dá)3.56億立方米。在大中型沼氣工程模式中，利用沼氣技術(shù)將畜禽排泄物處理資源化、減量化和無害化。在獲得沼氣的同時(shí)，還能生產(chǎn)高效有機(jī)肥，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制畜禽糞便污染空氣和水資源，改善農(nóng)村周邊環(huán)境。目前圍繞農(nóng)村沼氣池，某些地區(qū)已近形成了‘豬—沼—果’、‘豬—沼—稻’、‘豬—沼—菜’等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)循環(huán)率。

但是沼氣發(fā)展也有不少問題。大規(guī)模養(yǎng)殖搞沼氣，面臨著輸送和使用上的問題。并且農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而沼氣池需要?jiǎng)诹η謇砀略?，這項(xiàng)臟活累活很難找到人做。此外還有沼渣沼液的處理、安全問題。大多地區(qū)后續(xù)管理維護(hù)跟不上，重建輕管問題較突出，沼氣池自然損壞，病池，停用池逐年增加。

我國風(fēng)能資源十分豐富，理論上可開發(fā)總量為32.26億千瓦，可開發(fā)利用地區(qū)占全國總面積的76%，主要分布在長約5000公里的“三北”，即華北、東北、西北的風(fēng)帶上，可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量為10億千瓦左右，相當(dāng)于1996年全國年發(fā)電總裝機(jī)容量的3倍多。我國風(fēng)電連續(xù)三年翻番增長，2006至2008年風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到267、605、1217萬千瓦，2009年裝機(jī)容量突破2200萬千瓦，居世界第三。目前某些地區(qū)建立起風(fēng)力提水灌溉工程，風(fēng)力提水機(jī)隨著自然風(fēng)速的大小帶動(dòng)提水機(jī)提水，然后通過地下街前工程將誰引到高處的蓄水池達(dá)到灌溉的目的。它只消耗風(fēng)力，不需要任何能源。

我國太陽能資源也非常豐富，理論儲(chǔ)量高達(dá)每年1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可開發(fā)利用的潛力也非常大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，太陽能利用率越來越高，太陽灶、太陽溫棚、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電等技術(shù)越來越具有實(shí)用性。2009年國家陸續(xù)出臺(tái)了太陽能屋頂計(jì)劃，金太陽工程等諸多補(bǔ)貼扶持政策。太陽能的主要問題是價(jià)格，需要政府大量補(bǔ)貼才可能普及到民生用途。目前太陽能成本較高，再有其他選擇情況下，未必會(huì)考慮到太陽能的推廣。

我國大部分農(nóng)村山多、水多，水電資源十分豐富。大型水電可以由國家來建設(shè)。但是一些小水電資源和一些地域較偏的區(qū)域小水電，受到投資回報(bào)率和電網(wǎng)的限制，尚無法開發(fā)利用。截至2005年底，全國建成小水電站4.7萬座，裝機(jī)容量達(dá)3800萬千瓦，年發(fā)電量1200億千瓦時(shí)，分別占全國水電裝機(jī)和發(fā)電量的1/3，占世界小水電的一半。全國1/2的國土、1/3的縣市、1/4的人口主要依靠小水電供電，累積解決了三億人口的用電問題。星羅棋布的小水電站給廣大農(nóng)村帶來了光明。小水電在滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要的同時(shí)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)政增收、農(nóng)民脫貧致富，保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境中起到了十分重要的作用。全國小水電發(fā)電量相當(dāng)于每年少用4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放一億噸，每年減少森林砍伐13萬公頃。

生物質(zhì)能是我國目前農(nóng)村主要的能源之一，其開發(fā)與利用是農(nóng)村用能的重點(diǎn)。據(jù)測算，我國資源相當(dāng)于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，是目前國內(nèi)總耗能的2.5倍左右。秸稈、人畜糞便、谷殼等都屬于生物質(zhì)能。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約6億噸，除去用于飼料、肥料和其他工業(yè)原料外，至少有一半可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。生物質(zhì)能具有可再生性、低污染性、廣泛分布性以及總量十分豐富的特點(diǎn)。近年，隨著全球氣候變化和石油價(jià)格不斷上升等問題的出現(xiàn)，我國政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，政策措施逐漸完善，產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快，成效日益顯著。在國家新能源政策的鼓勵(lì)下，對生物質(zhì)發(fā)電可再生資源及環(huán)保又能帶動(dòng)農(nóng)民增收的積極意義，各地方的認(rèn)識(shí)幾乎一致。但是目前生物質(zhì)能發(fā)電面臨著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和效益低下的問題。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，幾乎所有的生物發(fā)電項(xiàng)目都陷于虧損的尷尬境地。農(nóng)村生物能源利用存在著諸多問題。第一，對開發(fā)生物能源戰(zhàn)略意識(shí)認(rèn)識(shí)不清，發(fā)展生物能源對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的熟悉。有的地區(qū)沒有編制生物能源的長遠(yuǎn)計(jì)劃。其次，政府激勵(lì)政策不夠，財(cái)政投入不夠。最后，技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造力弱。

作為一個(gè)擁有近8億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村能源系統(tǒng)存在一系列問題。首先，宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民對農(nóng)村能源建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。大量秸稈作物不能還田，有些地區(qū)墾荒鏟草的現(xiàn)象更是普遍，植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)進(jìn)一步惡化。對于國家給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼的農(nóng)村能源項(xiàng)目，一些農(nóng)民持觀望態(tài)度，消極對待，錯(cuò)過了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，這影響了農(nóng)村能源的綜合建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村能源管理薄弱。部分地區(qū)農(nóng)村能源設(shè)施推廣的少，利用的少，建造的少，保存的少，設(shè)施管理和核技術(shù)管理環(huán)節(jié)薄弱。第三，農(nóng)村能源消費(fèi)單一，利用效率低下。有些地區(qū)在農(nóng)村能源消費(fèi)中，生物質(zhì)能利用消費(fèi)比例占很大，新型清潔能源利用占比率很小，能源結(jié)構(gòu)單一，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大壓力。舊式爐、灶、窯等對原料燃燒不充分，散熱嚴(yán)重，能源利用率低下既浪費(fèi)能源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)，又造成大量環(huán)境污染。最后，新能源和可再生能源開發(fā)力度不大，專業(yè)技術(shù)人員偏少。物質(zhì)氣話、液化、固化利用，速生、豐產(chǎn)薪炭林的營造及其合理采薪、永續(xù)利用，太陽能熱水、采暖、干燥、種植、養(yǎng)殖，以及太陽能光伏電源等技術(shù)和產(chǎn)品的利用、風(fēng)能等新型能源的開發(fā)利用，盡管取得一定成效，但由于受資金、技術(shù)、環(huán)境諸方面的原因，并未充分發(fā)揮作用。

四、戰(zhàn)略構(gòu)想

我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設(shè)雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設(shè)格局不平衡。我們應(yīng)該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)，但是首先更應(yīng)著重解決農(nóng)民的生活用能。當(dāng)然，這一切都要靠廣泛動(dòng)員全民的行動(dòng)。在分析了我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀和清潔能源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀以及它們中存在的諸多問題之后，在著重考慮環(huán)境氣候因素的前提下，展望未來若干年我國農(nóng)村能源建設(shè)，可以作出下面的一些構(gòu)想：

（一）、增加宣傳力度

能源建設(shè)的主力軍在廣大農(nóng)民，能源建設(shè)最終的成效有多大也取決于農(nóng)民，必須要?jiǎng)訂T他們積極為美好家園的建設(shè)而不懈努力；必須提高他們對清潔能源項(xiàng)目建設(shè)的高度地理解和認(rèn)同；必須讓廣大農(nóng)民提高節(jié)能減排的意識(shí)。胡錦濤主席在十七大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境問題十分突出。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為綜合解決中國農(nóng)村的能源問題和加強(qiáng)環(huán)境及氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)提供了良好契機(jī)。

（二）、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高能源利用效率

如果沒有技術(shù)的創(chuàng)新與最佳應(yīng)用，并且做到高效率，我們不可能做到獲得當(dāng)?shù)啬茉醋畲罂赡艿睦?。國家?yīng)培養(yǎng)擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)人才并鼓勵(lì)下鄉(xiāng)支持當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉唇ㄔO(shè)。

（三）、積極推進(jìn)清潔能源建設(shè)項(xiàng)目

政府應(yīng)該加大支持，并且加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源建設(shè)扶持資金傾斜力度。首先，我們必須走農(nóng)村能源的綠色之路，用綠色的方法解決問題，絕對要考慮環(huán)境因素。在此前提下，在廣大農(nóng)村因地制宜大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)必能兼顧各方面的利益。并且，在上述中的沼氣工程，太陽能，風(fēng)能，小水電，生物質(zhì)能的項(xiàng)目應(yīng)著重發(fā)展。特別是小水電和沼氣工程。

（四）、“化面為點(diǎn)”建設(shè)新能源項(xiàng)目

關(guān)于新能源項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該“化面為點(diǎn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，針對不同點(diǎn)因地制宜最大程度的建立起新能源項(xiàng)目，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。在治“點(diǎn)”的時(shí)候，必須結(jié)合考慮環(huán)境，在不破壞或者有利于環(huán)境的前提下進(jìn)行建設(shè)。此外，針對“點(diǎn)”有必要在當(dāng)?shù)亟⑼暾男履茉唇ㄔO(shè)體系，該體系包括新能源項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、安全管理等等各方面的指導(dǎo)和服務(wù)。各點(diǎn)攻破，一個(gè)面上的成效也就顯現(xiàn)出來，最終會(huì)取得良好效果。

五、結(jié)語

農(nóng)村能源建設(shè)關(guān)系重大。農(nóng)村能源在國家能源戰(zhàn)略中舉足輕重，因?yàn)槲覀円鉀Q數(shù)億農(nóng)民的生活生產(chǎn)用能問題，關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)需要廣大農(nóng)民，需要政府，需要全社會(huì)的不懈努力。全國人民都行動(dòng)起來，沿著綠色之路，建立清潔高效美好的社會(huì)主義新農(nóng)村！

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14、《中國可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)化高端論壇》

主編

馮之浚

中國經(jīng)濟(jì)出版社 2007年1月第一版

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中國環(huán)境科學(xué)出版社

2010年3月第一版

第四篇：堯都區(qū)政府工作報(bào)告(2009)

——2009年6月26日在堯都區(qū)第八屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

區(qū)長 陳懷生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是我區(qū)深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，明確發(fā)展思路，謀求科學(xué)發(fā)展，共建和諧堯都，邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值完成168億元，增長14.6%；工業(yè)總產(chǎn)值完成231.3億元，增長26.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成67.2億元，增長30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額完成57.9億元，增長27.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成82.9億元,增長20.9%；財(cái)政總收入完成22.97億元，增長4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，增長12%；農(nóng)民人均純收入5430元，增長10.5%。

——安全穩(wěn)定全面加強(qiáng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度。建立了區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)高危行業(yè)管理人員1500余人。大力開展隱患排查和專項(xiàng)治理，共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營場所5700余處，排查隱患1.8萬余條，依法取締179處，對11座煤礦實(shí)施了關(guān)閉。加大涉爆物品整治力度，查處涉爆案件27起。嚴(yán)厲打擊私采濫挖，炸填非法坑口2601處，抓捕犯罪嫌疑104人，批捕103人。核查舉報(bào)案件130起，查實(shí)處理86起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金130萬元。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了3人以上較大事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展大接訪活動(dòng)，奧運(yùn)安保和“平安堯都”創(chuàng)建成效顯著。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)達(dá)20.6萬噸。按照“以園區(qū)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，以連片建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”的思路，雙孢菇、大棚蔬菜等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，段店千伏養(yǎng)雞、吳村林下養(yǎng)雞等一批養(yǎng)殖園區(qū)成功起步，億佳美、福陽果業(yè)等一批貯藏加工龍頭企業(yè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)60個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)村扎實(shí)推進(jìn)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬人。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，臨汾熱電、同世達(dá)和光宇電源等一批續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，志強(qiáng)鋼鐵、威頓水泥等一批新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成了仙洞溝景區(qū)總體規(guī)劃，堯陵景區(qū)修復(fù)一期工程全面竣工，金都花園大酒店、世紀(jì)鼎圣臨北站臺(tái)等一批酒店和物流企業(yè)投入運(yùn)營。

——城鄉(xiāng)設(shè)施明顯改善。東城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩路一街”竣工通車，27萬平米還遷房工程啟動(dòng)建設(shè)。完成“村村通”工程160.3公里，硬化城市小街小巷406條，龍光線、洪西線改造工程全線完工。國道309、省道臨午線、城市西北環(huán)及濱河?xùn)|區(qū)征地拆遷圓滿完成。綠化造林2.6萬畝，建設(shè)生態(tài)園林村20個(gè)、園林單位50個(gè)，完成東外環(huán)兩側(cè)22.7公里綠色長廊和堯陵旅游公路5.6公里綠化工程。新建農(nóng)村飲水工程9處，解決了26個(gè)村、2.6萬人的飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2700個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著，拆除違法建筑50萬平米，清運(yùn)垃圾25.7萬方。市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到332天，同比增加27天，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為2.01，同比下降28.8%，在全國重點(diǎn)監(jiān)測的113座城市中排名由101位前移到49位。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，城市義務(wù)教育免除了學(xué)雜費(fèi)。完成了58所學(xué)校校舍維修、132所學(xué)校供暖改造工程，二中新校區(qū)前期籌備工作順利啟動(dòng)。新建改建村級(jí)衛(wèi)生所100個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)，275個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所順利達(dá)標(biāo)。38.2萬農(nóng)村群眾參加新型合作醫(yī)療，1.1萬農(nóng)民家庭享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。開發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)，政府出資購買公益性崗位400個(gè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和救助體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)，新增農(nóng)村低保戶6203戶。啟動(dòng)實(shí)施1280戶地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。完成6230戶水庫移民后期扶持工作。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開，第八屆村民委員會(huì)換屆工作圓滿完成。和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著?？萍?、文化、司法、武裝、雙擁工作深入推進(jìn)，普法教育、全民健身、愛國衛(wèi)生、精神文明建設(shè)健康發(fā)展，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、檔案、氣象、地震、人防、民族宗教、外事、慈善救助、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等不斷加強(qiáng)。組織社會(huì)各界為南方冰凍災(zāi)區(qū)捐款27萬元，為四川地震災(zāi)區(qū)捐款991萬元。區(qū)政府向全區(qū)人民承諾的10件實(shí)事完成9件，1件正在實(shí)施。

各位代表，回顧過去的一年，我們面對多種困難和挑戰(zhàn)，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界鼎力支持、關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、工商界朋友，向離退休老同志，向公安干警、武警官兵、駐臨部隊(duì)以及所有關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2009年工作總體部署

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。受金融危機(jī)影響，主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，產(chǎn)量急劇下降，企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤減少，虧損增大，生產(chǎn)經(jīng)營非常困難；生產(chǎn)總值增幅回落，財(cái)政收入大幅下滑，可用財(cái)力嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收缺乏支撐，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；安全隱患較多，形勢依然嚴(yán)峻；公益事業(yè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；長期積累的深層次矛盾仍很突出，改善和保障民生亟待加強(qiáng)，就業(yè)壓力繼續(xù)增大；個(gè)別部門效率低下、作風(fēng)不實(shí)的問題依然存在。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

同時(shí)，必須看到應(yīng)對危機(jī)和戰(zhàn)勝困難的機(jī)遇和優(yōu)勢。金融危機(jī)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了發(fā)展方向和市場導(dǎo)向，有利于加快資源重新組合、資金重新分配、人才重新流動(dòng)，為構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)體系提供了條件；國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策以及加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，為我區(qū)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，必將迎來新一輪基礎(chǔ)建設(shè)投資高潮；特別是我區(qū)安全發(fā)展的大好形勢，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)向上、真抓實(shí)干的開拓精神，都是有效應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇和力量源泉。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，只要我們?nèi)尕瀼刂醒搿⑹?、市的各?xiàng)方針政策，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委的工作部署，堅(jiān)定信心，同心同德，同舟共濟(jì)，咬定目標(biāo)，奮斗二至三年，就一定能夠克服重重困難，度過難關(guān)，開創(chuàng)堯都美好的明天。

今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委七屆四次全會(huì)提出的“1345”總體思路，突出抓好安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障民生三大重點(diǎn)，全力推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、東城建設(shè)、通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、改革開放八項(xiàng)工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧平安、風(fēng)清氣正、富裕秀美的新堯都。

2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值完成185億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資完成 72億元，增長24.4%；財(cái)政總收入完成24.6億元，增長7.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成97 億元，增長17 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14300元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5900元，增長9.3%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降6%左右。

各位代表，上述預(yù)期目標(biāo)是在立足宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、分析自身發(fā)展優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上提出的。平穩(wěn)增長是基本要求，較快增長是努力方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)極度困難時(shí)期，只有保持平穩(wěn)增長，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；只有保持較快增長，才能很好地解決民生和社會(huì)問題，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這些目標(biāo)是穩(wěn)妥的，通過努力可以達(dá)到；同時(shí)又是積極的，需要全區(qū)上下努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，必須按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，牢牢把握三大重點(diǎn)，全力抓好八項(xiàng)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、突出三大重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展

安全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、保障民生，這三大重點(diǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。安全發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長是保證，保障民生是根本。面對今年不利的經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須更加重視，全力推進(jìn)。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任為核心，全力確保安全發(fā)展

安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治，懲防并舉，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。

嚴(yán)格安全責(zé)任。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立一把手親自抓、分管副職重點(diǎn)抓、其他副職分頭抓的安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，嚴(yán)格安全督查，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決；落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)管人員包企、駐礦，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)職工教育，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，有效杜絕事故發(fā)生。

開展專項(xiàng)整治。全面開展各行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對非法生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對存在安全隱患企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對證照齊全企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格責(zé)任倒查，加大事前問責(zé)，嚴(yán)肅追究隱患排查整治不徹底的單位和個(gè)人。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)。突出煤礦現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“一通三防”制度，完善煤礦人員定位、產(chǎn)量監(jiān)控、瓦斯監(jiān)控“三大系統(tǒng)”，嚴(yán)厲打擊超層越界開采和私采濫挖行為。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)重獎(jiǎng)制度。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、易燃易爆品、道路交通、食品藥品等行業(yè)安全監(jiān)管。徹底整治大型商場、酒店、網(wǎng)吧等人員聚集場所的消防隱患。

建立長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、事故約談等八項(xiàng)制度。建立煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度和安全生產(chǎn)專家會(huì)診制度。實(shí)施煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工統(tǒng)一管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、培訓(xùn)教育和監(jiān)管落實(shí)“三大機(jī)制”，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。

各位代表，安全責(zé)任重于泰山。我們要以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)時(shí)刻銘記在心，把安全責(zé)任時(shí)刻落到實(shí)處，把安全措施時(shí)刻抓在手中，確保國家資源不受破壞，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失，確保全區(qū)有一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境！

（二）以挖潛開源為抓手，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要以挖潛開源為核心，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

1、工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要以保生產(chǎn)、保周轉(zhuǎn)、保營銷為手段，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——保生產(chǎn)。深入企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有效解決企業(yè)運(yùn)力、電力問題，及時(shí)保證焦化、冶煉企業(yè)的煤炭供應(yīng)。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。積極落實(shí)困難企業(yè)土地使用稅減免等有關(guān)稅費(fèi)政策，繼續(xù)清理不合理行政收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅查處干擾企業(yè)生產(chǎn)的“三亂”行為。重點(diǎn)做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，力爭9座煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。爭取洗煤企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，抓緊匯豐、曜泰等6家鐵爐的復(fù)產(chǎn)工作。全力支持海姿、同世達(dá)、河西電廠、志強(qiáng)鋼鐵、光宇電源等骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。

——保周轉(zhuǎn)。組織各種形式的銀企洽談會(huì)，推進(jìn)銀企合作，建立長期有效的政府、企業(yè)、銀行對接平臺(tái)。千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)清收拖欠，加快資金回籠，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——保營銷。搭建銷售平臺(tái)，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，組織企業(yè)參加多種形式的產(chǎn)品交易會(huì)，加大產(chǎn)品推介，推進(jìn)產(chǎn)銷鏈接，擴(kuò)大市場營銷。

2、挖潛增收推動(dòng)。三產(chǎn)占據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，要以提升三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營和管理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛增收。

——抓提升。重點(diǎn)抓好商貿(mào)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)營水平的提升。扶持萬佳福、安達(dá)圣、新銀河等一批商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，全面提升餐飲、酒店、賓館等服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”，全面提升三產(chǎn)綜合收益。

——抓管理。立足服務(wù)，強(qiáng)化管理，積極引導(dǎo)企業(yè)開源節(jié)流，著力提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極落實(shí)國家拉動(dòng)內(nèi)需有關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理，做到應(yīng)征不漏。全面推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”，有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

3、基建項(xiàng)目拉動(dòng)。突出抓好總投資102億元的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資38億元。重點(diǎn)抓好臨夏線過境公路等總投資5.4億元的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，臨汾熱電、河西熱電、光宇電源等總投資66億元的6個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，東城還遷小區(qū)、堯陵二期、天然氣母站等總投資30.6億元的15個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。配合完成城市西環(huán)、西南環(huán)、臨大公路、長臨高速公路、大西高速鐵路、臨汾民航機(jī)場等總投資670億元的36項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。這些項(xiàng)目不僅能夠極大地改善我區(qū)的基礎(chǔ)條件，更主要的是拉動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

4、工業(yè)項(xiàng)目促動(dòng)。重點(diǎn)抓好9個(gè)工業(yè)骨干項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭新增產(chǎn)值22.5億元。在煤化工業(yè)上抓好海姿焦化10萬噸硫酸氨、4萬噸合成液氨和同世達(dá)20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚項(xiàng)目；在冶煉業(yè)上抓好志強(qiáng)鋼鐵505立方煉鐵高爐項(xiàng)目；在新型建材業(yè)上抓好威頓水泥150萬噸水泥粉磨站和綠環(huán)木業(yè)10萬立方中密度纖維板項(xiàng)目；在電子業(yè)上抓好山西光宇電源LED續(xù)建項(xiàng)目；在電力業(yè)上抓好臨汾熱電2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱續(xù)建和河西電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目。

各位代表，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要舉措。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大困難，我們一定要克難攻堅(jiān)，迎難而上，采取一切措施，不惜一切代價(jià)，排除一切干擾，確保工業(yè)正常生產(chǎn)、三產(chǎn)穩(wěn)定提升、項(xiàng)目順利建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長奠定良好基礎(chǔ)！

（三）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力改善和保障民生

改善民生，保障民生，是黨中央提出的治國方略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。我們要用真心、動(dòng)真情、下真功，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)第六小學(xué)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、臨紡小學(xué)改擴(kuò)建工程，實(shí)施南街小學(xué)、四中校舍安全改造工程。加快農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)，配套計(jì)算機(jī)3000臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園網(wǎng)10個(gè)。加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，嚴(yán)格績效考評，實(shí)行校長教學(xué)質(zhì)量一票否決制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干選拔培訓(xùn)工程，選錄一批優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教，繼續(xù)組織城市教師到農(nóng)村支教。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，完善中小學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。加強(qiáng)幼兒教育、農(nóng)村教育、民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。扎實(shí)開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率均達(dá)80%。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，力爭農(nóng)民參合率達(dá)98%以上。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，全力做好各類傳染病防治工作。加快發(fā)展婦幼保健事業(yè)，保障婦女兒童身體健康。積極開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，突出抓好節(jié)育措施、撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部違法生育和流動(dòng)人口計(jì)生管理，力爭計(jì)劃生育工作達(dá)到全省中等以上水平。啟動(dòng)區(qū)計(jì)生服務(wù)中心大樓建設(shè)。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，全力做好再就業(yè)援助，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人和其他新成長勞動(dòng)力的就業(yè)工作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7600人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)1500人、下崗再就業(yè)1700人、殘疾人就業(yè)100人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。

加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)覆蓋面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管。1.3萬農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，633戶農(nóng)村五保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.3萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.3萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人。切實(shí)做好失地農(nóng)民保障工作。

大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)。實(shí)施“招才引智”和“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)申報(bào)專利50項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)民營科技企業(yè)1個(gè)。著力推進(jìn)文化惠民工程，重點(diǎn)實(shí)施吳村鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。以實(shí)施農(nóng)村電影“131”工程為重點(diǎn)，開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展圖書、音像、印刷、信息等十大文化市場，挖掘提升晉南鑼鼓、木版年畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持文化創(chuàng)意、文化博覽、信息傳媒、動(dòng)漫制作等新興文化產(chǎn)業(yè)。扶持培育民間文化經(jīng)營項(xiàng)目。支持“土疙瘩”手工布藝申報(bào)“非遺”項(xiàng)目。大力普及全民健身運(yùn)動(dòng)，人均體育場地面積增長4%。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“文明堯都”建設(shè)。高度重視民族宗教工作。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面落實(shí)《堯都區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，按照“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施”的原則，健全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中處置，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。

積極構(gòu)建和諧社區(qū)。開展共駐、共建、共享和諧社區(qū)活動(dòng)，加快社區(qū)服務(wù)體系、就業(yè)指導(dǎo)體系和綜合治理體系建設(shè)，逐步形成“政府有效管理、企業(yè)扶持發(fā)展、社區(qū)民主自治”的社區(qū)管理新格局。建設(shè)社區(qū)服務(wù)站5個(gè)，完善南街“社會(huì)化管理服務(wù)信息平臺(tái)”，啟動(dòng)路東社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

全面推進(jìn)依法治區(qū)。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制觀念。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷引深政務(wù)公開、村務(wù)公開和企務(wù)公開。廣泛開展“雙擁”活動(dòng)，積極做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)治安防控體系。

各位代表，改善和保障民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。越是困難的時(shí)候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生。我們要把人民群眾的冷暖安危時(shí)刻掛在心頭，盡最大力量，為百姓分憂，為群眾解愁，為人民謀利！

二、落實(shí)八項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

三城聯(lián)創(chuàng)、東城建設(shè)、通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、改革開放八項(xiàng)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們一定要全力以赴，力求突破。

（一）繼續(xù)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快省級(jí)環(huán)保模范城和省級(jí)園林城建設(shè)步伐。在衛(wèi)生城創(chuàng)建上，繼續(xù)抓好城區(qū)小街小巷、城中村、城郊結(jié)合部衛(wèi)生整治工作。加強(qiáng)城市飲用水和食品衛(wèi)生管理。進(jìn)一步完善門前三包責(zé)任制，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面提高城市衛(wèi)生水平。在環(huán)保模范城創(chuàng)建上，進(jìn)一步整治煤煙、油煙、廢水、噪音、汽車尾氣和二次揚(yáng)塵污染，協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊結(jié)合部、城中村“煤改氣”和集中供熱工程。在園林城創(chuàng)建上，加快街道、社區(qū)、單位和居民區(qū)附屬綠地建設(shè)，實(shí)施立體綠化、見縫插綠、城市掛綠和拆臨拆危建綠，不斷提高綠地率和綠化覆蓋率。進(jìn)一步理順管理體制，以街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制，形成“分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力”的管理格局。

（二）加快推進(jìn)東城建設(shè)。東城建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、滾動(dòng)發(fā)展、梯級(jí)推進(jìn)”的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育東城支撐產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)村改居工作，進(jìn)一步完善城市功能，加快建設(shè)“社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、公共安全”的宜居新東城。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善東城道路框架和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，重點(diǎn)啟動(dòng)北外環(huán)西段、棗林街、臨紡街、府前公園、文化公園、休閑園和文化城、食品城、商貿(mào)城等“三路三園三城”建設(shè)工程。加快實(shí)施27萬平米還遷房建設(shè)。啟動(dòng)?xùn)|城集中供熱、天然氣并網(wǎng)和澇洰河水系“東水西調(diào)”工程。

培育東城產(chǎn)業(yè)集群。按照東城區(qū)位特點(diǎn)和城市定位，積極發(fā)展支撐東城的產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)和替代工程，大力發(fā)展醫(yī)藥化工新興產(chǎn)業(yè)；依托高校、大型企業(yè)的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托城市發(fā)展需求，大力發(fā)展房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、文化、醫(yī)藥和服務(wù)業(yè)。

加快推進(jìn)村改居工作。妥善處理城市發(fā)展中的拆遷征地、流動(dòng)人口、就業(yè)保障、社會(huì)管理等問題。加快村改居工作，按照“征地前置、保障優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)保障資金，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和融入城市社會(huì)。合理處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)”的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

（三）快速推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。加大融資力度，加快建設(shè)速度，下決心改善我區(qū)農(nóng)村道路現(xiàn)狀，力爭2-3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，主要村級(jí)主干道路達(dá)到三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)農(nóng)村道路在全市乃至全省處于領(lǐng)先水平。

加快農(nóng)村道路建設(shè)。全力抓好農(nóng)村循環(huán)公路建設(shè)。按照“一路兩溝十行樹”標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村循環(huán)公路兩側(cè)綠化。啟動(dòng)實(shí)施33個(gè)村、58.3公里農(nóng)村循環(huán)公路達(dá)村連接道路建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”水泥（油）路建設(shè)，投資1864萬元，完成一平垣鄉(xiāng)、土門鎮(zhèn)、枕頭鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村、93.2公里“村村通”水泥（油）路工程。

加強(qiáng)農(nóng)村道路管護(hù)。按照“以錢養(yǎng)事、分級(jí)管護(hù)”的原則，制定農(nóng)村道路管護(hù)辦法，建立養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常管護(hù)，確保農(nóng)村道路暢通。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。中部平川區(qū)域依托區(qū)位和市場優(yōu)勢，發(fā)展特色蔬菜、高效養(yǎng)殖、豐產(chǎn)速生林和林下經(jīng)濟(jì)；東西丘陵區(qū)域依托生態(tài)自然優(yōu)勢，發(fā)展林果、畜牧和觀光農(nóng)業(yè)；東西兩山依托山坡山地條件，發(fā)展林木、干果和雙孢菇產(chǎn)業(yè)。全區(qū)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高效畜牧養(yǎng)殖“三優(yōu)一高”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年底，全區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥新增5萬畝，高產(chǎn)玉米新增2萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜新增1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果新增0.8萬畝。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照 “發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)精品園區(qū)”的思路，重點(diǎn)抓好堯廟鎮(zhèn)、賈得鄉(xiāng)大棚蔬菜、賀家莊鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)鮮桃、土門鎮(zhèn)葡萄、喬李鎮(zhèn)辣椒、大陽鎮(zhèn)精品蘋果、段店鄉(xiāng)千伏周莊模式養(yǎng)雞、魏村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)核桃、吳村鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)、堯廟鎮(zhèn)灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)等10個(gè)規(guī)模園區(qū)建設(shè)。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)扶持億佳美食品、福陽果業(yè)、綠海果蔬等10個(gè)貯藏加工龍頭企業(yè)。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，全區(qū)總量達(dá)150個(gè)。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極做好堯廟“綠色豐暴”黃瓜、上陽“陽光紅”蘋果等10個(gè)無公害品牌的申報(bào)工作。全面構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)物疫病防控體系，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢中心建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)開通農(nóng)業(yè)信息“12316”熱線。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以渠網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，擴(kuò)大水澆地面積。實(shí)施澇河、洰河河道治理、入汾口治理和洰河水庫除險(xiǎn)加固工程。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展集雨旱井100眼，新增保護(hù)性耕作2萬畝，完成測土配方施肥30萬畝。啟動(dòng)吳村鎮(zhèn)玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉1萬畝。實(shí)施賈得鄉(xiāng)1.1萬畝中低產(chǎn)田改造、段店鄉(xiāng)2萬畝土地整理工程。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，因地制宜，分步實(shí)施，突出特色，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、整體推進(jìn)”的原則，中部城郊區(qū)域城市規(guī)劃范圍內(nèi)的80個(gè)村，依托城市擴(kuò)張，建設(shè)城市化新農(nóng)村；平川區(qū)域城市規(guī)劃范圍以外5公里范圍內(nèi)的114個(gè)村，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建設(shè)城郊型新農(nóng)村；東部丘陵山區(qū)117個(gè)村，突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)小康新農(nóng)村；西部資源生態(tài)區(qū)61個(gè)村，立足發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施遷村移民，建設(shè)特色新農(nóng)村。

加快試點(diǎn)村、重點(diǎn)村建設(shè)。按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，在全面鞏固60個(gè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，突出抓好縣底鎮(zhèn)賈墻村、吳村鎮(zhèn)南王村等17個(gè)重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)工作。以規(guī)劃編制、村容村貌整治、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較差的村，實(shí)施環(huán)境整治、街巷硬化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)，全面改善生產(chǎn)生活條件。年底前17個(gè)重點(diǎn)村街巷硬化率達(dá)80%以上。

打造新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托108國道和農(nóng)村循環(huán)公路，重點(diǎn)抓好7個(gè)新農(nóng)村連片區(qū)建設(shè)。吳村鎮(zhèn)洪堡村、東郭村、屯里村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好公益事業(yè)建設(shè)和村容村貌整治；金殿鎮(zhèn)界峪村、劉村鎮(zhèn)青城村、東宜村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好街巷硬化、村莊建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)；堯廟鎮(zhèn)喬村、伊村、杜村、下靳為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)；賈得鄉(xiāng)賈材村、程村、刁家莊村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好新村建設(shè)；屯里鎮(zhèn)賈村、屯里村、東高河村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)；大陽鎮(zhèn)上陽村、陳埝村和段店鄉(xiāng)千伏村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)；土門鎮(zhèn)土門村、亢村、南社村為主的連片建設(shè)區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加快“城中村”新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)中部城郊區(qū)域城市范圍內(nèi)的80個(gè)“城中村”，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城市外移二、三產(chǎn)業(yè)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，努力把“城中村”建成我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)連片區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)。啟動(dòng)鄉(xiāng)賢街城中村改造工程，實(shí)施段店鄉(xiāng)康莊堡、賈得鄉(xiāng)程村、劉村鎮(zhèn)馬站村、堯廟鎮(zhèn)郭村等10個(gè)全拆新建新村建設(shè)工程。

（六）全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求，核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升三產(chǎn)整體水平。

全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。振興工業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，重新審視和確立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

明確工業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑新型工業(yè)體系。抓住國家、省實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的政策機(jī)遇，制定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展新型裝備制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以現(xiàn)代“商業(yè)超市”管理模式，全力推進(jìn)汾河辦事處5000畝煤電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，賈得鄉(xiāng)5000畝鑄造機(jī)械加工集聚區(qū)、5000畝電子、醫(yī)藥新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)，利用二至三年時(shí)間完成全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把我區(qū)建設(shè)成為山西重要的現(xiàn)代煤化工、鋼鐵和電力基地，打造國際領(lǐng)先、全國一流的規(guī)?；瘷C(jī)械鑄造和節(jié)能燈具生產(chǎn)基地。

加快骨干企業(yè)提升改造，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。以“技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌培育、規(guī)模擴(kuò)張”為抓手，全面提升骨干企業(yè)的規(guī)模和競爭力。全力推進(jìn)同世達(dá)、海姿等焦化企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，發(fā)展精深加工；鼓勵(lì)志強(qiáng)鋼鐵等冶煉企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)；支持臨汾熱電、河西電廠發(fā)展下游產(chǎn)品，實(shí)施煤電熱一體化生產(chǎn)；鼓勵(lì)華盛、華德、金鼎等鑄造企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造拳頭產(chǎn)品；扶持光宇電源擴(kuò)大規(guī)模，上市融資，走向國際市場；鼓勵(lì)正元盛邦、亨瑞達(dá)、鹿龜神等企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育；支持億佳美申報(bào)自主出口權(quán)。加快推進(jìn)煤炭資源整合重組與企業(yè)兼并工作，支持省內(nèi)煤炭大集團(tuán)和骨干煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

盤活閑置土地，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。全面實(shí)施《堯都區(qū)盤活閑置土地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的意見》，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)運(yùn)作”的原則，全力盤活關(guān)停企業(yè)閑置土地，鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)因地制宜，按照環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策要求和我區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)方向，招商引資，大上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，盡快形成新的亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面振興。全力推進(jìn)飛翔新型墻材、匯豐石料加工、業(yè)之豪不銹鋼、堯鋼佳銳玻璃、金殿茂金甲魚、津威紗錠、臨汾電纜等一批轉(zhuǎn)型企業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)市場，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“合理布局、劃行規(guī)市”的原則，繼續(xù)鞏固提升普國機(jī)電、神州裝飾、怡協(xié)汽修、城東舊貨、堯豐農(nóng)副產(chǎn)品等一批現(xiàn)有市場，扶持建設(shè)臨汾茶城、堯舜商貿(mào)、銀光汽貿(mào)等一批新興市場，規(guī)范發(fā)展平陽中街?jǐn)?shù)碼通訊器材、鼓樓南街電腦辦公設(shè)備、貢院街品牌服裝專賣一條街，推進(jìn)市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；推放苹＜訌?qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村市場繁榮。加快發(fā)展堯廟、屯里“兩點(diǎn)一線”倉貯、汽貿(mào)集聚區(qū)。以喬李民航機(jī)場為依托，建設(shè)5000畝空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。抓緊編制全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃。按照“保護(hù)為主、合理利用、市場運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展”的原則，在堯陵修復(fù)一期工程的基礎(chǔ)上，加快堯陵祭祀廣場等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)仙洞溝景區(qū)整體開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)堯廟華門景區(qū)品牌創(chuàng)建和宣傳推介工作，形成堯廟華門、仙洞溝和堯陵“一體兩翼”精品旅游格局，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，打造堯都“中華文明之源”品牌。

（七）有效推進(jìn)環(huán)境治理。環(huán)境質(zhì)量問題，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心。要全力鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

繼續(xù)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度。今后凡新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，堅(jiān)決禁止新上高能耗、高污染和工藝落后的項(xiàng)目，制止低水平重復(fù)建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。

加大環(huán)保監(jiān)管力度。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締汾河沿線3公里范圍內(nèi)所有污染企業(yè)。繼續(xù)對城區(qū)周邊、國省道、汾河沿線和旅游景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施排放在線監(jiān)測。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，積極在煤炭、冶金、焦化、電力等六大產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，嚴(yán)格控制重點(diǎn)企業(yè)的污染排放量。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善政府主導(dǎo)下的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政績考評制度，確保環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城區(qū)綠化、平原綠化“七大工程”，重點(diǎn)抓好6000畝汾河護(hù)岸林帶、10000畝農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成309國道、108國道和霍侯一級(jí)路綠化工程，完成荒山綠化7000畝、建設(shè)生態(tài)園林村20個(gè)、園林企業(yè)20個(gè)。

（八）全面推進(jìn)改革開放。改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，全面推進(jìn)改革開放。

繼續(xù)推進(jìn)改革開放。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”到位。積極推進(jìn)財(cái)稅征收體制改革，加大預(yù)算外資金征收和統(tǒng)管力度，繼續(xù)強(qiáng)化煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷和稅費(fèi)集中征收工作。完善政府統(tǒng)一采購、轉(zhuǎn)移支付制度和政府投資項(xiàng)目審批制度。全面推進(jìn)投融資體制改革，搭建社會(huì)融資平臺(tái)，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。繼續(xù)做好國有企業(yè)改制后續(xù)工作。全方位對外開放，抓好對外宣傳，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。積極開放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、民間資金參與公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)投資多元化。

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對做出突出貢獻(xiàn)的引資者、投資者、經(jīng)營者和技術(shù)人才實(shí)行重獎(jiǎng)。實(shí)行“三優(yōu)五商”，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，在全區(qū)營造“安商、愛商、親商、扶商、富商”的社會(huì)氛圍。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，著力營造規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各部門執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類違法犯罪活動(dòng)，確保企業(yè)有一個(gè)寬松的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境。

各位代表，八項(xiàng)工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，關(guān)乎構(gòu)建和諧堯都?！叭锹?lián)創(chuàng)”和東城建設(shè)是提升城市品位的重要舉措，農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、通道建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重中之重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，改革開放是一切工作的重要支撐。我們一定要齊心協(xié)力，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使我們的堯都更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧！

今年，區(qū)政府向全區(qū)人民鄭重承諾，全力辦好十件實(shí)事：

1、投資1.24億元，完成81.8公里農(nóng)村循環(huán)公路建設(shè)工程，國慶節(jié)前竣工通車。

2、投資1.99億元，實(shí)施二中新校區(qū)建設(shè)工程。

3、投資1200萬元，維護(hù)、加固和改造中小學(xué)校舍9000平米。

4、投資2700萬元，解決58個(gè)村5.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

5、投資1070萬元，建立36個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴(kuò)建16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

6、投資620萬元，啟動(dòng)實(shí)施500戶地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。

7、投資4200萬元，啟動(dòng)3.5萬平米城市廉租房建設(shè)。

8、投資220萬元，解決200戶農(nóng)村困難群眾住房問題。

9、投資260萬元，新建農(nóng)村戶用沼氣池2200個(gè)。

10、投資150萬元，新建連鎖便民店100個(gè)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好2009年工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要善于把中央、省、市的方針政策和我區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；要立足形勢，把握區(qū)情，有效破解發(fā)展難題；要按照為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的要求，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)服務(wù)便民政府。加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照公開透明的辦事原則，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，降低行政成本，提高行政效率，提供高效服務(wù)。

（二）進(jìn)一步推行科學(xué)決策，建設(shè)民主決策政府。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的理念。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的決策事項(xiàng)，要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要認(rèn)真組織專家論證和決策評估；對涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要積極推行公示、聽證制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。逐步建立完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范各級(jí)公務(wù)人員的執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔政府。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，營造“說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作氛圍。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。加強(qiáng)效能建設(shè)，建立行為規(guī)范、公開透明、便捷高效的管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，減少不必要的開支，優(yōu)先保障民生改善，優(yōu)先保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力部門、重要崗位的權(quán)利監(jiān)督和對執(zhí)法人員的廉政監(jiān)督。繼續(xù)引深源頭治理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)打擊職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處各類以權(quán)謀私的腐敗案件和違法違紀(jì)行為。

各位代表，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，區(qū)政府深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧平安、風(fēng)清氣正、富裕秀美的新堯都而努力奮斗！

第五篇：堯都區(qū)教育系統(tǒng)

堯都區(qū)教育系統(tǒng)

國慶六十周年安全保衛(wèi)工作實(shí)施方案

國慶六十周年即將來臨。為及時(shí)消除影響安全穩(wěn)定的各類安全隱患和突發(fā)事件，確保國慶期間學(xué)校持續(xù)安全、和諧、穩(wěn)定,根據(jù)中共堯都區(qū)委辦公室、堯都區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<堯都區(qū)國慶六十周年安全保衛(wèi)工作實(shí)施方案>的通知》（堯區(qū)辦發(fā)[2009]23號(hào)）和有關(guān)會(huì)議精神，決定全面啟動(dòng)國慶安全保衛(wèi)工作，特制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)各級(jí)政府和上級(jí)部門關(guān)于國慶安全工作的整體部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本”、“安全第一”的工作原則，落實(shí)“預(yù)防為主，綜合治理”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全教育和管理等各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)教育局成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)國慶期間安保工作。

組長：王希春（區(qū)教育局局長）

副組長：劉云（區(qū)教育局黨委書記）

劉愛民（區(qū)教育局副局長）

解艷玲(區(qū)教育局副局長)

洪文忠(區(qū)教育局紀(jì)檢組長)

劉玉江(區(qū)教育局副局長)

王國榮（區(qū)教育工會(huì)主席）

成員：區(qū)教育局各科室負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、直屬學(xué)校、民辦學(xué)校校長、幼兒園園長。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)教育局政教室、紀(jì)檢辦，負(fù)責(zé)國慶安保工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和情況匯總等相關(guān)事宜。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、直屬學(xué)校、民辦學(xué)校校長、幼兒園要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，明確工作職責(zé)和工作要求。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)安全隱患排查工作。

各學(xué)校、幼兒園要對照《堯都區(qū)教育系統(tǒng)二00九年安全工作專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（堯區(qū)教字［2009］13號(hào)文件的附件）中的整治內(nèi)容等方面的要求，積極開展國慶60周年學(xué)校安全專項(xiàng)大排查工作。安全隱患排查工作要做到：目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、程序科學(xué)、效果顯著。對排查出的各類隱患，要認(rèn)真研究整改方案，及時(shí)落實(shí)整改措施。對一時(shí)難以整改的安全隱患，要制定并落實(shí)管理、監(jiān)控措施，并按要求報(bào)告。

（二）、加強(qiáng)矛盾排查、信訪工作。

各學(xué)校、幼兒園要本著“抓早、抓小、抓苗頭”和“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”原則，進(jìn)一步開展矛盾排查

活動(dòng)。矛盾排查活動(dòng)中，要做到心中有數(shù)，即對各種不穩(wěn)定因素情況一清二楚。調(diào)處活動(dòng)中，要做到多管齊下，可以運(yùn)用情感、紀(jì)律等多方面的手段和途徑，積極化解干群之間、師生之間、學(xué)生和學(xué)生之間的矛盾糾紛，防止意外事件的發(fā)生。對出現(xiàn)的反常情況、可能引發(fā)群體性事件、上訪的情況，要及時(shí)上報(bào)，并積極配合有關(guān)部門開展工作，扎實(shí)落實(shí)穩(wěn)控措施，采取各種有力措施予以解決，防止矛盾激化，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）、開展大清查活動(dòng)。

按照“底數(shù)清、情況明、管得住”的要求，對教工宿舍居住人員、學(xué)校工程施工人員等非本校人員，進(jìn)行一次全面的清查，摸清底數(shù)并造冊登記。對進(jìn)入學(xué)校的外來人員和車輛，要認(rèn)真檢查，嚴(yán)格出入登記手續(xù)。堅(jiān)決杜絕外來人員在學(xué)生宿舍留宿。

（四）、加強(qiáng)安全教育活動(dòng)。

各學(xué)校、幼兒園要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》以及《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，通過舉辦專題講座、開展知識(shí)競賽、組織觀看錄像或圖片展覽，發(fā)放交通安全宣傳材料、制作宣傳板以及班隊(duì)會(huì)、升國旗儀式、“安全教育周”、“安全教育日”活動(dòng)、安全演練等多種形式和途徑，認(rèn)真開展主題性安全教育活動(dòng)，使孩子們獲取防火、防電、防盜、防溺水、防交通事故、防煤氣中毒、防傳染?。ㄓ绕?/p>

是防甲型H1N1流感）等方面的意識(shí)和知識(shí)，擁有必須的自護(hù)、自救技能。各校要按規(guī)定開全開好安全教育課。安全教育課要做到四有，即有計(jì)劃、有教師、有教材、有課時(shí)。各校、幼兒園要圍繞“如何上好安全教育課”這一主題，加大研究、探索力度。

（五）、加強(qiáng)安全管理工作。

各學(xué)校、幼兒園要按照《堯都區(qū)<學(xué)校安全管理日志>制度》、《堯都區(qū)學(xué)校食堂管理制度》、《堯都區(qū)學(xué)校宿舍管理制度》、《堯都區(qū)學(xué)校食堂（宿舍）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求》等內(nèi)容要求，不斷完善安全管理機(jī)制,明確管理崗位、管理人員、管理職責(zé)以及責(zé)任追究；完善各種應(yīng)急預(yù)案，在思想、物資、人員等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

充分發(fā)揮人防、物防、技防的作用，加大對師生學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)、休息以及食宿期間的安全監(jiān)管力度，加大對實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室等重點(diǎn)部位的監(jiān)控，加大對食品采購、儲(chǔ)存、加工、銷售、就餐等全過程的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)校園內(nèi)外環(huán)境的清查工作，做好校園巡邏值班工作，做到時(shí)時(shí)、事事、處處有人對師生的安全負(fù)責(zé)，消除產(chǎn)生各類安全事故的土壤。

當(dāng)前，各學(xué)校、幼兒園要高度重視甲型H1N1流感防控工作。嚴(yán)格落實(shí)晨檢、因病缺勤登記制度，過程要實(shí)、記錄要真。

四、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。

各學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)組成員要站在講政治的高度，以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感和對黨對人民負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好國慶期間安全保衛(wèi)工作的重要意義，強(qiáng)化對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校校長、幼兒園園長要把握單位安保工作的全局，要深入一線，指導(dǎo)、督促、檢查各階段工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要立足崗位職責(zé)，做好份內(nèi)工作。各相關(guān)科室、人員要牢固樹立全局意識(shí)，服從指揮，嚴(yán)格紀(jì)律，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管保安全穩(wěn)定的合力。

2、嚴(yán)格值班制度。

各學(xué)校、幼兒園要要做好值班工作安排，做到人員、崗位、職責(zé)三落實(shí)；每天必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班。各單位要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，注重作風(fēng)改善，杜絕發(fā)生人員違法違紀(jì)問題。

3、加強(qiáng)請示匯報(bào)，確保信息靈通。

國慶期間，各學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人一律不準(zhǔn)離崗?fù)獬?，要確保24小時(shí)保持通訊暢通，保證隨叫隨到。遇有重大問題和情況要及時(shí)請示報(bào)告，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情況的發(fā)生。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行“零報(bào)告”制度，每天下午四點(diǎn)之前，向區(qū)教育局國慶安保辦公室報(bào)告本單位情況。區(qū)教育局每天下午5點(diǎn)以前，向區(qū)國慶安保辦公室報(bào)告

教育系統(tǒng)的相關(guān)情況。區(qū)教育局值班電話：3990010、3990150。

4、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。

各學(xué)校校長、幼兒園園長是此次安保工作的第一責(zé)任人。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)、誰出事、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各自實(shí)際和職責(zé)范圍，把此次安保工作分解量化、細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到人頭。對領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不力，疏于防范，發(fā)生重大問題和群體性事件的單位及責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究。

二00九年九月四日