第一篇：北京市平谷區(qū)農(nóng)村能源服務中心（精選）

北京市平谷區(qū)農(nóng)村能源服務中心

平谷區(qū)政協(xié)三屆三次會議

第171號提案的辦理報告

任德忠委員：

您提出的關于“大力發(fā)展農(nóng)村新能源建設”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況報告如下：

區(qū)農(nóng)村能源服務中心接到提案后，主管領導和提案辦理人員與任德忠委員進行了座談，具體介紹了目前我區(qū)新能源發(fā)展情況和今后的發(fā)展重點，對于任德忠委員提出的“應重點在日光溫室果樹蔬菜種植地區(qū)，發(fā)展三位一體、四位一體模式”內(nèi)容給予了答復。由于幾年來我區(qū)推廣了一定規(guī)模的三位一體和四位一體，建設了一批大型沼氣集中供氣工程和生物質氣化集中供氣工程，因此今年重點是加強模式和工程的管理服務機制建設。在模式建設上以自籌資金建設為主，區(qū)里提供技術扶持。今后隨著管理服務機制不斷 — 1 —

完善，適時對模式建設給予資金扶持。

主管領導簽發(fā)：楊連麗

承辦人及聯(lián)系電話：岳艷瑋，69982057 委員意見：滿意任德忠

— 2 — 年5月4日 2009

第二篇：北京市平谷區(qū)2010年政府工作報告（本站推薦）

北京市平谷區(qū)2010年政府工作報告

各位代表：

我代表平谷區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一年工作回顧

2009年是新世紀以來我區(qū)發(fā)展外部環(huán)境最嚴峻、面臨困難最多、工作壓力最大的一年，也是我們在危機中搶抓機遇，在困境中迎難而上，最終取得顯著成績的一年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主題，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)”理念，大力實施“三產(chǎn)帶動”、“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設都取得了長足進步。

一、以“保增長”為主線，全區(qū)經(jīng)濟在困境中破浪前行，取得了快于預期、好于預期的發(fā)展成果

三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進，新興業(yè)態(tài)彰顯活力。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值88億元，同比增長10%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高?！八奈灰惑w”300萬只蛋雞項目開工建設。峪口禽業(yè)新建5個蛋種雞基地。完成動物防疫體系建設，動物疫病診斷、檢測和防控水平保持全市一流。大桃增甜工程取得實效，特色果品面積繼續(xù)擴大，實現(xiàn)果品收入10億元，同比增長27%。發(fā)展設施蔬菜1400畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社144家，全區(qū)累計達到432家，農(nóng)民社員2.1萬人。工業(yè)強區(qū)效果明顯。預計完成工業(yè)總產(chǎn)值154.5億元，同比增長12.4%。興谷開發(fā)區(qū)支柱作用更加突出，產(chǎn)值首次突破百億元大關，同比增長32％。一批韓資汽配企業(yè)增資擴建，國際食品工業(yè)園加速建設。北京市綠色能源產(chǎn)業(yè)基地（1）正式掛牌，總投資9.5億元的中錦陽非晶硅薄膜太陽能（2）一期項目實現(xiàn)年內(nèi)開工、年內(nèi)投產(chǎn)，清大天達、坎普爾等項目開工建設，一年之內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)快速成長為我區(qū)工業(yè)領域的新生力量。電控和普析科技園建設步伐加快。東高村鎮(zhèn)被評為“中國提琴產(chǎn)業(yè)基地”。品牌建設取得實效，4家企業(yè)產(chǎn)品被認定為北京市著名商標。建筑和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預計完成建筑業(yè)產(chǎn)值49.7億元，同比增長21.4%。房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收9.6億元。旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大。丫髻山、大峽谷分別晉升為3A和4A級景區(qū)，千佛崖景區(qū)對外開放，漁陽國際休閑俱樂部建成營業(yè)。實施“鄉(xiāng)村旅游提升計劃”，積極打造精品村和示范戶，新發(fā)展市級接待戶100家。全年預計實現(xiàn)旅游綜合收入6.4億元，同比增長15%?？诎段锪鳎?）實現(xiàn)突破。馬坊口岸型物流基地建設取得重大進展，建成聯(lián)檢大樓和各項監(jiān)管設施，北京平谷國際陸港（4）啟動運行，與天津港通關對接，區(qū)域經(jīng)濟開放程度大幅提升?？偛拷?jīng)濟蓬勃發(fā)展。引進投資5000萬元以上較高知名度的總部企業(yè)27家，注冊資本30.3億元，總部新城聚集效應初步顯現(xiàn)。

固定資產(chǎn)投資勇攀新高，財政實力顯著增強。積極應對經(jīng)濟下行的不利局面，準確研判發(fā)展形勢，成立擴大內(nèi)需項目推進領導小組，強化政府投資和社會投資項目調(diào)度，實施一系列確保完成投資任務的政策措施，及時解決項目推進中遇到的各類問題，充分發(fā)揮了投資對經(jīng)濟的拉動作用。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資70億元，同比增長34.6%，剔除2008年高速路投資因素，實際增長120%。投融資工作取得實效。加強項目引進和包裝，狠抓前期工作，為項目及早落地創(chuàng)造條件，有力促進了一批重大項目建設。政府投資、社會投資同比分別增長29%和43%。39個項目進入市、區(qū)綠色審批通道。進一步完善融資平臺，增強擔保能力，全年融資19.3億元，為加快發(fā)展提供了強有力的資金保障。土地儲備實現(xiàn)突破。緊緊把握全市投資重點，爭取市級土地儲備資金20億元，高于其他生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總和。全區(qū)完成土地儲備面積1342畝，政府土地收益大幅增長，為有效拉動投資、新城開發(fā)建設和重大項目落地創(chuàng)造了良好條件。財政收支均創(chuàng)歷史紀錄。面對財政增收困難的復雜形勢，下大力氣挖掘稅源，建立稅收征管聯(lián)席會議制度，制定出臺《關于支持總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，不斷加大組收力度，財政收入快速增長。預計實現(xiàn)地方財政收入12.2億元（5），同比增長36.1%，首次突破十億元大關，超額完成任務。全年財政支出50億元，同比增長45.9%，在保基本、保運轉的基礎上，有效推動了全區(qū)重點領域的改革和發(fā)展。

改革創(chuàng)新力度明顯加大，發(fā)展動力更加強勁。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。新一輪政府機構改革順利完成，進一步優(yōu)化了機構設置，提高了行政效能。重構了新形勢下的涉農(nóng)管理和服務體制，強化了政府對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌、指導和服務職能。搭建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉平臺和服務網(wǎng)絡，建立一批土地信用合作社，農(nóng)村土地流轉機制不斷健全。12個村完成集體產(chǎn)權制度改革，集體林權制度改革啟動試點。組建首家小額貸款公司，完善銀農(nóng)合作平臺，拓寬了農(nóng)民融資渠道?？萍紕?chuàng)新能力進一步提高。組織實施各類科技項目50個。積極支持食品安全檢測技術研發(fā)和推廣，普析通用公司成為北京市食品安全檢測、監(jiān)測技術研發(fā)中心。加大科技型企業(yè)服務力度，15家企業(yè)納入市科委重點支持項目庫，新增高新技術企業(yè)3家，申請國家專利90項，建成市級創(chuàng)新型科普社區(qū)2個。創(chuàng)建全國科技進步示范區(qū)工作通過科技部考核。信息化工作繼續(xù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)戶電腦普及率達到31.6%。

二、以夯實基礎為抓手，新城組團建設取得重大突破，城鎮(zhèn)承載能力明顯提升

規(guī)劃編制取得成效，基礎設施建設更加完善。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃和新城10個街區(qū)控規(guī)深化方案編制完成，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃全覆蓋。金海湖景區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃報審待批，土地利用總體規(guī)劃修編即將獲得批復。平關路改建、胡黑路南延等4條道路工程基本竣工，京平高速馬坊、夏各莊聯(lián)絡線等8條道路建設有序推進。興谷集中供熱站建成運行，濱河集中供熱站進入調(diào)試階段。金海湖和馬坊消防站建設進展順利。天然氣長輸管道一期工程竣工。110千伏盤峰變電站完成改造，110千伏金海湖變電站開工建設。

土地一級開發(fā)加快推進，分散式多組團新城建設（6）翻開新的篇章。加大城中村和城鄉(xiāng)結合部改造力度，岳各莊舊村改造一期工程破土動工，江南山水生態(tài)社區(qū)、壟上人家、勝利家園項目前期工作有序推進。洳河西岸開發(fā)取得實質性進展，新城1號地塊順利成交，白各莊村回遷樓主體完工。新城組團建設邁出堅實一步，夏各莊4個地塊和馬坊城建區(qū)北區(qū)土地一級開發(fā)全面啟動。金海湖特色小鎮(zhèn)回遷樓開工建設。

三、以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)生為目標，生態(tài)環(huán)境建設全面推進，涵養(yǎng)和發(fā)展能力顯著增強

生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面啟動，衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建初戰(zhàn)告捷。成立組織機構，明確工作目標，細化工作任務，形成了全民創(chuàng)建的良好氛圍。改造老舊小區(qū)6個，封堵垃圾道2924個；整修城市道路18條，建設市容環(huán)境示范街10條，整治馬路市場4處，增設機動車停車位2300個、自行車停放處500個；拆除廣告牌匾2905塊，規(guī)范門前三包商戶2000余家；傳染病和病媒生物防治、健康教育、食品衛(wèi)生等各項指標全部達標，成功榮獲北京市衛(wèi)生區(qū)稱號，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)區(qū)奠定了堅實基礎。

生態(tài)和環(huán)境建設卓有成效，節(jié)能減排扎實推進。頒布了《平谷區(qū)生態(tài)區(qū)建設總體規(guī)劃》和《平谷新城環(huán)境整治規(guī)劃》，為有序開展生態(tài)環(huán)境建設發(fā)揮了重要指導作用。繼續(xù)實施京津風沙源治理，完成造林1.75萬畝，綠化公路河道30公里。治理清潔小流域80平方公里，建設雨洪利用工程30處。積極開展迎國慶環(huán)境綜合整治活動，創(chuàng)建5個市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、65個文明生態(tài)村。下大力氣整治私建墓地，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓17處，平遷墳墓6.5萬座，形成了文明喪葬、保護環(huán)境、節(jié)約用地的良好風尚。落實大氣污染防治控制措施，加強機動車尾氣和施工工地揚塵監(jiān)管，拆除了一批燃煤鍋爐，淘汰黃標車1590輛，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，全年空氣質量優(yōu)良率（7）達到81.6%，創(chuàng)造有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的歷史新高。繼續(xù)推廣新能源利用，建成太陽能浴室22處，安裝太陽能路燈2000盞，完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米、農(nóng)村住宅節(jié)能改造300戶。發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。萬元GDp能耗和水耗分別下降1%和8.8%，我區(qū)被市政府評為節(jié)能目標考核“超額完成”等級。完成全國首次污染源普查工作。城區(qū)醫(yī)院全部建成污水處理設施，關閉2家化工企業(yè)，對60個規(guī)模豬廠進行了糞污處理。垃圾無害化處理率達到100%。

四、以“保民生”為宗旨，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平進一步提高，各項社會事業(yè)長足發(fā)展

居民收入持續(xù)增長，消費環(huán)境逐步改善。人民生活水平不斷提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21760元，同比增長8%；農(nóng)民人均純收入達到10870元，同比增長11%。預計城鄉(xiāng)居民儲蓄額達到113億元，同比增長19.7%，消費潛力不斷積累。商業(yè)市場不斷繁榮。認真落實家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策，廣大群眾得到了較大實惠。北大市場完成改造，西寺渠和勝利街綜合市場投入使用，建成便民菜店20個，新增農(nóng)村連鎖便利店41家，商業(yè)便民設施更加完善?！捌焦却蠹M京城”（8）活動獲得良好反響，我區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品廣受歡迎，大桃銷售工作圓滿完成。預計社會消費品零售額達到42.7億元，同比增長9%。

加快城鄉(xiāng)一體化進程，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。召開第一次社會建設大會，圓滿完成居委會換屆選舉工作。社區(qū)規(guī)范化建設試點正式啟動，成立一批社區(qū)服務站，6個小區(qū)組建業(yè)主委員會，林蔭家園、怡馨家園分別獲得“首都花園式社區(qū)”和“北京市優(yōu)秀管理居住小區(qū)”稱號。紫貴莊園、漁陽公館等住宅小區(qū)完成主體工程建設。新建和改建城市綠地20萬平方米，安裝座椅300套。進一步完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，新購置公交車40部，緩解了百姓乘車難問題。積極落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，嚴肅處理一批違法建設和用地行為。農(nóng)村發(fā)展條件日益完善。多種模式的新民居建設分批分期推進，黑水灣民俗接待區(qū)對外營業(yè)，井峪、向陽村、將軍關二期工程主體完工，羅漢石一期、張家臺、東四道嶺、大東溝等村莊改造進展順利?！拔屙椈A設施”建設有序開展，硬化街坊路180萬平方米，完成垃圾分類處理177個村，改廁9000座，新建公廁190座，實施了10個民俗村污水治理工程。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設力度不斷加大。就業(yè)和社會保障工作長抓不懈。完善就業(yè)工作機制，加大職業(yè)技能培訓力度，健全就業(yè)信息服務平臺，開展城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作，多渠道擴大就業(yè)，推薦勞動力成功就業(yè)1.4萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%。企業(yè)幫扶工作效果明顯，穩(wěn)定了職工隊伍，未發(fā)生大規(guī)模裁員。完成農(nóng)村實用人才培訓840人、綠色證書培訓2000人，農(nóng)民轉移就業(yè)能力穩(wěn)步增強?！拔屙棻ｋU”覆蓋面進一步擴大，率先在全市完成公費醫(yī)療改革試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，參保率達到96%。為785戶社救和優(yōu)撫對象翻建和修繕危房。城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)應保盡保。老年人優(yōu)待政策全面落實，發(fā)放優(yōu)待卡3.3萬張。為無保障老人發(fā)放福利養(yǎng)老金1.29億元。創(chuàng)建“殘疾人社區(qū)康復達標區(qū)”順利通過市級驗收，完成殘疾人家庭無障礙改造1000戶。衛(wèi)生、教育、文化、體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。甲型H1N1流感得到有效控制，未出現(xiàn)爆發(fā)疫情和重癥病例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策進一步完善，24家醫(yī)院和86個社區(qū)服務站推行隨診隨報制度，參保率達到99.3%。區(qū)醫(yī)院病房樓工程主體完工。堅持“六個一”辦學目標（9），強化教師和校長隊伍管理，建立健全教育質量分析、通報、獎勵等機制，教育教學水平進一步提高。教師績效工資改革穩(wěn)步推進。高考本科上線率、總上線率和錄取率分別達到41.2％、96.7%和85.6％，三創(chuàng)歷史新高。學校教育布局調(diào)整步伐加快，撤并中小學校10所。完成中小學操場改造7個，15所學校達到新頒辦學標準。著力豐富群眾文化生活，實施“村村月月有演出”文化惠民工程，積極開展“紅歌會”、“桃花大舞臺”、“同一首歌鬧元宵”、“大眾健身舞場”等豐富多彩的文化活動，全年農(nóng)村電影放映2.3萬場次，送戲下鄉(xiāng)3600場次，送書下鄉(xiāng)6萬冊。區(qū)圖書館晉升為國家一級館。丫髻山廟會列為市級非物質文化遺產(chǎn)。群眾體育活動蓬勃開展，組織第五屆全民健身體育節(jié)、籃球聯(lián)賽等體育活動，舉辦區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運動會和體育賽事459場。國內(nèi)首條國際標準徒步大道落戶平谷。競技體育再創(chuàng)佳績，獲得市級以上金牌8枚。大力開展“婚育文明靚桃鄉(xiāng)，幸福家庭促和諧”活動，新建和完善人口文化園地317個，80個村和社區(qū)達到婚育文明標準。切實穩(wěn)定低生育水平，計生率達到96%。精神文明建設邁入新階段。以“迎國慶、講文明、樹新風”活動為載體，積極開展文明創(chuàng)建活動，6家單位榮獲全國精神文明建設工作先進單位稱號。開展“新中國成立60周年感動平谷60人”、“文明平谷人”等評選活動，樹立了可學、可比的文明典范。實施百場宣講到基層、千顆星報告講文明、萬件好事惠百姓的鄉(xiāng)風文明“百千萬”工程，著力推進智能廣播聯(lián)網(wǎng)建設、大眾讀書等13項鄉(xiāng)風文明建設工程，農(nóng)村文明程度顯著提升。雙擁共建、國防教育、民兵預備役工作扎實開展，征兵任務圓滿完成。婦女兒童、未成年人保護事業(yè)健康發(fā)展。

五、以“保穩(wěn)定”為前提，民主法制和依法行政得到加強，“平安平谷”建設深入推進

堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強與區(qū)政協(xié)的溝通聯(lián)系，自覺接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，行政決策更加民主化和科學化。政務、村務、廠務公開取得實效，政府信息公開有序推進，人民群眾依法行使民主權利得到保障。綜合行政服務取得明顯成效，全年辦結行政許可和服務事項4.3萬件。完成第二次全國經(jīng)濟普查工作。加強法制宣傳教育，實施“法制村長”工程，“五五”普法取得實效。成功組織國慶游園活動，積極參與國慶閱兵和群眾游行。深入實施“國慶平安行動”，大力開展“六大專項整治”（10)，啟動環(huán)京平谷段“護城河工程”（11)，全面落實社會面防控工作，廣泛發(fā)動社會力量開展群防群治，為新中國成立60周年大慶營造了和諧喜慶的社會氛圍。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序良好。堅決與“法輪功”等邪教組織做斗爭。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時排除和化解了一批信訪問題。加強交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全監(jiān)管，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。強化應急管理，處置突發(fā)事件能力進一步提高。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，部分制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題得到有效解決，政府執(zhí)行力進一步提高。不斷加強黨風廉政建設，切實轉變工作作風，防腐拒變能力顯著增強。

各位代表，過去的一年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新成績，這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結一心、搶抓機遇、埋頭苦干、共同奮斗的結果，是社會各界鼎力相助的結果。特別是人大代表和政協(xié)委員提出了很多建設性的意見和建議，有力地推動了政府工作。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向工、青、婦等群眾團體、民主黨派、駐區(qū)部隊、駐區(qū)單位以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟基礎相對薄弱，總量規(guī)模較小，人均水平不高，加快發(fā)展的任務依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)相對匱乏，加快增長方式轉變要求更加迫切。三是財政收支壓力持續(xù)加大，剛性支出呈現(xiàn)較快增長，鞏固和壯大稅源十分緊迫。四是消費對經(jīng)濟的拉動力明顯不足，需要下大功夫提升消費環(huán)境，加快建設一批中高檔商業(yè)設施，及早解決消費外流問題。五是城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，違章建設、馬路市場等問題尚未根治，解決城市環(huán)境頑疾需要付出更多努力。六是節(jié)能減排壓力日趨凸顯，環(huán)境保護需要長抓不懈，生態(tài)立區(qū)步伐應進一步加快。七是住宅開發(fā)滯后，群眾購房壓力日趨加大，急需加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設步伐。八是少數(shù)部門工作效率不高，工作作風懈怠，建設服務型政府力度需不斷加大。九是社會不穩(wěn)定因素依然存在，化解人民內(nèi)部矛盾還需傾注更多精力。這些問題和不足，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

2010年工作目標和任務

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是站在首都發(fā)展新空間的更高起點上，加快建設“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”的關鍵之年。做好今年各項工作，對進一步鞏固良好發(fā)展局面、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。更好地認清形勢，把握機遇，尋求更大發(fā)展是擺在我們面前的首要任務。

當前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,國際金融危機把我國進一步推到國際社會討論和處理重大問題的前臺。國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體回升向好，但經(jīng)濟基礎還不牢固。為此，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市委、市政府立足大國首都的實際，著眼于建設世界城市，堅持寬視野、高標準、高水平，開始謀劃新一輪的發(fā)展。在這種形勢下，各兄弟區(qū)縣千帆競發(fā)、百舸爭流，區(qū)域競爭日趨激烈。我們決不能錯過北京新一輪的發(fā)展機遇，必須萬眾一心、全力打拼，堅持好字當頭、快字領先，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、又快又好發(fā)展。

面對新形勢、新要求和人民群眾的新期待，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求擺在更加重要的位置，圍繞首都建成世界城市和“三個北京”的目標，努力建設“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”。重點把握好以下7個方面：一是更加注重振奮精神。必須大力弘揚奧運和國慶籌辦中形成的敬業(yè)精神、奉獻精神，繼續(xù)保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)和激昂澎湃的工作熱情，不松勁、不懈怠、不等待、不觀望、不折騰、不停頓，竭盡全力，搶抓機遇，推動各項工作再上新臺階。二是更加注重科學發(fā)展。切實把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念貫穿于各項工作中，正確處理人口、資源與環(huán)境，內(nèi)涵與外延，數(shù)量與質量的關系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面進步。三是更加注重高水平建設。站在首都發(fā)展新空間的高度，把經(jīng)濟增長作為首要任務，堅持走高端、高效、高標準的發(fā)展道路，城市規(guī)劃堅持高水準，項目建設堅持大手筆，政策扶持堅持大力度，全方位體現(xiàn)首都特色和一流水平。四是更加注重體制機制創(chuàng)新。堅持用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路，進一步解放思想，拓寬視野，突破常規(guī)，努力在更高層次上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。五是更加注重生態(tài)文明。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力倡導綠色生產(chǎn)生活和消費方式，加快生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設，積極打造首都生態(tài)第一區(qū)。六是更加注重民生和諧。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，必須把發(fā)展經(jīng)濟和造福百姓統(tǒng)一起來，努力使改革發(fā)展的成果惠及全民，進一步增強群眾幸福感，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。七是更加注重公共服務。切實轉變政府職能，不斷增強服務意識和服務能力，努力營造高效、廉潔、為民的政務環(huán)境，全力推進服務型政府建設。

今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實市委、市政府工作部署和區(qū)委三屆九次全會工作要求，以“促增長、調(diào)結構、上水平、保民生、抓穩(wěn)定”為主線，繼續(xù)強化“生態(tài)立區(qū)”理念，大力實施“三產(chǎn)帶動”、“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)區(qū)，努力開創(chuàng)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”建設的新局面。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降0.5％和7％；

——二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別低于4150噸和3000噸；

——空氣質量優(yōu)良率達到75％；

——林木綠化率達到66.6％；

——創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；

——地方一般預算收入增長9％；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％；

——農(nóng)民人均純收入增長7％；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％。

為實現(xiàn)上述預期目標，要扎實做好以下9方面工作：

一、認真編制“十二五”規(guī)劃，指導經(jīng)濟社會科學發(fā)展

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，把“三個平谷”的戰(zhàn)略任務具體化、項目化、工程化，對于推動我區(qū)科學發(fā)展具有重要意義。加強規(guī)劃編制的組織領導，按照規(guī)劃編制方案制定具體實施計劃，明確各階段工作目標、任務和措施，加強各部門協(xié)調(diào)配合，確保編制工作有序高效推進。做好“十二五”規(guī)劃和新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，切實增強規(guī)劃的空間指導性和可操作性。廣泛征求社會各界意見，拓寬參與渠道，使“十二五”規(guī)劃成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的指導性規(guī)劃。

二、不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

加快工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉化，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。緊緊抓住北京市實施五大產(chǎn)業(yè)振興方案（12)的有利契機，大力推動新能源、都市型工業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快北京市綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設，推進中錦陽二期、清大天達等項目盡快達產(chǎn)，逐步壯大新能源產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮電控和普析科技園聚集效應，吸引更多的高科技企業(yè)入?yún)^(qū)，不斷擴大園區(qū)規(guī)模。著力推進興谷國際食品工業(yè)園建設，盡快完善基礎設施和配套服務設施，進一步提升園區(qū)品質。積極實施品牌戰(zhàn)略，重點培育老才臣食品等一批國家級品牌和商標。制定鼓勵政策，幫助有條件的企業(yè)做好上市工作。

積極培育龍頭產(chǎn)品，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快御馬坊度假城、青龍山旅游區(qū)、金葉園度假村、碧波花園、汽車營地和國際紅酒保稅展銷中心建設，積極落實峪口商務休閑總部區(qū)、熊兒寨東長峪旅游度假區(qū)等高端旅游項目。加快景區(qū)開發(fā)，進一步完善丫髻山基礎和服務設施，開放老泉公園和東指壺景區(qū)。啟動大華山旅游集散鎮(zhèn)建設。推動民俗游向鄉(xiāng)村度假游轉型，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、精品民俗村和特色民俗戶，不斷提高產(chǎn)品檔次和接待水平。積極開發(fā)“夢幻夜金?！钡任幕糜雾椖浚^續(xù)辦好“四節(jié)”活動，提升區(qū)域旅游形象。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)水平。加快馬坊物流基地建設，積極申請B型保稅物流中心（13）資質，充分發(fā)揮國際陸港口岸功能，著力引進一批大型物流企業(yè)和出口加工型企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將提高城鄉(xiāng)居民消費能力與優(yōu)化消費環(huán)境有機結合，規(guī)劃建設一批中高檔商業(yè)設施，重點做好馬坊和新城2號地塊的商業(yè)開發(fā)工作，努力釋放本地消費需求，積極吸引外來消費，促進社會消費品零售額持續(xù)增長。做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。進一步擴大農(nóng)村便利店覆蓋范圍，建設5個農(nóng)村集期集貿(mào)市場，完成東寺渠批發(fā)市場改造。繼續(xù)開展“平谷大集進京城”活動，在市區(qū)新建40家甜桃直銷店，促進農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷售。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力。進一步加大科技項目的引領和支撐力度，加強企業(yè)和科研院所合作，推動高新技術研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。整合人才、資金、技術和政策等創(chuàng)新資源，在重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術上形成突破，主要做好非晶硅薄膜太陽能電池、大功率垂直軸風力發(fā)電（14）設備、食品安全檢測儀器和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生資源共享示范工程等重點項目。進一步完善信息化服務體系，扎實推進電子政務和移動辦公，積極探索信息化技術在重點產(chǎn)業(yè)和領域的推廣應用。

三、強力抓好土地儲備工作，為發(fā)展奠定堅實基礎

堅持政府主導開發(fā)模式，完善土地儲備工作機制。按照政府主導、市場化運作的原則，加快土地儲備進程，形成開發(fā)一批、上市一批、儲備一批的土地供應格局，全年儲備土地2500畝以上。建立土地儲備金制度，積極爭取市、區(qū)聯(lián)合儲備項目，為土地一級開發(fā)提供資金支持。妥善做好拆遷補償、基礎設施建設等工作，確保土地一級開發(fā)的順利實施。抓緊做好定向安置房建設，依法保障被拆遷戶根本利益。

加快城鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，保障新城建設用地需求。完成馬坊城建區(qū)北區(qū)和夏各莊新城所有地塊的一級開發(fā)，實現(xiàn)部分地塊掛牌上市。啟動馬坊城建區(qū)南區(qū)土地一級開發(fā)工作，加快推動東高村一級開發(fā)前期工作，實現(xiàn)南部三鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，逐步打造高速路沿線特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶。做好金海湖特色小鎮(zhèn)建設前期準備工作，開展部分地塊一級開發(fā)。探索企業(yè)帶資模式，完成岳各莊一期、白各莊一期的土地一級開發(fā)，爭取江南山水生態(tài)社區(qū)、壟上人家和勝利家園項目進入實施階段。

加快產(chǎn)業(yè)項目供地，助推重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強興谷開發(fā)區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)和馬坊物流基地土地供應工作，為高端制造、現(xiàn)代物流等項目落地創(chuàng)造條件。認真研究旅游項目供地有效辦法，重點推進御馬坊度假城、金海湖景區(qū)等高端旅游板塊項目供地工作，確保二級開發(fā)順利實施。

四、全力開動投融資引擎，進一步增強發(fā)展的活力和動力

加大投資力度，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。準確把握中央和北京市投資動向，加快推進已納入市、區(qū)綠色審批通道項目建設，全力協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，抓好項目落地，盡快實現(xiàn)項目投資。強化項目包裝和管理，以生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施、公共服務、節(jié)能及新能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點領域，積極爭取市政府資金支持。發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導更多的社會投資，加快推進重大社會投資項目建設，特別要下大力氣吸引中央大型國企和全國大型民營企業(yè)的投資。

加快融資引資步伐，不斷積蓄發(fā)展后勁。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分吸引和撬動銀行資金，建立多元化融資機制。創(chuàng)新融資模式，完善政府融資擔保平臺，加強社會信用體系建設，積極探索信托、城投債等形式，進一步拓寬融資渠道。引入競爭性機制，不斷降低融資成本，提高政府融資效率。整合部分單位土地資源，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入。扎實做好招商引資工作，圍繞房地產(chǎn)、新能源、總部經(jīng)濟、電子信息、文化創(chuàng)意、教育培訓等重點產(chǎn)業(yè)和領域，有針對性地開展招商活動。加快環(huán)渤海企業(yè)總部辦公區(qū)建設，力爭引進更多的總部型企業(yè)。

五、著力強化“三農(nóng)”基礎，深入推進農(nóng)村改革發(fā)展

積極對接首都發(fā)展要求，樹立“三農(nóng)”工作新理念。新形勢下的“三農(nóng)”工作，要緊緊圍繞首都建設世界城市的工作思路，積極引入世界城市的發(fā)展元素，用全新的眼光審視農(nóng)村，用全新的標準建設農(nóng)村，在更高層次上推進農(nóng)村改革發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、產(chǎn)品高端的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造成世界城市的保障性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。高水平推進山區(qū)開發(fā)建設，發(fā)展高檔休閑設施和主題農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取將山區(qū)建設成首都大都市的重要功能區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設，改善農(nóng)村環(huán)境和基礎條件，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，穩(wěn)步壯大養(yǎng)殖、果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，完成300萬只蛋雞項目主體工程，新建4個峪口禽業(yè)蛋種雞基地，建設一批標準化肉雞養(yǎng)殖基地，不斷引進高端養(yǎng)殖項目。加快升級果品產(chǎn)業(yè)，實施大桃增甜工程，普及關鍵生產(chǎn)技術，廣泛開展試驗和評比活動，建設5000畝增甜示范園；新增特色果品3000畝。擴大蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展設施蔬菜1000畝，提高蔬菜精細化、區(qū)域化發(fā)展水平。積極推廣多種模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，以黃關路沿線為重點，打造生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的溝域經(jīng)濟帶。加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)控網(wǎng)絡和生產(chǎn)資料服務體系建設，推廣無害化生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

完善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村發(fā)展品質。完成農(nóng)村“五項基礎設施”工程，徹底解決農(nóng)村改水、改路、改廁、綠化、垃圾處理等民生問題。進一步改善農(nóng)民居住條件，啟動西長峪、大廟峪、太后、將軍關三期整體改造工程。實施農(nóng)田基礎設施建設2萬畝、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉2萬畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。

加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民綜合素質。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，組織常年性農(nóng)業(yè)技術培訓。結合區(qū)內(nèi)勞動力需求，加強二三產(chǎn)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例。開展社會公德教育，強化基本道德規(guī)范，促進和諧農(nóng)村建設。開展民主管理、土地規(guī)劃、食品安全、社會治安等法制教育，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，形成遵紀守法的良好風氣。

深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。按照增加數(shù)量、規(guī)范管理、壯大規(guī)模的思路，培育農(nóng)業(yè)技術推廣、生產(chǎn)流通、農(nóng)村公共服務等各個領域的農(nóng)民專業(yè)合作社，構建以合作社為主體的專業(yè)化、市場化、社會化農(nóng)村現(xiàn)代服務體系。開展示范社創(chuàng)建活動，提高合作社規(guī)范化建設水平。積極探索農(nóng)村土地流轉新方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源條件。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行（15）和小額貸款公司（16），創(chuàng)新社區(qū)資金互助、土地承包經(jīng)營權抵押等信貸模式，促進農(nóng)村土地與外部市場要素有效對接。推動形式多樣的集體產(chǎn)權制度改革。全面開展集體林權制度改革工作，建立生態(tài)公益林補償機制。實施馬坊農(nóng)村綜合改革試點，探索13個村撤村并點和農(nóng)民上樓，建設新市鎮(zhèn)和新社區(qū)。

六、積極培育生態(tài)文明，加快建設首都生態(tài)第一區(qū)

強化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生區(qū)。廣泛開展城市清潔日、愛國衛(wèi)生月和除四害等環(huán)境整治活動，實施“一把掃帚掃到底”（17）保潔模式，下大力氣治理店外經(jīng)營、馬路市場、亂停亂放、廣告牌匾等城市環(huán)境頑疾。加大城中村和城鄉(xiāng)結合部整治力度，完成南門大道環(huán)境建設工程，改造7個老舊小區(qū)。精心做好城市景觀設計和建設，提升城市總體形象。認真做好各項迎檢工作，確保順利榮獲國家衛(wèi)生區(qū)稱號。

堅持發(fā)展與保護并重，持續(xù)增強涵養(yǎng)能力。編制完成《平谷區(qū)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，有條不紊地推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。實施萬畝濱河森林公園工程，提升新城園林化建設水平。繼續(xù)開展京津風沙源治理，完成造林1.8萬畝，創(chuàng)建花園式單位5個。建設生態(tài)清潔小流域80平方公里、雨洪工程30處。強化環(huán)保審批管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（18），切實把好項目準入關。落實大氣污染控制措施，加大城市噪音、揚塵、尾氣治理力度，不斷提高大氣環(huán)境質量。

努力做好節(jié)能減排工作，不斷提高生態(tài)質量。大力發(fā)展可再生能源，積極推進太陽能、沼氣、生物質能利用工程，推廣既有住房節(jié)能改造1000戶。以重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治為著力點，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)集中供暖步伐，整合一批小型燃煤鍋爐。積極整治存量污染，加強污染企業(yè)“三廢”治理，完成規(guī)模豬廠糞污處理掃尾工作。開展新城水系治理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，確保出境水質達標。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升城鎮(zhèn)化水平

切實抓好規(guī)劃工作，科學引領城鄉(xiāng)建設。高起點、高標準做好規(guī)劃編制工作，搞好各層面、各領域規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域實施規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的調(diào)控和指導作用。重點推進軌道交通規(guī)劃編制，為早日啟動輕軌建設打下良好基礎。完善規(guī)劃管理體制，健全新城控規(guī)動態(tài)維護機制，建設信息管理平臺，強化新城控規(guī)的引導功能。

加快重點工程建設，完善城鄉(xiāng)基礎設施。完成上堡子路、華西路等6條道路建設，啟動洙大路、早鮑路等5條道路改擴建工程，進一步提高路網(wǎng)密度。建設自來水廠、再生水廠二期和南宅垃圾綜合處理廠，建成110千伏金海湖變電站，加快天然氣環(huán)狀管網(wǎng)及配套設施建設，不斷增強城市承載能力。建成區(qū)醫(yī)院病房樓，新建區(qū)疾控中心業(yè)務樓、中醫(yī)和老年病綜合樓，加快推進體育中心二期工程，進一步完善公共服務設施。

擴大商品房供應規(guī)模，滿足百姓購房需求。按照建筑現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務人文化原則，切實抓好新城中心區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設，力爭將新城1號地塊等新建小區(qū)打造成一流水平住宅小區(qū)。積極爭取政策，多方籌措資金，著手啟動一批老舊小區(qū)和城中村改造前期工作。啟動興谷園二期、昱馨家園等一批中小住宅項目。加大對保障性住房的政策扶持。

強化社會建設，提高城鎮(zhèn)管理和服務水平。為27個社區(qū)居委會解決辦公用房，改善社區(qū)辦公條件。進一步理順社區(qū)管理體制，完善居委會、業(yè)委會、服務站和物業(yè)公司協(xié)調(diào)運轉機制，為廣大居民提供優(yōu)質高效的服務。擴大城管執(zhí)法區(qū)域，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管監(jiān)察分隊，實現(xiàn)城管監(jiān)察全覆蓋。完善城市管理長效機制，積極推行“網(wǎng)格化”城市管理模式（19）。整修城市道路6條，新建公廁200座。以公路沿線為重點，開展違法建設專項整治行動。

八、進一步保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)均衡發(fā)展

民生工作既是共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎和有力保障。必須堅持惠民工作力度不減，加強民生事業(yè)統(tǒng)籌，辦好保障困難群體生活、生態(tài)環(huán)境等5方面41件重要實事，下大力氣解決廣大群眾關心的熱點難點問題。

落實民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。新開發(fā)就業(yè)崗位1萬個。抓好城鄉(xiāng)“手拉手”、送崗位下鄉(xiāng)和日常推薦就業(yè)活動，全年舉辦2次以上大型招聘會，每月舉辦4次現(xiàn)場招聘會。著力開拓區(qū)外就業(yè)空間，研究制定區(qū)外就業(yè)人員交通補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者跨區(qū)域就業(yè)。整合職業(yè)學校和再就業(yè)培訓中心資源，重點推進訂單式培訓。落實農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)政策，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。建立就業(yè)再就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警管理機制，實時掌控就業(yè)信息。

加強社保工作，保障群眾基本生活。繼續(xù)抓好社會保險擴面征繳工作，確保基金征繳率達到90％。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成果，力爭參保率達到96％以上。貫徹落實北京市居家養(yǎng)老、助殘服務“九養(yǎng)”辦法（20)，進一步完善老年人優(yōu)待政策。認真做好低保戶、低保邊緣戶、特困戶社會救助工作，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理。深化殯葬管理改革，規(guī)范公益性公墓管理。不斷完善殘疾人社區(qū)康復服務體系，實現(xiàn)“人人享有康復服務”目標。新安排100名殘疾人就業(yè)，完成1000戶殘疾人家庭無障礙改造。

完善公共衛(wèi)生服務體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設，加大公共衛(wèi)生投入力度，改革公立醫(yī)院以藥補醫(yī)管理模式，進一步提升基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全傳染病監(jiān)測、預警和防控機制，防止各類傳染病暴發(fā)流行。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步擴大中醫(yī)臨床科室和中藥房設立范圍。強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，提高健康檔案利用率，增強社區(qū)衛(wèi)生服務針對性。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，健全出院即報和隨診隨報　制度，參合率達到98％以上。加強食品、藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾飲食和用藥安全。積極探索“大人口”（21)戰(zhàn)略研究，強化計劃生育優(yōu)質服務，創(chuàng)新利益導向機制，提高出生人口素質，不斷促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。做好第六次人口普查工作。

優(yōu)化資源配置和布局調(diào)整，不斷提高教育教學質量。按照“高中建設在新城，初中規(guī)模上水平，小學就近日寄宿，實現(xiàn)98750”的戰(zhàn)略布局和質量目標（22)，逐步對教育資源進行科學布局，加快推進優(yōu)質教育資源均等化。抓緊建設馬昌營教育產(chǎn)業(yè)園和北大附中分校等一批教育重點項目，實施33所中小學校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），優(yōu)化教育教學環(huán)境。完善教育質量目標管理考核體系，不斷推進課堂教學改革，進一步提升教育質量。繼續(xù)實施“教育富民”戰(zhàn)略，取消高中擇校生制度，促進教育事業(yè)公平、均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)，扎實推進精神文明建設。以東高村鎮(zhèn)樂器基地為載體，積極爭創(chuàng)市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。辦好第二十屆農(nóng)民藝術節(jié)和第六屆全民運動會。實施文化惠民工程，建設一批文化體育活動室，繼續(xù)開展送影、送戲、送書下鄉(xiāng)活動。廣泛開展全民健身體育活動，舉辦區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運動會。積極參加第十三屆市運會，爭創(chuàng)競技體育新佳績。以鄉(xiāng)風文明建設為抓手，進一步辦好三級鄉(xiāng)風文明報告會，不斷推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明戶創(chuàng)建工作，努力開創(chuàng)我區(qū)“層層文明、處處文明、家家文明、人人文明”的鄉(xiāng)風文明建設新局面。加強國防教育，認真做好征兵、預備役、擁軍優(yōu)屬和軍警民共建工作。

九、持續(xù)加強民主法制建設，努力提高政府執(zhí)行力

堅持依法行政，建設法治政府。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議決定，定期匯報工作，依法接受監(jiān)督。主動聽取政協(xié)和民主黨派意見，自覺接受民主監(jiān)督。切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工、青、婦等群眾團體開展工作。繼續(xù)鞏固和擴大基層民主，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。完成村委會換屆選舉工作。認真做好“五五”普法驗收工作。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快“平安平谷”建設步伐。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，落實信訪工作責任制，提高預防處置群體性突發(fā)事件能力。強化社會治安綜合治理，進一步完善防控體系，加強公共場所圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感。嚴密防范“法輪功”等邪教組織的破壞活動。規(guī)范市場競爭行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環(huán)境。切實做好防空防災、護林防火、防汛抗旱工作，強化安全生產(chǎn)和應急管理，防止重特大安全事故發(fā)生。健全依法行政各項機制，規(guī)范依法行政行為，提升政府依法行政水平。

牢記根本宗旨，建設服務政府。牢固樹立政府工作服務意識，始終把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化主動為基層、為企業(yè)、為群眾服務的使命感，深入基層、企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，為基層多辦實事，為企業(yè)排憂解難，為群眾多謀利益。特別是在項目審批、項目建設、企業(yè)發(fā)展和招商引資等工作上，做到主動介入，精簡審批，超前服務。堅持寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，增強駐區(qū)單位、入?yún)^(qū)企業(yè)和廣大群眾對區(qū)域發(fā)展的認同感、歸屬感和責任感，努力營造全區(qū)上下共謀發(fā)展的良好局面。

堅持勤儉節(jié)約，建設廉潔政府。繼續(xù)樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金用在提高群眾生活和增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁上。深化預算管理改革，推動預算精細化管理，著力壓縮一般性支出，切實減輕財政壓力。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，從源頭上預防和治理腐敗，強化勤政廉政，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，我區(qū)正處在改革發(fā)展的關鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們，擔負著振興平谷的神圣職責，肩負著全區(qū)人民的殷切期望，我們深感任務艱巨，使命光榮。讓我們繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為加快建設“人文平谷，科技平谷，綠色平谷”而努力奮斗！

第三篇：北京市平谷區(qū)檔案局(

北京市平谷區(qū)檔案局(通報)

京平檔[2005]15號

關于二00五年檔案行政執(zhí)法檢查

情況通報

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，各部、委、辦、局、公司：

為認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，促進我區(qū)檔案法制化建設，區(qū)檔案局與法制辦牽頭, 成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，于10月18日--20日，依據(jù)《北京市平谷區(qū)2005基層檔案工作考核細則》突出檔案的完整與安全，移交與開發(fā)利用重點內(nèi)容，在上半年普查和各單位自查的基礎上，對39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局、公司進行抽查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、領導重視程度普遍提高。

（一）被檢查單位的主管領導親自接待，親自匯報，態(tài)度認真負責。對檢查組提出的不足，都誠懇地表示一定加強領導，盡快給予解決。如人事局檔案庫房、閱覽室緊張、經(jīng)委庫房內(nèi)放微機等問題。林業(yè)局、大華山鎮(zhèn)領導親自解決科室向檔案室移交檔案難問題。1

（二）檔案管理力度大，硬件設施上水平。每個單位都能夠做到：檔案管理網(wǎng)絡健全，領導定期研究檔案工作，從人、財、物方面給予大力支持，及時解決存在的問題，全力支持檔案工作的經(jīng)費開支，保障檔案工作正常開展。經(jīng)濟比較困難的水產(chǎn)服務中心，在經(jīng)濟十分緊張的情況下還將檔案木柜更換成鐵皮柜，確保檔案的安全。

（三）認真貫徹落實劉漢勤講話精神，“三件一步走”成效顯著。多數(shù)單位都能夠認真落實“三件一步走”的要求：“單位每年的計劃總結件”、“班子的會議記錄件”、“檔案室的計劃總結件”都有檔案工作內(nèi)容,“一步走”（不包括檔案工作的日常推進和檔案數(shù)量的增多）指在設備設施的投入上、在檔案事業(yè)的發(fā)展上，邁出卓有成效的一步。各單位對檔案工作有計劃、有檢查、有總結、有記錄、獎懲兌現(xiàn)。如法院，將檔案工作納入全院各庭、處、室、隊考核之中，考核不合格的取消評先資格；發(fā)改委，檔案工作在百分考核中占3分，檔案庫房由原來的兩間擴大為四間，安裝了空調(diào)、更新了電腦、購買了打印機、碎紙機等現(xiàn)代化辦公設備，更換了20套鐵柜，共投入3萬余元；人事局辦公地址遷移后為庫房安裝了檔案密集架。

二、檔案基礎業(yè)務越顯扎實。通過幾年來的不懈努力，各單位的檔案基礎業(yè)務越顯扎實，業(yè)務水平不斷提高。

（一）2004年的文件材料歸檔明顯好于往年，被檢查的單位已經(jīng)全部按要求歸檔，并做到紙制、電子雙備份。讓我們十分感動的司法局檔案員李玉珍，該同志摔傷在家療養(yǎng)期間，在家屬的幫助下，仍堅持完成了千余條的電子目錄輸入工作。

（二）多數(shù)單位能夠做到齊全完整歸檔，整理規(guī)范，基礎業(yè)務非常扎實，檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。尤其是法院、工商

2局、教委、三中、公路局、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、馬昌營鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)等單位表現(xiàn)比較突出。在解決歸檔不全問題上，能夠及時采取有效措施，保障了檔案的齊全完整。如熊兒寨鄉(xiāng)一周內(nèi)連續(xù)3次召開有關人員專題會議，將1988年至今形成的人事勞資等文件材料300余件齊全歸檔；大華山鎮(zhèn)，下大力量反復收集，將財政、民政、勞資、統(tǒng)計、經(jīng)管等10個職能科室形成的文件材料全部收集、歸檔，檔案由初次收集的94卷，猛增到386卷。

（三）檔案鑒定、銷毀工作有條不紊地進行。有任務的單位開始行動，進行銷毀、登記。

（四）檔案的保管、利用安全，未發(fā)現(xiàn)隱患。檔案庫房管理 “八防”到位。如法院院長，每逢長假前都要親自檢查檔案庫房安全；工商局，在配有24小時時時監(jiān)控系統(tǒng)和全天保安巡邏的基礎上，又為檔案室安裝了防盜護攔，消除了檔案庫房的不安全因素。又如濱河管委，在租用辦公用房十分緊張的情況下，設立專室，安裝了防盜門。

（五）對下屬單位的監(jiān)督、指導力度大。畜牧服務中心，自2003年開始，就將基層單位的檔案工作納入“五好”單位評選的內(nèi)容，今年年初在原有的檔案管理工作規(guī)定的基礎上，新修訂了《平谷區(qū)畜牧服務中心檔案管理規(guī)定》，以紅頭文件形式下發(fā)到各直屬單位，并將各門類檔案的歸檔范圍及保管期限作為附件同時下發(fā)；交通局主管領導李海云親自帶隊，對交通局執(zhí)法大隊、客運服務中心、交通局駕校等6個下屬單位進行全面檢查，并針對查出的問題提出整改意見。鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)狠抓村級檔案復驗工作，僅用兩個月時間就完成了各村的復驗，其中四個村晉升一級。

三、檔案宣傳教育又有新起色。

（一）各單位領導都能夠較好地帶頭學習、宣傳《檔案法》，3用以身說法的形式教育職工。如水產(chǎn)服務中心孟兆月同志說：“他們已經(jīng)償?shù)嚼脵n案的甜頭，單位重建辦公大樓，為領導決策提供與蔬菜服務中心簽訂的地址、地界協(xié)議、平面圖”等檔案，避免了雙方矛盾的產(chǎn)生；工商局晏局長，談起檔案的利用事例滔滔不絕，繪聲繪色；能源服務中心的劉國印書記對檔案法內(nèi)容十分清楚。

（二）各單位按照檔案局年初下發(fā)的宣傳工作計劃，結合本單位實際，開展不同形式的宣傳教育工作。利用懸掛標語、掛圖、櫥窗、板報、演講、召開座談會等形式，廣泛宣傳《檔案法》。如教委將《檔案法》宣傳到全區(qū)各中、小學。

四、檔案利用效果顯著。

（一）各單位的檔案利用逐年增加，呈直線上升趨勢，典型實例各個引人注目，主動服務中心工作開端良好，保障了“檔案服務中心工作”演講競賽活動的順利開展。多數(shù)單位積極組織演講初賽活動，并取得良好效果。為進一步推動“檔案服務中心工作”奠定了堅實的基礎。

（二）轉變檔案服務理念初見成效。在主動服務、綜合利用檔案、社會信息、文件資料方面，緊扣服務“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”、服務村鎮(zhèn)社區(qū)、服務三農(nóng)、服務百姓等一系列的活動中，收到了很好的效果，得到了領導和社會的好評。如公路局整合公路建設檔案資源，提供主動服務，使工程縮短了工期，提高了經(jīng)濟效益；馬昌營鎮(zhèn)將各村重要文件材料集中到鎮(zhèn)檔案室，實現(xiàn)資源共享；夏各莊鎮(zhèn)將鎮(zhèn)域近十年的規(guī)劃設計重點工程的有關數(shù)據(jù)進行匯編，為鎮(zhèn)域規(guī)劃這一重點工作提供參考和依據(jù)；金海湖鎮(zhèn)全面分析開發(fā)室藏檔案資源，總結出金海湖地區(qū)有“四大一小”的五個特征，為鎮(zhèn)黨委、政府確定本地區(qū)發(fā)展思路和方法步驟提供參考和依據(jù)。等等。

檢查結果表明，上半年檢查出的問題基本得到解決，特別是很

4好地解決了檔案移交進館難問題，但部分單位仍存在一定問題：

一、主動服務中心工作欠缺。主要表現(xiàn)在未能事先研究工作方案，即使有計劃，但落實不到位，效果不佳。

二、檔案員兼職過多，業(yè)務素質水平有待提高。

三、檔案宣傳工作不夠深入、廣泛。

四、檔案工作活動缺少文字記載。

五、外出工作人員帶回文件材料管理不利，登記不全。

存在上述問題的單位要積極整改，采取必要措施，使問題得到有效解決。

希望全區(qū)各單位再接再厲，相互學習，堅持“以法治檔”，緊緊抓住“檔案服務中心工作”這根主線不放，使我區(qū)檔案事業(yè)沿著法制的軌道健康有序地發(fā)展。

二00五年十月二十八日

主題詞：檔案執(zhí)法檢查通報 抄報：北京市檔案局辦公室、法規(guī)處，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人大

辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)政府法制辦。

北京市平谷區(qū)檔案局法制科2005年10月28日印發(fā)5

共印150份 6

第四篇：北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設辦公室

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室 北京市平谷區(qū)檔案局

京平新建文〔2006〕31號

關于加強新農(nóng)村建設檔案管理工作的實施辦法

第一條為貫徹落實黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的文件精神，加大我區(qū)新農(nóng)村建設檔案管理力度，更好地為新農(nóng)村建設服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《北京市實施<檔案法>辦法》和《平谷區(qū)村級檔案管理暫行辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室與平谷區(qū)檔案局共同制定本辦法。

第二條本辦法所稱的新農(nóng)村建設檔案，是指在新農(nóng)村建設過程中涉及提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、增加人民收入、提高農(nóng)村生活質量、開展農(nóng)村基礎設施建設和加強民主管理等方面的文字、圖表、聲像、電子等不同載體、不同形式的歷史記錄。

第三條機構設置情況

（一）成立以平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室主任為組 －1－

長，平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室副主任、平谷區(qū)檔案局局長為副組長，平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室、平谷區(qū)檔案局相關工作人員為成員的平谷區(qū)新農(nóng)村建設檔案管理工作領導小組。

（二）新農(nóng)村建設相關單位（見附件）分別成立以主管檔案工作的領導為組長，辦公室主任為副組長，專、兼職檔案員為組員的新農(nóng)村建設檔案工作小組。

（三）各村新農(nóng)村建設檔案工作實行主要領導負責制，并在現(xiàn)有檔案工作小組基礎上，將新農(nóng)村建設檔案工作納入相關人員職責范圍，責任到人。

第四條工作職責

（一）平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室主要負責新農(nóng)村建設檔案管理工作的組織與協(xié)調(diào)，并對所有參與新農(nóng)村建設相關單位的檔案工作進行監(jiān)督檢查；平谷區(qū)檔案局主要負責制定新農(nóng)村建設檔案管理工作相關制度、辦法、規(guī)定等文件，對全區(qū)有關新農(nóng)村建設過程中文件材料的形成、收集、整理、保管、利用等工作進行指導和引導，對違反《中華人民共和國檔案法》和《北京市實施<檔案法>辦法》等檔案法律、法規(guī)的案件進行查處。

（二）新農(nóng)村建設相關單位主要負責將本系統(tǒng)、本單位的文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動開發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設服務。

（三）村級檔案工作小組負責保證本村新農(nóng)村建設文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動開發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設服務。

第五條有下屬單位的主管部門要依法對下屬單位的新農(nóng)村建設檔案管理工作進行監(jiān)督檢查。

－2－

第六條根據(jù)《檔案服務新農(nóng)村建設工作報告》、《平谷區(qū)社會主義新農(nóng)村建設工作任務分解表》等文件精神，確定新農(nóng)村建設需歸檔的文件材料主要包括：

（一）組織建設類：成立各類新農(nóng)村建設組織的請示、批示、機構設置及相關制度等文件材料；

（二）新農(nóng)村規(guī)劃、設計、審批類：有關新農(nóng)村建設規(guī)劃、工程設計、申報、審批性材料；

（三）環(huán)境整治與建設類：農(nóng)村環(huán)境整治、污染治理、垃圾處理等工作的實施方案、規(guī)劃、施工材料等；

（四）主導產(chǎn)業(yè)培育類：

二、三產(chǎn)業(yè)村培育材料，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工材料，民俗村建設等文件材料；

（五）農(nóng)業(yè)科技類：農(nóng)業(yè)科技培訓、農(nóng)業(yè)科技項目研究、標準化基地的申報與審批等材料；

（六）農(nóng)村體制改革類：農(nóng)村體制改革規(guī)定性、政策性文件，農(nóng)業(yè)合作組織建設等相關材料；

（七）農(nóng)村基礎設施建設類：農(nóng)業(yè)基礎設施申報、審批、規(guī)劃、設計、施工等相關材料；

（八）農(nóng)村社會事業(yè)和服務體系建設類：農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利等方面的政策、規(guī)定、辦法等文件材料；

（九）新民居建設類：新民居整體建設規(guī)劃、審批、驗收等材料，分散式新民居建設模式、相關政策引導性文件等材料；

（十）新農(nóng)村建設資金管理類：新農(nóng)村建設立項批復、資金請示材料、相關新農(nóng)村建設項目包裝和申報材料等；

（十一）農(nóng)民素質教育類：農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務體系建設，農(nóng)村勞動力轉移、實用技能培訓等材料；

（十二）農(nóng)村基層民主和政治建設類：村務公開和農(nóng)村法治 －3－

化建設材料，村級干部隊伍建設材料等；

第七條各單位根據(jù)新農(nóng)村建設任務分解情況和本單位材料生成情況修訂各自《文件材料歸檔范圍與保管期限表》，并隨新農(nóng)村建設進程而不斷完善。

第八條新農(nóng)村建設檔案應歸入本單位相關檔案門類中，不單編目錄。

第九條文件材料歸檔時間和要求：

（一）文書檔案于次年6月底前歸檔完畢；

（二）基建檔案的管理工作必須納入項目的工作計劃，待項目竣工驗收后三個月內(nèi)整理齊全、裝訂整齊，移交檔案部門，并辦理移交手續(xù)；周期長的工程項目，可按階段分期進行歸檔，大項目可在各小項目主管單位工程結束后分期歸檔；

（三）設備檔案在開箱驗收和使用后三個月內(nèi)，由該部門的兼職檔案員負責收集，按材料的性質和結構進行系統(tǒng)整理，組成案卷，填好目錄，向檔案室移交，并辦理交接手續(xù)；

（四）科研檔案的歸檔時間應在結題并報主管領導審查后的三個月內(nèi)立卷歸檔；

（五）聲像檔案歸檔時間為次年6月底前經(jīng)形成部門整理后，向綜合檔案室移交；

（六）實物檔案一般在檔案產(chǎn)生的二個月內(nèi)向本單位綜合檔案室移交。

第十條凡重大項目驗收時，相關文件材料必須通過新農(nóng)村建設檔案管理工作領導小組的驗收。

第十一條上級主管部門制發(fā)的涉及新農(nóng)村建設的申報、審批、規(guī)劃、設計等文件，村里也要完整保存一套（可以保存復制件），以確保村級新農(nóng)村建設檔案的齊全完整。

－4－

第十二條加強引導，開展新農(nóng)村檔案利用服務工作。通過檔案利用查詢、檔案編研、檔案展覽等多種方式開展利用服務工作，充分利用檔案資源優(yōu)勢，發(fā)揮檔案資源價值。

第十三條從事新農(nóng)村建設工作的領導及工作人員變動時，必須辦理文件材料交接手續(xù)。

第十四條各單位要將新農(nóng)村建設檔案工作納入單位檔案綜合管理考核范圍，建立相關獎懲制度，確保新農(nóng)村建設檔案管理工作的順利開展。

第十五條本實施辦法執(zhí)行過程中的具體問題由平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室、平谷區(qū)檔案局負責解釋。

附件：平谷區(qū)新農(nóng)村建設相關單位名單

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室北京市平谷區(qū)檔案局

二ＯＯ六年十二月二十六日

主題詞：農(nóng)村 檔案管理 辦法

發(fā)：新農(nóng)村建設相關單位。

抄 報：北京市檔案局，區(qū)委江濤同志，區(qū)政府王曉光同志、閆維洪同

志。

北京市平谷區(qū)檔案局2006年12月26日共印80份－5－

附件：

平谷區(qū)新農(nóng)村建設相關單位名單

平谷區(qū)委辦公室

平谷區(qū)政府辦公室

平谷區(qū)人大辦公室

平谷區(qū)政協(xié)辦公室

平谷區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室平谷區(qū)財政局

平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會

北京綠都基礎設施投資有限公司 北京市平谷區(qū)質量技術監(jiān)督局平谷區(qū)市政管理委員會

北京市工商局平谷分局

北京市公路局平谷分局

平谷區(qū)民政局

平谷區(qū)衛(wèi)生局

平谷區(qū)交通局

平谷區(qū)文明辦

平谷區(qū)環(huán)保局

平谷區(qū)能源服務中心

平谷區(qū)林業(yè)局

平谷區(qū)農(nóng)委

平谷區(qū)畜牧服務中心

平谷區(qū)旅游局

平谷區(qū)經(jīng)委

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第五篇：農(nóng)村能源

2010至2020中國新 農(nóng)村能源戰(zhàn)略構想

【摘要】：

我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設格局不平衡。我們應該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務，但是首先更應著重解決農(nóng)民的生活用能。當然，這一切都要靠廣泛動員全民的行動。

【關鍵詞】: 農(nóng)村能源、清潔能源項目、環(huán)境氣候

一、農(nóng)村能源內(nèi)涵

農(nóng)村能源是國家能源系統(tǒng)不可分割的組成部分，其定義有廣義、狹義之分。狹義的農(nóng)村能源即農(nóng)村地區(qū)的能源，包括商品能源和可再生能源；廣義的農(nóng)村能源則是針對第三世界國家農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟不發(fā)達和商品能源供應欠缺而不得不依靠當?shù)乜稍偕茉吹默F(xiàn)象而提出的一個概念，其實質是指農(nóng)村地區(qū)的能源問題。

二、農(nóng)村能源對環(huán)境氣候的影響

我國農(nóng)村能源問題與環(huán)境問題息息相關。

一方面，農(nóng)村能源的結構和利用方式不當、能源需求快速增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成壓力。另一方面，農(nóng)村新能源和可再生能源建設，可促進畜禽糞便、秸稈的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物的有效利用，從而有效改善農(nóng)村環(huán)境和促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)。長期以來，我國農(nóng)民生產(chǎn)生活用能十分低效，不僅消耗了大量生物質能和原煤，也造成了農(nóng)村地區(qū)的能源短缺和溫室氣體排放問題。隨著農(nóng)村社會結構轉型和農(nóng)民生活水平提高，中國農(nóng)村能源消耗增長將十分迅速，從而加劇對溫室氣體的排放。開發(fā)農(nóng)村新能源和提高能源效率則是減少溫室氣體排放有效途徑之一。

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”一直是關系到中國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。持續(xù)安全的能源供給是中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質量提高的基本保證，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是減緩和適應氣候變化的有效手段。因此，發(fā)展農(nóng)村能源以促進農(nóng)民增收、生活質量提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善一直是國家解決“三農(nóng)問題”重要載體和切入點。在全球應對金融危機、國內(nèi)大力推動社會主義新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的新歷史時期，中國農(nóng)村能源、環(huán)境和氣候變化的相關研究具有十分深遠的意義。農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本資源，其開發(fā)和利用必須結合考慮各方面因素。

我們應更強調(diào)未來新農(nóng)村能源建設中的環(huán)境問題，在分析現(xiàn)狀的前提下結合經(jīng)濟等效益作出農(nóng)村能源戰(zhàn)略構想。

三、我國農(nóng)村能源現(xiàn)狀及存在問題

2007年，中國農(nóng)村能源消費總量達到7.27億噸標準煤，其中58.7%（4.27億噸）來自國家商品能源供給，其余來自非商品能源開發(fā)。

2007年全國農(nóng)村生活終端能源消費量3.4億噸標準煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸稈和柴薪是主要的非商品能源，對非商品性能源貢獻率分別為60%和35%。煤炭和店里則是主要的商品能源，對商品能源貢獻率分別為62.6%和22.4%。新能源中太陽能對農(nóng)村終端能源消耗貢獻率為1.6%，沼氣為2.1%。從不同地區(qū)來看，西部地區(qū)非商品能源總量、人均量和比重遠遠高于中東部地區(qū)，西部地區(qū)秸稈柴薪對生活用能貢獻率高于中東部地區(qū)，但是店里、成品油和液化油等優(yōu)質能源的貢獻率則遠遠大于中東部地區(qū)。該年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能約3.8億噸標準煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、電力和油品，其貢獻率分別為62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要為薪柴，對生產(chǎn)終端用能貢獻率僅為9.1%。

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)能源保障的有限性嚴重低于城市和工業(yè)，中國農(nóng)村長期缺乏基本商品能源服務，農(nóng)村地區(qū)主要依靠當?shù)乜色@取的生物質能滿足日常生活用能需求。經(jīng)過30 多年的建設和發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的商品能源需求，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品能源消費不斷上升。

2011有關數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村居民燒柴薪（含秸稈）為主的占47%，燒煤為主的占24.5%，用電為主的占19%，用天然氣及沼氣為主的占6%，其他占3.5%。我國農(nóng)村居民在能源消耗上依然燒柴薪和煤為主。

在柴薪利用上，我國農(nóng)村居民目前主要是靠直接燃燒的低效率方式獲得生活和生產(chǎn)用能，這種低效的利用方式不僅造成資源的嚴重浪費，而且大量排放的溫室氣體對日益變暖的全球環(huán)境更是雪上加霜。由此也有森林破壞、水土流失、酸雨和荒漠化現(xiàn)象等一系列生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。

三、清潔能源項目建設現(xiàn)狀及存在問題

二十一世紀人類使用的能源主要有三種，原油、天然氣及煤炭。根據(jù)國際能源機構統(tǒng)計，假使按目前勢頭發(fā)展下去，不加節(jié)制，那么，地球上這三種能源供人類開采的年限分別只有四十年、五十年和二百四十年了。對于我國，改善農(nóng)村能源是一項重要任務。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中強調(diào):要加快能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。廣大農(nóng)村是可再生資源的寶庫，清潔能源的各種形態(tài)，包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物能等，都有很豐富的蘊藏。改革開放以來，中國按照因地制宜、多元發(fā)展的方針，通過先后實施了“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電下鄉(xiāng)”，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、風能、太陽能等可再生能源，改造農(nóng)村電網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠地區(qū)的用電問題。

我國沼氣技術開始于20世紀50年代，70世紀80年代得到進一步的發(fā)展，主要滿足于農(nóng)村居民生活用能，“十五”期間，農(nóng)村沼氣進入健康穩(wěn)步快速發(fā)展階段。目前，全國已累計推廣農(nóng)村沼氣近2650萬戶，年產(chǎn)沼氣達102億立方米；建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程約2.66萬處，總池容285萬立方米，年產(chǎn)沼氣達3.56億立方米。在大中型沼氣工程模式中，利用沼氣技術將畜禽排泄物處理資源化、減量化和無害化。在獲得沼氣的同時，還能生產(chǎn)高效有機肥，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制畜禽糞便污染空氣和水資源，改善農(nóng)村周邊環(huán)境。目前圍繞農(nóng)村沼氣池，某些地區(qū)已近形成了‘豬—沼—果’、‘豬—沼—稻’、‘豬—沼—菜’等多種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉化率和物質循環(huán)率。

但是沼氣發(fā)展也有不少問題。大規(guī)模養(yǎng)殖搞沼氣，面臨著輸送和使用上的問題。并且農(nóng)村勞動力流失，而沼氣池需要勞力清理更新原料，這項臟活累活很難找到人做。此外還有沼渣沼液的處理、安全問題。大多地區(qū)后續(xù)管理維護跟不上，重建輕管問題較突出，沼氣池自然損壞，病池，停用池逐年增加。

我國風能資源十分豐富，理論上可開發(fā)總量為32.26億千瓦，可開發(fā)利用地區(qū)占全國總面積的76%，主要分布在長約5000公里的“三北”，即華北、東北、西北的風帶上，可開發(fā)利用的風能儲量為10億千瓦左右，相當于1996年全國年發(fā)電總裝機容量的3倍多。我國風電連續(xù)三年翻番增長，2006至2008年風電裝機容量分別達到267、605、1217萬千瓦，2009年裝機容量突破2200萬千瓦，居世界第三。目前某些地區(qū)建立起風力提水灌溉工程，風力提水機隨著自然風速的大小帶動提水機提水，然后通過地下街前工程將誰引到高處的蓄水池達到灌溉的目的。它只消耗風力，不需要任何能源。

我國太陽能資源也非常豐富，理論儲量高達每年1.7萬億噸標準煤，可開發(fā)利用的潛力也非常大。隨著科學技術的發(fā)展，太陽能利用率越來越高，太陽灶、太陽溫棚、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電等技術越來越具有實用性。2009年國家陸續(xù)出臺了太陽能屋頂計劃，金太陽工程等諸多補貼扶持政策。太陽能的主要問題是價格，需要政府大量補貼才可能普及到民生用途。目前太陽能成本較高，再有其他選擇情況下，未必會考慮到太陽能的推廣。

我國大部分農(nóng)村山多、水多，水電資源十分豐富。大型水電可以由國家來建設。但是一些小水電資源和一些地域較偏的區(qū)域小水電，受到投資回報率和電網(wǎng)的限制，尚無法開發(fā)利用。截至2005年底，全國建成小水電站4.7萬座，裝機容量達3800萬千瓦，年發(fā)電量1200億千瓦時，分別占全國水電裝機和發(fā)電量的1/3，占世界小水電的一半。全國1/2的國土、1/3的縣市、1/4的人口主要依靠小水電供電，累積解決了三億人口的用電問題。星羅棋布的小水電站給廣大農(nóng)村帶來了光明。小水電在滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展用電需要的同時，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、地方財政增收、農(nóng)民脫貧致富，保護生態(tài)、改善環(huán)境中起到了十分重要的作用。全國小水電發(fā)電量相當于每年少用4000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放一億噸，每年減少森林砍伐13萬公頃。

生物質能是我國目前農(nóng)村主要的能源之一，其開發(fā)與利用是農(nóng)村用能的重點。據(jù)測算，我國資源相當于50億噸標準煤左右，是目前國內(nèi)總耗能的2.5倍左右。秸稈、人畜糞便、谷殼等都屬于生物質能。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約6億噸，除去用于飼料、肥料和其他工業(yè)原料外，至少有一半可用于生物質能開發(fā)和利用。生物質能具有可再生性、低污染性、廣泛分布性以及總量十分豐富的特點。近年，隨著全球氣候變化和石油價格不斷上升等問題的出現(xiàn)，我國政府高度重視生物質能的開發(fā)和利用，政策措施逐漸完善，產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快，成效日益顯著。在國家新能源政策的鼓勵下，對生物質發(fā)電可再生資源及環(huán)保又能帶動農(nóng)民增收的積極意義，各地方的認識幾乎一致。但是目前生物質能發(fā)電面臨著重復建設、資源浪費和效益低下的問題。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，幾乎所有的生物發(fā)電項目都陷于虧損的尷尬境地。農(nóng)村生物能源利用存在著諸多問題。第一，對開發(fā)生物能源戰(zhàn)略意識認識不清，發(fā)展生物能源對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的熟悉。有的地區(qū)沒有編制生物能源的長遠計劃。其次，政府激勵政策不夠，財政投入不夠。最后，技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，缺乏技術研發(fā)能力，設備制造力弱。

作為一個擁有近8億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村能源系統(tǒng)存在一系列問題。首先，宣傳力度不夠，認識不到位。部分農(nóng)民對農(nóng)村能源建設的重要性認識不足。大量秸稈作物不能還田，有些地區(qū)墾荒鏟草的現(xiàn)象更是普遍，植被遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，農(nóng)村生態(tài)進一步惡化。對于國家給予補助、補貼的農(nóng)村能源項目，一些農(nóng)民持觀望態(tài)度，消極對待，錯過了發(fā)展的大好時機，這影響了農(nóng)村能源的綜合建設步伐。其次，農(nóng)村能源管理薄弱。部分地區(qū)農(nóng)村能源設施推廣的少，利用的少，建造的少，保存的少，設施管理和核技術管理環(huán)節(jié)薄弱。第三，農(nóng)村能源消費單一，利用效率低下。有些地區(qū)在農(nóng)村能源消費中，生物質能利用消費比例占很大，新型清潔能源利用占比率很小，能源結構單一，對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生巨大壓力。舊式爐、灶、窯等對原料燃燒不充分，散熱嚴重，能源利用率低下既浪費能源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)，又造成大量環(huán)境污染。最后，新能源和可再生能源開發(fā)力度不大，專業(yè)技術人員偏少。物質氣話、液化、固化利用，速生、豐產(chǎn)薪炭林的營造及其合理采薪、永續(xù)利用，太陽能熱水、采暖、干燥、種植、養(yǎng)殖，以及太陽能光伏電源等技術和產(chǎn)品的利用、風能等新型能源的開發(fā)利用，盡管取得一定成效，但由于受資金、技術、環(huán)境諸方面的原因，并未充分發(fā)揮作用。

四、戰(zhàn)略構想

我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設格局不平衡。我們應該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務，但是首先更應著重解決農(nóng)民的生活用能。當然，這一切都要靠廣泛動員全民的行動。在分析了我國農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀和清潔能源項目建設現(xiàn)狀以及它們中存在的諸多問題之后，在著重考慮環(huán)境氣候因素的前提下，展望未來若干年我國農(nóng)村能源建設，可以作出下面的一些構想：

（一）、增加宣傳力度

能源建設的主力軍在廣大農(nóng)民，能源建設最終的成效有多大也取決于農(nóng)民，必須要動員他們積極為美好家園的建設而不懈努力；必須提高他們對清潔能源項目建設的高度地理解和認同；必須讓廣大農(nóng)民提高節(jié)能減排的意識。胡錦濤主席在十七大報告中指出，建設生態(tài)文明是2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境問題十分突出。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設為綜合解決中國農(nóng)村的能源問題和加強環(huán)境及氣候變化適應能力建設提供了良好契機。

（二）、推動技術創(chuàng)新與應用，提高能源利用效率

如果沒有技術的創(chuàng)新與最佳應用，并且做到高效率，我們不可能做到獲得當?shù)啬茉醋畲罂赡艿睦?。國家應培養(yǎng)擴大相關技術人才并鼓勵下鄉(xiāng)支持當?shù)厍鍧嵞茉唇ㄔO。

（三）、積極推進清潔能源建設項目

政府應該加大支持，并且加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源建設扶持資金傾斜力度。首先，我們必須走農(nóng)村能源的綠色之路，用綠色的方法解決問題，絕對要考慮環(huán)境因素。在此前提下，在廣大農(nóng)村因地制宜大力推進清潔能源建設必能兼顧各方面的利益。并且，在上述中的沼氣工程，太陽能，風能，小水電，生物質能的項目應著重發(fā)展。特別是小水電和沼氣工程。

（四）、“化面為點”建設新能源項目

關于新能源項目建設，應該“化面為點”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，針對不同點因地制宜最大程度的建立起新能源項目，充分利用當?shù)刭Y源。在治“點”的時候，必須結合考慮環(huán)境，在不破壞或者有利于環(huán)境的前提下進行建設。此外，針對“點”有必要在當?shù)亟⑼暾男履茉唇ㄔO體系，該體系包括新能源項目的建設、運轉、維護、安全管理等等各方面的指導和服務。各點攻破，一個面上的成效也就顯現(xiàn)出來，最終會取得良好效果。

五、結語

農(nóng)村能源建設關系重大。農(nóng)村能源在國家能源戰(zhàn)略中舉足輕重，因為我們要解決數(shù)億農(nóng)民的生活生產(chǎn)用能問題，關系到千家萬戶的幸福生活，關系到國家農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設。農(nóng)村能源建設需要廣大農(nóng)民，需要政府，需要全社會的不懈努力。全國人民都行動起來，沿著綠色之路，建立清潔高效美好的社會主義新農(nóng)村！

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主編

馮之浚

中國經(jīng)濟出版社 2007年1月第一版

15、《中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會政策報告——能源環(huán)境與發(fā)展》

中國環(huán)境科學出版社

2010年3月第一版