第一篇：馬曉偉副部長(zhǎng)在2010年全國(guó)醫(yī)管工作會(huì)議上的講話(huà)

馬曉偉副部長(zhǎng)在2010年全國(guó)醫(yī)管工作會(huì)議上的講話(huà)

《衛(wèi)生政務(wù)通報(bào)》第3期（2010年2月4日）

2009年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)并整體推進(jìn)的一年。在醫(yī)改工作進(jìn)一步深化，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?cè)趶B門(mén)召開(kāi)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管會(huì)議，十分重要。陳竺部長(zhǎng)、張茅書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，對(duì)開(kāi)好會(huì)議作出了明確的指示，并讓我代他們向大家問(wèn)好。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心任務(wù)，安排部署2010年醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題，供大家討論：

一、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平穩(wěn)起步，有序推進(jìn)，取得積極成效

（一）積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公立醫(yī)院改革工作，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，讓人民群眾得到實(shí)惠。李克強(qiáng)副總理先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作由衛(wèi)生部牽頭，經(jīng)過(guò)中央和地方共同努力、認(rèn)真籌備，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作已準(zhǔn)備就緒。一是制定關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院部署，衛(wèi)生部會(huì)同中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、充分溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)修改完善，研究制訂了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。就在前天下午，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們將于近期召開(kāi)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

二是遴選公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。全國(guó)共有28個(gè)省（區(qū)、市）確定40個(gè)城市（城區(qū)）作為試點(diǎn)城市。國(guó)家在其中選定了16個(gè)有代表性的城市作為國(guó)家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。

三是各項(xiàng)具體改革措施陸續(xù)出臺(tái)，有序推進(jìn)。衛(wèi)生部制定了《臨床路徑管理指導(dǎo)原則》，下發(fā)了112個(gè)病種的臨床路徑，選擇60個(gè)病種開(kāi)展病種質(zhì)量管理和單病種付費(fèi)試點(diǎn)。廣東、昆明開(kāi)展醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。建立住院醫(yī)師培養(yǎng)制度,上海、天津、北京等地住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展。衛(wèi)生部要求所有公立三級(jí)醫(yī)院開(kāi)始施行預(yù)約診療服務(wù)，北京市重點(diǎn)推動(dòng)復(fù)診預(yù)約和社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約，浙江省研究建立全省統(tǒng)一的預(yù)約平臺(tái)，廣東省人民醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院通過(guò)預(yù)約就診的門(mén)診病人比例超過(guò)了50%。衛(wèi)生部還部署開(kāi)展了志愿者服務(wù)在醫(yī)院等便民措施。四是各地采取多種措施，積極探索開(kāi)展公立醫(yī)院改革。深圳、濰坊、鎮(zhèn)江等地起草制定了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的具體方案和實(shí)施意見(jiàn)，做好了試點(diǎn)準(zhǔn)備。上海、遼寧等對(duì)整合醫(yī)療資源進(jìn)行了探索；無(wú)錫、馬鞍山等市推行管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)；深圳、濰坊等地在公立醫(yī)院實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)方面取得有益經(jīng)驗(yàn)；昆明、青海等在人事、分配制度改革方面開(kāi)展了探索；福建、江蘇等地在推進(jìn)多元化辦醫(yī)方面取得了積極進(jìn)展。北大人民醫(yī)院開(kāi)展精細(xì)化管理，控制醫(yī)療成本，提高運(yùn)行效率；海南引進(jìn)第三方對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行評(píng)價(jià)；黑龍江推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)；福建建立三級(jí)垂直護(hù)理管理體制；河南省在全省統(tǒng)一實(shí)施《便民惠民醫(yī)療服務(wù)40條》，包括導(dǎo)診、陪診、收費(fèi)、無(wú)障礙設(shè)施等。

（二）初步建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍。

自衛(wèi)生部成立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司以來(lái)，吉林、江西、上海和深圳市率先在衛(wèi)生廳局成立了醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管處，云南、黑龍江、遼寧、甘肅、貴州等地也陸續(xù)成立了醫(yī)管處，明確職責(zé)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員編制，為加強(qiáng)醫(yī)管隊(duì)伍帶了好頭。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)是公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，責(zé)任重大，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，把工作落到實(shí)處。醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在兩大方面，一方面組織開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督與管理，另一方面是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展好工作的最基本要求，各地結(jié)合公立醫(yī)院改革，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的重要意義，爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管處室，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）逐步完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管法規(guī)體系。

2009年，為適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作需要，在醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)督與管理、醫(yī)院管理評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)了《臨床路徑管理指導(dǎo)原則（試行）》、《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》、《醫(yī)療器械臨床使用安全管理規(guī)范(試行)》等一系列規(guī)章制度和規(guī)范，使醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作有法可依、有章可循。《醫(yī)院處方點(diǎn)評(píng)管理規(guī)范（試行）》、《血液透析質(zhì)量安全管理規(guī)范》等規(guī)范也將于近期印發(fā)。各地也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制定了一系列規(guī)章制度，如四川省出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督檢查指引（試行）》，對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容作出了規(guī)定。

（四）以查處突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管。

一是開(kāi)展醫(yī)療安全百日專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。去年4月，我部對(duì)16個(gè)?。ㄖ陛犑校?8家醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行了檢查，并將檢查結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，各地針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。江蘇省衛(wèi)生廳對(duì)34家三級(jí)醫(yī)院的核心制度執(zhí)行情況進(jìn)行了暗訪(fǎng)，進(jìn)一步規(guī)范了診療行為。山西省衛(wèi)生廳針對(duì)省內(nèi)發(fā)生的重大醫(yī)療安全事件，把自查工作落到實(shí)處，任務(wù)到科室，責(zé)任到個(gè)人，切實(shí)敲響醫(yī)療安全的警鐘。

二是查處通報(bào)了一批典型醫(yī)療質(zhì)量安全事件。針對(duì)南京市兒童醫(yī)院患兒死亡事件、湖北手術(shù)部位錯(cuò)誤和安徽霍山縣血液透析感染事件等醫(yī)療安全事件暴露出來(lái)的問(wèn)題，衛(wèi)生部召開(kāi)了全國(guó)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理視頻會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療安全工作進(jìn)行了部署。各地按照會(huì)議要求，立即開(kāi)展自查自糾。安徽、北京、陜西、湖北、四川、江蘇、甘肅等省（直轄市）專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，下發(fā)規(guī)范進(jìn)行檢查。天津市開(kāi)展了為期兩個(gè)月的醫(yī)療質(zhì)量安全管理專(zhuān)項(xiàng)檢查。

三是加強(qiáng)臨床安全用藥管理。會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)管局對(duì)《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂，起草了清潔手術(shù)切口和剖宮產(chǎn)手術(shù)預(yù)防用抗菌藥物管理規(guī)范，處置了新疆糖脂寧膠囊假藥事件、雙黃連嚴(yán)重不良事件等藥品相關(guān)的嚴(yán)重患者損害事件，保障了患者用藥安全。河南省嚴(yán)格執(zhí)行合理用藥“四項(xiàng)制度”，對(duì)不合理使用抗菌藥物的執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行了處罰。廣西自治區(qū)衛(wèi)生廳對(duì)全區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和通報(bào)，并要求各市衛(wèi)生局和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查原因，及時(shí)干預(yù)。

（五）深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。

去年6月，部分地方集中發(fā)生6起嚴(yán)重醫(yī)療糾紛事件，黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后作出重要批示。中央綜治辦陳冀平同志和陳竺、張茅同志親自去福建、江西等地調(diào)研，聽(tīng)取醫(yī)務(wù)人員和患者意見(jiàn)。衛(wèi)生部會(huì)同中央綜治辦等全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)成員單位，就依托“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作平臺(tái)，采取綜合措施，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，妥善處理醫(yī)療糾紛等工作作出安排和部署。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。11月召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，推動(dòng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作會(huì)議，中央綜治辦、衛(wèi)生部、公安部、司法部、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話(huà)，會(huì)議對(duì)于妥善處理醫(yī)療糾紛、建立和諧醫(yī)患關(guān)系、嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，維護(hù)醫(yī)院正常秩序，具有非常重要的意義。會(huì)后，各地深入貫徹會(huì)議精神，深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。福建省衛(wèi)生廳制定了《福建省醫(yī)院安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，把開(kāi)展落實(shí)醫(yī)院安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)納入年度醫(yī)院評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。江蘇省印發(fā)了《2010年江蘇省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作要點(diǎn)》，對(duì)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行了劃分，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了部署。

二是加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的制度化建設(shè)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解是繼醫(yī)患協(xié)商、行政調(diào)解和訴訟之外的第四種醫(yī)療糾紛處理方式，是總結(jié)醫(yī)療糾紛“大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的一項(xiàng)制度性建設(shè)，是落實(shí)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。截至2009年11月，全國(guó)已有福建、吉林、湖北等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的56個(gè)地市啟動(dòng)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。天津市實(shí)行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解之后，醫(yī)療糾紛數(shù)量和賠償金額同比下降了近70%；江西省成立了省、市、縣三級(jí)醫(yī)療糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)80個(gè)，一些久拖未決的醫(yī)療糾紛得到妥善解決。全國(guó)會(huì)議召開(kāi)以后，河南、云南等地也先后啟動(dòng)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。

三是加強(qiáng)醫(yī)療糾紛的應(yīng)急處置和醫(yī)院投訴管理。為指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范患者投訴管理，去年11月，我部下發(fā)了《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》，要求醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)患溝通，鼓勵(lì)患者和醫(yī)務(wù)人員投訴，做好投訴管理和質(zhì)量改進(jìn)，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。去年8月，公安部下發(fā)了通知，要求基層公安機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)正常醫(yī)療秩序，打擊“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為。衛(wèi)生和公安部門(mén)積極配合，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象得到遏制，對(duì)于維護(hù)正常診療秩序起到積極的作用。

（六）研究建立醫(yī)院評(píng)價(jià)體系。

一是突出醫(yī)改重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院評(píng)價(jià)工作?？偨Y(jié)第一周期醫(yī)院評(píng)審和醫(yī)院管理年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，圍繞當(dāng)前醫(yī)改中心任務(wù)，制訂《醫(yī)院評(píng)價(jià)辦法》、《綜合醫(yī)院評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以“質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理、績(jī)效”為重點(diǎn), 強(qiáng)調(diào)醫(yī)院公益性和社會(huì)效益。河北省將評(píng)審經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證評(píng)審質(zhì)量和公平。天津市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了對(duì)52所二級(jí)醫(yī)院的評(píng)審工作。上海市組建了“醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)（評(píng)審）中心”。海南省委托省醫(yī)院協(xié)會(huì)成立“醫(yī)院評(píng)鑒暨醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管中心”，承擔(dān)對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院的綜合管理和醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)管等職能。福建省組織省級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心對(duì)三級(jí)綜合醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量檢查和評(píng)價(jià)。

二是結(jié)合醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行和百日安全檢查，深化醫(yī)院管理年活動(dòng)。結(jié)合醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行和百日安全檢查，我們對(duì)2009年醫(yī)院管理年活動(dòng)的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，從集中大規(guī)模的檢查向總結(jié)回顧轉(zhuǎn)變，全面總結(jié)醫(yī)院管理年活動(dòng)開(kāi)展5年來(lái)的工作進(jìn)展和成效、典型經(jīng)驗(yàn)、有效做法和主要成績(jī)，為全面開(kāi)展公立醫(yī)院改革工作做準(zhǔn)備。

三是組織開(kāi)展大型公立醫(yī)院巡查工作。2009年衛(wèi)生部調(diào)整了大型醫(yī)院巡查的思路和方向：一是將大型醫(yī)院巡查作為建立以公益性為核心、以病人為中心、以績(jī)效為導(dǎo)向的公立醫(yī)院監(jiān)管制度的重要組成形式。二是明確大型醫(yī)院巡查工作的目的，即調(diào)查研究、掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推薦先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改以及傾聽(tīng)呼聲、完善政策，切實(shí)發(fā)揮“以查促改，以查促建，查建結(jié)合”的功能。三是改革大型醫(yī)院巡查的職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。作為試點(diǎn)，衛(wèi)生部組織對(duì)中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院和華中科技大學(xué)附屬同濟(jì)醫(yī)院進(jìn)行了巡查。黑龍江、江蘇、河北等省制定了細(xì)則，開(kāi)展巡查工作。

四是推廣“以病人為中心，優(yōu)化流程，提高效率”經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，公立醫(yī)院需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高效率。許多醫(yī)院主動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)，改善醫(yī)院服務(wù)，優(yōu)化流程，實(shí)施臨床路徑管理，提高服務(wù)效率。去年9月，衛(wèi)生部在北京大學(xué)第三醫(yī)院召開(kāi)了“以病人為中心，優(yōu)化流程，提高效率”經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣北京大學(xué)第三醫(yī)院在以病人為中心，保障醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化系統(tǒng)與流程，縮短平均住院日，合理控制醫(yī)療費(fèi)用等方面經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)醫(yī)院樹(shù)立了可借鑒和學(xué)習(xí)的榜樣。上海第六人民醫(yī)院聯(lián)合16所三級(jí)甲等醫(yī)院通過(guò)縮短平均住院日，提高效率進(jìn)行分析對(duì)比研究，2009年，該工作項(xiàng)目在中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)幫助下，參與醫(yī)院擴(kuò)展到全國(guó)47所大型三級(jí)甲等公立醫(yī)院，取得了良好成效。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作。

一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體安排，去年7月，衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后衛(wèi)生部聯(lián)合部署繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目，在河北省石家莊市召開(kāi)了“全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，衛(wèi)生部黨組書(shū)記張茅同志和財(cái)政部、總后衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話(huà)。陳竺部長(zhǎng)在《健康報(bào)》發(fā)表《切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作》文章。河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院20多年持續(xù)對(duì)口支援贊皇縣醫(yī)院的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，具有示范指導(dǎo)作用。貴州省政府分管省長(zhǎng)親自率隊(duì)赴浙江省考察，與浙江省政府分管省長(zhǎng)共同協(xié)調(diào)，指導(dǎo)衛(wèi)生行政部門(mén)簽訂了對(duì)口支援責(zé)任書(shū)。北京、上海、天津衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴對(duì)口受援省考察座談，確定支援內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)?？偤笮l(wèi)生部在組織部隊(duì)醫(yī)院支援105家地方醫(yī)院的基礎(chǔ)上，決定重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)西藏、新疆兩個(gè)自治區(qū)的支持力度，再安排部隊(duì)醫(yī)院與西藏7個(gè)、新疆15個(gè)縣醫(yī)院結(jié)成長(zhǎng)期的對(duì)口支援關(guān)系。目前，全國(guó)962家醫(yī)院與省內(nèi)1971家縣醫(yī)院、東部9省份187家醫(yī)院與西部9省份的187家縣級(jí)醫(yī)院建立了對(duì)口支援關(guān)系。2009年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金10505萬(wàn)元，用于支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣（旗）、陸路邊境縣和中西部省定貧困縣共955家縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口支援工作。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作制度。2009年7月，衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法》，從制度上明確了對(duì)口支援的目標(biāo)、原則、衛(wèi)生行政部門(mén)與醫(yī)院的職責(zé)任務(wù)，確定東部省份與西部省份建立固定的對(duì)口支援關(guān)系，為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理提供了制度保證。

三是組織實(shí)施“部屬部管醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作”項(xiàng)目。2009年部屬管醫(yī)院為中西部縣地級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)了120名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，免費(fèi)接收50名高年資醫(yī)師進(jìn)行為期一年的進(jìn)修。組派13支醫(yī)療隊(duì)，赴西部進(jìn)行巡回醫(yī)療和技術(shù)幫扶。北京醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)赴江西省橫峰縣、北京大學(xué)第三醫(yī)院赴陜西省子長(zhǎng)縣醫(yī)療隊(duì)等，受到了當(dāng)?shù)氐臍g迎和好評(píng)。部屬41所醫(yī)院參加了這項(xiàng)活動(dòng)，部分醫(yī)院間建立了長(zhǎng)期對(duì)口支援關(guān)系。

（八）其他監(jiān)管工作。

一是貫徹國(guó)務(wù)院《人體器官移植條例》，把人體器官移植的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。衛(wèi)生部印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人體器官移植監(jiān)管工作的通知》和《規(guī)范活體器官移植若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確活體器官移植相關(guān)管理規(guī)定和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，要求各地開(kāi)展為期三個(gè)月的全國(guó)活體器官移植專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。為規(guī)范器官捐獻(xiàn)管理，衛(wèi)生部與中國(guó)紅十字會(huì)合作，研究擬定了中國(guó)人體器官捐獻(xiàn)體系框架和捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作方案，從下月起在天津、遼寧、上海等10省市啟動(dòng)人體器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)是醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和手段。我部于2009年6月印發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》，啟動(dòng)了規(guī)范化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作。天津市在醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)過(guò)程中，針對(duì)部分二級(jí)醫(yī)院規(guī)模萎縮、人員嚴(yán)重不足、床位使用率過(guò)低等情況，將14所二級(jí)醫(yī)院降為一級(jí)醫(yī)院，對(duì)8所醫(yī)院限期整改，起到了很好的監(jiān)管效果。

三是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。落實(shí)醫(yī)師定期考核制度，將醫(yī)師定期考核與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)、年終考核、職稱(chēng)晉升考核等相結(jié)合，并將處方點(diǎn)評(píng)等醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)納入量化考核體系。2009年，衛(wèi)生部對(duì)打擊虛假、違法醫(yī)療廣告情況進(jìn)行了實(shí)名通報(bào)，其中撤銷(xiāo)《醫(yī)療廣告審查證明》175件，吊銷(xiāo)相關(guān)診療科目38家，責(zé)令停業(yè)整頓 72家，吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》1家。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，堅(jiān)定信心，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作

截至2009年底，我國(guó)有公立醫(yī)院14086家、床位273萬(wàn)張、衛(wèi)生人員346萬(wàn)人，分別占全國(guó)醫(yī)院數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)院衛(wèi)生人員數(shù)的71%、90%和91％；提供了17.1億人次診療服務(wù)和7520萬(wàn)人次住院服務(wù)，占全國(guó)醫(yī)院診療和住院人次的90%以上。公立醫(yī)院是以保障和增進(jìn)人民健康為宗旨的公益性事業(yè)單位，是群眾看病就醫(yī)的主要場(chǎng)所，是我國(guó)公共服務(wù)體系的重要組成部分。新中國(guó)建立以后，我國(guó)建立起比較健全的公立醫(yī)院服務(wù)體系，這是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。尤其是改革開(kāi)放三十年來(lái)，公立醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高，在提供基本醫(yī)療服務(wù)，增進(jìn)人民群眾健康；在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才等方面，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。

（一）深刻理解推進(jìn)公立醫(yī)院改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，把公立醫(yī)院改革放到更突出、更重要的位置。

在肯定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，由于多種原因，醫(yī)療資源分布不平衡，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快?？床【歪t(yī)問(wèn)題已成為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，成為重大的民生問(wèn)題，公立醫(yī)院改革也成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)不可回避的核心問(wèn)題。

醫(yī)改意見(jiàn)提出了五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，從各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系來(lái)看，可以說(shuō)公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)核心任務(wù)，也是整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要基礎(chǔ)。其他幾個(gè)體系的改革措施，都要通過(guò)醫(yī)院這個(gè)“終端”來(lái)落實(shí)，公立醫(yī)院不改好，其他的改革要么改不動(dòng)，要么無(wú)法取得預(yù)期效果。比如，醫(yī)保要擴(kuò)大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，但是如果醫(yī)院仍有較強(qiáng)的趨利傾向，那么醫(yī)保依托的就是一個(gè)高成本的醫(yī)療服務(wù)體系，就會(huì)影響醫(yī)保保障能力的提高。再如，?；?、強(qiáng)基層是此輪醫(yī)改的重要任務(wù)，如果公立醫(yī)院不明確功能定位，與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)”，不落實(shí)對(duì)口支援任務(wù)，基層醫(yī)療能力得不到提高，看病難的問(wèn)題無(wú)法解決，公立醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，也迫切需要城市反哺農(nóng)村。此外，醫(yī)改的成效如何，最終還是要通過(guò)群眾在公立醫(yī)院就診的感受來(lái)體現(xiàn)，只有公立醫(yī)院改革取得突破，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)態(tài)度明顯改進(jìn)，醫(yī)療費(fèi)用更加合理，才能使百姓切身感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

（二）充分認(rèn)識(shí)改革為公立醫(yī)院發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，堅(jiān)定改革的信心，當(dāng)好改革的表率。

當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系正在發(fā)生深刻的變革，公立醫(yī)院迎來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公立醫(yī)院改革高度重視。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理都指出，改革要“使醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞”，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高效率。二是國(guó)家建立起了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度。新增8500億投入醫(yī)改，其中4000多億投向醫(yī)保，而這些投入將大幅度擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)需求，為醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資將達(dá)到150元，支付能力進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)該看到，補(bǔ)助需方的醫(yī)療保險(xiǎn)基金也要通過(guò)服務(wù)過(guò)程流向供方。公立醫(yī)院提供90%醫(yī)療服務(wù)，占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)醫(yī)保的投入最終是要通過(guò)醫(yī)務(wù)人員的辛勤勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。三是明確了公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容。在制定試點(diǎn)城市實(shí)施方案時(shí)，要精心測(cè)算，加大投入力度。國(guó)家投入建設(shè)2000所縣醫(yī)院，強(qiáng)化公立醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。探索實(shí)行總額預(yù)付，按病種付費(fèi)和單病種質(zhì)量控制，為規(guī)范行為、提高效率提供政策基礎(chǔ)。四是建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度、加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。五是人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求不斷提高。2006年公立醫(yī)院提供14.7億人次診療服務(wù)，2009年達(dá)到17.1億，提供的住院服務(wù)每年增加1000萬(wàn)人次。

面對(duì)發(fā)展的機(jī)遇，我們要堅(jiān)定改革的信心，充分認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院在改革中肩負(fù)的重大使命，積極投身改革，并在以下四個(gè)方面發(fā)揮表率作用：一是在科學(xué)發(fā)展上起到表率作用，重視內(nèi)涵建設(shè)，重視社會(huì)效益。二是在執(zhí)行國(guó)家政策上起表率作用，對(duì)口支援、預(yù)約診療、臨床路徑等工作要認(rèn)真組織，積極落實(shí)。三是在醫(yī)療質(zhì)量安全方面和管理服務(wù)上起表率作用，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理。四是要在樹(shù)立行業(yè)形象方面起表率作用?！搬t(yī)乃仁術(shù)”，“大醫(yī)精誠(chéng)”，這是我國(guó)醫(yī)藥學(xué)界的傳統(tǒng)美德，在新的歷史時(shí)期應(yīng)該繼承和發(fā)展。

當(dāng)前在公立醫(yī)院改革上，衛(wèi)生系統(tǒng)還存在一些不同認(rèn)識(shí)，主要有兩種情況，一是擔(dān)心事業(yè)發(fā)展受到影響，醫(yī)務(wù)工作者收入下降，影響積極性；二是擔(dān)心衛(wèi)生行業(yè)抓不住體制變化更加趨于分散。這種擔(dān)心可以理解，網(wǎng)絡(luò)輿論也影響到一些討論中的觀(guān)點(diǎn)。大家要按照中央統(tǒng)一部署，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決定的軌道上。對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)是十分清楚的，在試點(diǎn)城市工作安排上也會(huì)充分考慮到。

（三）重點(diǎn)把握現(xiàn)階段公立醫(yī)院改革需要解決的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)公立醫(yī)院改革的著力點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作。

第一，明確公立醫(yī)院改革的目標(biāo)方向。公立醫(yī)院改革非常復(fù)雜，難度也很大，總的要把握兩條，一是堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，努力通過(guò)完善服務(wù)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制和加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使廣大醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞。

第二，勇于承擔(dān)改革的重任，把握好現(xiàn)階段公立醫(yī)院改革的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。雖然公立醫(yī)院改革涉及較多的行政部門(mén)，關(guān)系廣泛而深刻的利益調(diào)整，但是，推進(jìn)公立醫(yī)院改革是衛(wèi)生行政部門(mén)不可推卸的責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)從職責(zé)范圍出發(fā)，把握好現(xiàn)階段需要解決的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，首先在服務(wù)、管理、費(fèi)用、監(jiān)管、醫(yī)保等方面有所突破，采取各種措施提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，控制醫(yī)療成本，著重推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，并在兩年內(nèi)取得一定成效，也為其他體制機(jī)制改革創(chuàng)造條件。

一是完善服務(wù)體系，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，建立城市與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系緊密聯(lián)系、分工協(xié)作的制度性聯(lián)系機(jī)制。特別要加強(qiáng)縣醫(yī)院的能力建設(shè)，與支援醫(yī)院建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，提升縣醫(yī)院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，緩解群眾看病難問(wèn)題。

剛才同福建省陳省長(zhǎng)交談，對(duì)于公立醫(yī)院改革的方向、重點(diǎn)和措施很有共識(shí)，說(shuō)明各地方省級(jí)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于衛(wèi)生改革特別是公立醫(yī)院改革的長(zhǎng)期性、緊迫性和艱巨性是有充分認(rèn)識(shí)的，對(duì)于如何把握方向，明確重點(diǎn)，實(shí)事求是地加以推進(jìn)是心中有數(shù)的，我們聽(tīng)了深受啟發(fā)，也增強(qiáng)了信心。

二是加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，通過(guò)改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，開(kāi)展預(yù)約診療，延長(zhǎng)掛號(hào)和門(mén)診時(shí)間，改革結(jié)算服務(wù)、出入院服務(wù)和急診服務(wù)，建立急診綠色通道等措施，病情分類(lèi)診療，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)，改善群眾體驗(yàn)，提高群眾看病就醫(yī)的滿(mǎn)意度。同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)院的精細(xì)化管理，縮短平均住院日，提高運(yùn)行效率，加強(qiáng)成本核算和控制，控制醫(yī)療費(fèi)用。

三是推進(jìn)臨床路徑和單病種質(zhì)量管理，通過(guò)實(shí)施臨床路徑和單病種質(zhì)量管理，提高醫(yī)院現(xiàn)代化管理水平，規(guī)范醫(yī)院診療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，控制不合理費(fèi)用。一方面利用衛(wèi)生部同時(shí)管理醫(yī)療和新農(nóng)合的優(yōu)勢(shì)，配合縣醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)的科室如兒科、腫瘤科、病理科、血液透析室等的建設(shè)，在單病種質(zhì)量管理和控制的基礎(chǔ)上，逐步探索在農(nóng)村地區(qū)對(duì)諸如兒童白血病、先天性心臟病、尿毒癥等疾病實(shí)行按病種支付，提高報(bào)銷(xiāo)比例，緩解農(nóng)村看病難、看病貴的問(wèn)題。另一方面，為醫(yī)保部門(mén)在城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保障中改革支付制度提供良好的工作基礎(chǔ)和前提條件。

四是抓好基礎(chǔ)護(hù)理的改革，夯實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，豐富服務(wù)內(nèi)涵。通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)院強(qiáng)化基礎(chǔ)護(hù)理，樹(shù)立整體護(hù)理觀(guān)念，規(guī)范護(hù)理行為，改進(jìn)護(hù)理服務(wù)水平，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，改善患者體驗(yàn)，增進(jìn)醫(yī)患和諧，提高群眾看病就醫(yī)的滿(mǎn)意度。這項(xiàng)工作既是改革內(nèi)容，更是等級(jí)醫(yī)院評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。江蘇省先落實(shí)護(hù)理措施，后提高護(hù)理服務(wù)價(jià)格，說(shuō)明我們的工作得到了有關(guān)部門(mén)的理解、認(rèn)識(shí)上得到了統(tǒng)一。護(hù)理工作不僅是功能護(hù)理，還要落實(shí)人文關(guān)懷。

五是做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。重點(diǎn)在試點(diǎn)城市開(kāi)展，其中大部分為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科醫(yī)師，一部分為縣醫(yī)院培養(yǎng)專(zhuān)科醫(yī)師，提高基層的醫(yī)療水平。培訓(xùn)時(shí)間不能少于三年，在大醫(yī)院兩年，還要用一年的時(shí)間深入基層，了解基層的情況。部分地區(qū)和醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始了試點(diǎn)和探索，具體做法雖各有不同，但基本目的都是培養(yǎng)人才，上海在這方面已經(jīng)邁出很好的步伐。

六是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和體系，建立評(píng)審評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)患溝通，加強(qiáng)醫(yī)療投訴管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全，提高患者滿(mǎn)意度。

在這里我還要強(qiáng)調(diào)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要深刻、全面地認(rèn)識(shí)醫(yī)改工作的重要性、必要性和緊迫性。要把醫(yī)改同醫(yī)院發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同改進(jìn)管理結(jié)合起來(lái)，著力解決一些衛(wèi)生事業(yè)亟待解決的重大問(wèn)題，特別是體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換要在試點(diǎn)城市審慎推進(jìn)，而改進(jìn)管理、改善服務(wù)、協(xié)作、提高質(zhì)量、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作要在全行業(yè)大力推進(jìn)。即使沒(méi)有醫(yī)改，這些也是我們應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

第三，試點(diǎn)城市要在深入完成重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總體設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)。《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了九個(gè)方面的試點(diǎn)任務(wù)，有的任務(wù)涉及體制機(jī)制的改革，是改革的難點(diǎn)。作為試點(diǎn)城市，要按照中央確定的方向和原則，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，圍繞切實(shí)緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題，制定好試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。除了深入完成上述各項(xiàng)重點(diǎn)工作外，九項(xiàng)改革任務(wù)均應(yīng)有試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索，尤其是完善公立醫(yī)院管理體制、改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、改革公立醫(yī)院治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等，防止避重就輕。在試點(diǎn)過(guò)程中要解放思想，因地制宜，大膽探索。通過(guò)試點(diǎn)，最終形成公立醫(yī)院改革的總體思路和政策措施。

第四，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的過(guò)程管理。衛(wèi)生部還將在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究制定支持試點(diǎn)城市的有效措施，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)城市推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的積極性。二是組建公立醫(yī)院改革試點(diǎn)專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，加強(qiáng)信息交流。三是跟蹤和監(jiān)測(cè)試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)研究解決重大政策與實(shí)踐問(wèn)題，總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。四是開(kāi)展試點(diǎn)基線(xiàn)調(diào)查，做好試點(diǎn)中期評(píng)估準(zhǔn)備工作。

三、圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)工作

2010年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)鍵的一年，也是醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作全面起步的一年。2010年醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，建立健全以公益性為核心的公立醫(yī)院監(jiān)管制度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，組織開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量、安全、服務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)等工作。

（一）啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)建全國(guó)百家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。建立醫(yī)院評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。

醫(yī)院評(píng)價(jià)作為衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的有效手段，在為醫(yī)院加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，進(jìn)行自我評(píng)估，提高整體水平，提供制度保證和規(guī)范化工作平臺(tái)的同時(shí)，也在引導(dǎo)著醫(yī)院的發(fā)展方向。更是衛(wèi)生行政部門(mén)開(kāi)展醫(yī)院監(jiān)管工作的重要抓手。

醫(yī)院評(píng)價(jià)工作涉及面廣，影響較大，一直為系統(tǒng)內(nèi)外所矚目，因此，各省在啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)價(jià)工作時(shí)要充分借鑒吸收近年來(lái)國(guó)內(nèi)外醫(yī)院管理實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)和新成果，研究總結(jié)上一周期醫(yī)院評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，摒棄以往的偏重設(shè)備、規(guī)模等硬件設(shè)施的考核方法，在考查醫(yī)院基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的同時(shí)，緊緊圍繞醫(yī)改中心工作，促進(jìn)公立醫(yī)院改革，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)考核反應(yīng)醫(yī)院管理理念、服務(wù)理念的制度、措施及落實(shí)情況，以及醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)情況、輻射作用等。通過(guò)評(píng)價(jià)，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變舊有的思維模式和管理習(xí)慣，將工作的基點(diǎn)打在“以人為本”、“以病人為中心”上，走以?xún)?nèi)涵建設(shè)為主、內(nèi)涵和外延相結(jié)合的發(fā)展道路。

醫(yī)院評(píng)價(jià)工作必須具有鮮明的時(shí)代特色，圍繞當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的中心任務(wù)，以病人為中心，促進(jìn)公立醫(yī)院改革。以制度創(chuàng)新和機(jī)制建立為抓手，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在護(hù)理管理、城鄉(xiāng)對(duì)口支援、縣醫(yī)院能力建設(shè)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、縮短平均住院日等項(xiàng)目上來(lái)，推進(jìn)臨床路徑和單病種費(fèi)用控制等核心任務(wù)的落實(shí)。

為更好地配合公立醫(yī)院改革和醫(yī)院評(píng)價(jià)工作，今年起，衛(wèi)生部還將在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“百家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建”活動(dòng)，計(jì)劃到2011年底，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建100所“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”、300所“省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”和500所“優(yōu)質(zhì)縣醫(yī)院”。100所“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”和300所“省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”要在按照新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)復(fù)核的三級(jí)醫(yī)院中產(chǎn)生。500所“優(yōu)質(zhì)縣醫(yī)院”的創(chuàng)建、遴選范圍是2000所受援縣醫(yī)院，但前提是要首先達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部已著手制定具體的活動(dòng)方案，明確創(chuàng)建和遴選標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序。

衛(wèi)生部將全面啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)價(jià)工作和全國(guó)百家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，要本著循序漸進(jìn)，穩(wěn)步啟動(dòng)的原則。近期評(píng)價(jià)工作先從縣醫(yī)院評(píng)價(jià)入手，以新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院復(fù)核作為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展全國(guó)百家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。今年年底前，各省應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部發(fā)布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)并完成三級(jí)醫(yī)院復(fù)核工作。衛(wèi)生部將對(duì)各?。▍^(qū)、市）醫(yī)院評(píng)價(jià)工作和“創(chuàng)建百家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查、暗訪(fǎng)。

關(guān)于“三級(jí)特等”醫(yī)院的評(píng)選問(wèn)題，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，三特醫(yī)院除了在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求外，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研等“軟實(shí)力”方面要求。在三特評(píng)價(jià)里，對(duì)醫(yī)院做強(qiáng)“軟實(shí)力”要有硬措施，評(píng)價(jià)“軟實(shí)力”要有硬指標(biāo)，最終使“軟實(shí)力”生發(fā)出“硬效應(yīng)”。有些硬件可能作為軟指標(biāo)，不是硬指標(biāo)，比如說(shuō)規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大的醫(yī)院不是評(píng)審的有利條件，是不利條件。三特醫(yī)院絕不是強(qiáng)調(diào)醫(yī)院規(guī)模，而恰恰要通過(guò)評(píng)價(jià)，把那些規(guī)模適中，管理高效，質(zhì)量安全優(yōu)異、人民群眾滿(mǎn)意的醫(yī)院遴選出來(lái)。有些醫(yī)院已經(jīng)打算為創(chuàng)“三特”蓋樓房買(mǎi)設(shè)備，盲目攀比規(guī)模和硬件，這種認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。

對(duì)三特醫(yī)院的創(chuàng)建必須要把握方向，不能走拼規(guī)模、拼設(shè)備的路子，三特醫(yī)院要定個(gè)范圍，就是從100所“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”中產(chǎn)生。通過(guò)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”，醫(yī)院先把醫(yī)改任務(wù)落實(shí)好，把自身管理和內(nèi)涵建設(shè)搞好。衛(wèi)生部也會(huì)在創(chuàng)建活動(dòng)中，不斷總結(jié)和吸納各家醫(yī)院好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充實(shí)完善到三特評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里去，為做好三特醫(yī)院評(píng)價(jià)打個(gè)基礎(chǔ)，搭個(gè)平臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作，切實(shí)提高縣醫(yī)院的能力水平。

農(nóng)村是醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是這次深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)。醫(yī)改意見(jiàn)提出要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，這個(gè)體系的龍頭就是縣醫(yī)院，縣醫(yī)院的主要任務(wù)依然是提高能力，加快發(fā)展。公立醫(yī)院改革幾大任務(wù)中，城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援的作用非常關(guān)鍵。大家對(duì)于對(duì)口支援工作的意義已經(jīng)非常清楚，只有通過(guò)改革和發(fā)展，真正調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的布局結(jié)構(gòu)，提高縣醫(yī)院的能力和水平，才能把農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的問(wèn)題真正解決在縣域，才能為公立醫(yī)院改革真正破題。現(xiàn)在我仍然要強(qiáng)調(diào)，在這方面還要提高認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)不到位，就不會(huì)有自覺(jué)的行動(dòng)，任務(wù)就不容易落實(shí)，目標(biāo)就不容易達(dá)到。城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要政策，是地方政府和公立醫(yī)院必須完成好的重要任務(wù)，也是即將下發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的重點(diǎn)內(nèi)容。這是第一點(diǎn)。二是要深入調(diào)研，真正掌握縣醫(yī)院的實(shí)際狀況，掌握對(duì)口支援的真實(shí)狀況，各方面的情況、問(wèn)題一定要清楚。衛(wèi)生部要加強(qiáng)對(duì)各地工作的調(diào)研指導(dǎo)，各地衛(wèi)生廳局要把工作重心下移，特別是醫(yī)管醫(yī)政部門(mén)的同志把精力重點(diǎn)放在縣醫(yī)院。三是要選派得力干部來(lái)推動(dòng)，要有思路，有措施。要充實(shí)已有的“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項(xiàng)目辦公室”，組織專(zhuān)門(mén)力量來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。四是要進(jìn)一步完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性。前面已經(jīng)講過(guò)，要把對(duì)口支援的縣醫(yī)院的情況，作為三級(jí)甲等醫(yī)院復(fù)核評(píng)審的主要內(nèi)容之一，如果受援的縣醫(yī)院水平?jīng)]有提高，能力沒(méi)有加強(qiáng)，對(duì)口的三級(jí)醫(yī)院不能參加評(píng)優(yōu)評(píng)先。五是要加強(qiáng)考評(píng)，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

具體工作有以下幾個(gè)方面：一是抓好“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和對(duì)口支援的組織實(shí)施工作。以組織實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣醫(yī)院的工作，探索做好東西部地區(qū)醫(yī)院間的省際對(duì)口支援工作。二是建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作評(píng)價(jià)考核制度，組織開(kāi)展對(duì)口支援工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。我們提出，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)發(fā)展，縣級(jí)醫(yī)院要整體達(dá)到二甲的水平。今年衛(wèi)生部要出臺(tái)縣級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)價(jià)辦法，全面落實(shí)《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法》。三是繼續(xù)開(kāi)展向河北醫(yī)大四院等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富支援工作的形式和內(nèi)容，提高對(duì)口支援工作的效果。四是利用各種形式提高縣級(jí)醫(yī)院能力水平。衛(wèi)生部要建立重點(diǎn)聯(lián)系縣醫(yī)院，各省也要有省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。五是繼續(xù)組織部屬部管醫(yī)院支援西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作。發(fā)揮部屬部管醫(yī)院人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)和民族地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行支援，幫助提高技術(shù)能力和管理水平。指導(dǎo)縣醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和管理水平。

（三）構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。

創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)是全國(guó)“平安建設(shè)”的重要組成部分，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的重要保障。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，和諧醫(yī)患關(guān)系是今后一段時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。2010年“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)主要開(kāi)展以下幾方面的工作：

一是開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)價(jià)。按照中央綜治辦社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)比工作部署，我們將在今年2月底前完成對(duì)全國(guó)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作的考核評(píng)分，并上報(bào)中央綜治辦，考評(píng)結(jié)果將作為重要內(nèi)容納入各地社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)比結(jié)果。各地要充分重視這項(xiàng)工作，按照《全國(guó)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行自我考核評(píng)分，我部將對(duì)各地上報(bào)的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行核查，必要時(shí)將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)于弄虛作假的地區(qū)和單位進(jìn)行減分和通報(bào)。各省、直轄市、自治區(qū)也要按照標(biāo)準(zhǔn)做好對(duì)地市的考評(píng)工作。今年我部還將結(jié)合各地平安醫(yī)院創(chuàng)建工作的新進(jìn)展，對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和細(xì)化。

二是認(rèn)真做好醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。近期，司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》。衛(wèi)生系統(tǒng)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極配合、支持司法行政部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在妥善化解醫(yī)療糾紛中的重要作用，正確處理好調(diào)解與保險(xiǎn)、調(diào)解與鑒定、調(diào)解與訴訟的關(guān)系，形成多種救濟(jì)渠道、協(xié)調(diào)有序地化解醫(yī)療糾紛的良好局面。

各地要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，并根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療糾紛與患者自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額等予以規(guī)定，防止公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的隨意賠付。不能助長(zhǎng)“大鬧大賠、小鬧小賠”的不正當(dāng)風(fēng)氣，更不能助長(zhǎng)“花錢(qián)遮丑”的不正之風(fēng)。寧波規(guī)定，醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方索賠金額在1萬(wàn)元以上的，參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托理賠處理中心參加處理，醫(yī)患雙方不再另行協(xié)商；賠償額在10萬(wàn)元以上的原則上要有鑒定結(jié)論。對(duì)患方的問(wèn)卷顯示，對(duì)處理結(jié)果滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意的達(dá)98.5%。

今年衛(wèi)生部還將會(huì)同保監(jiān)會(huì)，對(duì)各地開(kāi)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的情況進(jìn)行深入調(diào)研，研究制定《醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。

“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，衛(wèi)生行業(yè)是工作主體，重點(diǎn)還是要在行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的管理。要通過(guò)加強(qiáng)管理，做好服務(wù)，減少醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生。

（四）繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施便民措施，方便群眾看病就醫(yī)，改善群眾體驗(yàn)。

堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，規(guī)范預(yù)約診療服務(wù)的流程和內(nèi)容，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推廣晚間門(mén)診和假日門(mén)診。要在三級(jí)醫(yī)院繼續(xù)推行預(yù)約診療服務(wù)工作。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高水平。要進(jìn)一步優(yōu)化門(mén)診流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。要加強(qiáng)急診綠色通道管理，實(shí)行急慢病分治、改善入院、出院服務(wù)流程，完善公立醫(yī)院與醫(yī)療保障制度銜接,改革醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)管理與醫(yī)保結(jié)算服務(wù)管理。要進(jìn)一步規(guī)范臨床護(hù)理服務(wù)，實(shí)施整體護(hù)理模式。要優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要落實(shí)患者安全目標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。要開(kāi)展重大疾病規(guī)范化診療，有效減輕患者負(fù)擔(dān)。

（五）落實(shí)醫(yī)療安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理。

醫(yī)療安全責(zé)任重于泰山！2009年下半年連續(xù)發(fā)生的幾起嚴(yán)重的醫(yī)療安全事件，充分暴露出部分地區(qū)、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、部分醫(yī)務(wù)人員仍然對(duì)醫(yī)療安全缺乏足夠的重視，醫(yī)院管理松懈，存在較多的醫(yī)療安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要緊密?chē)@醫(yī)療質(zhì)量安全這個(gè)核心，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和內(nèi)部管理，著重解決醫(yī)院管理中存在的突出問(wèn)題，提高醫(yī)療質(zhì)量安全管理水平。2010年重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。今年要重點(diǎn)開(kāi)展“醫(yī)療質(zhì)量安全回頭看”的工作，各地要對(duì)醫(yī)療質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，系統(tǒng)梳理近年來(lái)發(fā)生的重大醫(yī)療安全事件，特別是造成嚴(yán)重后果的醫(yī)療安全事件，要對(duì)各地的醫(yī)療安全形勢(shì)進(jìn)行分析和排隊(duì)，衛(wèi)生部將對(duì)各地的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并在系統(tǒng)內(nèi)公布結(jié)果。要進(jìn)一步健全醫(yī)療安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善，出現(xiàn)問(wèn)題后反應(yīng)遲鈍、調(diào)查不力、處置不當(dāng)?shù)尼t(yī)療機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于因玩忽職守造成嚴(yán)重后果的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要協(xié)調(diào)組織、人事部門(mén)進(jìn)行處理，處理結(jié)果要在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)生的每一起醫(yī)療安全事件，要本著對(duì)人民群眾生命權(quán)、健康權(quán)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，查清問(wèn)題、追究責(zé)任、落實(shí)整改。

二是要建立健全醫(yī)療安全事件報(bào)告和告誡制度。今年還要進(jìn)一步健全醫(yī)療安全事件報(bào)告制度，對(duì)重大醫(yī)療安全事件實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，做到反應(yīng)及時(shí)、處置有力、防范有效。衛(wèi)生部會(huì)將相關(guān)信息及時(shí)反饋給全行業(yè)參考。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確報(bào)告醫(yī)療安全事件信息，對(duì)于按規(guī)定報(bào)告并妥善處置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、處置不力的，要從重處罰。

建立醫(yī)療質(zhì)量安全告誡制度。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重不良事件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門(mén)要在查清事實(shí)，明確責(zé)任，依法處理的基礎(chǔ)上，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡談話(huà)。告誡談話(huà)擬分級(jí)進(jìn)行，衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)部屬部管醫(yī)院及部分省屬三級(jí)甲等醫(yī)院的告誡談話(huà)；省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)二級(jí)甲等以上醫(yī)院的告誡談話(huà)。告誡談話(huà)原則上每季度進(jìn)行一次，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別重大的醫(yī)療安全事件，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行。告誡談話(huà)的對(duì)象和主要內(nèi)容將在系統(tǒng)內(nèi)公布，形成行業(yè)內(nèi)狠抓醫(yī)療質(zhì)量安全工作的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制醫(yī)療安全事件抬頭的趨勢(shì)。

三是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)工作，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，也是我國(guó)大部分地方提高醫(yī)療質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了省、市級(jí)專(zhuān)科質(zhì)控中心，在醫(yī)療質(zhì)量安全管理控制方面取得了一定成效。如上海市的醫(yī)療質(zhì)控工作開(kāi)展10年以來(lái)，放射診斷質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，2007年二級(jí)甲等以上綜合醫(yī)院放射診斷質(zhì)量的優(yōu)良率達(dá)到100%。

在各地醫(yī)療質(zhì)控和評(píng)價(jià)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部將建立衛(wèi)生部醫(yī)療質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)中心，并依托在全國(guó)范圍內(nèi)具有學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)和較高質(zhì)量安全管理水平的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立國(guó)家級(jí)的各專(zhuān)科質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)中心，逐步建立起國(guó)家、省、市三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量的控制和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。同時(shí)，各專(zhuān)科質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)中心的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)論也將作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)院評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四是做好醫(yī)療器械的臨床使用管理。加強(qiáng)醫(yī)療器械的臨床使用管理，促進(jìn)藥品和醫(yī)療器械臨床使用的合理、安全，是醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照我部日前印發(fā)的《醫(yī)療器械臨床使用安全管理規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)在用醫(yī)療器械進(jìn)行規(guī)范化管理。在此基礎(chǔ)上，我部將開(kāi)展醫(yī)療器械臨床使用質(zhì)控及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，為醫(yī)療器械的臨床安全使用提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

五是要加強(qiáng)臨床合理用藥工作。要按照《處方管理辦法》，做好醫(yī)院藥事管理和處方管理工作，加強(qiáng)處方質(zhì)量和藥物臨床應(yīng)用管理，規(guī)范醫(yī)師處方行為，落實(shí)臨床藥師制度，對(duì)不合理用藥進(jìn)行及時(shí)有效干預(yù)。要落實(shí)藥品安全事件的報(bào)告和處置相關(guān)規(guī)定，減少藥品質(zhì)量問(wèn)題對(duì)患者造成的傷害。

六是要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。要根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》和《醫(yī)師定期考核管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管；積極探索執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管的有效手段，健全日常監(jiān)督檢查與抽查相結(jié)合的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。

我國(guó)現(xiàn)行的住院醫(yī)師培養(yǎng)模式，醫(yī)學(xué)生分配到單位后一般由本單位承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，醫(yī)師水平參差不齊，一直是困擾我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展和阻礙醫(yī)師整體水平提高的一個(gè)重要瓶頸。在醫(yī)改中，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)就是要破解這一難題。

住院醫(yī)師培訓(xùn)是世界各國(guó)普遍采用的提高醫(yī)師整體水平的有效方法。建立法制化、規(guī)范化、可持續(xù)的住院醫(yī)師培訓(xùn)制度，使醫(yī)學(xué)生在畢業(yè)后臨床能力形成的關(guān)鍵時(shí)期，接受以提高臨床能力為主的、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，對(duì)于提高我國(guó)醫(yī)師隊(duì)伍整體水平，解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均的矛盾，具有極其重要的意義，是一項(xiàng)“治本”工程，也是醫(yī)改的核心制度之一。衛(wèi)生部也正在與相關(guān)部門(mén)積極溝通、協(xié)調(diào)，將盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件。各地要充分重視這項(xiàng)工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，形成有利于住院醫(yī)師成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)人體器官移植監(jiān)管工作。逐步建立對(duì)移植機(jī)構(gòu)、技術(shù)和人員進(jìn)行全方位監(jiān)管的移植監(jiān)管體系，衛(wèi)生行政部門(mén)要在對(duì)移植醫(yī)院加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)移植醫(yī)師的培訓(xùn)、注冊(cè)、考核等監(jiān)督管理工作；要加大日常監(jiān)管工作力度，使“飛行檢查”成為常態(tài)；在活體器官移植專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，要嚴(yán)格控制從事活體器官移植項(xiàng)目的醫(yī)院數(shù)量；同時(shí)要對(duì)行政管理人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部要積極推進(jìn)器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作，與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)共同探討完善器官捐獻(xiàn)分配體系，推動(dòng)器官移植工作健康開(kāi)展。

二是組織實(shí)施大型醫(yī)院巡查，完善公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管制度。完善大型醫(yī)院巡查制度，開(kāi)展大型醫(yī)院巡查工作。圍繞巡查主體、巡查依據(jù)、巡查內(nèi)容和巡查方式四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照綜合性、深入性、制度化的要求，不斷完善大型醫(yī)院巡查制度，探索建立以公益性為核心、以病人為中心、以績(jī)效為導(dǎo)向的公立醫(yī)院監(jiān)管制度，不斷提高公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。認(rèn)真組織開(kāi)展2010年的巡查工作，制定2010年衛(wèi)生部本級(jí)大型醫(yī)院巡查工作方案，繼續(xù)對(duì)部分部屬部管醫(yī)院進(jìn)行巡查，同時(shí)積極指導(dǎo)督促各地全面深入開(kāi)展地方大型醫(yī)院巡查工作。加強(qiáng)基本醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，制定并完善加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的意見(jiàn)。進(jìn)一步完善醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，建立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，對(duì)醫(yī)院績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的信息工作。建立完善醫(yī)療服務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)。研究制定醫(yī)院內(nèi)部信息管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)院提高信息化工作水平。加強(qiáng)政策研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。全面實(shí)施醫(yī)療服務(wù)信息月（季）報(bào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好信息報(bào)送的組織工作，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息發(fā)布工作。繼續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)院信息化工作評(píng)估，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化工作水平。

醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，緊密?chē)@深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與公立醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾，一手抓緊公立醫(yī)院監(jiān)管，一手抓緊公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，通過(guò)改革、發(fā)展和監(jiān)管，努力開(kāi)拓公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的新局面，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極性，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求。

第二篇：馬曉偉副部長(zhǎng)講話(huà)主要內(nèi)容

馬曉偉副部長(zhǎng)在《全國(guó)搞菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)視頻會(huì)議》上講話(huà)的主要內(nèi)容

（根據(jù)個(gè)人記錄整理）

搞菌藥物的使用不應(yīng)該是由我來(lái)講，應(yīng)該是大學(xué)老師、臨床醫(yī)生來(lái)講，這是因病施治、合理用藥的基礎(chǔ)內(nèi)容。但現(xiàn)在搞菌藥物濫用問(wèn)題越來(lái)越突出，引起了政府、社會(huì)、行業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注；搞菌藥物濫用對(duì)國(guó)家、民族貽害無(wú)窮；搞菌藥物的濫用是否該收?qǐng)隽耍?/p>

現(xiàn)在的局面一定要有所改變。在這一問(wèn)題上，醫(yī)院院長(zhǎng)、臨床醫(yī)生、及衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，抗菌藥物的濫用是政府工作的缺失。在搞菌藥物是否濫用問(wèn)題上是非分明，沒(méi)什么可說(shuō)的。從弗萊明發(fā)現(xiàn)青霉素至今，抗生素挽救了無(wú)數(shù)人的生命，青霉素每日一次的用法是錯(cuò)誤的（青霉素應(yīng)該一日量分2-4次使用），現(xiàn)在的抗菌藥物有從患者入院到出院一直不停的，難道是忘了？！不知道醫(yī)院的三級(jí)查房查不查；這一問(wèn)題不能不管，衛(wèi)生行業(yè)要從我做起；我們對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的意義要有深刻認(rèn)識(shí)；化學(xué)藥品特別是抗生素是人類(lèi)抗擊疾病的重要工具，是人類(lèi)科技方面的重要成果?？咕幬镌陴B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及醫(yī)療行業(yè)的濫用非常嚴(yán)重；今年的世界衛(wèi)生日主題就是“今天不采取行動(dòng)，明天就無(wú)藥可用，”可見(jiàn)，抗菌藥物的濫用在全球都不同程度的存在；近二三十年來(lái)，我國(guó)抗菌藥物的濫用愈發(fā)嚴(yán)重，直至演變成目前的狀況；在所有的利益面前，人民利益在先，衛(wèi)生部對(duì)此高度重視；抗菌藥物使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及未來(lái)走向都有所考慮；抗菌藥物使用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)；品種多、使用頻率高、使用強(qiáng)度大，基層醫(yī)院濫用大有超過(guò)大醫(yī)院之勢(shì)；本次專(zhuān)項(xiàng)整治，三級(jí)醫(yī)院是重點(diǎn)。

抗菌藥物使用排名表明：喹諾酮類(lèi)、頭孢三代、二代位列前茅。我對(duì)喹諾酮類(lèi)位列第一不理解（情緒化）；喹諾酮是抑菌藥（原話(huà)如此），使用量位居前列是以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制的結(jié)果?？咕幬镉昧看?、使用范圍廣、使用方便、群眾歡迎。原因：醫(yī)藥片面提高價(jià)格，醫(yī)院賣(mài)貴不賣(mài)賤（歐美、香港的藥物便宜，喹諾酮類(lèi)就是這類(lèi)藥物）；衛(wèi)生部將采取的舉措：對(duì)部管部屬醫(yī)院不規(guī)范、不合理使用抗菌藥物的進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，這種事檢察部門(mén)一介入就會(huì)查到別的事，現(xiàn)在是我們部門(mén)內(nèi)部主動(dòng)采取行動(dòng)，進(jìn)快規(guī)范，別讓紀(jì)委、檢察院找上你（情緒化）；我國(guó)抗菌藥物使用強(qiáng)度是世界平均強(qiáng)度的兩倍多；專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)預(yù)防用藥下降比例有指標(biāo)（必須下硬指標(biāo)）；衛(wèi)生部醫(yī)政司對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)作堅(jiān)決；目前的醫(yī)保政策刺激了老百姓的消費(fèi)，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)濫用抗生素（有這樣好的政策，醫(yī)院怎么還濫用抗生素？不理解）；對(duì)三代頭孢作預(yù)防用藥的不處理不行，抓到誰(shuí)誰(shuí)倒霉（也不能都抓?。?，和抓小偷一樣，小偷多了去了，（警方）沒(méi)破的案子多了，但抓住你了，你就倒霉；衛(wèi)生部將取消（部管）濫用抗生素醫(yī)院國(guó)家重點(diǎn)科室資格；國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，醫(yī)院能否進(jìn)來(lái)以醫(yī)院院長(zhǎng)的工作來(lái)衡量，重點(diǎn)：三級(jí)醫(yī)院的外科預(yù)防用藥問(wèn)題的解決我現(xiàn)在沒(méi)有疑義；機(jī)制問(wèn)題建議大家看看上海的做法：總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整（這是趨勢(shì)，得走這一步）；醫(yī)改不走回頭路（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的低水平服務(wù)的老路）；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是無(wú)窮的，但對(duì)費(fèi)用要進(jìn)行監(jiān)管（小轎車(chē)不能走人行道，不遵守交通規(guī)則車(chē)主就要下來(lái)步行；踢足球不能用手）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償問(wèn)題將逐步解決，醫(yī)藥分開(kāi)時(shí)，抗菌藥物濫用問(wèn)題就解決了；我國(guó)抗菌藥物濫用問(wèn)題不同地區(qū)差別大，耐藥問(wèn)題嚴(yán)重（原因：醫(yī)生水平低，企業(yè)推動(dòng)抗菌藥物銷(xiāo)售，政府監(jiān)管問(wèn)題，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例的導(dǎo)向問(wèn)題）；主要問(wèn)題是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致濫用抗生素（要提高醫(yī)療質(zhì)量，降低費(fèi)用）；醫(yī)改：藥費(fèi)成為成本，價(jià)格體系的改革是關(guān)鍵（改革價(jià)格體系，監(jiān)管費(fèi)用，加強(qiáng)行政監(jiān)管），提高技術(shù)勞務(wù)的價(jià)格；支架問(wèn)題，材料問(wèn)題：科室使用中的問(wèn)題（涉及醫(yī)生、護(hù)士長(zhǎng)）：骨科、心內(nèi)科等（檢察機(jī)關(guān)不能查，查一個(gè)倒一個(gè)）；醫(yī)院關(guān)注的應(yīng)是管理和發(fā)展的問(wèn)題；藥品使用存在問(wèn)題的有以下幾大類(lèi)藥物：抗生素、心血管用藥、抗腫瘤藥及血液制品、生物制劑；首先解決抗生素的問(wèn)題。

醫(yī)院的收入分配問(wèn)題、編制問(wèn)題衛(wèi)生部考慮到了（醫(yī)院的自由度、醫(yī)生的自由度將會(huì)更大，但必須有限制，鳥(niǎo)在籠子里可以自由的飛），醫(yī)療消費(fèi)要使人民能買(mǎi)得起；衛(wèi)生系統(tǒng)要提高形象；抗菌藥物濫用問(wèn)題的解決是長(zhǎng)期任務(wù)，但專(zhuān)項(xiàng)整治有目標(biāo)、有階段、有重點(diǎn)（這是人民內(nèi)部矛盾），衛(wèi)生部將表?yè)P(yáng)一批、通報(bào)一批、查處一批；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，在一定程度上解決問(wèn)題，以治標(biāo)為主（解決根本問(wèn)題可能在50年之后）；專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施；管辦分開(kāi)（反對(duì)者要求衛(wèi)生部頂住，沒(méi)有成績(jī)頂？衛(wèi)生廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)任了嗎？醫(yī)政處辦了幾件事？沒(méi)有成績(jī)?cè)趺错?？醫(yī)政管理人員沒(méi)進(jìn)過(guò)醫(yī)院聽(tīng)不懂內(nèi)行話(huà)）；醫(yī)生中多數(shù)同志與工商、稅務(wù)不一樣，對(duì)讀書(shū)人要講禮貌。

院長(zhǎng)、科主任的責(zé)任：院長(zhǎng)應(yīng)提高水平，院長(zhǎng)職業(yè)化程度不高，人事關(guān)系等腦中空白，必須刻苦學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干（有些院長(zhǎng)人、財(cái)、物都管，遇到什么會(huì)開(kāi)什么會(huì)，群眾有意見(jiàn)（不是天生我材就適合當(dāng)院長(zhǎng)的，醫(yī)生一不小心就當(dāng)上了院長(zhǎng)）；我在當(dāng)院長(zhǎng)時(shí)就不找政府討錢(qián)，到衛(wèi)生部就找醫(yī)政司匯報(bào)工作，匯報(bào)完走人，也不去找你規(guī)財(cái)司；不會(huì)管理的院長(zhǎng)寫(xiě)不出落實(shí)方案，心里不明白，開(kāi)會(huì)時(shí)院長(zhǎng)讓書(shū)記說(shuō)，書(shū)記說(shuō)，還是院長(zhǎng)說(shuō)吧，最后院長(zhǎng)說(shuō)：你們下面先拿個(gè)方案吧。其實(shí)他自己弄不明白；很多老院長(zhǎng)的卸任歙人難過(guò)，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，新院長(zhǎng)應(yīng)接兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)的班，不是接權(quán)力的班（不會(huì)說(shuō)的照著說(shuō)，如：這是衛(wèi)生部說(shuō)的）；專(zhuān)項(xiàng)整治要有機(jī)構(gòu)：院長(zhǎng)掛帥，抗菌藥物品種調(diào)整應(yīng)開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，不行的話(huà)讓科主任投票（這是民主）；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有監(jiān)督表，人員落實(shí)，黨組織發(fā)揮作用；濫用抗生素的問(wèn)題有四步走，最后一步是行政處理；醫(yī)聞機(jī)構(gòu)自查自糾，衛(wèi)生部將先通報(bào)，取得開(kāi)門(mén)紅；媒體正面宣傳，不能吵，一吵容易出問(wèn)題（統(tǒng)計(jì)數(shù)字內(nèi)部通報(bào)，不作承諾）；衛(wèi)生部門(mén)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)及長(zhǎng)效機(jī)制、督查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（少說(shuō)多做）；該衛(wèi)生部解決的問(wèn)題醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極反映（政府直接投入有限，價(jià)格體系的改革是核心，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制）；公立醫(yī)院的改革漸入佳境；臨床路徑、信息化建設(shè)都是醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)改；醫(yī)改：政府、衛(wèi)生行政部門(mén)和同志位各有任務(wù)，服務(wù)與保障體系是更好的接軌；在抗生素濫用問(wèn)題上我們只講自己的事（定價(jià)問(wèn)題不講）；醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)過(guò)30年的改革，有成績(jī)，也有問(wèn)題（藥品短缺問(wèn)題得到徹底解決）；醫(yī)院欠錢(qián)應(yīng)該給企業(yè)（醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)在人格上是平等的，要與藥企建立正常關(guān)系，健康協(xié)調(diào)的發(fā)展）。

醫(yī)力人員的成績(jī)是大的，一線(xiàn)工作的同志不容易，總的形勢(shì)是好的；抗菌藥物專(zhuān)項(xiàng)整治，我拜托大家一起努力！

第三篇：在全省酒管工作會(huì)議上的講話(huà)

在全省酒管工作會(huì)議上的講話(huà)

湖南省酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)管理辦公室主任 劉 飛

二〇〇七年十二月二十一日·長(zhǎng)沙

同志們：

這次全省酒管工作會(huì)議的重點(diǎn)，是傳達(dá)全國(guó)酒業(yè)大會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)2007年酒管工作，部署2008年工作。今天上午大家在一起進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流并開(kāi)展了熱烈討論，各地在酒管工作中都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)值得大家互相學(xué)習(xí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，一傳達(dá)全國(guó)酒業(yè)大會(huì)精神，二總結(jié)2007年工作，三部署2008年工作。

全國(guó)酒業(yè)大會(huì)精神

全國(guó)酒業(yè)大會(huì)于2007年11月3日－4日，在我省常德市召開(kāi)。這次大會(huì)既是工作會(huì)，又是培訓(xùn)會(huì)，更是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。參加會(huì)議的有商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)、國(guó)家酒管辦副主任王北鷹、商務(wù)部酒管辦處長(zhǎng)曲英，及各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)等單位酒管部門(mén)負(fù)責(zé)人，正式代表共計(jì)204人。

會(huì)上有湖南、上海、重慶、廣東、四川等單位作了典型發(fā)言；五糧液、茅臺(tái)、國(guó)際洋酒協(xié)會(huì)的專(zhuān)家介紹了有關(guān)酒類(lèi)防偽打假知識(shí)；王北鷹副司長(zhǎng)作了專(zhuān)題講話(huà)；會(huì)議期間與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)考查了常德市 1 繁榮實(shí)業(yè)公司、重慶國(guó)人啤酒廠(chǎng)、常德市家潤(rùn)多超市。代表們對(duì)常德的酒管工作給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。

王北鷹同志在報(bào)告中充分肯定了近幾年來(lái)酒類(lèi)流通管理工作取得的明顯成效，指出了當(dāng)前酒管工作中存在的問(wèn)題，并提出了今后一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)酒管工作的重點(diǎn)和方向。

一、酒類(lèi)流通管理工作取得的成效

一是法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年3月《辦法》開(kāi)始實(shí)施，商務(wù)部印發(fā)了配套文件，各地商務(wù)主管部門(mén)高度重視，并相繼在法規(guī)制度建設(shè)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。地方性法規(guī)和制度建設(shè)為各地開(kāi)展酒類(lèi)流通監(jiān)督管理工作提供了有力的法律依據(jù)，也為下一步制定全國(guó)統(tǒng)一的酒類(lèi)流通管理法規(guī)和規(guī)章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)了備案登記制度和隨附單溯源制度。酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和《隨附單》溯源制度是《酒類(lèi)流通管理辦法》的核心內(nèi)容，也是酒類(lèi)流通管理的重要抓手。各地結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新工作，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)酒類(lèi)流通管理工作。

三是加強(qiáng)散裝酒管理。散裝酒歷來(lái)是酒類(lèi)監(jiān)管的難點(diǎn)，也是酒類(lèi)食品安全事故易發(fā)點(diǎn)，《辦法》把散裝酒管理列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以確保散裝酒的質(zhì)量和消費(fèi)者飲酒安全。

四是開(kāi)展禁止向未成年人售酒宣傳活動(dòng)。各地通過(guò)制定具體實(shí)施辦法和發(fā)放警示牌，提高了經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)輿論的監(jiān)督。

五是機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步充實(shí)。目前全國(guó)31個(gè)省市中地級(jí)市（州）酒類(lèi)管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的211個(gè)，增加到現(xiàn)在的256個(gè)，共有1146個(gè) 縣（區(qū)）設(shè)有獨(dú)立的酒類(lèi)管理機(jī)構(gòu)，酒管人員由原來(lái)的1萬(wàn)人增加到1.5萬(wàn)人，其中具備酒類(lèi)執(zhí)法證書(shū)的約8千余人。

六是執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。今年以來(lái)，各地繼續(xù)加大對(duì)假冒偽劣酒的打擊力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地共開(kāi)展酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)7424次，出動(dòng)33.5萬(wàn)人次，檢查酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)37.7萬(wàn)家，共查處違法企業(yè)5.3萬(wàn)家，各類(lèi)違法案件1.3萬(wàn)起，假冒偽劣酒約1.4億升。

七是宣傳力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年商務(wù)部舉行了“酒與社會(huì)”論壇啟動(dòng)儀式暨首屆研討會(huì)和中英酒類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇，組織中外酒類(lèi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，共同就酒類(lèi)行業(yè)發(fā)展、流通、消費(fèi)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容展開(kāi)研討。各地通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、發(fā)放宣傳資料、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方式大力宣傳《辦法》及真假酒鑒別知識(shí)，努力營(yíng)造宣傳氛圍，并通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)、消費(fèi)者咨詢(xún)會(huì)等來(lái)提高酒類(lèi)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)各地開(kāi)展酒類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)達(dá)154次，舉辦各類(lèi)酒類(lèi)宣傳或咨詢(xún)會(huì)約3000次，共發(fā)布各類(lèi)宣傳資料約200萬(wàn)份。

二、酒類(lèi)流通管理中存在的主要問(wèn)題

近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和商務(wù)主管部門(mén)的努力，酒類(lèi)流通管理工作機(jī)制已經(jīng)初步形成，取得了新的進(jìn)展。但是，管理工作中深層次的體制性矛盾亟待解決，進(jìn)一步加強(qiáng)酒類(lèi)流通管理的任務(wù)還十分艱巨，酒類(lèi)市場(chǎng)的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是酒類(lèi)市場(chǎng)秩序仍不規(guī)范。酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)小散弱的現(xiàn)象沒(méi)有改變，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)作和人才聚集等相對(duì)落后，許多企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格 的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問(wèn)題。還有一些企業(yè)采取各種手段逃稅、漏稅，造成酒稅流失嚴(yán)重。

二是假冒偽劣酒類(lèi)充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類(lèi)市場(chǎng)以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國(guó)家名酒和暢銷(xiāo)酒被仿冒現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，是酒類(lèi)商品健康消費(fèi)的重大隱患。

三是酒類(lèi)管理法制建設(shè)仍然無(wú)法滿(mǎn)足酒類(lèi)特殊性的需要。四是酒類(lèi)管理機(jī)構(gòu)還不健全，酒管隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理方法簡(jiǎn)單，管理能力不足。

三、2008年著重做好以下工作

一是繼續(xù)深入貫徹《酒類(lèi)流通管理辦法》。重新強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，《辦法》作為部門(mén)規(guī)章，是具有法律效力的，除規(guī)定酒種外，酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)都要依照規(guī)定填報(bào)酒類(lèi)流通備案登記表和《酒類(lèi)流通隨附單》。第二，酒類(lèi)備案登記制度和酒類(lèi)流通溯源制度不是行政許可，是一種行政管理手段，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行備案登記和實(shí)施《隨附單》溯源的企業(yè)，可以按《辦法》規(guī)定給予警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予處罰。第三，備案登記表發(fā)放后各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳到商務(wù)部酒類(lèi)流通管理信息系統(tǒng)。

二是嚴(yán)格依法開(kāi)展酒類(lèi)管理。針對(duì)極個(gè)別地區(qū)在酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記工作中存在的亂收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象，為保障《辦法》順利實(shí)施，規(guī)范主管部門(mén)依法行政，商務(wù)部開(kāi)展了酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記收費(fèi)檢查。經(jīng)核查，全國(guó)商務(wù)主管部門(mén)共向各類(lèi)酒類(lèi) 經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放備案登記表88.7萬(wàn)張。初步統(tǒng)計(jì)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在實(shí)施備案登記工作中，免費(fèi)向酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放備案登記表的占53%；經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)收費(fèi)的約占45%；未經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)占2%，均已按商務(wù)部要求在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。這次檢查暴露出部分地方商務(wù)主管部門(mén)缺乏依法行政意識(shí)，未能按照《辦法》要求規(guī)范實(shí)施，造成了不良影響。當(dāng)前全國(guó)酒類(lèi)流通管理工作正處于統(tǒng)一規(guī)范、立章建制的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)格依法行政，事關(guān)全局，意義重大。各地要從商務(wù)為民的高度重視這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，從根本上防止違法行政行為的發(fā)生。

三是加快提升酒類(lèi)管理的法律層次。商務(wù)部將進(jìn)一步吸收各地成熟經(jīng)驗(yàn)，加快《酒類(lèi)流通管理?xiàng)l例》的立法工作，認(rèn)真調(diào)查研究，為提升酒類(lèi)管理的法律層次提供扎實(shí)的立法工作基礎(chǔ)。10月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》，我們將繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，爭(zhēng)取在《食品安全法》中體現(xiàn)酒類(lèi)管理的特殊性，為提升酒類(lèi)管理的法律層次提供有力的上位法基礎(chǔ)。

四是扎實(shí)推進(jìn)酒類(lèi)流通“四化”建設(shè)。黃海部長(zhǎng)助理在2005年全國(guó)酒業(yè)大會(huì)上提出的酒類(lèi)監(jiān)管法制化、酒類(lèi)流通現(xiàn)代化、酒類(lèi)管理信息化、酒類(lèi)消費(fèi)科學(xué)化“四化”建設(shè)仍然是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期酒類(lèi)管理工作的重心。

五是切實(shí)加強(qiáng)酒類(lèi)行業(yè)管理能力建設(shè)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取支持。要認(rèn)真組織，以貫徹落實(shí)《辦法》為核心，進(jìn)一步完善酒類(lèi)流通管理各項(xiàng)工作，在法制、編制和財(cái)政上爭(zhēng)取相關(guān)支持政策，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)酒 類(lèi)流通管理工作新局面。二要健全隊(duì)伍，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)酒類(lèi)監(jiān)管的特殊要求，不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、懂法律的管理隊(duì)伍。三要各盡所能，加強(qiáng)協(xié)作。要加大與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的密切合作，完善酒類(lèi)流通管理部門(mén)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，共同做好酒類(lèi)管理工作。四要做好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。加大宣傳力度，通過(guò)廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體廣泛宣傳酒類(lèi)流通管理辦法，使酒類(lèi)管理人員深入理解酒類(lèi)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和具體實(shí)施要求，促進(jìn)酒類(lèi)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)抵制銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)；使消費(fèi)者自覺(jué)到合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)酒類(lèi)商品。對(duì)酒類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決予以披露和曝光，形成全社會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。

2007年我省酒管工作情況

我省酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)管理工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省酒管戰(zhàn)線(xiàn)同志們的共同努力，以《條例》和《辦法》及兩個(gè)《規(guī)范》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)秩序；以市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量準(zhǔn)入為突破口，確保消費(fèi)安全；以振興湘酒為抓手，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升湘酒品牌。我省酒類(lèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)預(yù)計(jì)，2007年全省酒類(lèi)產(chǎn)量可完成88.5萬(wàn)千升，比上年增長(zhǎng)13.5%，其中：白酒6萬(wàn)千升，啤酒80萬(wàn)千升，黃酒及果露酒2.5萬(wàn)千升。銷(xiāo)售收入達(dá)28.3億元，比上年增長(zhǎng)15%。流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入158億元，比上年增長(zhǎng)16%。全省酒類(lèi)行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.5億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。我省酒類(lèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭。

一、2007年幾項(xiàng)主要工作

2007年是我省酒管工作全面發(fā)展的一年，也是貫徹《條例》和《辦法》打基礎(chǔ)的一年，各地做了大量的工作，并取得了驕人的業(yè)績(jī)。

（一）在酒類(lèi)流通方面做了以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)酒管隊(duì)伍建設(shè)。各地利用政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)酒管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，到目前為止，全省14個(gè)市州全部成立了獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的酒類(lèi)管理辦公室（局），配備了專(zhuān)門(mén)的人員；全省95％的市縣區(qū)已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的酒管機(jī)構(gòu)；部分街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了酒類(lèi)專(zhuān)管員。長(zhǎng)沙縣酒管辦在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類(lèi)流通監(jiān)管小組，在村一級(jí)配備了酒管信息聯(lián)絡(luò)員。在辦證工作中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，主管副職為第二責(zé)任人。岳陽(yáng)市構(gòu)筑了市、縣（區(qū)、場(chǎng)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)酒管網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)酒類(lèi)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)酒類(lèi)執(zhí)法人員的培訓(xùn)是搞好酒類(lèi)管理的基礎(chǔ)。今年5月16日－18日，召開(kāi)了“湖南省酒類(lèi)稽查工作會(huì)議暨酒類(lèi)稽查培訓(xùn)班”，對(duì)全省縣以上酒管辦主任和稽查隊(duì)長(zhǎng)共200多人進(jìn)行了法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全省縣市局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，對(duì)縣市商務(wù)局長(zhǎng)又進(jìn)行了酒管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。請(qǐng)資深酒類(lèi)專(zhuān)家講解酒類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，請(qǐng)省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講解行政執(zhí)法規(guī)則和程序，請(qǐng)國(guó)際洋酒協(xié)會(huì)與名優(yōu)酒類(lèi)生產(chǎn)廠(chǎng)家的專(zhuān)職打假員現(xiàn)場(chǎng)講解洋酒及名優(yōu)酒的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及識(shí)假、辨假方法。著力培養(yǎng)一支執(zhí)法懂法、業(yè)務(wù)精湛、立黨為公、執(zhí)政為民、勤政廉潔的高素質(zhì)酒管隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大酒管工作者學(xué)到了真本領(lǐng)，確保了酒類(lèi)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，真正做到 了執(zhí)法過(guò)程中不越位、不缺位。

3、加強(qiáng)酒類(lèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)。省酒管辦、省酒業(yè)協(xié)會(huì)和各市州酒管辦共同組織對(duì)市州縣（區(qū)）酒類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，到目前為止已有13個(gè)市和10個(gè)縣參加了省里統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，直接參加培訓(xùn)人員達(dá)1500余人。其中常德、婁底、邵陽(yáng)、湘潭、懷化等地培訓(xùn)兩次以上。通過(guò)培訓(xùn)使廣大酒類(lèi)從業(yè)人員從不了解到了解，從不理解到理解，從不配合到積極配合，并自覺(jué)接受酒管部門(mén)的監(jiān)管。從這次大檢查情況就可以看出，培訓(xùn)和沒(méi)培訓(xùn)就是不一樣。培訓(xùn)工作的開(kāi)展為搞好今后的酒管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、加大了對(duì)酒管工作的宣傳力度?！掇k法》、《條例》和《規(guī)范》的頒布實(shí)施，使我省酒管工作有法可依、有章可循，為依法治酒提供了強(qiáng)有力的法律保障和行業(yè)規(guī)范的行為準(zhǔn)則，但如何使酒管工作者深入理解和準(zhǔn)確運(yùn)用，并能做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，則是我們必須考慮的問(wèn)題。為此，各地做了大量的工作：

一是通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，層層貫徹。全省酒業(yè)大會(huì)后，各市州縣酒管部門(mén)分別召開(kāi)了不同形式的酒管工作會(huì)議，組織有關(guān)人員及酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中學(xué)習(xí)。常德市召開(kāi)了全市酒業(yè)大會(huì)，參會(huì)人員200多人，分管酒管工作的副市長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話(huà)。邵陽(yáng)縣召開(kāi)了全縣酒類(lèi)管理工作會(huì)議，與會(huì)人員有縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管財(cái)貿(mào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)、酒類(lèi)批發(fā)、零售商代表及部分酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，共計(jì)100余人。

二是印成冊(cè)子，分發(fā)到戶(hù)。將《條例》、《辦法》、《規(guī)范》及辦證 程序與注意事項(xiàng)編印成小冊(cè)子分發(fā)到各經(jīng)營(yíng)戶(hù)手中，向他們宣傳解釋。常德市印發(fā)《條例》和《辦法》合訂本2300本、《酒類(lèi)知識(shí)簡(jiǎn)明手冊(cè)》1000本、其它宣傳資料43000份。邵東縣印發(fā)宣傳資料14000份，送至酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者手中，他們深入街道門(mén)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市發(fā)資料、講政策，查手續(xù)，催登記，不怕刁難、諷刺和挖苦，逐戶(hù)逐店，分批發(fā)、零售、娛樂(lè)三大塊將基礎(chǔ)資料登記在案，短短一個(gè)星期已將縣城區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本摸清，共登記308戶(hù)。

三是發(fā)布通告，做到家喻戶(hù)曉。80％以上的縣（市、區(qū)）都以政府的名義發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)酒類(lèi)管理的通告》。華容縣在縣電視臺(tái)黃金時(shí)間宣講一個(gè)星期，在全縣各村、場(chǎng)，交通路口等人口密集處張貼1000多分通告，縣委宣傳部在縣城中心宣傳窗口安放宣傳燈箱一個(gè)月。

四是流動(dòng)宣傳，大造聲勢(shì)。武岡市出動(dòng)宣傳車(chē)60余臺(tái)次在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，并邀請(qǐng)民間腰鼓隊(duì)在市區(qū)進(jìn)行了兩天的巡回宣傳。汨羅市酒管辦出動(dòng)2臺(tái)車(chē)輛深入城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進(jìn)行了為期6天的宣傳。華容縣出動(dòng)宣傳車(chē)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講“兩法”和市政府通告一個(gè)星期。《條例》頒布一周年之際，邵陽(yáng)縣舉行了隆重的慶?；顒?dòng)，12臺(tái)汽車(chē)排著整齊的一字長(zhǎng)蛇陣，打頭的兩臺(tái)小車(chē)前面都懸掛著標(biāo)語(yǔ)牌，隨后的10臺(tái)貨車(chē)的兩邊一律懸掛著“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)商品”橫幅標(biāo)語(yǔ)。

五是組織活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)。酒類(lèi)安全消費(fèi)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，盲目消費(fèi)、不理性消費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。如何合理引導(dǎo)消 費(fèi)、培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣，做到理性消費(fèi)是酒管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。為此，各級(jí)酒管部門(mén)充分利用各種形式進(jìn)行宣傳教育，取得了良好的效果。常德市開(kāi)展各種活動(dòng)100多次，參加人員10000多人次，為消費(fèi)者宣傳咨詢(xún)7000多人次。3.15在市城區(qū)步行街組織了一次大型宣傳活動(dòng)，并組織開(kāi)展了到機(jī)關(guān)、下社區(qū)宣傳活動(dòng)，為機(jī)關(guān)干部和社區(qū)廣大消費(fèi)者宣傳酒管法規(guī)政策、酒類(lèi)消費(fèi)和真假酒識(shí)別知識(shí)，共花費(fèi)經(jīng)費(fèi)5000多元，設(shè)臵宣傳咨詢(xún)臺(tái)15個(gè)，制作宣傳牌12塊，制作宣傳單10000份，為消費(fèi)者講解咨詢(xún)6000多人次。為了引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)飲酒，長(zhǎng)沙市天心區(qū)連續(xù)兩年舉辦了“湖南天心酒吧文化節(jié)”，通過(guò)八大主題活動(dòng)，向廣大市民宣傳酒文化和健康飲酒知識(shí)。

5、加強(qiáng)“三證”管理，嚴(yán)把入市關(guān)。對(duì)酒類(lèi)生產(chǎn)、批發(fā)實(shí)行許可，對(duì)零售實(shí)行備案，是《條例》和《辦法》賦予酒管部門(mén)的使命，規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)秩序，必須實(shí)行標(biāo)本兼治，審批、監(jiān)管、打擊相結(jié)合?！皩徟本褪菄?yán)格產(chǎn)銷(xiāo)許可，許可證是酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入酒類(lèi)行業(yè)的“通行證”，把握住了“三證”的審批就等于抓住了酒類(lèi)管理的牛鼻子。嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》和《規(guī)范》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，辦理《湖南省酒類(lèi)批發(fā)許可證》和《湖南省酒類(lèi)零售備案登記證》，把住了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。“監(jiān)管”就是改變過(guò)去重審批、輕管理，或者只辦證、不管理的現(xiàn)象，實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管，隨時(shí)糾正不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，確保酒類(lèi)市場(chǎng)始終處于酒管部門(mén)的監(jiān)管之中?！按驌簟本褪菍?duì)于酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不法行為進(jìn)行查處。

一是對(duì)過(guò)去已發(fā)酒類(lèi)批發(fā)許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照《規(guī)范》要求重新 復(fù)查，對(duì)符合條件的按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼換發(fā)新證，對(duì)不符合條件的進(jìn)行限期整改，對(duì)整改仍不合格的吊銷(xiāo)酒類(lèi)批發(fā)許可證。臨湘市嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，批發(fā)許可證由2005年的43家減少到目前的18家。

二是對(duì)新辦證企業(yè)嚴(yán)格審核，對(duì)核準(zhǔn)已停業(yè)或未予重新登記的則予以注銷(xiāo)。對(duì)已辦理批發(fā)許可證的企業(yè)在有關(guān)媒體上予以公示。到2007年11月止，全省辦理酒類(lèi)生產(chǎn)許可證的企業(yè)110家，辦理酒類(lèi)批發(fā)許可證的企業(yè)1500家，其中進(jìn)口酒類(lèi)批發(fā)許可證50家，辦理酒類(lèi)零售備案登記證的企業(yè)7萬(wàn)家。

三是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。邵陽(yáng)市酒管辦集中13天時(shí)間，共對(duì)230余家酒類(lèi)批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、超市、酒店、名酒商店等酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，共查處20起無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

6、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行溯源制度?！毒祁?lèi)流通隨附單》已在全省酒類(lèi)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)全面推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)了從酒類(lèi)生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的溯源制度，確保了酒類(lèi)商品自出廠(chǎng)到終端消費(fèi)全過(guò)程流通信息的可監(jiān)控和可追溯性，從源頭上防止假冒偽劣酒類(lèi)商品進(jìn)入市場(chǎng)。首先是嚴(yán)格實(shí)行《隨附單》的領(lǐng)用制度?！峨S附單》由省酒管辦按照商務(wù)部的要求指定生產(chǎn)廠(chǎng)家統(tǒng)一印制，領(lǐng)用《隨附單》的單位必須具有生產(chǎn)許可證或《湖南省酒類(lèi)批發(fā)許可證》，發(fā)放的《隨附單》按照編號(hào)進(jìn)行造冊(cè)登記。衡陽(yáng)市對(duì)《隨附單》實(shí)行了嚴(yán)格的管理制度，每個(gè)批發(fā)商每次最多只能領(lǐng)取2本，用完后，須經(jīng)該辦工作人員審核合格后，方能進(jìn)行更換，對(duì)領(lǐng)取的《隨附單》，都按編號(hào)進(jìn)行造冊(cè)登記。其次是通過(guò)稽查，督促《隨附單》落實(shí)到位。《隨附單》能否執(zhí)行到位，主要看市場(chǎng)稽查的力度，各地在市場(chǎng)稽查中將《隨附單》列為稽查的重點(diǎn)，對(duì)不執(zhí)行《隨附單》制度的嚴(yán)加查處。岳陽(yáng)酒管辦針對(duì)城區(qū)《隨附單》使用的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展了為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式排查，下達(dá)整改通知書(shū)100多份，促進(jìn)了中心城區(qū)這一工作的有效開(kāi)展。邵陽(yáng)市酒管辦查處30余起進(jìn)酒無(wú)《隨附單》案件，當(dāng)即責(zé)令其整改，同時(shí)開(kāi)出了“責(zé)令整改通知書(shū)”，限七天之內(nèi)到市酒管辦接受處理。

7、加強(qiáng)市場(chǎng)稽查，打擊假冒偽劣酒類(lèi)商品。加大對(duì)酒類(lèi)市場(chǎng)假冒偽劣酒的打擊力度是確保酒類(lèi)消費(fèi)安全和酒類(lèi)市場(chǎng)秩序的重要手段。針對(duì)暴力抗法現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的情況，省酒管辦與省公安廳經(jīng)濟(jì)偵察總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)酒類(lèi)行業(yè)執(zhí)法協(xié)作工作的通知》，建立了“聯(lián)絡(luò)員制度、案件線(xiàn)索移送制度、聯(lián)席會(huì)議制度、日?；?dòng)制度”。大大加強(qiáng)了對(duì)不法分子的威懾力。今年7月12日，省酒管辦和長(zhǎng)沙市酒管辦在五糧液酒廠(chǎng)打假人員的協(xié)助下，對(duì)四方坪一煙酒店進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲假五糧液禮盒酒2盒、專(zhuān)供出口五糧液酒2箱、國(guó)家機(jī)關(guān)特供茅臺(tái)酒3瓶。該店屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有隨附單，并擅自打出“湖南省放心酒工程示范店”作虛假宣傳。懷化市酒管辦會(huì)同國(guó)際洋酒協(xié)會(huì)在一超市查獲假軒尼詩(shī)XO 20瓶、人頭馬XO 18瓶、人頭馬VSOP 23瓶、人頭馬特級(jí)9瓶、皇家禮炮21年1瓶。在一中西餐廳查獲4瓶假洋酒、2瓶假五糧液、2瓶假茅臺(tái)酒。2007年6月22日，常德市酒管辦在城區(qū)北郊舉行了大型的假冒偽劣酒公開(kāi)集中銷(xiāo)毀活動(dòng)。共銷(xiāo)毀了假冒偽劣酒6471瓶，價(jià)值65萬(wàn)余元，此次公開(kāi)銷(xiāo)毀的 假冒偽劣酒涉及五糧液、水井坊、茅臺(tái)、瀘州老窖、國(guó)窖1573等高檔名酒，還有杰克丹尼、芝華士、喜力等進(jìn)口酒。

8、實(shí)施放心酒工程，確保酒類(lèi)消費(fèi)安全。湖南省放心酒工程的實(shí)施，是為了規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)秩序，合理引導(dǎo)消費(fèi)；是為了扶持名優(yōu)產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)；是為了確保酒類(lèi)消費(fèi)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)。各級(jí)酒管部門(mén)嚴(yán)格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，積極推進(jìn)“湖南省放心酒工程示范店”建設(shè)，到目前為止共授予160家企業(yè)“湖南省放心酒工程示范店”稱(chēng)號(hào)。各示范店本著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決將假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品擋在門(mén)外，自覺(jué)接受酒管部門(mén)的監(jiān)管和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的酒類(lèi)商品，使企業(yè)擁有更多的客戶(hù)和消費(fèi)群體，真正把企業(yè)辦成“政府關(guān)心，百姓放心，企業(yè)開(kāi)心”的示范店。同時(shí)，采取簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放資料等多種形式廣泛宣傳，教育廣大消費(fèi)者自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類(lèi)的行為，切實(shí)維護(hù)好自身利益。由于“放心酒”工程受到廣大消費(fèi)者的青睞，也引起了一些不法分子的垂涎，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批假“放心店”。到目前為止，長(zhǎng)沙市打掉了5個(gè)擅自打出“湖南省放心酒工程示范店”的酒類(lèi)銷(xiāo)售場(chǎng)所，長(zhǎng)沙縣打掉的假“示范店”竟然還私自制作了“湖南省放心酒工程示范店”銅牌。

9、在全省范圍內(nèi)開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)大檢查。大檢查分三階段進(jìn)行，第一階段檢查的重點(diǎn)是酒吧、歌廳、迪廳、等娛樂(lè)場(chǎng)所及大排擋；第二階段檢查的重點(diǎn)是賓館、酒家、飯店；第三階段的檢查重點(diǎn)是超市、門(mén)店、市場(chǎng)。檢查的內(nèi)容：一是對(duì)酒類(lèi)《隨附單》的執(zhí)行情況開(kāi)展檢 查，查驗(yàn)酒類(lèi)流通隨附單，每個(gè)批次的酒是否都有相應(yīng)的《隨附單》，單貨是否相符。二是檢查酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否懸掛《湖南省酒類(lèi)批發(fā)許可證》或《湖南省酒類(lèi)零售備案登記證》、“不得向未成年人售酒”警示牌，進(jìn)口酒的批發(fā)企業(yè)是否有進(jìn)口酒類(lèi)批發(fā)許可證。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些好的典型和好的做法，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，《隨附單》的使用還沒(méi)有到位，“三證”管理還有死角，市場(chǎng)稽查力度不夠等，通過(guò)檢查我們也從中找到了解決問(wèn)題的辦法，將對(duì)促進(jìn)我省酒管工作健康發(fā)展起到積極的作用。

10、成功舉辦“中國(guó)（湖南）酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商高峰論壇”。2007年10月25日－26日，在長(zhǎng)沙成功舉辦了“中國(guó)（湖南）酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商高峰論壇”。論壇的意義在于：一是聚焦湖南酒類(lèi)企業(yè)關(guān)注問(wèn)題——湘酒突圍，找出目前的困境探討出路；二是提出湖南經(jīng)銷(xiāo)商做大、做強(qiáng)、做品牌的方向性，引發(fā)持續(xù)討論，行業(yè)媒體《新食品》雜志在11月推出專(zhuān)題系列報(bào)道，本地媒體《湖南日?qǐng)?bào)》、紅網(wǎng)、《瀟湘晨報(bào)》、《新聞天地》、《尊品》雜志、《湖南科技報(bào)》都積極參與，發(fā)表了數(shù)篇新聞報(bào)道；三是給平時(shí)忙于經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷(xiāo)商一個(gè)充電機(jī)會(huì)，論壇邀請(qǐng)了酒類(lèi)行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理四位專(zhuān)家：西南財(cái)大客座教授、《新食品》雜志社企劃總監(jiān)――鐵犁，酒鬼酒股份有限公司副總經(jīng)理――范震，中國(guó)酒類(lèi)第一職業(yè)經(jīng)理人，北京普納咨詢(xún)有限公司首席營(yíng)銷(xiāo)顧問(wèn)――王興泰，中國(guó)最具影響力的100位職業(yè)經(jīng)理人之

一、深圳飛人谷品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)總裁――宋冠毅，分別就經(jīng)銷(xiāo)商的困境與選擇，經(jīng)營(yíng)管理，選擇品牌做了深入淺出的分析。論壇達(dá)到了五個(gè)目的：一是實(shí)現(xiàn)了湖南省酒類(lèi) 行業(yè)主管部門(mén)與酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的良性互動(dòng)；二是實(shí)現(xiàn)了酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的良性互動(dòng)；三是實(shí)現(xiàn)了中外（中法、中澳、中葡等）酒類(lèi)企業(yè)間的良性互動(dòng)；四是實(shí)現(xiàn)了酒類(lèi)廠(chǎng)家與經(jīng)銷(xiāo)商之間的良性互動(dòng)；五是實(shí)現(xiàn)了湖南省酒類(lèi)行業(yè)與兄弟省酒類(lèi)行業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）在酒類(lèi)生產(chǎn)方面做了一下幾項(xiàng)工作

湘酒正以前所未有的速度向前發(fā)展。作為“酒業(yè)湘軍”的湖南本土企業(yè)通過(guò)幾年的改革、改制和重組，通過(guò)招商引資和品牌整合，已成位食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1、企業(yè)改制基本完成。金六福企業(yè)在進(jìn)行一系列卓有成效的市場(chǎng)擴(kuò)張后，先后收購(gòu)了邵陽(yáng)酒廠(chǎng)和回雁峰酒廠(chǎng)新成立的湘窖酒業(yè)已成為我省白酒行業(yè)的利稅大戶(hù)；瀏陽(yáng)河酒業(yè)花巨資在瀏陽(yáng)市投產(chǎn)建酒廠(chǎng)，已圈地近千畝；湘酒鬼在中糖公司入主后，以“不可不醉，不可太醉”的理念重返市場(chǎng)；武陵酒與盧州酒業(yè)股份有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、品牌整合，重現(xiàn)中國(guó)名酒的風(fēng)采；具有輝煌歷史的白沙液酒在經(jīng)過(guò)多年的沉寂后，以“一壺傳情，白沙液酒”的絕唱，吹響了進(jìn)軍的號(hào)角。啤酒品牌主要表現(xiàn)在招商引資，直接在我省投資建廠(chǎng)或控股我省啤酒企業(yè)，先后有英博集團(tuán)在全額收購(gòu)華獅白沙啤酒廠(chǎng)之后，又在望城投資4億元新建30萬(wàn)千升的雪津啤酒廠(chǎng)，燕京集團(tuán)、青啤集團(tuán)、重啤集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)以及福建、浙江的數(shù)家民營(yíng)資本控股了我省全部啤酒企業(yè)，使我省啤酒生產(chǎn)格局發(fā)生了質(zhì)的變化，生產(chǎn)能力已突破100萬(wàn)千升。岳陽(yáng)樓臺(tái)酒業(yè)有限公司與古越龍山合資組建岳陽(yáng)古越樓臺(tái)生物 科技有限公司生產(chǎn)的黃酒行銷(xiāo)全國(guó)市場(chǎng)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入正軌。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我省酒業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本到位，從酒種上來(lái)說(shuō)，白酒、啤酒、黃酒、果露酒都已形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和提升，以?xún)?nèi)參、酒鬼、湘窖、開(kāi)口笑、武陵、白沙液、雁峰、天之衡、德山大曲、南州大曲，成為湘酒的重要品牌。酒鬼酒、金六福、瀏陽(yáng)河已經(jīng)成為了全國(guó)的知名品牌和國(guó)家馳名商標(biāo)。

3、積極為我省生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，組織他們先后參加了省內(nèi)外一系列酒類(lèi)商品交易會(huì)。

二、存在的問(wèn)題

綜觀(guān)2007年全省酒管工作，盡管取得很大的成績(jī)，同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，我省酒管工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不很好地解決，將會(huì)危及到整個(gè)酒管工作的順利開(kāi)展。

（一）全省酒管工作開(kāi)展不平衡?！稐l例》、《辦法》頒布實(shí)施兩年時(shí)間了，省酒管辦也多次召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，各地都在盡力貫徹，但是，這次督查中發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行過(guò)程中存在偏差?？偟膩?lái)看，各地正在迎頭趕上，但極個(gè)別市由于人員的不斷變動(dòng)（自成立以來(lái)?yè)Q了四屆主任）以及政府分管領(lǐng)導(dǎo)的多次變動(dòng)，使酒管工作嚴(yán)重滯后，還停留在搭建機(jī)構(gòu)階段，市酒管辦工作人員執(zhí)法證都沒(méi)有，宣傳發(fā)動(dòng)都未進(jìn)行，致使當(dāng)?shù)鼐祁?lèi)市場(chǎng)處于無(wú)人監(jiān)管的真空狀態(tài)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)隨處可見(jiàn)，制售假酒現(xiàn)象無(wú)法遏制，這次全省酒類(lèi)市場(chǎng)大檢查對(duì)個(gè)別市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)后，仍然無(wú)動(dòng)于衷。

（二）機(jī)構(gòu)不太健全。全省絕大部分市、州、縣（市、區(qū)）都組建了酒管機(jī)構(gòu)，有的地方還將機(jī)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)。個(gè)別地方酒類(lèi)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少酒類(lèi)專(zhuān)職人員，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。有兩個(gè)地級(jí)市酒管辦沒(méi)有專(zhuān)管人員，是一人多用，除了要搞酒管工作外，還要承擔(dān)其它的任務(wù)。酒類(lèi)行業(yè)是一個(gè)很大的行業(yè)，酒類(lèi)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是當(dāng)前酒類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展迅速，商品品種日新月異，假冒酒類(lèi)水平逼真，而不法分子對(duì)抗檢查，甚至暴力抗法時(shí)有發(fā)生。你沒(méi)有人，怎么能把工作搞好？怎么能承擔(dān)法律賦予的從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)的全過(guò)程行業(yè)管理職能？說(shuō)重一點(diǎn)，個(gè)別市是在瀆職。

（三）經(jīng)費(fèi)不足。一些地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算，工資要自籌，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因而，在執(zhí)法過(guò)程中存在亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

（四）溯源制度還沒(méi)有全面起動(dòng)?！峨S附單》使用監(jiān)管工作仍然是酒管工作的薄弱環(huán)節(jié)。大部分地方無(wú)《隨附單》概念，不少地方根本見(jiàn)不到《隨附單》，有的干脆說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。所以，就不用說(shuō)監(jiān)管了。從執(zhí)行情況來(lái)看，縣級(jí)比市級(jí)做得差，生產(chǎn)商比經(jīng)銷(xiāo)商做得差，經(jīng)銷(xiāo)商也很少索要《隨附單》。由于監(jiān)管不力，一些經(jīng)銷(xiāo)商采取應(yīng)付的形式對(duì)待檢查，開(kāi)具《隨附單》內(nèi)容不全，填寫(xiě)不規(guī)范，有的不驗(yàn)證采購(gòu)商、供應(yīng)商的資質(zhì)，主要是發(fā)貨方和收貨方的基本信息沒(méi)有完全填寫(xiě)，有的甚至連公章也不加蓋；普遍存在著不填寫(xiě)生產(chǎn)批次問(wèn)題；還有的將發(fā)貨單位自存聯(lián)撕給了對(duì)方。對(duì)《隨附單》的管理，沒(méi)有相應(yīng)的管理制度；株洲市酒管辦竟將《隨附單》發(fā)給了沒(méi)有《酒類(lèi)批發(fā)許可證》的企業(yè)。

（五）市場(chǎng)問(wèn)題依然突出。《辦法》和《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，制售偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，幾乎所有名優(yōu)酒都不同程度地被仿冒，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益和消費(fèi)者的身心健康。

三、2008年工作要點(diǎn)

2008年工作，以十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)為動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)《條例》、《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善管理體制、激活管理機(jī)制，切實(shí)把酒管工作抓起來(lái)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（一）切實(shí)加強(qiáng)酒管隊(duì)伍建設(shè)。酒類(lèi)管理是一項(xiàng)法制性、專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，它必須具備一支能管、善管、敢管的隊(duì)伍。首先，要建立健全酒管機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體地位；其次，要配備高學(xué)歷、高素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)的合格人員；第三，要加強(qiáng)培訓(xùn)，使每個(gè)酒管工作者都能勝任工作；第四，要建章立制，依法行政。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化許可證管理。按照《條例》、《辦法》和國(guó)務(wù)院《食品安全管理特別規(guī)定》賦予的職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行許可證管理。實(shí)行索證、索票制度，堅(jiān)決查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

（三）繼續(xù)推進(jìn)我省酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。努力扶持酒鬼酒公司、湘窖酒業(yè)、武陵酒業(yè)、白沙液酒、古越樓臺(tái)黃酒、青島郴州、衡陽(yáng)燕京、華潤(rùn)新華、重慶國(guó)人、長(zhǎng)沙雪津等湘酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)各種形式推介湘酒，為湘酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為湘酒產(chǎn)業(yè)的提升、市場(chǎng)開(kāi)拓作出努力；同時(shí)要為今年全國(guó)秋季糖酒交易會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)做好籌備工作。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣酒類(lèi)。下一步全省酒管 部門(mén)將繼續(xù)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展整治，推行酒類(lèi)商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，實(shí)行不合格酒類(lèi)商品退市制度，完善酒類(lèi)商品質(zhì)量信息公示制度、推行酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，整頓和規(guī)范酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體資格，把好酒類(lèi)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品的違法行為，使酒類(lèi)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）做好統(tǒng)計(jì)調(diào)度分析，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)前，酒類(lèi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)是薄弱環(huán)節(jié)，特別是流通領(lǐng)域幾乎是空白，市場(chǎng)情況模糊不清，只能憑經(jīng)驗(yàn)作出推斷，對(duì)行業(yè)的走勢(shì)不能定時(shí)定量分析。市州情況不明，省里情況更不明。為了做到心中有數(shù)，省酒管辦已征得省統(tǒng)計(jì)局同意，對(duì)全省酒類(lèi)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2008年3月份由省酒管辦組織舉辦一期“統(tǒng)計(jì)與分析培訓(xùn)班”。

（六）強(qiáng)化酒類(lèi)溯源制度，全面實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)流通隨附單?！毒祁?lèi)流通隨附單》是酒類(lèi)商品流通的身份證和通行證，是目前酒類(lèi)管理最重要、最可行的手段。從2008年1月1日起，在全省范圍內(nèi)全面、強(qiáng)制實(shí)行《酒類(lèi)流通隨附單》制度，對(duì)于沒(méi)有《隨附單》的酒類(lèi)商品，要按照《條例》、《辦法》和《食品安全管理特別規(guī)定》給予處罰。對(duì)于監(jiān)管不力的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省酒管辦將給予通報(bào)批評(píng)。

（七）繼續(xù)推進(jìn)“放心酒”工程，確保酒類(lèi)消費(fèi)安全。要繼續(xù)抓好“湖南省放心酒工程示范店”建設(shè)。通過(guò)全面推行酒類(lèi)商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，提高行政執(zhí)法效能，暢通商品質(zhì)量信息渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、群眾參與、輿論監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體系。對(duì)于已 被授予“放心酒工程示范店”稱(chēng)號(hào)的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，要爭(zhēng)取再擴(kuò)大一批示范店。

（八）繼續(xù)做好宣傳培訓(xùn)工作，提高依法行政的水平。一是要進(jìn)一步加大對(duì)《條例》和《辦法》的宣傳力度。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)宣傳《條例》和《辦法》，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)抵制銷(xiāo)售假冒偽劣酒類(lèi)；要引導(dǎo)消費(fèi)者到合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)酒類(lèi)商品，維護(hù)自身利益。各地要通過(guò)廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳《條例》和《辦法》，要宣傳遵紀(jì)守法的名牌企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并對(duì)酒類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為予以曝光，使《條例》和《辦法》深入人心，形成全社會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要搞好業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。省酒管辦將繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和酒類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，各地也要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)。三是組織“湖南省酒類(lèi)行業(yè)文藝調(diào)演”活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和影響力。四是為企業(yè)做好宣傳推廣活動(dòng)。

（九）抓好酒類(lèi)管理試點(diǎn)縣市的總結(jié)推廣工作。各地在監(jiān)管工作中摸索出了一整套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，省酒管辦將選擇工作有特點(diǎn)的部分縣市作為試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

同志們，酒業(yè)是我省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的重要產(chǎn)業(yè)，他不僅為我省財(cái)政增收，而且解決了近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和身心健康的大事，各級(jí)酒管部門(mén)要結(jié)合貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開(kāi)創(chuàng)我省酒業(yè)新局面。

第四篇：在全林業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)

在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)

施根寶

（2018年4月2日上午10：00 市行政會(huì)議中心101會(huì)議室）

同志們：

今天，召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)要求，總結(jié)林業(yè)改革發(fā)展工作情況，研究部署我市當(dāng)前及今后一段時(shí)期林業(yè)工作，推動(dòng)全市林業(yè)趕超發(fā)展，全面加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

剛才，黃文鑫局長(zhǎng)通報(bào)了全市林業(yè)工作情況，市政府與各區(qū)縣簽訂了森林消防和松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，希望大家按照責(zé)任書(shū)的要求，分解任務(wù)、抓好落實(shí)，為鞏固全市林業(yè)發(fā)展成果保駕護(hù)航。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)，簡(jiǎn)單說(shuō)是“六個(gè)新”：

一、站在新起點(diǎn)，謀劃新高度，林業(yè)建設(shè)大有可為 2017年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”重要理念，以打造“浙江林業(yè)標(biāo)桿市”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)優(yōu)美的既定目標(biāo)。2018年1月，國(guó)家林業(yè)局在湖州召開(kāi)了2017全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，充分體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳對(duì)湖州林業(yè)工作的大力支持和充分肯定，進(jìn)一步擴(kuò)大了湖 1

州林業(yè)在全省乃至全國(guó)的影響力。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是嚴(yán)打嚴(yán)控，遏制毀林（竹）取得新突破。2017年，重點(diǎn)組織開(kāi)展了綜合治理毀林（竹）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市共查處毀林（竹）案件272起，處理涉案人員（單位）276人（個(gè)），發(fā)現(xiàn)制止毀林（竹）種茶行為574起，開(kāi)展違法種植白茶拔除214次，面積13052畝，實(shí)現(xiàn)了“毀林種茶增量為零、毀林（竹）案件存量清零”的階段性目標(biāo)。孫景淼副省長(zhǎng)及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予批示肯定。

二是真改真推，林業(yè)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展?！白疃嗯芤淮巍鞭k事事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%，“零上門(mén)”覆蓋率達(dá)到50%；完成林權(quán)抵押貸款6772萬(wàn)，林地流轉(zhuǎn)1.56萬(wàn)畝，新建股份合作社3個(gè)、家庭林場(chǎng)4家；完成長(zhǎng)興和安吉縣級(jí)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)；啟動(dòng)長(zhǎng)興護(hù)林員制度改革，全縣護(hù)林員人數(shù)從121名減少到36名，護(hù)林員待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林資源總量取得新增長(zhǎng)。完成森林資源二類(lèi)調(diào)查，全市新增動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)440個(gè)，為國(guó)土綠化和資源保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率為48.4%，活立木蓄積量達(dá)到700萬(wàn)立方米，相比10年前，森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但蓄積量增加了50萬(wàn)立方米。此外，全市完成造林更新7981畝，建設(shè)珍貴彩色健康森林7.89萬(wàn)畝、新植珍貴樹(shù)146萬(wàn)株，完成茶園生態(tài)修復(fù)面積1.36萬(wàn)畝。

四是重防重管，資源管理水平取得新高度。森林資源管理手段逐步改善，視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等得到廣泛運(yùn)用。2

森林消防實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)”，僅發(fā)生26起森林火情。松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治完成除治面積165875畝，為計(jì)劃任務(wù)的102.6%。濕地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市濕地保護(hù)規(guī)劃》修編和印發(fā)《湖州市濕地生態(tài)保護(hù)五年行動(dòng)計(jì)劃》，得到省林業(yè)廳的充分肯定并在全省推廣，全市恢復(fù)濕地植被2.3萬(wàn)畝，新增省級(jí)濕地公園2個(gè)。

五是促轉(zhuǎn)促融，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效?；ɑ苊缒尽⒐S竹、森林食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，花卉苗木銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)19.8%。堅(jiān)持把林業(yè)特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)作為林旅結(jié)合、林文結(jié)合的綜合體，全市完成投資7800多萬(wàn)元，省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)累計(jì)達(dá)到10個(gè)、省級(jí)森林人家累計(jì)達(dá)到26個(gè)，占全省總量的三分之一，名列全省第一。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)清形勢(shì)變化，看到自身不足，分析形勢(shì)，可以總結(jié)為一句話(huà)，林業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但大有可為，當(dāng)前湖州林業(yè)正面臨著三大轉(zhuǎn)變、三大困難。三大轉(zhuǎn)變：生態(tài)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)變（山區(qū)向平原轉(zhuǎn)變、面積增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、單純綠化向彩化美化珍貴化轉(zhuǎn)變），產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變（主要是林業(yè)綜合體、林業(yè)電商、林旅結(jié)合等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展），資源管護(hù)手段的轉(zhuǎn)變（資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源一張圖、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作迫在眉睫）。三大困難：森林覆蓋率穩(wěn)中趨降的問(wèn)題（最近二類(lèi)資源調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)），林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的問(wèn)題（比如：花卉苗木、毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢），林業(yè)現(xiàn)代化程 3

度不高的問(wèn)題。（比如：新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體弱小、生產(chǎn)方式落后粗放，林業(yè)機(jī)械化程度低、林業(yè)信息化程度低等等）。

面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題，我們必須迎難而上、攻堅(jiān)克難，著重在三個(gè)方面下功夫、想辦法、謀對(duì)策：

一是“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”要相對(duì)統(tǒng)一。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生態(tài)，就是為了永續(xù)利用，因此，我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量重構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，提高林業(yè)資源利用率，通過(guò)改善生態(tài)惠及民生、優(yōu)化生態(tài)促進(jìn)發(fā)展，逐步探索一條把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的通道，真正把林業(yè)的綠水青山護(hù)得更美、把林農(nóng)的金山銀山做得更大，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)統(tǒng)一。

二是“治林、治水、治窮”要有機(jī)結(jié)合。核心就是實(shí)現(xiàn)森林資源的分層保護(hù)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長(zhǎng)期利益和農(nóng)民的眼前利益。對(duì)生態(tài)脆弱地、河湖水庫(kù)源頭及國(guó)省道沿線(xiàn)要大力實(shí)施綠化造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)，對(duì)列入重要濕地名錄的濕地要嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要因地制宜，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境發(fā)展無(wú)公害、綠色、森林食品和森林藥材等；要在林產(chǎn)品的精深加工上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；要充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀(guān)、人文景觀(guān)和植物資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，千方百計(jì)做好林旅結(jié)合、林文結(jié)合的“生態(tài)+”大文章。

三是“資源、資產(chǎn)、資金”要改革盤(pán)活。前段時(shí)間，中 4

國(guó)工程院沈國(guó)舫院士來(lái)湖參加“兩山論壇”期間，專(zhuān)門(mén)調(diào)研了我市林業(yè)發(fā)展情況，他提到“一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)3畝田，是可行的、有收益的，但一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)3畝林子，要想獲得好的收益是不現(xiàn)實(shí)的”。這很形象地說(shuō)出了加快林權(quán)流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的必要性和緊迫性。我們要想方設(shè)法通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，把沉睡的資產(chǎn)盤(pán)活，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金，激活林地林木潛能，培育壯大新動(dòng)能。

二、鎖定新目標(biāo)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，深度落實(shí)發(fā)展任務(wù) 2018年，全市林業(yè)工作要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“兩山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以實(shí)施“林長(zhǎng)制”為抓手，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以綜合治理毀林（竹）和茶園生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，著力提高森林覆蓋率，努力建設(shè)浙江林業(yè)標(biāo)桿市。

林業(yè)工作的總體要求也是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美。強(qiáng)，就是實(shí)力要強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家森林公園等國(guó)字號(hào)平臺(tái)，爭(zhēng)取更多政策試點(diǎn)落地，探索走出更多湖州模式，爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)“樣板地、模范生”，繼續(xù)走在全省前列；富，就是林農(nóng)要富，要拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮湖州資源優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使廣大林農(nóng)真正富起來(lái)；美，就是環(huán)境要美，要提高森林覆蓋率，提升森林景觀(guān)度，積極打造“大花園”，不斷優(yōu)化百姓生活品質(zhì)。在量化指標(biāo)上，2018年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48.4% 5

以上，森林保有量達(dá)到405.4萬(wàn)畝，完成造林更新8700畝，完成退化林修復(fù)4.3萬(wàn)畝，森林撫育4.5萬(wàn)畝，建設(shè)彩色健康森林7.35萬(wàn)畝，建設(shè)一村萬(wàn)樹(shù)示范村12個(gè)以上，完成茶園林業(yè)生態(tài)修復(fù)2.4萬(wàn)畝以上（其中25度坡以上0.85萬(wàn)畝）。全市毀林（竹）種茶零增長(zhǎng)，護(hù)林員改革全覆蓋；恢復(fù)濕地植被2萬(wàn)畝，濕地保護(hù)面積比例達(dá)30%以上；全市森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以?xún)?nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.4‰以下，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到620億元以上，努力實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面積總量、保林地（濕地）面積總量、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即森林蓄積量增加，受保護(hù)國(guó)土面積增加、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三防，即森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、重大生態(tài)破壞行為防范）。

（一）要把國(guó)土綠化作為繪就湖州底色的重要舉措。雖然湖州山地綠化接近飽和，但平原綠化還有空間，整體森林景觀(guān)效果還不明顯，亟需補(bǔ)綠增彩，加快建設(shè)季相分明、景觀(guān)優(yōu)美的多彩森林。一是推進(jìn)茶園生態(tài)修復(fù)工程。在重點(diǎn)地段（特別是25度以上陡坡）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程（竹林套種、茶園套種等模式），重點(diǎn)是要在樹(shù)種選擇、作業(yè)設(shè)計(jì)上下功夫，堅(jiān)持一地一方案、一山一設(shè)計(jì)，從源頭防止苗木化傾向，同時(shí)要建立健全管護(hù)機(jī)制，確保種得下、留得?。欢峭七M(jìn)彩色健康森林建設(shè)工程。按照平原綠化“量、質(zhì)”雙提升、山區(qū)綠化“質(zhì)、景”齊推進(jìn)、松林保護(hù)“防、改”相結(jié)合的要求，優(yōu)化平原綠化布局，加大造林更新力度，特別是在“桑園”變“果園”，“通道”變“綠廊” 6

等方面加大研究和扶持，由點(diǎn)向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)交通主干道兩側(cè)、景區(qū)周?chē)⒊擎?zhèn)周邊等松杉純林加大主動(dòng)改造力度，增加珍貴彩色樹(shù)種，加快形成以闊葉林或針闊混交林為主的森林結(jié)構(gòu)，打造“多彩湖州”。三是啟動(dòng)“一村萬(wàn)樹(shù)”建設(shè)工程。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，圍繞打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，組織開(kāi)展“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，按照一個(gè)行政村新植1萬(wàn)株樹(shù)的要求，大力推進(jìn)村莊綠化、四旁植樹(shù)、拆違復(fù)綠，建林帶、造片林，計(jì)劃用三年時(shí)間，建成示范村100個(gè)以上。實(shí)施過(guò)程中，各地要依據(jù)自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)，加強(qiáng)村莊綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重現(xiàn)有森林、濕地資源、古樹(shù)名木和綠化成果的保護(hù)銜接，絕對(duì)不能出現(xiàn)毀大樹(shù)種小樹(shù)的情況。

（二）要把綜合改革作為激發(fā)林業(yè)活力的根本途徑。去年，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深化林業(yè)綜合改革的意見(jiàn)》，涵蓋林業(yè)各個(gè)方面，結(jié)合湖州林業(yè)實(shí)際，2018年重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是深化林權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本資金。要著力開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)工作，推進(jìn)林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林場(chǎng)建設(shè)，健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，推進(jìn)政策性綜合保險(xiǎn)，提高林農(nóng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，變單打獨(dú)斗為五指成拳。要總結(jié)提煉安吉、長(zhǎng)興林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立市、縣兩級(jí)林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化林地項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，7

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與管理分離。三是深化護(hù)林員隊(duì)伍改革，變老弱冗員為精兵強(qiáng)將。總結(jié)推廣長(zhǎng)興護(hù)林員改革經(jīng)驗(yàn)，整合毀林巡查、森林防火等職能，適當(dāng)提高待遇，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核督查。2018年，全市每個(gè)縣區(qū)都要完成護(hù)林員制度改革，確保毀林（竹）行為、森林消防隱患在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)制止，做到監(jiān)管防范到位。

（三）要把資源管理作為保護(hù)生態(tài)成果的主要手段。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)資源的嚴(yán)格管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和有效保護(hù)，切實(shí)鞏固堅(jiān)持不懈發(fā)展培育森林資源得來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果。一是林長(zhǎng)制要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)是要建立健全《湖州市林長(zhǎng)制工作實(shí)施細(xì)則》《湖州市林長(zhǎng)制工作督查辦法》《湖州市林長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度》《湖州市“林長(zhǎng)制”工作考核辦法》等系列配套制度，并納入市對(duì)縣區(qū)森林浙江考核，切實(shí)把林長(zhǎng)制工作抓實(shí)抓長(zhǎng)。二是毀林（竹）行為要著重防反彈。繼續(xù)保持日常巡查和重點(diǎn)巡查強(qiáng)度，繼續(xù)保持打擊毀林（竹）高壓態(tài)勢(shì)。按照“教育一批、處理一批、懲處一批”原則，加大力度、加快速度查處各類(lèi)違法毀林（竹）行為，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，堅(jiān)決防止毀林（竹）種茶行為反彈或變相反彈。三是資源保護(hù)要關(guān)口再前移。要建立完善生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管機(jī)制，提升市、縣一體化監(jiān)測(cè)水平；要實(shí)行森林防火網(wǎng)格化管理，提升裝備水平和撲救能力，著力推進(jìn)裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、撲救程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要完善有害生物防控體系建設(shè)，加大除治力度，強(qiáng)化疫木監(jiān)管，遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病蔓延。

（四）要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為加快兩山轉(zhuǎn)化的重要通道。一是要持續(xù)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革。重點(diǎn)加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全建設(shè)，積極探索林下經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)利用模式，以規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展林筍、林藥、林禽、森林休閑等林下經(jīng)濟(jì)新模式。引導(dǎo)筍竹、花卉苗木兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)同步轉(zhuǎn)型。二是要做好“林業(yè)+”的文章。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、循環(huán)林業(yè)、觀(guān)光林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用水平。同時(shí)，要把挖掘底蘊(yùn)與“講好故事”結(jié)合起來(lái)，特別是要將竹、茶、梅、古樹(shù)、濕地等文化，與人文故事、鄉(xiāng)風(fēng)民俗融為一體，不斷提升森林文化的影響力。三是要聚焦林業(yè)科技創(chuàng)新。加大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取在竹林碳匯、鄉(xiāng)土樹(shù)種開(kāi)發(fā)利用、竹林經(jīng)營(yíng)培育、林木新品種引進(jìn)、林業(yè)機(jī)械化等應(yīng)用技術(shù)研究方面有新進(jìn)展、新突破，并著力打通林業(yè)科技推廣最后一公里，發(fā)揮科技興林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共創(chuàng)新局面，全面推動(dòng)趕超發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是大生態(tài)、大民生、大經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不僅僅是林業(yè)一家的事，是各級(jí)黨委、政府的事情，是全社會(huì)的事。各地、各部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，做到認(rèn)識(shí)上有高度、工作上有目標(biāo)、行動(dòng)上有措施、投入上有保障、機(jī)制上有創(chuàng)新，只爭(zhēng)朝夕，盡心竭力，共同推動(dòng)湖州林業(yè)趕超發(fā)展。

第一，要齊抓共管，確保落實(shí)到位。牢固樹(shù)立抓林業(yè)就是抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓民生的思想，履責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)履行好林長(zhǎng)職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。綠化委員會(huì)要擔(dān)負(fù)起綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，定期通報(bào)。林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀，組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部深入基層搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，其他相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、通力協(xié)作，共同做好林業(yè)資源保護(hù)工作，構(gòu)建高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作格局，形成加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，要全面發(fā)動(dòng)，確保宣傳到位。兵馬未動(dòng)、宣傳先行。林業(yè)工作不能只顧埋頭拉車(chē)、默默無(wú)聞，要善于提煉、善于宣傳，既能集聚力量、壯大自身，也能順利工作、事半功倍。所以，要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士，積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，努力營(yíng)造全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。要積極探索林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)全民共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

第三，要建強(qiáng)隊(duì)伍，確保工作到位。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要不斷強(qiáng)化基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保有人做事、有人管事。要持續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)站和林技推廣隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高技術(shù)推廣、為民辦事的能力和水平。要規(guī)范擴(kuò)大政府 10

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)。全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工要不斷提高法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和廉潔意識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，細(xì)化工作任務(wù)，固化工作責(zé)任，著力建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的林業(yè)鐵軍。

第四，要多元融資，確保投入到位。林業(yè)一個(gè)顯著特點(diǎn)是投入規(guī)模大、回報(bào)期限長(zhǎng)，必須要走多元投入的路子。首要的是集聚市場(chǎng)資本。有序推進(jìn)林業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分立，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，強(qiáng)化收益權(quán)觀(guān)念，鼓勵(lì)涉林企業(yè)、業(yè)主和林農(nóng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)。其次是加大財(cái)政投入。財(cái)政投入要轉(zhuǎn)變思路，加大投入規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)建設(shè)資金的撬動(dòng)輻射效應(yīng)。還要積極對(duì)上爭(zhēng)取。各縣區(qū)及相關(guān)部門(mén)要抓住當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持、資金支持。

第五，要強(qiáng)化督查，確保考核到位。市、縣區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)督查組深入各地，圍繞造林綠化、毀林（竹）開(kāi)墾、林業(yè)綜合改革等林業(yè)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行跟蹤檢查，一月一比拼，一季一通報(bào)。對(duì)于工作不力，進(jìn)度緩慢，措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通報(bào)批評(píng)、要問(wèn)責(zé)追責(zé)。要盡可能地提高林業(yè)工作在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)考核中所占的比重，切實(shí)加大對(duì)各地林業(yè)工作落實(shí)情況的考核力度。

最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)事情，一個(gè)是森林消防。今天已經(jīng)是4月2日，清明節(jié)即將來(lái)臨，今年據(jù)預(yù)測(cè)天氣形勢(shì)不容 11

樂(lè)觀(guān),節(jié)日期間林區(qū)人員活動(dòng)增多，火源管控難度大，森林消防形勢(shì)嚴(yán)峻。各縣區(qū)各部門(mén)，一定要把森林消防責(zé)任落實(shí)到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“預(yù)防為主”落實(shí)到位，特別是要在林區(qū)要道和景區(qū)入口增設(shè)臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的檢查教育，堅(jiān)決把火種堵在山下林外；要把應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位，要強(qiáng)化備班執(zhí)勤，加強(qiáng)預(yù)案演練，特別是高火險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)各類(lèi)森林消防隊(duì)伍都要靠前駐防，集中待命，一旦發(fā)生森林火情，立即補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，努力延續(xù)“零火災(zāi)”的優(yōu)秀成績(jī)。二是是松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治。根據(jù)災(zāi)情普查，受去年夏季干旱天氣偏長(zhǎng)等因素影響，今年我市災(zāi)情較往年有所加重，病死松樹(shù)同期相比增加了47.3%，各地各部門(mén)一定抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)防治工作任務(wù)。尤其是杭寧、杭長(zhǎng)等高速公路部分沿線(xiàn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)注比較高，各相關(guān)發(fā)生區(qū)的政府要切實(shí)履行職責(zé)，打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治“殲滅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“保衛(wèi)戰(zhàn)”。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)出擊，從“死一株、砍一株”的被動(dòng)除治轉(zhuǎn)到“擇伐一片、補(bǔ)植一片”的主動(dòng)改造上來(lái)，多措并舉遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)。

第五篇：在全街工作會(huì)議上的講話(huà)

腳踏實(shí)地干事業(yè) 凝心聚力謀發(fā)展

---在2013年7月全街工作會(huì)議上的講話(huà)

(2013年7月25日)同志們：

為貫徹落實(shí)區(qū)委三屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全街工作會(huì)議，目的是正確分析工作形勢(shì)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。受陳書(shū)記委托，下面由我代表街道黨工委、辦事處就做好年內(nèi)各項(xiàng)工作,再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn): 今年以來(lái),全街上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八大精神,以區(qū)委、區(qū)政府提出得“加速崛起進(jìn)程、建設(shè)首善之區(qū)”的目標(biāo)為指引，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都保持了平穩(wěn)較快得發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。以XX工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭的工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-6月，規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值完成3.63億元，同比增長(zhǎng)6.8%，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2100萬(wàn)，同比增長(zhǎng)35.5 %；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程加快；商貿(mào)、物流交通等服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)逐漸活躍。二是計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展?！凹蟹?wù)月”活動(dòng)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“再攻堅(jiān)”活動(dòng)大力實(shí)施，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)半年內(nèi)，街道出生政策符合率達(dá)94.1%，綜合節(jié)育率達(dá)89.29%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收40余萬(wàn)元。三是平安建設(shè)深入推進(jìn)。街道認(rèn)真推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范化建設(shè),抓

好責(zé)任落實(shí),大力加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、水上安全、學(xué)生安全、危化品經(jīng)營(yíng)和食品安全方面的監(jiān)管；認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)群眾制度，全面推行信訪(fǎng)維穩(wěn)工作機(jī)制，狠抓矛盾糾紛的排查調(diào)處，加大矛盾化解力度；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。四是民生工程大力實(shí)施。街道大力實(shí)施省制定的33項(xiàng)民生工程和市制定的9項(xiàng)惠民實(shí)事，1-6月，進(jìn)行危房改造250戶(hù)，改造資金2375000元；發(fā)放城鄉(xiāng)低保及兩節(jié)補(bǔ)助、五保、救災(zāi)、大病醫(yī)療救助、殘疾人救助等資金共3349182元，免費(fèi)實(shí)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)35例，全街共發(fā)放涉農(nóng)資金1858.58萬(wàn)元，各類(lèi)救助補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。五是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要的政治任務(wù)，全面深入開(kāi)展基層組織建設(shè)“創(chuàng)新突破年”活動(dòng)，基層組織不斷夯實(shí)，干部隊(duì)伍整體活力不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)不斷優(yōu)化。六是服務(wù)大局工作見(jiàn)成效。街道全力服務(wù)于西部園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好XX 建設(shè)中的相關(guān)工作，圓滿(mǎn)完成了XX居民安置點(diǎn)回遷工作，XX至XX段公路正在整修，美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)完成，投資興業(yè)和生活生產(chǎn)環(huán)境大大改善。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的看到我們工作中存在的困難和問(wèn)題。比較突出的：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有欠賬。盡管上半年工業(yè)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資較去年相比有所增長(zhǎng)，但截至6月底財(cái)政收入2138.3萬(wàn)元，僅占全年任務(wù)的

44.1%，時(shí)序進(jìn)度滯后5.9個(gè)百分點(diǎn)，完成目標(biāo)的壓力較大。二是計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻。上半年，我們實(shí)施了“集中服務(wù)月”和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“再攻堅(jiān)”活動(dòng)，計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)曾大幅提升，但是活動(dòng)結(jié)束后，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀(guān)，尤其是期內(nèi)出生政策符合率、手術(shù)及時(shí)率和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。三是信訪(fǎng)維穩(wěn)壓力較大。當(dāng)前，盡管全街信訪(fǎng)維穩(wěn)工作形勢(shì)穩(wěn)定可控，但仍存在大量隱患和矛盾，如：XX、XX和XX問(wèn)題引發(fā)的矛盾，加之部分老上訪(fǎng)戶(hù)問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，信訪(fǎng)維穩(wěn)工作仍然面臨較大壓力。四是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。部分干部在思想上存在“圩區(qū)無(wú)安全生產(chǎn)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到抓好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。五是干部精神狀態(tài)仍需提振。XX街道的干部歷來(lái)都是能打硬仗的，但是這半年來(lái)，我們總感覺(jué)到，有很多干部的狀態(tài)在下滑、意志在消退、工作不主動(dòng)，遇到困難和問(wèn)題，習(xí)慣于請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)，等街道來(lái)解決。甚至，有少數(shù)干部不嚴(yán)于律己，不將主要精力放在自己的工作上。對(duì)于這些問(wèn)題，我們務(wù)必要高度重視，統(tǒng)一思想，將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到行動(dòng)上來(lái)，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前，宏觀(guān)環(huán)境趨緊，一些矛盾突顯，壓力確實(shí)較大。下半年，省市或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)一些促發(fā)展的政策措施，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，結(jié)合街情，吃透政策，用好政策。大家要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作

紀(jì)律，狠抓工作落實(shí)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

第一，進(jìn)一步做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。穩(wěn)定是第一責(zé)任，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都要以穩(wěn)定為前提。全街上下要繼續(xù)開(kāi)展好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。完善矛盾糾紛的排查調(diào)處工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查分析制度、情況報(bào)告制度和重大矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)XX、XX、XX和老民師問(wèn)題這一類(lèi)重點(diǎn)矛盾、重大隱患和重點(diǎn)人員的化解、教育和穩(wěn)控工作，加大矛盾糾紛的排查調(diào)解力度，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件；要繼續(xù)做好信訪(fǎng)接待工作，認(rèn)真實(shí)施開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)辦結(jié)上級(jí)批辦的信訪(fǎng)件，確保不發(fā)生赴省、進(jìn)京等非正常上訪(fǎng)事件；要繼續(xù)提高群體性、突發(fā)性事件處理的能力，做好對(duì)發(fā)生群體性、突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題立即報(bào)告，并采取相應(yīng)的防范措施，控制事態(tài)的發(fā)生發(fā)展。

第二，全面提升計(jì)劃生育各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作分工，做到底數(shù)清、情況明；要狠抓日常監(jiān)測(cè)和考核工作，實(shí)現(xiàn)街道人口和計(jì)生工作的各項(xiàng)目標(biāo)；要搞好計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)，保持出生率和統(tǒng)計(jì)誤差率不突破區(qū)下達(dá)的指標(biāo)，控制政策外生育，切實(shí)加強(qiáng)孕前管理，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施，提高節(jié)育及時(shí)率，加大孕情監(jiān)測(cè)力度，確保各項(xiàng)工作達(dá)到指標(biāo)；要明確重點(diǎn)，在鞏固和完

善現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，使我街道人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

第三，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是提高人民生活水平的根本，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，全街上下務(wù)必緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心謀發(fā)展。一是加快現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改造。要以XX工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有工業(yè)為中心，以宏觀(guān)政策為依據(jù)，以市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為導(dǎo)向，千方百計(jì)尋求資金和技術(shù)突破口，促進(jìn)XXXX這樣有新技術(shù)、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大招商引資力度。下半年正是抓招商引資工作的黃金時(shí)節(jié)，全街上下要形成“全民招商”的濃厚氛圍，主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，為招商引資提供好環(huán)境，主動(dòng)為企業(yè)落戶(hù)、建設(shè)提供“一籃子”代理；要狠抓項(xiàng)目建設(shè)，一方面重點(diǎn)扶持XXXX二期、XXXXX等在建項(xiàng)目，促其盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要加強(qiáng)與在談項(xiàng)目的對(duì)接，促使項(xiàng)目盡快簽約落戶(hù)。三是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分巨大，是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要突破口，要積極探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦發(fā)展的方法，幫助民間資本整合運(yùn)營(yíng)，選對(duì)路子，發(fā)展實(shí)體。四是千方百計(jì)確保農(nóng)民增收。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有增；要進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入不因自然災(zāi)害受到重大損失；要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。

第四，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，責(zé)任重大，必須緊抓不放。一是抓工業(yè)生產(chǎn)安全。以園區(qū)企業(yè)為主的所有工業(yè)企業(yè)，都必須警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化對(duì)員工的安全生產(chǎn)教育，要配套相關(guān)的安全設(shè)備，要在倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間等地方的醒目位置懸掛張貼警示標(biāo)語(yǔ)。要安排專(zhuān)人定期進(jìn)行安全檢查。二是注意水上安全。各村（居）對(duì)責(zé)任段內(nèi)的河灘渡口，要安排專(zhuān)人進(jìn)行經(jīng)常性巡察，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)上報(bào)解決。要成立由熟悉水性的青壯年組成的志愿搜救隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的產(chǎn)生。三是保障學(xué)生安全。要保障學(xué)生的路途安全，加強(qiáng)對(duì)接送車(chē)輛和往返路段的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格車(chē)輛和危險(xiǎn)路段，及時(shí)停運(yùn)和維修；要保障學(xué)生暑期安全，各村（居）要做好暑期防溺水工作，設(shè)置防溺水警示牌，安排專(zhuān)人宣傳、巡察。各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育、同家長(zhǎng)的溝通，形成防溺水工作齊抓共管的局面。四是加強(qiáng)對(duì)?；方?jīng)營(yíng)和食品安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)的檢查力度，督促危化品經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸、存放和經(jīng)營(yíng)都嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，主要是對(duì)學(xué)校周邊的快餐店，超市和飯店進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)原料來(lái)源、生產(chǎn)制作過(guò)程，產(chǎn)品合格情況等進(jìn)行檢查。

第五，進(jìn)一步將民生工程做好做實(shí)。民生是社會(huì)建設(shè)之基，和諧穩(wěn)定之本，民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的

“民心工程”和“德政工程”，我們務(wù)必把保障和改善民生放在更加突出的位置。一是全面落實(shí)貫徹上級(jí)政策。要努力實(shí)施好省制定的三十三項(xiàng)民生工程和市制定的九項(xiàng)惠民實(shí)事，確保各類(lèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。二是拓寬民生工程資金來(lái)源。民生工程是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，上級(jí)劃撥的資金是“好鋼”，要用在“刀刃”上。那么，“刀面、刀背”怎么辦？我們要積極聯(lián)系企業(yè)和社會(huì)組織，多方籌措資金，盡可能的擴(kuò)大惠及面。三是加強(qiáng)民生政策宣傳。要通過(guò)走村入戶(hù)、宣傳單等多種形式，對(duì)新農(nóng)合等一些政策進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解黨和政府的溫暖，讓更多的人從民生工程中得到幫助。

第六，振奮精神、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。全街黨員干部要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和效能意識(shí)，力爭(zhēng)做到“四個(gè)多動(dòng)”。一是“多動(dòng)腦”。發(fā)展之始，思路先行。一個(gè)地方走什么樣的發(fā)展道路，用什么樣的發(fā)展模式，想要獲得什么樣的發(fā)展成果，發(fā)展有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這些都必須在思路中理清。在座的每一位，尤其是各村（居）和各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)村（居）的發(fā)展，對(duì)街道的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)有清晰的思路，一定要“多動(dòng)腦”。二是“多動(dòng)腿”。發(fā)展的思路源于對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際的充分了解，只有“多動(dòng)腿”，多深入田間地頭、多深入群眾中間、多深入生產(chǎn)一線(xiàn)，才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出方法，才能夠理清思路、因地制宜。大家

一定要多走訪(fǎng)、多調(diào)查、多了解，做到“街情民意熟于心，因地制宜謀發(fā)展”。三是“多動(dòng)嘴”。工作業(yè)績(jī)的提高、工作方法的創(chuàng)新不是閉門(mén)造車(chē)，而是海納百川。我們的工作目標(biāo)和任務(wù)，要求我們要善于向上級(jí)部門(mén)討教政策、向兄弟鎮(zhèn)街學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、向人民群眾聽(tīng)取意見(jiàn)，這些政策、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)，不會(huì)不請(qǐng)自來(lái)，而要虛心求教，因此我們一定要“多動(dòng)嘴”。四是“多動(dòng)手”。所謂“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，規(guī)劃不能留在紙上、民意不能留在田間、經(jīng)驗(yàn)不能留在腦中，一切都應(yīng)該在社會(huì)建設(shè)中付諸實(shí)踐，只有將思路貫穿于發(fā)展的實(shí)踐中、將民意反饋在工作的開(kāi)展中、將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于困難的解決中，才能夠?qū)崿F(xiàn)XX街道的大發(fā)展。

同志們，腳踏實(shí)地才能干事業(yè)，凝心聚力才能謀發(fā)展，年內(nèi)工作任務(wù)十分艱巨，我們一定要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，共同拼搏，確保完成年內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)，努力建設(shè)“幸福XX”。