第一篇：解決村官面臨的問題

大學(xué)生村官如何解決當前面臨的農(nóng)村問題

大學(xué)生村官是繼選調(diào)生之后的基層青年工作者，他們要想在生活、學(xué)習(xí)、工作上完全融入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。就需要了解基層發(fā)展現(xiàn)狀及具備解決實際問題的能力。雖然大學(xué)生村官在整理資料和微機操作上占有一定優(yōu)勢，但是農(nóng)村工作注重的是解決實際問題，大學(xué)生村官目前的能力太有限了，在今后的工作中，他們要努力學(xué)習(xí)如何解決實際問題，如何帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

農(nóng)村工作千頭萬緒、復(fù)雜繁瑣，現(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展面臨許多瓶頸，村民在生活、學(xué)習(xí)和工作上存在方方面面的困難，解決這些問題除了需要政府大力和長期的引導(dǎo)、扶持和幫助，還需要大學(xué)生村官深入基層，全身心投入基層建設(shè)。

一是農(nóng)民增收困難問題。農(nóng)村低收入家庭比例較大，由于落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，一般的農(nóng)村家庭都缺乏主要勞動力，家庭負擔重，生產(chǎn)能力低，農(nóng)村家庭要想增加收入很困難，要提高農(nóng)民的生活水平，就需要大學(xué)生村官大力宣傳各項惠農(nóng)政策，倡導(dǎo)村民多到村閱覽室借閱科技叢書，學(xué)習(xí)科學(xué)的理念、科學(xué)的技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)、解放生產(chǎn)，村官們要幫助引導(dǎo)其改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)民真正科技致富。二是農(nóng)村青年勞動力大量外流問題，現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)的青年人是越來越少，因為在家務(wù)農(nóng)根本沒有什么收益，所以大多數(shù)青年勞動力都選擇到外地打工賺錢補貼家用和孩子的讀書費用。這樣就導(dǎo)致在家留守的基本上都是老人和小孩。這就需要大學(xué)生村官對留守老人和兒童加倍的關(guān)心和幫助，平時多慰問留守老人和兒童，多關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)，在農(nóng)忙季節(jié)村官們要自發(fā)組織起來到其家中幫助收獲農(nóng)作物。

三是農(nóng)村重男輕女思想嚴重的問題，計劃生育工作難做。重男輕女觀念在基層普遍存在，好多農(nóng)村家庭都有不生兒子不罷休的念頭。雖然目前計劃生育政策植入了強制手段，但是重男輕女思想已經(jīng)根深蒂固，強制手段收效甚微。要解決這個問題任重而道遠，除了需要政府加大社會撫養(yǎng)費收繳力度和強制手段的執(zhí)行力度，還需要大學(xué)生村官多向村民宣傳男女平等、生兒生女都一樣的觀念，多做計劃生育戶的思想工作。

四是農(nóng)村文藝活動太少，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高的問題。農(nóng)村基層組織很少組織召開文藝活動，致使農(nóng)村居民精神生活匱乏，傳統(tǒng)文化沒有得到很好的傳承，農(nóng)村精神文明建設(shè)沒有落到實處。大學(xué)生村官作為每個村的村干部之一，有責任有義務(wù)把本村的文藝活動真正搞活搞好。村官們應(yīng)把村文化室的作用發(fā)揮出來，積極召集村民到村閱覽室借閱科技、歷史、軍事、文化等圖書，增加村民文化知識和文化素養(yǎng)，在農(nóng)閑時積極組織籌備文藝活動，召集村民到村活動室觀看有教育意義的電影；組織村民進行文藝表演，豐富大家的精神生活。

五是農(nóng)村黨員老齡化嚴重的問題，在基層黨組織中老黨員基本都占了全村黨員的一半以上，黨員老齡化嚴重，年青黨員比例亟待提高，黨員綜合素質(zhì)有待提升。大學(xué)生村官應(yīng)該借著創(chuàng)先爭優(yōu)的熱浪，配合基層黨組織加大年青黨員的培養(yǎng)力度，優(yōu)化黨員提拔制度，引導(dǎo)年輕有為的青年積極入黨，發(fā)展壯大基層黨組織，自己也應(yīng)努力成為其中一員。

農(nóng)村工作的艱辛和繁瑣。不是一會半時解決得完的，大學(xué)生村官應(yīng)堅持在基層長期奮戰(zhàn)，要解放思想、實事求是，用科學(xué)的理論武裝自己，來促進基層經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我認為作為一名村官，就要融入各村的經(jīng)濟社會文化建設(shè)中去，跟著村干部學(xué)習(xí)如何解決群眾的實際問題，如何用自己的科學(xué)知識引導(dǎo)農(nóng)民致富，如何用自己的力量促進新農(nóng)村建設(shè)。

當前大學(xué)生“村官”工作中的幾個問題及對策 作者：佚名 日期：2009年09月27日 來源：本站原創(chuàng) 訪問次數(shù)：148 【字體：大 中 小】

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為了促進大學(xué)生“村官”工作良性發(fā)展，使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠的效益。最近，我們對已經(jīng)

為了促進大學(xué)生“村官”工作良性發(fā)展，使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠的效益。最近，我們對已經(jīng)開展不久的大學(xué)生“村官”工作，通過向農(nóng)村廣大黨員干部群眾發(fā)放調(diào)查問卷和面對面聽取意見等形式進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前存在五個方面的問題，嚴重地影響了大學(xué)生“村官”工作質(zhì)量。

問題之一：由于本位思想，個別村將大學(xué)生村官視作“外人”。有的村認為大學(xué)生“村官”是過客，是來鍍金的，是外人，同時出于小集體利益考慮，不愿意把真正具有鍛煉價值的崗位，作為大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的平臺。有的甚至千方百計找理由推托接受大學(xué)生“村官”在本村任職。

問題之二：由于傳統(tǒng)習(xí)慣，個別村將大學(xué)生村官當作“客人”。有些村把大學(xué)生“村官”視為“座上賓”，長時間不分配具體工作，有時僅安排一些臨時性任務(wù)或只交給一些無關(guān)緊要的小事，不能更多地為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造多途徑的實踐鍛煉機會，從而導(dǎo)致大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的效果不明顯。

問題之三：由于期望值過高，個別村把大學(xué)生村官當作“萬能人”。有的村對于大學(xué)生“村官”的看法期望值過高。一些偏遠的地區(qū)和貧困的鄉(xiāng)村，因為經(jīng)濟的落后、知識的匱乏、人才的緊缺，他們把從高校選聘出的人才，視為“救星”，盲目的將其知識和能力擴大化，不利于大學(xué)生“村官”的鍛煉和發(fā)揮作用。

問題之四：由于缺乏正確引導(dǎo)，個別大學(xué)生村官成了“盲目人”。有的大學(xué)生村官不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準奮斗目標，把握不好工作的重點、難點。個別大學(xué)生“村官”錯誤的認為組織人事部門管不了，新單位又管不著，再加上農(nóng)村條件艱苦，反正干好干壞都一樣，便放松對自己的紀律要求，工作中不能積極主動的要任務(wù)、挑擔子，缺乏克服困難和做好工作的主動性。

問題之五：由于制度缺失，使大學(xué)生村官成為管理“空檔人”。由于大學(xué)生“村官”工作還處于探索階段，管理機制還不夠健全，存在組織管理遺留盲點。主要表現(xiàn)在對大學(xué)生“村官”的跟蹤考核考評還不夠規(guī)范，沒有建立健全經(jīng)常性的檢查大學(xué)生“村官”的思想作風(fēng)、工作表現(xiàn)、工作實績的工作機制。

針對以上問題，筆者結(jié)合基層黨員干部群眾意見，做了如下思考。

一是加強宣傳。加強大學(xué)生“村官”工作意義、作用和大學(xué)生“村官”工作的正面典型的宣傳力度，轉(zhuǎn)變個別村嚴重本位思想和傳統(tǒng)待客習(xí)慣，把大學(xué)生“村官”當作自己人，增強做好大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動性。

二是加強引導(dǎo)。加強大學(xué)生“村官”的價值觀和人生觀的教育，要求“村官”明確工作目標，把新農(nóng)村建設(shè)作為共同的事業(yè)，切實服從接收單位的工作安排，努力在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。達到鍛煉自己、奉獻一方的目的。

三是加強保障。接收單位要為大學(xué)生村官發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)其本身特長及培養(yǎng)方向，大膽使用，安排最合適的崗位，為大學(xué)生“村官”搭建施展才能的舞臺。組織部門要積極協(xié)調(diào)解決大學(xué)生“村官”工作生活中遇到的困難和問題，保證他們有良好的辦公、生活環(huán)境和充足的經(jīng)費保障。

四是加強管理。著重從跟蹤管理、組織紀律、績效考核、監(jiān)督約束等方面，健全大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理制度。一方面接收單位要加強對大學(xué)生“村官”的日常管理，定期將他們的工作、思想動態(tài)向組織部門匯報。另一方面組織部門要建立大學(xué)生“村官”跟蹤管理檔案，采取定期檢查的方式，及時掌握掛職干部的工作動態(tài)。

部分村干部因權(quán)小責大倍感壓力來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：趙曦 發(fā)布時間：2011-10-31 16:01:15 由于待遇低下，一些村干部缺乏工作熱情;由于權(quán)小責大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倍感壓力

幾千元一年的工資，要管雞毛蒜皮的事;沒有管事的權(quán)力，卻要擔出事的責任。有的人爭著擠進干部隊伍，哪怕是個“村官”;有的“在位”鄉(xiāng)村干部則對自己的工作大倒苦水。

據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在贛湘魯晉皖多地調(diào)研，由于待遇低下，一些村干部缺乏工作熱情，村班子年齡老化后繼乏人;由于權(quán)小責大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倍感壓力。

多位受訪的基層干部希望外界多給予他們一些理解和寬容，并呼吁上級政府重視前述問題，進一步加大對基層的扶持力度。

“當一年村干部還不如外出打一個月工”

“我在村里干了21年，待遇實在太低了?！苯魇∨d國縣長岡鄉(xiāng)塘石村村支部書記謝愛民說，他現(xiàn)在每個月工資是660元，副職不到500元，當?shù)卮甯刹康墓べY很少調(diào)整，農(nóng)村稅費改革之后只調(diào)整了一次。

有的地方村干部月平均工資則不到300元。山西省潞城市合室鄉(xiāng)黨委書記靳忠玲告訴本刊記者，合室鄉(xiāng)有14個村是500人以下的小村，如果村支書兼任村主任，工資是每年3500元;如果只任一職，每年工資是2500元，其余副職是每年1000元。

江西豐城市小港鎮(zhèn)路口村支書李祥初說：“現(xiàn)在做泥工、瓦工一天就有100多元，我們當一年村干部還不如外出打一個月工。”

從本刊記者走訪調(diào)研的地區(qū)看，由于待遇低，一些村干部工作積極性不高，有些村級班子年齡老化，后繼乏人。謝愛民介紹，在當?shù)匾恍l件比較艱苦的山區(qū)村，村干部已經(jīng)沒人愿意干了。安徽省固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)澥河村支書陳來才說，當?shù)啬壳按蟛糠执甯刹吭?0歲以上，電腦都不會用，越來越不適應(yīng)新時期的工作。

江西省南豐縣委組織部部長廖曉昌說，村干部待遇偏低、工作缺乏積極性，在中西部地區(qū)的農(nóng)村是一個普遍現(xiàn)象;處于最基層的村干部擔負上傳下達的重要職能，建議中央和地方政府加大投入，改善村干部的待遇，激發(fā)其工作熱情。

“如履薄冰，倍感壓力，睡覺都不踏實”

“上面千條線，下面一根針?！焙鲜庎l(xiāng)縣道林鎮(zhèn)黨委書記陳科軍說，征地、計生、維穩(wěn)等任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對群眾，工作很具體，難度也很大，“真是如履薄冰，倍感壓力，睡覺都不踏實?！?/p>

除了那些“一票否決”的普遍壓力，山西省長子縣南陳鄉(xiāng)黨委書記王鵬飛還介紹，在他們這樣的山區(qū)，這兩年因為干旱，為了防火，從頭一年的10月到第二年的5月，鄉(xiāng)干部都要在山上死看硬守。

江西省興國縣長岡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊苧說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的苦惱是責、權(quán)、利不統(tǒng)一。以安全生產(chǎn)工作為例，百姓關(guān)心，社會關(guān)注，但是執(zhí)法權(quán)在安監(jiān)部門，碰到不落實安全措施的礦山企業(yè)，鄉(xiāng)里只能宣傳、教育、引導(dǎo)，而一旦出了事故，也要被追究責任，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扛槍”，但“子彈”在縣直單位的口袋里，要打槍，得找他們要?！?/p>

一些村干部也說，他們“上管天、下管地，中間管空氣”，不管多大點事都得管，東家禾苗被牛吃了，西家婆媳吵架了，這類雞毛蒜皮的事都得管。

還有村干部向本刊記者反映，有些職能部門有時把事辦砸了，結(jié)果村民把氣撒到村干部身上，讓他們倍感委屈?！吧厦娌回撠煟罕姴焕斫?，我們夾在中間成了出氣筒，兩頭受氣?！?/p>

受訪基層干部呼吁，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部權(quán)責不

一、壓力凸顯的情況客觀存在，上級主管部門應(yīng)該對基層干部多一分理解，多一分支持，遇到問題不要求全責備。

“沒錢就辦不了事，辦不了事干部就沒有威信”

談到自己作為村干部的能量，安徽省固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)張橋村支書張翔向本刊記者大倒苦水，村里集體經(jīng)濟薄弱，村組織運轉(zhuǎn)的唯一來源就是財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費，每年只有1.6萬元，“不是我們不想為老百姓辦事，實在是力不從心啊?！?/p>

山西省長子縣南陳鄉(xiāng)萬村支部書記苗躍進也說，現(xiàn)在村里負債17萬多元，修橋、鋪路等公益事業(yè)要花的錢，都靠外出“化緣”，向上級爭取或者向鄉(xiāng)鄰募捐。

安徽省去年“三資”清理結(jié)果顯示，截至2009年，全省村級組織負債達114.34億元。

“工作忙點、累點還不要緊”，江西省豐城市小港鎮(zhèn)棠山村支書吳萬根說，“最大的苦衷就是村里集體經(jīng)濟薄弱，辦事缺錢。在農(nóng)村就是這樣，沒錢就辦不了事，辦不了事干部就沒有威信?！?/p>

在一些地區(qū)，鄉(xiāng)長的日子也不見得好過。江西省興國縣長岡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊苧說，原來收農(nóng)業(yè)稅時，鄉(xiāng)里四處借錢交稅，欠下300多萬元的債務(wù)，鄉(xiāng)里現(xiàn)在是零收費，“債都還不了，更別說辦事了?！薄趵钆d文 譚劍 王駿勇 王志 晏國政 王圣志

第二篇：解決村官面臨的問題

大學(xué)生村官如何解決當前面臨的農(nóng)村問題

大學(xué)生村官是繼選調(diào)生之后的基層青年工作者，他們要想在生活、學(xué)習(xí)、工作上完全融入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。就需要了解基層發(fā)展現(xiàn)狀及具備解決實際問題的能力。雖然大學(xué)生村官在整理資料和微機操作上占有一定優(yōu)勢，但是農(nóng)村工作注重的是解決實際問題，大學(xué)生村官目前的能力太有限了，在今后的工作中，他們要努力學(xué)習(xí)如何解決實際問題，如何帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

農(nóng)村工作千頭萬緒、復(fù)雜繁瑣，現(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展面臨許多瓶頸，村民在生活、學(xué)習(xí)和工作上存在方方面面的困難，解決這些問題除了需要政府大力和長期的引導(dǎo)、扶持和幫助，還需要大學(xué)生村官深入基層，全身心投入基層建設(shè)。

一是農(nóng)民增收困難問題。農(nóng)村低收入家庭比例較大，由于落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，一般的農(nóng)村家庭都缺乏主要勞動力，家庭負擔重，生產(chǎn)能力低，農(nóng)村家庭要想增加收入很困難，要提高農(nóng)民的生活水平，就需要大學(xué)生村官大力宣傳各項惠農(nóng)政策，倡導(dǎo)村民多到村閱覽室借閱科技叢書，學(xué)習(xí)科學(xué)的理念、科學(xué)的技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)、解放生產(chǎn)，村官們要幫助引導(dǎo)其改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)民真正科技致富。

二是農(nóng)村青年勞動力大量外流問題，現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)的青年人是越來越

少，因為在家務(wù)農(nóng)根本沒有什么收益，所以大多數(shù)青年勞動力都選擇

到外地打工賺錢補貼家用和孩子的讀書費用。這樣就導(dǎo)致在家留守的基本上都是老人和小孩。這就需要大學(xué)生村官對留守老人和兒童加倍的關(guān)心和幫助，平時多慰問留守老人和兒童，多關(guān)心他們的生產(chǎn)、生

活和學(xué)習(xí)，在農(nóng)忙季節(jié)村官們要自發(fā)組織起來到其家中幫助收獲農(nóng)作

物。

三是農(nóng)村重男輕女思想嚴重的問題，計劃生育工作難做。重男輕女觀

念在基層普遍存在，好多農(nóng)村家庭都有不生兒子不罷休的念頭。雖然

目前計劃生育政策植入了強制手段，但是重男輕女思想已經(jīng)根深蒂固，強制手段收效甚微。要解決這個問題任重而道遠，除了需要政府加大

社會撫養(yǎng)費收繳力度和強制手段的執(zhí)行力度，還需要大學(xué)生村官多向

村民宣傳男女平等、生兒生女都一樣的觀念，多做計劃生育戶的思想

工作。

四是農(nóng)村文藝活動太少，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高的問題。農(nóng)村基層組織很

少組織召開文藝活動，致使農(nóng)村居民精神生活匱乏，傳統(tǒng)文化沒有得

到很好的傳承，農(nóng)村精神文明建設(shè)沒有落到實處。大學(xué)生村官作為每個村的村干部之一，有責任有義務(wù)把本村的文藝活動真正搞活搞好。

村官們應(yīng)把村文化室的作用發(fā)揮出來，積極召集村民到村閱覽室借閱

科技、歷史、軍事、文化等圖書，增加村民文化知識和文化素養(yǎng)，在農(nóng)閑時積極組織籌備文藝活動，召集村民到村活動室觀看有教育意義的電影；組織村民進行文藝表演，豐富大家的精神生活。

五是農(nóng)村黨員老齡化嚴重的問題，在基層黨組織中老黨員基本都占了

全村黨員的一半以上，黨員老齡化嚴重，年青黨員比例亟待提高，黨

員綜合素質(zhì)有待提升。大學(xué)生村官應(yīng)該借著創(chuàng)先爭優(yōu)的熱浪，配合基

層黨組織加大年青黨員的培養(yǎng)力度，優(yōu)化黨員提拔制度，引導(dǎo)年輕有

為的青年積極入黨，發(fā)展壯大基層黨組織，自己也應(yīng)努力成為其中一

員。

農(nóng)村工作的艱辛和繁瑣。不是一會半時解決得完的，大學(xué)生村官應(yīng)堅

持在基層長期奮戰(zhàn)，要解放思想、實事求是，用科學(xué)的理論武裝自己，來促進基層經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我認為作為一名村官，就要融入

各村的經(jīng)濟社會文化建設(shè)中去，跟著村干部學(xué)習(xí)如何解決群眾的實際

問題，如何用自己的科學(xué)知識引導(dǎo)農(nóng)民致富，如何用自己的力量促進

新農(nóng)村建設(shè)。

當前大學(xué)生“村官”工作中的幾個問題及對策

作者：佚名 日期：2009年09月27日 來源：本站原創(chuàng) 訪問次數(shù)：148 【字體：大 中 小】

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核心提示：

為了促進大學(xué)生“村官”工作良性發(fā)展，使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠的效益。最近，我們

對已經(jīng)

為了促進大學(xué)生“村官”工作良性發(fā)展，使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠的效益。最近，我們對已經(jīng)開展不久的大學(xué)生“村官”工作，通過向農(nóng)村廣大黨員干部群眾發(fā)放調(diào)查問卷和面

對面聽取意見等形式進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前存在五個方面的問題，嚴重地影響了大學(xué)生“村

官”工作質(zhì)量。

問題之一：由于本位思想，個別村將大學(xué)生村官視作“外人”。有的村認為大學(xué)生“村官”是過客，是來鍍金的，是外人，同時出于小集體利益考慮，不愿意把真正具有鍛煉價值的崗位，作為大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的平臺。有的甚至千方百計找理由推托接受大學(xué)生“村官”在本村任職。

問題之二：由于傳統(tǒng)習(xí)慣，個別村將大學(xué)生村官當作“客人”。有些村把大學(xué)生“村官”視為“座上賓”，長時間不分配具體工作，有時僅安排一些臨時性任務(wù)或只交給一些無關(guān)緊要的小事，不能更多地為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造多途徑的實踐鍛煉機會，從而導(dǎo)致大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的效果不明顯。

問題之三：由于期望值過高，個別村把大學(xué)生村官當作“萬能人”。有的村對于大學(xué)生“村官”的看法期望值過高。一些偏遠的地區(qū)和貧困的鄉(xiāng)村，因為經(jīng)濟的落后、知識的匱乏、人才的緊缺，他們把從高校選聘出的人才，視為“救星”，盲目的將其知識和能力擴大化，不利于大學(xué)生“村官”的鍛煉和發(fā)揮作用。

問題之四：由于缺乏正確引導(dǎo)，個別大學(xué)生村官成了“盲目人”。有的大學(xué)生村官不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準奮斗目標，把握不好工作的重點、難點。個別大學(xué)生“村官”錯誤的認為組織人事部門管不了，新單位又管不著，再加上農(nóng)村條件艱苦，反正干好干壞都一樣，便放松對自己的紀律要求，工作中不能積極主動的要任務(wù)、挑擔子，缺乏克服困難和做好工作的主動性。

問題之五：由于制度缺失，使大學(xué)生村官成為管理“空檔人”。由于大學(xué)生“村官”工作還處于探索階段，管理機制還不夠健全，存在組織管理遺留盲點。主要表現(xiàn)在對大學(xué)生“村官”的跟蹤考核考評還不夠規(guī)范，沒有建立健全經(jīng)常性的檢查大學(xué)生“村官”的思想作風(fēng)、工作表現(xiàn)、工作實績的工作機制。

針對以上問題，筆者結(jié)合基層黨員干部群眾意見，做了如下思考。

一是加強宣傳。加強大學(xué)生“村官”工作意義、作用和大學(xué)生“村官”工作的正面典型的宣傳力度，轉(zhuǎn)變個別村嚴重本位思想和傳統(tǒng)待客習(xí)慣，把大學(xué)生“村官”當作自己人，增強做好大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動性。

二是加強引導(dǎo)。加強大學(xué)生“村官”的價值觀和人生觀的教育，要求“村官”明確工作目標，把新農(nóng)村建設(shè)作為共同的事業(yè)，切實服從接收單位的工作安排，努力在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。達到鍛煉自己、奉獻一方的目的。

三是加強保障。接收單位要為大學(xué)生村官發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)其本身特長及培養(yǎng)方向，大膽使用，安排最合適的崗位，為大學(xué)生“村官”搭建施展才能的舞臺。組織部門要積極協(xié)調(diào)解決大學(xué)生“村官”工作生活中遇到的困難和問題，保證他們有良好的辦公、生活環(huán)境和充足的經(jīng)費保障。

四是加強管理。著重從跟蹤管理、組織紀律、績效考核、監(jiān)督約束等方面，健全大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理制度。一方面接收單位要加強對大學(xué)生“村官”的日常管理，定期將他們的工作、思想動態(tài)向組織部門匯報。另一方面組織部門要建立大學(xué)生“村官”跟蹤管理檔案，采取定期檢查的方式，及時掌握掛職干部的工作動態(tài)。

部分村干部因權(quán)小責大倍感壓力來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：趙曦 發(fā)布時間：2011-10-31 16:01:15由于待遇低下，一些村干部缺乏工作熱情;由于權(quán)小責大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倍感壓力

幾千元一年的工資，要管雞毛蒜皮的事;沒有管事的權(quán)力，卻要擔出事的責任。有的人爭著擠進干部隊伍，哪怕是個“村官”;有的“在位”鄉(xiāng)村干部則對自己的工作大倒苦水。

據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在贛湘魯晉皖多地調(diào)研，由于待遇低下，一些村干部缺乏工作熱情，村班子年齡老化后繼乏人;由于權(quán)小責大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部倍感壓力。

多位受訪的基層干部希望外界多給予他們一些理解和寬容，并呼吁上級政府重視前述問題，進一步加大對基層的扶持力度。

“當一年村干部還不如外出打一個月工”

“我在村里干了21年，待遇實在太低了?！苯魇∨d國縣長岡鄉(xiāng)塘石村村支部書記謝愛民說，他現(xiàn)在每個月工資是660元，副職不到500元，當?shù)卮甯刹康墓べY很少調(diào)整，農(nóng)村稅費改革之后只調(diào)整了一次。

有的地方村干部月平均工資則不到300元。山西省潞城市合室鄉(xiāng)黨委書記靳忠玲告訴本刊記者，合室鄉(xiāng)有14個村是500人以下的小村，如果村支書兼任村主任，工資是每年3500元;如果只任一職，每年工資是2500元，其余副職是每年1000元。

江西豐城市小港鎮(zhèn)路口村支書李祥初說：“現(xiàn)在做泥工、瓦工一天就有100多元，我們當一年村干部還不如外出打一個月工?！?/p>

從本刊記者走訪調(diào)研的地區(qū)看，由于待遇低，一些村干部工作積極性不高，有些村級班子年齡老化，后繼乏人。謝愛民介紹，在當?shù)匾恍l件比較艱苦的山區(qū)村，村干部已經(jīng)沒人愿意干了。安徽省固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)澥河村支書陳來才說，當?shù)啬壳按蟛糠执甯刹吭?0歲以上，電腦都不會用，越來越不適應(yīng)新時期的工作。

江西省南豐縣委組織部部長廖曉昌說，村干部待遇偏低、工作缺乏積極性，在中西部地區(qū)的農(nóng)村是一個普遍現(xiàn)象;處于最基層的村干部擔負上傳下達的重要職能，建議中央和地方政府加大投入，改善村干部的待遇，激發(fā)其工作熱情。

“如履薄冰，倍感壓力，睡覺都不踏實”

“上面千條線，下面一根針?！焙鲜庎l(xiāng)縣道林鎮(zhèn)黨委書記陳科軍說，征地、計生、維穩(wěn)等任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對群眾，工作很具體，難度也很大，“真是如履薄冰，倍感壓力，睡覺都不踏實?！?/p>

除了那些“一票否決”的普遍壓力，山西省長子縣南陳鄉(xiāng)黨委書記王鵬飛還介紹，在他們這樣的山區(qū)，這兩年因為干旱，為了防火，從頭一年的10月到第二年的5月，鄉(xiāng)干部都要

在山上死看硬守。

江西省興國縣長岡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊苧說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的苦惱是責、權(quán)、利不統(tǒng)一。以安全生產(chǎn)工作為例，百姓關(guān)心，社會關(guān)注，但是執(zhí)法權(quán)在安監(jiān)部門，碰到不落實安全措施的礦山企業(yè)，鄉(xiāng)里只能宣傳、教育、引導(dǎo)，而一旦出了事故，也要被追究責任，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扛槍”，但“子彈”在縣直單位的口袋里，要打槍，得找他們要。”

一些村干部也說，他們“上管天、下管地，中間管空氣”，不管多大點事都得管，東家禾苗被牛吃了，西家婆媳吵架了，這類雞毛蒜皮的事都得管。

還有村干部向本刊記者反映，有些職能部門有時把事辦砸了，結(jié)果村民把氣撒到村干部身上，讓他們倍感委屈?！吧厦娌回撠煟罕姴焕斫?，我們夾在中間成了出氣筒，兩頭受氣?！?/p>

受訪基層干部呼吁，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部權(quán)責不

一、壓力凸顯的情況客觀存在，上級主管部門應(yīng)該對基層干部多一分理解，多一分支持，遇到問題不要求全責備。

“沒錢就辦不了事，辦不了事干部就沒有威信”

談到自己作為村干部的能量，安徽省固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)張橋村支書張翔向本刊記者大倒苦水，村里集體經(jīng)濟薄弱，村組織運轉(zhuǎn)的唯一來源就是財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費，每年只有1.6萬元，“不是我們不想為老百姓辦事，實在是力不從心啊?！?/p>

山西省長子縣南陳鄉(xiāng)萬村支部書記苗躍進也說，現(xiàn)在村里負債17萬多元，修橋、鋪路等公益事業(yè)要花的錢，都靠外出“化緣”，向上級爭取或者向鄉(xiāng)鄰募捐。

安徽省去年“三資”清理結(jié)果顯示，截至2009年，全省村級組織負債達114.34億元。

“工作忙點、累點還不要緊”，江西省豐城市小港鎮(zhèn)棠山村支書吳萬根說，“最大的苦衷就是村里集體經(jīng)濟薄弱，辦事缺錢。在農(nóng)村就是這樣，沒錢就辦不了事，辦不了事干部就沒有威信?！?/p>

在一些地區(qū)，鄉(xiāng)長的日子也不見得好過。江西省興國縣長岡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊苧說，原來收農(nóng)業(yè)稅時，鄉(xiāng)里四處借錢交稅，欠下300多萬元的債務(wù)，鄉(xiāng)里現(xiàn)在是零收費，“債都還不了，更別說辦事了。”□李興文 譚劍 王駿勇 王志 晏國政 王圣志

第三篇：新生代農(nóng)民工面臨問題及解決途徑

新生代農(nóng)民工面臨問題及解決途徑

摘 要：新生代農(nóng)民工也稱第二代農(nóng)民工，在當前已經(jīng)成為我國城市中的一個重要的勞動群體，但同時也是城市中的“弱勢群體”、“邊緣群體”。經(jīng)濟的發(fā)展離不開這一群體的參與，但其面臨的問題也日益凸現(xiàn)，正視問題的存在并積極探尋解決之道是當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 維權(quán) 特點

2010年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中國共產(chǎn)黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的這一新生群體的高度關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工的劃分

所謂新生代農(nóng)民工，指的是出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也稱第二代農(nóng)民工，目前全國約1億人。新生代民工有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

二、新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生及進城目的

新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生與受到政府和學(xué)界的高度重視“民工潮”有密切的關(guān)系。自中國改革開放以來，先后出現(xiàn)三次“民工潮”，第一次“民工潮”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的目的地，體現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的特點。第二次“民工潮”目的地雖是城市但由于由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的一系列制度安排的結(jié)果，城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納，社會排斥”，農(nóng)民工處于城市的“邊緣”位置。因而，前兩次農(nóng)民工大范圍的移動并未將他們真正帶入城市。伴隨香港回 1 歸，港澳臺制造業(yè)開始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費潛力也使中國沿海地區(qū)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，第三次“民工潮”將更多的農(nóng)民工帶入了城市，改變了其生活方式及態(tài)度。

這一批80、90后的年輕人接受過較高的教育，從學(xué)校走出后直接走進城市參加工作，幾乎沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動。鑒于此種因素，他們進城動機與目的也與父輩大有不同，以賺錢為目的的比重大大下降。在調(diào)查中４２．３％的外出務(wù)工動機是為了“尋找發(fā)展機會”，出來見世面的比重為６％；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中５５．１％的人是為了“賺錢養(yǎng)家”。

務(wù)工目的為出來賺錢的比例

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%60年代生人70年代生人80年代生人

三、當前新生代農(nóng)民工特點及面臨的問題

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展，相比上一代人，新生代農(nóng)民工具有時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性的特點。20歲出頭的他們思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，雖然滿懷理想，但在職業(yè)發(fā)展上還存在較大的變數(shù)，因而未來極不穩(wěn)定。新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型的新階段，享受著豐富的物質(zhì)，他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。大多數(shù)人已經(jīng)不僅僅像他們的父輩那樣將進城務(wù)工看做提高生活水平、謀求發(fā)展的途徑，他們更加注重自身技能的提高和權(quán)利的實現(xiàn)。在社會制度還不夠健全的今天，這一個極具特色的新生代群體面臨著諸多的問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。

（一）受教育時間較長，專業(yè)技能較欠缺。據(jù)調(diào)查新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67．2％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18．2個百分點。然而，大多數(shù)人只是接受了最基礎(chǔ)的義務(wù)教育，并未接受過系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和專門的技術(shù)學(xué)習(xí)。他們文化水平雖有一定的提高，但大多與現(xiàn)實脫軌，并且在高等教育普及的今天，其所受教育的含金量已經(jīng)大打折扣。在這種條件下，他們可以做的工作技術(shù)含量低，可替代性強，在實際競爭中并無太大優(yōu)勢。

（二）就業(yè)地域、行業(yè)出現(xiàn)新特點。新一代農(nóng)民工就業(yè)方向更加明確，外出謀求發(fā)展動機強烈。東部、沿海地區(qū)成為其理想的就業(yè)目的地，七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平。第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新二代農(nóng)民工的目光則投向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，據(jù)調(diào)查，７３．９％的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)的分布較為集中，其中８１．７％的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在所有企業(yè)中，新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為５８．２％。而外商投資企業(yè)、國有企業(yè)對新生代農(nóng)民工的吸納能力還在增強。

（三）工作穩(wěn)定性不大，收入偏低。第二代農(nóng)民工在工作上遠不如第一代農(nóng)民工穩(wěn)定。他們把所從業(yè)的工廠看作是留在城市工作的一個跳板，對工廠沒有歸屬感，跳槽率高。同時，個人技能和吃苦精神的欠缺以及競爭的激烈也導(dǎo)致了其 工作環(huán)境的底層化、改變環(huán)境的困難化。不安于現(xiàn)狀的年輕人不斷尋求的機會，卻因其不穩(wěn)定的現(xiàn)狀白白流失。另外據(jù)中華全國總工會發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報告指出，新生代農(nóng)民工的整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3046.61元)的57.4%；同時也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元，低收入成為其顯著特點。

（四）社會保障情況不容樂觀。在一個1000家企業(yè)參與調(diào)查的報告中顯示，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個百分點；醫(yī)療保險參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個百分點；失業(yè)保險參保率為55.9%，比城鎮(zhèn)職工低29.1個百分點；工傷保險參保率為70.3%，比城鎮(zhèn)職工低9.1個百分點，生育保險參保率為30.7%，比城鎮(zhèn)職工低30.8個百分點?？傮w看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情度不高。

然而事實上，他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心 4 中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

（五）企業(yè)人文關(guān)懷不到位，心里健康被忽略。近年來，隨著農(nóng)民工群體中“80后”“90后”人員比例擴大，整體素質(zhì)逐步提高。他們中的大多數(shù)人不再滿足于溫飽即可的現(xiàn)狀，更希望得到一種身份的平等，被社會尊重和認可。新生代農(nóng)民工更渴望和企業(yè)能夠緊緊相融。９６．１％的人表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的達１６．９％。農(nóng)民工離家在外，難免出現(xiàn)一些負面情緒，而生活在企業(yè)最底層的一批年輕人，在麻木于簡單重復(fù)的工作后，也需要有一個健康的休閑方式。大多數(shù)企業(yè)不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活以及心理問題。在新一代農(nóng)民工看來，管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，而傳統(tǒng)農(nóng)民工認為是“收入及福利待遇差距過大”。由此可見，他們更渴望得到來自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。而這恰恰是企業(yè)制度中還未完善的一面。

四、改善措施

新生代農(nóng)民工是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化過程中寶貴的人力資源，他們何去何從，已經(jīng)成了一個非常重要和敏感的社會問題。2010年的中央一號文件提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。針對這一特殊的社會群體，我國還未出臺相應(yīng)具體的政策來保障他們的利益。雖然完全解決農(nóng)民工問題是一個艱巨的漫長的過程，但是在社會各界的關(guān)注下，我們可從薪酬、戶籍、就業(yè)、心理、社會保障這幾方面來加強管理，關(guān)注新生代農(nóng)民工社會歸屬問題的解決，保障其基本利益，促進社會的和諧發(fā)展。

（一）薪酬問題是農(nóng)民工關(guān)注的主要問題，這一代人也不例外。保障農(nóng)民工 5 基本工資的發(fā)放要從多方面整治。首先要建立健全工資支付機制，實現(xiàn)工資發(fā)放制度化管理，保證工資及時足額發(fā)放，并將工資數(shù)額與勞動效率掛鉤。其次要加強對其工資的勞動監(jiān)察力度，建立和完善工資支付保障機制，預(yù)防和解決用工單位克扣、拖欠問題。最后要建立工資正常增長機制，提高最低工資標準，參考物價和工人工作業(yè)績適時適量調(diào)整工資數(shù)額，增強工作積極性。

（二）戶籍限制是新生代農(nóng)民工面臨的又一大問題，一些地方和城市對農(nóng)民工戶口從農(nóng)村流入城市，雖然也在積極探索和實踐，但總體上限制頗多。戶籍制度因涉及保障性住房、社保、子女入學(xué)等問題而頗受重視。一方面，政府應(yīng)深化戶籍制度改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程，同時放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，確保其能夠在城市落戶，并享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇觥Ｗ屵@些離開了土地而又極富活力的城市“邊緣群體”變成城市人。另一方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)加強自身的整體素質(zhì)，新生代農(nóng)民工中在城市勞動力市場上具有較強競爭能力、能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的那部分人員更容易被城市所接納。

（三）穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求。而政府在增加就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，最重要的是進一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。對此，政府要加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動力技能培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時，企業(yè)作為一個就業(yè)前沿，應(yīng)加強對新生代農(nóng)民工勞動技能和環(huán)境適應(yīng)性等多方面的培養(yǎng)，實施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強他們的就業(yè)競爭能力和社會適應(yīng)能力，增加其就業(yè)幾率。

（四）加強心理關(guān)懷。2009年，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)在關(guān)于心理健康問題的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成新生代農(nóng)民工心理問題的原因是多方面的，總結(jié)起來，主要有四個方面：職業(yè)壓力及工作倦怠、人際關(guān)系焦慮、突發(fā)事件的心理沖擊，以及個人生活的心理危機。這些新生代農(nóng)民工較為敏感，各種心理現(xiàn)象對生活的 6 沖擊日益強烈。維護新生代農(nóng)民工的心理健康和精神權(quán)利迫在眉睫。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和精神干預(yù)政府和企業(yè)都具有不可推卸的責任。首先，國家應(yīng)重視農(nóng)民工就業(yè)及基本生活的保障，在政策上給予其適當傾斜，并加大戶籍改革力度，盡快出臺相關(guān)政策，減輕就業(yè)壓力和心理危機感，給新生代農(nóng)民工以希望。其次，用人單位應(yīng)加大對農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)，短期來講，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變一味追求利潤的理念，主動化解農(nóng)民工的焦慮、絕望等情緒?？梢猿闪⒗相l(xiāng)會、校友會、興趣小組等，協(xié)助員工解決生活及工作問題，；幫助員工排除障礙，提高其適應(yīng)力；開通心理咨詢熱線電話，為普通員工提供一個傾訴平臺，從而使員工有歸屬感。此外，生產(chǎn)企業(yè)要打破與社會的“圍墻”，主動接納社會組織的幫助。當然，農(nóng)民工個人的努力也不可缺少，只有增強自身的心理承受力，以積極樂觀的態(tài)度面對生活，才能時刻保持健康的心理。

（五）改善社會保障現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工的社會保障是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的重要方面，他不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響到社會主義和諧社會建設(shè)進程和社會的穩(wěn)定。改善新生代農(nóng)民工的社會保障缺失的現(xiàn)實問題，可從以下幾方面入手。

1、建立公平合理的農(nóng)民工薪酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等機制。

2、加強新生代農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工社會保障意識。

3、嚴懲違法行為，規(guī)范新生代農(nóng)民工社會保障制度。嚴厲打擊企業(yè)對爭取社會保障的農(nóng)民工的打擊報復(fù)、與農(nóng)民工簽訂“無效合同”和對政府的賄賂等行為。

4、成立新生代農(nóng)民工工會，解決農(nóng)民工邊緣性問題。農(nóng)民工在與企業(yè)博弈的過程中始終處于弱勢地位。建議省總工會成立有政府強力支持的新生代農(nóng)民工工會，使工會與企業(yè)在博弈過程中有對稱的信息，使二者平等博弈，實現(xiàn)工會決定工資福利，企業(yè)決定就業(yè)水平，以期最終可以簽訂合同達到和諧共處。

5、盡快完善新生代農(nóng)民工工傷保險制度，推動《工傷保險條例》的落實，使農(nóng)民工依法享有工傷保險待遇，尤其是完善工傷保險糾紛的調(diào)解機制。

6、完善新生代農(nóng)民工失業(yè)保險和社會救助制度，逐步提高農(nóng)民工失業(yè)保險和社會救助的覆蓋率。

新生代農(nóng)民工是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化過程中寶貴的人力資源，也是我們不得不面對的社會問題。建構(gòu)合理制度，采取各種激勵措施幫助其適應(yīng)生活的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會公平與正義和社會的穩(wěn)定，是當前工作的重中之重。雖然新生代農(nóng)民工問題的解決注定會是一個艱巨而長期的過程，但我們應(yīng)不斷努力，及早調(diào)整相關(guān)政策,及早化解其中可能出現(xiàn)的矛盾。

參考文獻

朱鴻召《中國流動人口心態(tài)調(diào)查》山東友誼出版社，2007 《新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》中華全國總工會 《新生代農(nóng)民工的成長融入路徑與政策選擇》，人民網(wǎng) 《國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》

新華社記者 王敏《渴望認同、追求夢想 來自新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告》 新華社

第四篇：人力資源管理面臨的問題以及如何解決

談中國人力資源管理面臨的問題以及如何解決

在當今社會形勢下，中國的人力資源管理面臨著許多問題，導(dǎo)致許多企業(yè)的管理不盡如人意，在現(xiàn)在社會中，我國并不缺乏人力資源管理方面的人才，但為什么還有種種問題呢？我們可以從人力資源管理的幾大職能入手，來研究一下問題的根源及其解決辦法。

人力資源管理有八大職能，它們分別是：人力資源規(guī)劃、職位分析與勝任素質(zhì)模型、員工招聘、績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃與管理、員工關(guān)系管理。

一、職位分析與勝任素質(zhì)模型

我們都知道，人力資源是對人進行管理，在組織內(nèi)部這種管理并不是抽象的，它總是以組織所承擔或所從事的活動為基礎(chǔ)來進行的，而一個組織所進行的活動最終都要落實到具體的職位上，表現(xiàn)為職位所對應(yīng)的工作。

問題

在企業(yè)內(nèi)部，許多管理者并不理解組織的期望，許多信息傳遞不到位，導(dǎo)致許多員工也不理解組織期望。任職者按照這種方式展開工作，即使每天都很忙，但實際上許多都是無用功。在傳統(tǒng)的工作崗位上，是比較單一的職位管理，各個職位比較獨立，缺少聯(lián)系與溝通。但在現(xiàn)在經(jīng)濟時代，組織不斷變革，職位是動態(tài)的，沒有正確處理是 是因崗設(shè)人，還是因人設(shè)崗。許多企業(yè)的人員與崗位是不匹配的。容易發(fā)生職責交叉和職位空缺現(xiàn)象。

如何解決

對企業(yè)進行職位分析和建立勝任素質(zhì)模型

職位分析的步驟：

準備階段→調(diào)查階段→分析階段→完成階段

1、準備階段：確定職位分析的目的和用途、成立職位分析小組、對職位分析人員進行培訓(xùn)、做好其他必要準備。

2、調(diào)查階段：制定職位分析的時間計劃進度表、根據(jù)職位分析的目的來選擇搜集工作內(nèi)容及相關(guān)信息的方法、搜集工作的背景資料、搜集職位的相關(guān)信息。

3、分析階段：整理資料、審查資料、分析資料。

4、完成階段：編寫職位說明書、對職位分析過程進行總結(jié)、將職位分析的結(jié)果運用到企業(yè)中去。

方法：

1、定性的方法：訪談法、非定量問卷調(diào)查法、觀察法、關(guān)鍵事件技術(shù)、工作日志法、工作實踐法。

2、定量的方法：職位分析問卷法、管理職位描述問卷、通用標準問卷、O*NET系統(tǒng)、職能職位分析法弗萊希曼職位分析系統(tǒng)法、職位分析計劃表。

勝任素質(zhì)模型的建立：

1、確定績效標準

2、確定校標樣本

3、獲取樣本數(shù)據(jù)

4、數(shù)據(jù)處理分析

5、建立初步的勝任素質(zhì)模型

6、驗證勝任素質(zhì)模型

二、人力資源規(guī)劃

中國有句古話說的好“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思就是說，在做任何事情的時候，如果想要取得成功就必須提前做好計劃，否則往往會失敗。人力資源也是如此。

問題

在我國許多企業(yè)的人力資源總體規(guī)劃不完善，沒有制定好的發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營規(guī)劃。存在人才浪費和低效的現(xiàn)象，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)所需要的人員數(shù)量不穩(wěn)定，不能及時的作出由于環(huán)境因素的變化的相應(yīng)調(diào)整，如改變經(jīng)營計劃、變革組織結(jié)構(gòu)等。還有些企業(yè)為了追求利潤最大化，造成了企業(yè)人力資源的浪費。以及人力資源規(guī)劃與其他職能的關(guān)系不協(xié)調(diào)

如何解決

對企業(yè)做好人力資源規(guī)劃，過程如下

收集信息→需求預(yù)測→供給預(yù)測→計劃實施→控制反饋

1、信息的收集包括外部環(huán)境信息（政治、經(jīng)濟、文化、法律、相關(guān)政策等），內(nèi)部環(huán)境信息（經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、管理風(fēng)格、管理體系等）。

2、預(yù)測階段是人力資源規(guī)劃中最重要的一部分，也是難度最大的一部分。人力資源需求預(yù)測可以采用主觀判斷法、德爾菲法、趨勢預(yù)測法、回歸預(yù)測法。人力資源供給預(yù)測可采用技能清單、人員替換、人力資源“水池”模型、馬爾科夫模型。

3、在供給和需求預(yù)測出來以后，根據(jù)兩者之間的比較結(jié)果，通過人力資源的總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃，制定并實施平衡供需的措施，使企業(yè)對人力資源的需求得到滿足。

4、由于預(yù)測不可能做到完全準確，所以人力資源規(guī)劃也不是一成不變的，所以要對它進行評估。

三、四、員工招聘

人力資源管理的一項重要功能就是從企業(yè)外部獲取與優(yōu)秀人才，在當今競爭激烈的社會形勢下，能否吸引并選拔出優(yōu)秀的人才是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵，人力資源管理的吸納功能也因此閑的越發(fā)重要，而這項工作正是通過招聘錄用而實現(xiàn)的。

問題

企業(yè)缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏主動招聘人才的心態(tài)。在人員選聘方面沒有明確的計劃，在缺少合格人員時，才考慮招聘，在人員素質(zhì)不符合企業(yè)發(fā)

展需要時，才考慮培訓(xùn)。由于缺少規(guī)劃導(dǎo)致人力資源管理上存在較大的隨意性，使得人員流動性較大，不利于企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)本身形象的影響，影響招聘活動的進行。招聘資金匱乏，導(dǎo)致招聘不能順利的進行。

如何解決

重視人員招聘，提前做好招聘準備。制定相應(yīng)的職位空缺計劃，招聘時要堅持五項原則，因事?lián)袢嗽瓌t、能級對應(yīng)原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、用人所長原則、堅持“寧缺毋濫”原則。達到6R的基本目標，恰當?shù)臅r間，恰當?shù)姆秶?，恰當?shù)膩碓矗‘數(shù)男畔?，恰當?shù)某杀荆‘數(shù)娜诉x。

步驟：確定招聘需求→制定招聘計劃→招募→甄選→錄用→效果評估

五、績效管理

在大多數(shù)人的眼中，績效管理就是進行獎金的分配，但這不是唯一的作用，績效管理是整個人力資源系統(tǒng)的核心，績效考核的結(jié)果可以在人力資源管理的其他各項職能中得到運用。

問題

在企業(yè)中，員工對績效考核的了解不夠，重視力不夠。企業(yè)對于績效管理計劃制定的不合理，團隊與個人績效管理脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)忽視與員工的溝通，考核部門采取態(tài)度強硬，組織的執(zhí)行力不夠，沒有明確的考核標準，績效考核結(jié)果與獎懲不對等。

如何解決

通過上級和員工的共同討論，制定詳盡嚴謹?shù)目冃Э己擞媱潱_定員工的績效考核目標與績效考核的周期。設(shè)定績效指標，然后確定績效指標達成的標準。在制定績效考核周期時，要注意職位的性質(zhì)，指標的性質(zhì)，以及標準的性質(zhì)。管理者和員工溝通達成一致的績效目標之后，還需要不斷的對員工的工作表現(xiàn)和工作行為進行監(jiān)督管理，監(jiān)控過程中的績效。在整個績效考核周期內(nèi)，管理者要采用恰當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，積極指導(dǎo)屬下工作，與下屬進行持續(xù)的績效溝通，預(yù)防或解決實現(xiàn)績效時可能發(fā)生的各種問題。

五、薪酬管理

薪酬在企業(yè)中有著不可忽視的作用，它對充分調(diào)動員工的積極性起著關(guān)鍵的作用，合理的薪酬管理就可以起到吸引、留住、充分激勵員工的作用，否則就產(chǎn)生消極影響。

問題

部分企業(yè)薪酬的制定與員工勞動力的付出不相符；在不同企業(yè)中，類似職位或者員工的薪酬差距過大，在同一企業(yè)中，不同職位或者員工的薪酬與各自對企業(yè)的貢獻不成正比，相同或類似職位上的員工薪酬與其能力與貢獻不成正比。薪酬發(fā)放不及時，薪酬的制定缺乏動態(tài)性。沒有給予員工好的福利政策。導(dǎo)致員工對薪酬不滿意，集體跳槽。

如何解決

對于薪酬制度的設(shè)計，除了要關(guān)注職位、績效、素質(zhì)和價值觀、市場等幾個基本要素外，還需要采取一些有效的策略以提高薪酬制度對勞動者和用人單位雙方的激勵。企業(yè)要有明確的薪酬戰(zhàn)略，并且薪酬戰(zhàn)略與公司的經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)文化保持高度的一致；薪酬政策透明化，讓員工了解企業(yè)的薪酬政策，有利于提升企業(yè)對員工的吸引力，堅持合法性原則、公平性原則、及時性原則、經(jīng)濟性原則、動態(tài)性原則。

六、培訓(xùn)與開發(fā)

作為人資源管理的一項重要基本職能活動，培訓(xùn)與開發(fā)是人力資源實現(xiàn)增值的一條重要途徑。

問題

培訓(xùn)與開發(fā)的對象不確定，內(nèi)容與員工的工作不相關(guān)，培訓(xùn)與開發(fā)的內(nèi)容不全面，只重視“硬內(nèi)容”的培訓(xùn)，如業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作技術(shù)。忽視了“軟內(nèi)容”，如工作態(tài)度，企業(yè)文化等，沒有依據(jù)被培訓(xùn)人員的標準制定培訓(xùn)內(nèi)容，沒有分析人員的差異化。在培訓(xùn)過程中，沒有給予員工鼓勵，知識員工的積極性和主動性減弱，只注重培訓(xùn)的形式，忽視培訓(xùn)的內(nèi)容。

如何解決

企業(yè)不僅要重點關(guān)注眼前的問題，更要關(guān)注長遠的目標，從未來的角度出發(fā)進行培訓(xùn)與開發(fā)。貫徹目標原則，在培訓(xùn)與開發(fā)前設(shè)置明確的目標，培訓(xùn)的內(nèi)容必須與員工工作相關(guān)，這樣才有利于改善員工的工作業(yè)績，要根據(jù)員工的實際水平和所處的職位確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。進行個性化的培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)與開發(fā)的效果，在培訓(xùn)過程中要堅持激勵原則，不斷地給予員工鼓勵，增加與員工的學(xué)習(xí)熱情，在培訓(xùn)結(jié)束后進行考核，增加員工的學(xué)習(xí)壓力。對于考核成績好的給予獎勵，對于考核成績差的，給予懲罰。培訓(xùn)與開發(fā)要講究實效某培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實際，要有助于績效的改善，要將培訓(xùn)和工作結(jié)合起來，學(xué)以致用。結(jié)合員工的年齡、知識、能力、思想教育等實際情況進行有明確目的的培訓(xùn)。

七、職業(yè)生涯規(guī)劃與管理

問題

沒有根據(jù)自己切身的實際情況制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒有對自己進行獨到的分析，不具有差異性，沒有明確的目標，不具有階段性，自己設(shè)定的行動方案不清晰，不具有挑戰(zhàn)性，不具有可行性。階段目標與行動方案相矛盾。

如何解決

遵循以下步驟：

自我評估和職業(yè)定位——職業(yè)生涯機會評估——職業(yè)目標的設(shè)定——職業(yè)選擇——職業(yè)生涯策略的制定——職業(yè)生涯規(guī)劃的調(diào)整

不管是長期規(guī)劃還是短期規(guī)劃，都應(yīng)該對員工有一定的指導(dǎo)性，規(guī)劃的要有清晰性，每項行動方案都要有時間規(guī)劃，職業(yè)生涯規(guī)劃要有一定的挑戰(zhàn)性，但也要有限度，是能讓員工經(jīng)過努力實現(xiàn)的目標計劃，規(guī)劃要有事實依據(jù)，要有實現(xiàn)的可能性。在每個人的生命歷程中，要保持一定的連貫性，不能前后矛盾。

八、員工關(guān)系管理

問題

員工對工作環(huán)境不滿意，工作安全的不到保障，員工與企業(yè)的關(guān)系處于緊張、敵對的狀態(tài)，不能舒心的投入到工作中去，員工工作壓力大，對身體和心理都造成了損害，時常擔心裁員和被開除，經(jīng)常抱怨加班加點的工作，員工與上級的關(guān)系不和諧，員工不信任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不信任員工。員工的離職率不斷升高，物質(zhì)回報達不到個人要求，如何解決

企業(yè)要重視內(nèi)部員工關(guān)系的改善，營造良好的工作環(huán)境，制定合理的公司規(guī)章制度，并有效地運用。設(shè)立激勵制度，給予員工鼓勵。最大程度的滿足員工的需求。為員工提供充足的輔導(dǎo)和員工援助計劃，保障員工的工作安全，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)與員工建立良好的合作伙伴關(guān)心，應(yīng)加大對員工的信任，關(guān)心員工的生活，當員工在生活或者工作上遇到困難時，要積極地給予幫助，時常與員工進行溝通，聽取員工提出的意見，對待每一位員工要公平。

第五篇：安全管理面臨的問題及解決措施

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安全管理面臨的問題及解決措施

一、當前安全管理面臨的新情況、新問題

1、各種不安全因素增多。在世界經(jīng)濟全球化、一體化的進程中，特別加入WTO后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機：財政收入大幅度增長，對外貿(mào)易增長強勁，國內(nèi)市場活躍，金融運行平穩(wěn)，國際收支狀況良好，整個經(jīng)濟沿著良性循環(huán)的軌道前進，但隨之而來，企業(yè)安全、公共安全的任務(wù)將十分繁重。經(jīng)濟全球化給安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適應(yīng)性提出了更高的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大批建設(shè)項目陸續(xù)上馬，給安全管理和監(jiān)督帶來新的壓力；非公有制經(jīng)濟成分快速發(fā)展，給安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作帶來新的影響；知識經(jīng)濟、假日經(jīng)濟較快發(fā)展，帶來安全生產(chǎn)的新情況和新問題。以上問題，極有可能交織、匯聚在一起，導(dǎo)致不安全的事端發(fā)生。

2、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理難度加大。隨著企業(yè)改革改制的不斷強化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，大量中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛，而不少個私企業(yè)，由于負責人安全意識不強，對上級的要求、國家的規(guī)定重視不夠，安全生產(chǎn)制度和措施未得到認真落實，致使安

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全監(jiān)督保證體系不健全，職工安全教育體系不完善，安全防范體系不到位，往往成為事故的多發(fā)“產(chǎn)地”，勞務(wù)工、農(nóng)民工成為傷亡的主體。

3、職業(yè)安全衛(wèi)生呈現(xiàn)新變化。一方面，我國整個經(jīng)濟運行及調(diào)節(jié)機制的轉(zhuǎn)變，客觀上會動搖職業(yè)安全衛(wèi)生體系建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國現(xiàn)有的政府宏觀調(diào)控手段，有些會逐步失效，有些會發(fā)生“變異”。政府將面臨兩個“讓位”：以政府調(diào)控為主，讓位給市場調(diào)節(jié)為主；以政府投資為主，讓位給民間投資為主。因此，政府機構(gòu)將會作較大的改革，政府職能將重新調(diào)整，人員將大幅度精減。由此而來，現(xiàn)行安全管理體系將有可能動搖、削弱和打破，對整個職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)帶來巨大的沖擊。另一方面，就業(yè)市場的供求失衡狀況將在一段時間內(nèi)導(dǎo)致勞動力素質(zhì)（安全素質(zhì)）降低。在今后相當長的時間內(nèi)，勞動力在數(shù)量上供大于求、在質(zhì)量上求大于供的狀況難以改變。用人單位在選擇勞動力時，會出現(xiàn)忽視安全教育的傾向，職工的安全素質(zhì)將會降低，“三違”現(xiàn)象將會增多，事故數(shù)量將會上升。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨新挑戰(zhàn)。一方面，管理方式亟待創(chuàng)新。隨著各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的建立，推出了一系列行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，但安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在思想觀念、行為方式、工作機制、管理體制等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)的地方，必須切實加以解決。另一方面，隊伍素質(zhì)亟待增強。圍繞建設(shè)一個廉潔、勤

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政、高效的政府的總目標，對安全監(jiān)管人員素質(zhì)有了全新的要求，但從目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的整體狀況來看，不適應(yīng)現(xiàn)實要求的方面還較多，迫切需要建立一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，為安全生產(chǎn)工作的開展提供有力的支撐。

二、強化安全管理的對策措施

針對上述安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題，必須從事前、事中、事后三個層面入手，健全安全事故的危機管理機制，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）堅持“預(yù)防為主”原則，健全事前防范機制凡事預(yù)則立。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。

1、創(chuàng)新思想觀念。要強化前瞻意識，以前瞻性的思維，認真研究安全管理的難點和重點問題，善于抓苗頭、抓傾向、抓規(guī)律，超前思維，未雨綢繆。

2、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是各項安全管理制度的核心，抓安全生產(chǎn)，必須狠抓各級安全生產(chǎn)責任制的落實，一把手負總責，做到一環(huán)不放，一步不讓，一抓到底。安全生產(chǎn)是企業(yè)行為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。要重點抓好企業(yè)各級安全生產(chǎn)責任制

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的落實。督促指導(dǎo)企業(yè)逐步建立安全生產(chǎn)自我約束激勵機制，把安全生產(chǎn)工作的重點放在安全生產(chǎn)活動的開展，安全制度的落實，防范措施的采取，存在問題的整改上，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)各級各類人員的自覺行動。

3、強化安全宣傳教育。開展安全生產(chǎn)宣傳教育，是提高廣大職工群眾安全生產(chǎn)意識和安全操作技能的有效途徑。要通過“安全生產(chǎn)月”、“夏季百日安全競賽”、“119消防日”等大型安全活動，面向全社會，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，大力普及安全技術(shù)知識，在全社會營造“人人關(guān)心安全，人人重視安全”的氛圍。

4、加強安全基礎(chǔ)工作。要全面建立危險源監(jiān)控體系，對火災(zāi)、操作危險大、職業(yè)危害重、不安全因素多的企業(yè)進行全面普查，確定重大危險源，并進行評估、分級，明確監(jiān)控責任，落實監(jiān)控措施，有效防范各類事故的發(fā)生。要加大安全投入，加快危險源治理步伐，從源頭上加以根治，提高本質(zhì)安全度。要嚴格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目安全預(yù)評價和“三同時”審查制度，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

5、加大檢查監(jiān)督力度。加強檢查監(jiān)督，是推動安全生產(chǎn)工作的有效手段。要采取“綜合抓、條線抓、塊塊抓、企業(yè)抓”四管齊下，針對不同時期的不同情況，分層次、分區(qū)域、分行業(yè)、分季節(jié)地開展

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經(jīng)常性的深入細致的安全檢查。綜合抓，重點發(fā)揮市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的作用，對重點單位實施檢查監(jiān)督。條線抓，重點發(fā)揮建筑、消防、交通、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門的條線管理職能，有針對性地開展安全監(jiān)督活動。塊塊抓，重點發(fā)揮鎮(zhèn)（場）的安全管理職能，開展全鎮(zhèn)性檢查監(jiān)督活動。企業(yè)抓，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)自查制度，定期開展檢查活動，并建立自查臺帳，此外，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞單位對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，督促各鎮(zhèn)、各部門、各單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全管理，落實安全措施，嚴防安全事故發(fā)生。

6、健全執(zhí)法機制。要強化法制意識，確立證據(jù)、程序意識，在執(zhí)法理念上與國際慣例接軌，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法水平。

（二）堅持“快捷高效”原則，健全事中救援機制

實事求是地講，只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動，就存在安全問題。安全事故的發(fā)生具有一定的隨機性和偶然性，但事故發(fā)生后的救援工作是否迅速、及時、高效，卻直接關(guān)系到人民群眾的生命安危和財產(chǎn)損失，因此必須堅持“快捷高效”的原則，完善事故應(yīng)急救援機制，力爭將事故損失減少到最低限度。

1、要健全應(yīng)急救援體系。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救

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援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織。對此，市委、市政府一直予以高度重視。2002年，市政府制定下發(fā)了《張家港市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，對企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、火災(zāi)、危險化學(xué)品、水上交通安全、鍋容管特等11類重大事故的救援組織、救援程序和救援要求作出了明確規(guī)定。下階段，要重點督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（部門）和企事業(yè)單位建立健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，在全市上下建立起完善的事故應(yīng)急救援體系。

2、要建立專業(yè)救援隊伍。事故救援是項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，救援人員的素質(zhì)將直接影響救援的效果。因此，各部門要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干組成救援隊伍，參與事故救援活動。要加強對救援人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)，救援人員要相對穩(wěn)定，以保持救援隊伍的整體水平、保障救援工作的順利開展。

3、要完善應(yīng)急救援設(shè)施。完善的設(shè)施是實施救援的前提。要指導(dǎo)各事故應(yīng)急救援單位根據(jù)本部門所承擔的應(yīng)急救援任務(wù)，結(jié)合各類事故可能造成的危害，配備充足的應(yīng)急救援物資、裝備和器材，并確保完好有效，為救援工作的順利完成提供可靠的物資保證。

4、要提高應(yīng)急反應(yīng)能力。在事故救援中，必須牢固確立效率意識，能否迅即展開救援工作并實施有效救援，是救援工作成敗的關(guān)鍵。為此，對制定的應(yīng)急救援預(yù)案，要經(jīng)常認真組織救援人員進行學(xué)習(xí)，法律咨詢s.yingle.com

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務(wù)必熟練掌握救援程序、救援知識，正確使用救援器材裝備。

（三）堅持“四不放過”原則，健全事后處理機制

俗話說，“亡羊補牢，未為晚矣”。事后處理不僅事關(guān)企業(yè)的安全、社會的穩(wěn)定，更重要的是要吸取教訓(xùn)，以防再犯。健全的事后處理機制，是一套完善的事故危機管理體制中不可或缺的重要組成部分。對發(fā)生的每一起事故，都必須堅持“四不放過”的原則（即事故原因分析不清不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施落實不到位不放過，事故責任者沒有得到處理不放過），嚴肅進行處理，以深刻吸取教訓(xùn)，杜絕事故的重復(fù)發(fā)生。

1、要妥善處理事故善后。每起安全事故，都不可避免地會造成一定的人員傷亡或財產(chǎn)損失。對事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，要明確有關(guān)部門立即組成善后處理工作小組，按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善做好傷亡者親屬的工作，及時落實有關(guān)待遇，確保社會安定。

2、要嚴肅追究事故責任。在查明原因、分清責任的基礎(chǔ)上，按照安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的規(guī)定，嚴肅追究事故直接責任者及有關(guān)管理人員的責任，做到事故原因一查到底，事故責任追究到人，防范措施落實到位，絕不能大事化小、小事化了。特別是對于因嚴重官僚主義、失職瀆職，或者是發(fā)生事故后隱瞞不報的，要按照有關(guān)規(guī)

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定，綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，從嚴從重進行處理。

3、要深刻吸取事故教訓(xùn)。通過印發(fā)事故通報、召開事故分析會等形式，向全社會通報事故情況，教育大家引以為戒，舉一反三，吸取教訓(xùn)，強化預(yù)防，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作，杜絕重大事故，減少一般事故，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，責任重于泰山。只要我們以科學(xué)的理論武裝自己，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢牢把握事前預(yù)防、事中救援、事后處理三個環(huán)節(jié)，健全安全事故危機管理體制，就一定能夠開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為全市“三個文明”建設(shè)創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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計

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質(zhì)

量

舉

報

有

什

么

依

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