第一篇：再就業(yè)工作面臨的主要問題及其解決的思路

再就業(yè)工作面臨的主要問題及其解決的思路

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好再就業(yè)工作的精神，大力推進(jìn)再就業(yè)工作，并取得了較大的成績。截止2003年8月末，全區(qū)通過各種渠道安置就業(yè)和再就業(yè)人員16.44萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員10.73萬人，完成全年計劃14萬人的77%；在安置下崗人員中安置“4050”人員3.65萬人，完成全年計劃的91%。8月末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。

一、再就業(yè)工作面臨的主要問題及其成因分析

我們在看到成績的同時，也要看到我區(qū)再就業(yè)的形勢依然比較嚴(yán)峻，存在的問題仍然不少。

(一)勞動力總量供大于求的矛盾仍比較突出，就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍在加大。全區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員16.3萬人，國有企業(yè)滯留再就業(yè)中心的下崗職工和出中心未解除勞動關(guān)系的職工10.5萬人，預(yù)計今年增加新生勞動力17.7萬人，三項合計城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)44.5萬人。經(jīng)多方努力，2003年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)者最多可達(dá)到20萬人，年內(nèi)勞動力供大于求近25萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員也呈逐年上升的趨勢：2001年為14.5萬人，2002年為16.3萬人，預(yù)計2003年將達(dá)到甚至超過18萬人。

造成我區(qū)勞動力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基數(shù)大，勞動力總量供大于求。據(jù)專家測算，“十五”期間，我區(qū)勞動適齡人口將以年均40萬人的速度遞增。這對我區(qū)安排就業(yè)形成相當(dāng)大的壓力；二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，造成這些產(chǎn)業(yè)職工的下崗失業(yè)。三是我區(qū)一些老工業(yè)企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，設(shè)備老化、效益不佳，產(chǎn)品無市場競爭能力。再加上社會有效需求的不足，形成了生產(chǎn)過剩，資金周轉(zhuǎn)困難，造成了破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)制，使一大批職工失去了工作崗位。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)國有企業(yè)從業(yè)人員由1992年的302.1萬人下降到2002年的177.74萬人，減少124.36萬人，下降41.17%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員由1992年的89.6萬人，下降到2002年的17.71萬人，減少71.89萬人，下降8.23%。其結(jié)果必然要導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。四是改革使農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，使得農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力劇增，這部分勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)果加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。據(jù)有關(guān)資料介紹，近幾年我區(qū)每年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力超過80萬，而且有逐年增加的態(tài)勢，這自然會加大城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾。

（二）再就業(yè)優(yōu)惠政策尚未完全到位，地區(qū)間存在發(fā)展不平衡。2002年以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策，從總體上說，各級黨委政府在落實這些政策上是非常認(rèn)真的。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，以及各地貫徹力度的不同，這些優(yōu)惠政策在我區(qū)還存在貫徹不平衡，沒有完全到位的問題。如部分地區(qū)財政擔(dān)保資金到位困難，擔(dān)保資金額度小、小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度緩慢；再就業(yè)資金落實困難；稅收減免和社會保險補貼到位率低等。如去年1—8月，全區(qū)下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的人數(shù)為4.3萬人，其中享受稅收優(yōu)惠政策的為1.98萬人。企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員總數(shù)為2萬人，而其中享受社會保險補貼的只有0.75萬人。

各項優(yōu)惠政策沒有完全落實的原因主要有以下幾點：一是一些地方對國家關(guān)于支持再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策宣傳的不夠，下崗失業(yè)人員和企業(yè)對國家頒布的再就業(yè)優(yōu)惠政策不能及時準(zhǔn)確地了解，使得各項優(yōu)惠政策的作用沒有得到及時有效的發(fā)揮。二是稅收、工商、金融等部門在執(zhí)行各項再就業(yè)優(yōu)惠政策上力度不夠。三是一些企業(yè)經(jīng)營者對吸納下崗失業(yè)人員心存顧慮。四是有些地區(qū)的黨政官員擔(dān)心稅收減免會影響地方財政收入，沒有認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策。五是由于有些盟市、旗縣財政比較緊張，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策確有困難。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后，也制約著下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)特長，技術(shù)能力也較弱。在當(dāng)今的就業(yè)隊伍中他們

既受到低文化、低工資要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的競爭，又受到越來越多的高校畢業(yè)生爭奪崗位的沖擊，致使下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中處于劣勢。因此，提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)是解決他們再就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。而目前我區(qū)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，無論培訓(xùn)手段、培訓(xùn)途徑還是培訓(xùn)規(guī)模都還趕不上全面提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)的需要，還顯得相對滯后。

造成對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后的原因：一是培訓(xùn)渠道單一，培訓(xùn)力量不足，僅靠勞動部門的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是難以承擔(dān)對全部下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)的。二是培訓(xùn)經(jīng)費不足，不能完全滿足再就業(yè)培訓(xùn)的需要。三是一部分下崗失業(yè)人員認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與市場實際需求存在較大差距，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，因而接受再就業(yè)培訓(xùn)的自覺性不高。

（四）勞動力市場不夠完善，專業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)656個，勞動保障所1194個，站2111個。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在推動我區(qū)再就業(yè)工作方面做出了不小的貢獻(xiàn)，但據(jù)市場對勞動力資源的配置發(fā)揮主導(dǎo)作用的距離還有較大差距。勞動力市場不夠完善的具體表現(xiàn)：一是勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，信息傳導(dǎo)不夠靈敏；二是勞動力市場的職業(yè)指導(dǎo)功能未能充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；三是勞動力市場專業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還沒有達(dá)到市場對他們的要求。如他們對社區(qū)各單位“空崗”的信息收集并反饋到各勞動力市場及下崗、失業(yè)人員工作做得還不是那么快捷有效。

之所以勞動力市場未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)勞動力資源的主導(dǎo)作用，究其原因：一是還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對市場配置勞動力資源的主導(dǎo)作用認(rèn)識不足，對建立健全勞動力市場的意義認(rèn)識還不到位；二是對勞動力市場和服務(wù)項目的建設(shè)投入的資金不足；三是專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量少，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。

（五）相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員因自身觀念和素質(zhì)等方面的原因也造成再就業(yè)的困難。如“4050”人員往往年齡偏大、技能單一，上有老，下有小，就業(yè)競爭的能力弱；還有些下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意識較差，就業(yè)觀念落后，至今仍存在著“等、靠、要”的依賴思想，一方面缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識和本領(lǐng)；另一方面又對就業(yè)要求較高，總希望能在正規(guī)單位再就業(yè)。這就造成了一方面有些社區(qū)和單位存在“空崗”，一方面又有大批下崗失業(yè)人員不能就業(yè)的現(xiàn)象。

（六）目前的再就業(yè)優(yōu)惠政策惠及范圍有限。據(jù)錫盟的同志反映，目前上級出臺的再就業(yè)優(yōu)惠政策只惠及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，而沒有將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入優(yōu)惠政策扶持的范圍。他們呼吁國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策也應(yīng)惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。

二、解決我區(qū)再就業(yè)工作存在問題的對策思路

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識再就業(yè)工作的意義，切實加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先要充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義。積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，是實現(xiàn)國家長治久安的重大政治任務(wù)，是解決當(dāng)前困難群眾生活問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。其次，各級黨委政府應(yīng)把再就業(yè)擺上重要議事日程。做到工作到位、政策到位、崗位到位、資金到位、工作到位，就是健全機(jī)構(gòu)、落實人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門具體抓；政策到位，就是不折不扣地貫徹國家的各項再就業(yè)政策，并結(jié)合實際制定切實可行的地方性政策措施；崗位到位，就是努力拓展和落實就業(yè)崗位；資金到位，就是加大財政支持力度，多方籌措再就業(yè)資金，增加投入。同時，還應(yīng)把就業(yè)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的重要內(nèi)容，并將它作為評價、使用干部的重要依據(jù)之一。

（二）實施有利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長的發(fā)展戰(zhàn)略，緩解勞動力總量供大于求的矛盾。在提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量的同時，在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重發(fā)揮勞動力充裕的優(yōu)勢，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持走科教興區(qū)的路子，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；又要充分發(fā)揮勞動力資源豐富、勞動力價格便宜的優(yōu)勢，選擇合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組

合，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同領(lǐng)域、行業(yè)的合理分工，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的雙重問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的雙贏。另一方面，我們要抓住貫徹十六屆三中全會《決定》的契機(jī)，一是要在經(jīng)濟(jì)類型上在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的同時，大力加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我區(qū)應(yīng)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長的重要途徑。二是在企業(yè)規(guī)模上要大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)的作用。中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點。有資料顯示，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)是大企業(yè)的5倍左右。三是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。四是通過大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其次，從長遠(yuǎn)來看，要切實加強(qiáng)我區(qū)的計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口的增長速度，從根本上減輕每年新增勞動力對就業(yè)的壓力。這是解決我區(qū)勞動力供大于求矛盾的長遠(yuǎn)策略。

（三）創(chuàng)造性地貫徹落實國家再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策

去年以來，黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委政府出臺了一系列促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)對促進(jìn)再就業(yè)意義非常重大，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好這些政策法規(guī)的貫徹落實工作。我們既要遵守國家實施再就業(yè)工程的總政策，如國家制定的稅收減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、場地安排等優(yōu)惠政策；又要結(jié)合我區(qū)實際，因地制宜地制定完善市場就業(yè)機(jī)制促進(jìn)再就業(yè)的具體政策。具體政策是貫徹和執(zhí)行總政策的保證。這些具體政策應(yīng)該包括再就業(yè)的扶持政策，再就業(yè)的保護(hù)政策，再就業(yè)的督查政策。通過制定這些具體政策來確保國家再就業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動力市場的建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用。不僅各旗縣應(yīng)有勞動力市場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立勞動力市場，并加強(qiáng)勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。要在培訓(xùn)資金上給予充分保證；其次要實行多樣化、多渠道的培訓(xùn)方式，既要放手發(fā)揮政府專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，最大限度地發(fā)揮其培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的能力；又要調(diào)動社會各方面的積極性，特別是依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社會中介組織力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)水平。同時開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，為那些有志于依靠自身力量創(chuàng)辦各類小型企業(yè)的人員提供政策咨詢、知識技能、經(jīng)營管理、貸款融資等的培訓(xùn)服務(wù)。三是對特殊困難群體要重點扶助。如通過社區(qū)和街道辦事處為4050人員開發(fā)公益性就業(yè)崗位、便民利民服務(wù)崗位和家政服務(wù)崗位等。四是大力加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度、失業(yè)保障制度和基本醫(yī)療保險制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作。尤其要做好沒有穩(wěn)定收入的下崗失業(yè)人員的基本生活保障工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，努力擴(kuò)大就業(yè)。

一是要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。要徹底打破計劃配置勞動力資源的舊體制，真正建立起以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制。二是加快國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置富余人員的改革步伐，鼓勵和支持企業(yè)通過深化內(nèi)部改革，來消化安置富余人員。三是要按照十六屆三中全會精神，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。

（六）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)。

從下崗失業(yè)人員自身來說，要實現(xiàn)再就業(yè)就必須自覺轉(zhuǎn)變擇業(yè)和就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，積極參與就業(yè)競爭。一是要堅決克服“等、靠、要”的依賴思想和“正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)”等就業(yè)觀念，自覺接受市場經(jīng)濟(jì)的考驗和鍛煉。二是要千方百計提高勞動技能，勇于參與崗位競爭。既要充分利用國家提供的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)；又要積極倡導(dǎo)非正規(guī)

就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。近年來，非正規(guī)就業(yè)已成為我國解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的重要出路。我區(qū)下崗失業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)時代潮流，大力倡導(dǎo)和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。

（七）國家要盡快出臺惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管改革開放以來，一些集體企業(yè)經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪造成了破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致了這些企業(yè)職工的下崗失業(yè)。但他們過去為國家所作的貢獻(xiàn)是不能抹煞的。我們不能害怕增加財政負(fù)擔(dān)就對這部分人員置之不管，這是不利于安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的。因此，國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)把他們也納入扶持范圍，讓他們也能享受優(yōu)惠政策。為此，我們建議國家盡快出臺將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員也納入享受優(yōu)惠政策范圍的具體文件。

(作者單位：內(nèi)蒙古直屬機(jī)關(guān)工委內(nèi)蒙古勞動保障廳)

第二篇：赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

近幾年來，通過深入貫徹國家、省、咸寧市政府及勞動保障部門出臺的各項就業(yè)再就業(yè)政策，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大成效。一是因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制等造成大量下崗失業(yè)人員就業(yè)的歷史遺留問題得到基本消化解決；二是城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等新的就業(yè)矛盾有所緩解；三是勞動力素質(zhì)與崗位不相適應(yīng)的狀況得到一定程度的改變；四是國家的就業(yè)扶持政策深入人心，得到了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。但在深入貫徹落實各項就業(yè)新政策的過程中，仍然出現(xiàn)了一些新問題亟待解決：

（一）享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)覆蓋面較窄，不利于企業(yè)吸納就業(yè)的積極性與主動性

現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要針對服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)，而這些企業(yè)因人員就業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)寧可不享受優(yōu)惠政策，也不愿意為其繳納社會保險，就業(yè)穩(wěn)定性相對較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)卻不能享受。

建議：在加強(qiáng)社保征繳力度的同時，是否可以擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的覆蓋面，提高就業(yè)穩(wěn)定性較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性。

（二）享受就業(yè)政策扶持對象的覆蓋面較窄，不利于在更大范圍內(nèi)有效解決困難人員的就業(yè)問題

現(xiàn)行的就業(yè)政策規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策的對象是以下四類人員：一是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，二是國有企業(yè)關(guān)

閉破產(chǎn)需要安置人員，三是廠辦大集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，四是正享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。從我市實際看，同樣屬于歷史遺留問題的羊樓洞茶廠、官塘林場等四場工卻不能享受國家就業(yè)扶持政策。還有近年來較為突出的高校畢業(yè)生也只能享受小額擔(dān)保貸款政策而不能享受稅費減免優(yōu)惠政策。

建議：可以考慮將上述兩類人員納入享受就業(yè)扶持政策的范圍。

（三）小額擔(dān)保貸款政策落實難度大

一是小額擔(dān)保貸款承辦機(jī)構(gòu)需申辦人提供工商營業(yè)執(zhí)照，但申辦人資金不足，尚未開始經(jīng)營而無法提供。且小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁瑣，申貸成本大，金融部門設(shè)置的反擔(dān)保等門檻較高，使下崗失業(yè)人員望而卻步。

二是承辦銀行放貸積極性不高。主要是小額擔(dān)保貸款受理工作量大，成本高、盈利少，并要承擔(dān)償還風(fēng)險，因此承辦銀行缺乏積極性與主動性，從而影響了小額擔(dān)保貸款的正常申辦與發(fā)放。

三是小額擔(dān)保貸款期限為一年，到期還貸以后雖可再展期一年，但申辦人普遍反映還貸時間仍然較緊，給申辦人的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。

建議：一是取消反擔(dān)保等不合理條件，進(jìn)一步減化貸款程序；二是明確承辦銀行責(zé)任；三是延長小額擔(dān)保貸款期限。

（四）社保補貼優(yōu)惠政策不完善

目前社保補貼的申辦程序是先繳后補，對于經(jīng)濟(jì)較困難的下崗失業(yè)人員而言這筆預(yù)繳資金仍是一個不小的難題。

建議：對經(jīng)濟(jì)的確十分困難的下崗失業(yè)人員采取分年分批補繳。

（五）建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理的針對性

一是目前還沒有實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，外來務(wù)工和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)流動性很大，特別是靈活就業(yè)人員情況難以掌握，給勞動就業(yè)部門開展針對性就業(yè)幫扶帶來很大困難。

二是失業(yè)人員求職登記率不高，導(dǎo)致隱性失業(yè)情況突出，勞動部門無法針對性的為其提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列就業(yè)服務(wù)。

建議：建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，做到心中有數(shù)，以便于開展針對性的就業(yè)服務(wù)與管理。

二00八年六月二十七日

第三篇：專線用戶線路運行維護(hù)問題解決思路

專線用戶線路運行維護(hù)問題解決思路

客戶端供電設(shè)施和用電設(shè)備是指產(chǎn)權(quán)分界點以后屬于客戶的資產(chǎn)，包括企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、廣大城鄉(xiāng)居民和礦山（油田）轉(zhuǎn)供區(qū)等群體。不容忽視的是，這個群體對產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供電設(shè)施和用電設(shè)備的安全重視不夠，普遍存在設(shè)備選型差、安裝工藝差、維護(hù)跟不上、故障頻發(fā)等狀況，個別客戶設(shè)備長期未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)試預(yù)檢，用電安全隱患隨處可見。更有甚者“越級”跳閘，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全運行，令供電公司防不勝防。據(jù)配網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)計，由于客戶原因年故障數(shù)量，占%；搶修方式：費用支付？特別是大多數(shù)專線用戶長年未進(jìn)行電纜的定期校驗工作。用戶故障高峰期，例子。

專門研究出臺該項警示制度，并鎖定三種類型：

一是因客戶設(shè)備故障或誤操作造成供電企業(yè)開關(guān)跳閘，沒有影響對其他客戶的供電，該客戶應(yīng)賠償供電企業(yè)檢修設(shè)備等費用；

二是因客戶過錯造成供電企業(yè)對外停電，造成經(jīng)營損失，供電企業(yè)依法要求肇事客戶賠償損失； 三是因客戶過錯造成其他用戶損害的，受害用戶要求賠償時，該客戶應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。為確保制度可操作性，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《居民用戶家用電器損壞處理辦法》、《山東省電力設(shè)施與電能保護(hù)條例》和國家相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定具體責(zé)任追溯和賠償方式、流程等內(nèi)容。

“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，供用電雙方都是權(quán)利義務(wù)的辯證統(tǒng)一體。”

用戶和公網(wǎng)統(tǒng)一搶修

第四篇：就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作

一、就業(yè)再就業(yè)工作五個考核指標(biāo)

1、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。

城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)：指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和。

自然減員人數(shù)：指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員。

2、城鎮(zhèn)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)：報告期內(nèi)，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)。

3、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)：指符合就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的相關(guān)條件的人員，一般指大齡、身體殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：登記失業(yè)率指城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報告期末，登記失業(yè)人員期末實有人數(shù)占期末從業(yè)人數(shù)總數(shù)與登記失業(yè)人員期末實有人數(shù)之和的比重。計算公式如下：

登記失業(yè)人員期末實有人數(shù)

登記失業(yè)率×100%期末從業(yè)人員總數(shù)+登記失業(yè)人員期末實有人數(shù)

5、小額擔(dān)保貸款：按各鎮(zhèn)人口數(shù)量分配任務(wù)

（1）貸款對象：下崗職工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

（2）微利項目認(rèn)定：除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，其余均視為微利項目（微利項目可以享受財政貼息）。

（3）貸款期限：2—4年（目前我縣小額貸款實施辦法規(guī)定執(zhí)行兩年）。

（4）貸款額度：Ａ、一般2—5萬元 Ｂ、大中專畢業(yè)生10萬元 ；Ｃ、婦女8萬元； D、合伙創(chuàng)業(yè)20萬元；Ｅ、勞動密集型企業(yè)200萬元。

（5）貼息標(biāo)準(zhǔn)：個人創(chuàng)業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點予以貼息；勞動密集型企業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率予以貼息。

（6）申報程序：符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員向各鎮(zhèn)人社所申請，經(jīng)初步審核符合條件后向縣擔(dān)保中心申報；符合條件勞動密集型企業(yè)向縣擔(dān)保中心申請，經(jīng)縣人社局、財政局審查后；上報市人社局、市財政局、市擔(dān)保中心審批。

（7）申報材料：附后。

（8）各鎮(zhèn)小額貸款工作職責(zé)：一是做好小額貸款宣傳工作；二是幫助自主創(chuàng)業(yè)貸款人員申報小貸貼息；三是協(xié)助信用聯(lián)社等金融部門做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放和回收工作；四是了解和掌握本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)大戶和創(chuàng)業(yè)企業(yè)詳細(xì)情況；五是

及時上報小額貸款統(tǒng)計報表，做好每個自主創(chuàng)業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款和自行貸款貼息的人員的臺賬建立工作。

二、就業(yè)再就業(yè)扶持政策：

1、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)對象：城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退伍軍人、未就業(yè)大中專畢業(yè)生；

（2）培訓(xùn)時間：不低于150課時；

（3）申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班材料：見附件材料單。

2、就業(yè)、失業(yè)登記

（1）登記范圍：按照《陜西省就業(yè)和失業(yè)登記管理試行辦法》規(guī)定，就業(yè)登記的范圍為法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求的從業(yè)人員；失業(yè)登記的范圍為在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，尚處在失業(yè)狀態(tài)的本縣城鎮(zhèn)戶籍的所有人員均符合申領(lǐng)《登記證》條件。但在實際發(fā)放過程中，現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員等特殊群體人員除外；

（2）重點發(fā)放登記人員：

①當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員

②享受社會保險補貼的靈活就業(yè)人員；

③享受公益性崗位補貼的就業(yè)人員；

④享受小額貸款財政貼息的自主創(chuàng)業(yè)人員；

⑤當(dāng)年在本縣就業(yè)和畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)

生；

⑥符合就業(yè)條件未就業(yè)殘疾人；

⑦零就業(yè)家庭符合就業(yè)條件未就業(yè)人員；

⑧城鎮(zhèn)所有未就業(yè)人員；

⑨當(dāng)年在本縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者；

⑩其他享受就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的人員。

（3）申請《就業(yè)失業(yè)登記證》材料：見附件材料單。

3、社會保險補貼

（1）補貼對象：持《就業(yè)失業(yè)登記證》實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；

（2）補貼條件：

①對各類商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

②對在公益性崗位安排持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

③持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗職工，且年齡符合“3848”人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的；

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)：按企業(yè)（單位）應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算；

（4）補貼期限：①應(yīng)于勞動合同一致，最長不超過3年；②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（5）申報程序：用人企業(yè)或單位（靈活就業(yè)人員個人

申請）按材料要求向縣就業(yè)管理局申報，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議研究審批；

（6）申報材料：見附件材料單。

4、公益性崗位補貼

（1）申報范圍：公益性崗位是指以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府或用人單位設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。

①社會公共管理類崗位，具體包括政府各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。

②城市社區(qū)公益性崗位，具體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，城市環(huán)衛(wèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位。

③機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、炊事、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

④縣人力資源社會保障部門根據(jù)本縣實際提出并報經(jīng)市級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。

（2）安置原則：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員。

（3）安置對象：

①下崗職工中“38”、“48”等就業(yè)困難人員；

②法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

③連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

④畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

⑤失去土地的被征地農(nóng)民；

⑥失業(yè)的殘疾人；

⑦未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

⑧需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

⑨省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

（4）補貼標(biāo)準(zhǔn)：由勞動保障部門按照當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY與實際崗位工資的差額具體確定；

（5）補貼期限：①應(yīng)于勞動合同一致，最長不超過3年。②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（6）申報程序：①確有用工需要的用人單位向人社部門提出公益性崗位設(shè)立申請，由人社部門對崗位設(shè)立進(jìn)行審核認(rèn)定，符合設(shè)立要求的，面向社會公開招聘、組織考試考核、錄用等工作。②經(jīng)人社部門組織招聘、錄用的公益性崗位人員，由用人單位按材料要求向縣就業(yè)管理局申報，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議研究審批；

（7）申報材料：見附件材料單。

第五篇：再就業(yè)工作先進(jìn)工作者推薦材料

關(guān)于推薦廖茂華同志為全省再就業(yè)工作先進(jìn)工作者的材料

廖茂華，男，漢族，42歲，大專學(xué)歷，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣勞動和社會保障局副局長，黨組成員。自一九九八年以來一直分管就業(yè)再就業(yè)工作。他始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想的出發(fā)點和立足點，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，默默忘我的工作，身體力行，xiexiebang.com為汝城

縣的就業(yè)再就業(yè)工作中做出了突出的成績。

一、堅持與時俱進(jìn)，注重求真務(wù)實，在就業(yè)再就業(yè)工作中不斷完善自我一直以來，廖茂華同志總有一股不把工作做好決不放棄的“韌”勁。就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)繁重、事情繁雜，下崗失業(yè)人員不理解、不配合等諸多困難時，他總是善于抓住重點，把握工作重心。他經(jīng)常加班加點，忙不停腳，把各項具體工作做得有聲有色，做到了領(lǐng)導(dǎo)、群眾雙滿意。一是抓學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。面對新時期、新任務(wù)、新要求，面對不斷增加的下崗失業(yè)壓力，他總是用新的思維方式和方法，來解決新時期的就業(yè)再就業(yè)工作問題。他堅持學(xué)習(xí)新的知識和理論，特別是“三個代表”重要思想，黨的十六大和十六屆三中全會精神，在實踐中不斷摸索和創(chuàng)新就業(yè)再就業(yè)工作方法，解決新問題。二是強(qiáng)業(yè)務(wù)，不斷推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)再就業(yè)工作是一項比較新的工作，自二00三年初再就業(yè)工作與“再就業(yè)服務(wù)中心”并軌以來，新的問題不斷涌現(xiàn)，老的問題去而不絕。為此，他開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清情況，向縣委、政府提出了各項行之有效的解決措施和方法。他堅持在思想上創(chuàng)新，始終堅信思想是行動的指南，附舊保守的思想只能妨礙工作的發(fā)展，與時俱進(jìn)的思維必能促進(jìn)工作的開展。為此，他堅持了與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)新科學(xué)、新知識，平時，領(lǐng)會黨中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的一系列政策，認(rèn)真抓好貫徹落實。三是樹形象，不斷完善自我。他一是保持良好的作風(fēng)，堅持“雷厲風(fēng)行。工作時間不夠時，他經(jīng)常利用節(jié)假休息日忙于工作，工作就是他人生最大的樂趣。旁人不理解，他解釋說：”人生價值在于奉獻(xiàn)，在于工作，沒有工作，人生的價值何以體現(xiàn)?！八ぷ鞑坏唤z不茍，而且是按高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，從不敷衍了事。對組織交辦的工作，他認(rèn)真對待，總是千方百計、盡其所能，力爭把工作做得更好。

二、堅持敬業(yè)奉獻(xiàn)，傾心“4050”人員，在就業(yè)援助工作做出了突出貢獻(xiàn)

“4050”再就業(yè)援助工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，工作千頭萬緒。廖茂華同志自始至終把再就業(yè)工作的重心放在“4050”人員的就業(yè)援助上，并身體力行，忠實實踐。他飽含著對廣大“4050”人員的深厚感情，克服了重重困難，想盡了種種辦法，逐點逐滴打造“4050”再就業(yè)工程?？h松脂廠下崗職工于紅，其丈夫2000年去世，接著2001年自己也下崗，有一個小孩在讀大學(xué)，還要供養(yǎng)4個老人，其生活之艱難可想而知。得知于紅的情況后，他馬上帶領(lǐng)再就業(yè)辦工作人員上門走訪慰問，并聘請于紅到勞動保障局當(dāng)保潔工。何篤明、何政香夫婦雙雙下崗，加上獨生兒子又待業(yè)在家，生活一度陷入困境。他數(shù)次深入到益將林場和人民醫(yī)院做工作，動之以情，曉之以理，最終使益將林場接納何篤明作保綠工，人民醫(yī)院接納何政香為保潔工，兩人月收入近千元，基本生活有了保障?？h環(huán)衛(wèi)所是“4050”人員就業(yè)的大戶，通過三番五次做縣環(huán)衛(wèi)所領(lǐng)導(dǎo)的工作，縣環(huán)衛(wèi)所終于向廣大“4050”人員敞開了再就業(yè)大門，通過兩增一減方式，即增設(shè)城區(qū)衛(wèi)生死角保潔崗位、增加繁華鬧市區(qū)全日制保潔崗位和清退不合理用工，共安置了下崗失業(yè)人員31人，其中“4050”人員22人。象這樣的事例，數(shù)不勝數(shù)。在全縣向“4050”人員實施愛心關(guān)懷過程中，廖茂華同志起了很好的表率作用。在廖茂華同志及其帶領(lǐng)的再就業(yè)辦工作人員的積極努力下，全縣迅速掀起了向“4050”人員再就業(yè)獻(xiàn)愛心的熱潮。短短的幾個月，全縣就安置了758名“4050”人員，其中92個行政事業(yè)單位安置310人，民營企業(yè)安置87人，社會公益性崗位吸納173人，建筑工地吸納39人，引導(dǎo)自謀職業(yè)149人。

三、堅持全面發(fā)展，努力促進(jìn)就業(yè)。確保就業(yè)再就業(yè)工作的整體推進(jìn)

他帶領(lǐng)再就業(yè)辦工作人員從實際出發(fā)，增大工作力度，認(rèn)真貫徹落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。通過不懈努力，全縣7329名下崗失業(yè)人員，發(fā)證4126人；成立了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站和4個社區(qū)服務(wù)中心，全部做到了編制、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)施和工作六到位；今年，他再爭取資金12萬元，對城關(guān)小垣土橋大坪等六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障服務(wù)站進(jìn)行專項升級改造建設(shè)，使這六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障服務(wù)工作更上了一個臺階；兩年來，共舉辦了三期勞動保障專干培訓(xùn)班?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專干成了我縣再就業(yè)工作的重要力量；對全縣公益性崗位安置、再就業(yè)基地和服務(wù)（商貿(mào)）型企業(yè)吸納的“4050”人員，共安排落實社保補貼120萬元；對社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和全縣233個機(jī)關(guān)

事業(yè)單位安置的“4050”人員，落實崗位補貼63萬元；提請縣政府出臺了《汝城縣下崗失業(yè)人員小額貸款工作實施細(xì)則》，成立了小額貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評審委員會和具有法人資格的小額貸款擔(dān)保中心，落實小額貸款13戶，發(fā)放貸款26萬元；投入資金105萬元，免費培訓(xùn)3400人次，有力促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)；通過勞動力中介市場共輸出下崗失業(yè)人員

4331人次，為外出下崗失業(yè)人員增加收入超過4千500萬元；對持證從事個體工商戶的下崗失業(yè)人員，全部給予稅費減免優(yōu)惠，全縣共減免稅費86萬元。

汝城縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00四年九月二十六日