第一篇：整體變更時個人所得稅處理政策依據(jù)匯總

整體變更時個人所得稅處理政策依據(jù)匯總

1、國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知

（１９９７年１２月２５日 國稅發(fā)〔１９９７〕１９８號）

發(fā)布部門：國家稅務(wù)總局 發(fā)布日期：1997年12月25日 實(shí)施日期：1997年12月25日 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

近接一些地區(qū)和單位來文、來電請示，要求對股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增個人股本是否征收個人所得稅的問題作出明確規(guī)定。經(jīng)研究，現(xiàn)明確如下：

一、股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額，不作為個人所得，不征收個人所得稅。

二、股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)紅股屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的紅股數(shù)額，應(yīng)作為個人所得征稅。

各地要嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈征收個人所得稅若干問題的規(guī)定〉的通知》（國稅發(fā)〔１９９４〕０８９號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有執(zhí)行的要盡快糾正。派發(fā)紅股的股份制企業(yè)作為支付所得的單位應(yīng)按照稅法規(guī)定履行扣繳義務(wù)。

2、國家稅務(wù)總局關(guān)于原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅的批復(fù)

國稅函〔1998〕289號重慶市地方稅務(wù)局：

你局《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于重慶市信用社在轉(zhuǎn)制為重慶城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅問題的請示》（渝地稅發(fā)〔1998〕88號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、在城市信用社改制為城市合作銀行過程中，個人以現(xiàn)金或股份及其他形式取得的資產(chǎn)評估增值數(shù)額

二、《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》（國稅發(fā)〔1997〕198號）中所表述的“資本公積金”是指股份制企業(yè)股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金。將此轉(zhuǎn)增股本由個人取得的數(shù)額，不作為應(yīng)稅所得征收個人所得稅。而與此不相符合的其他資本公積金分配個人所得部分，應(yīng)當(dāng)依法征收個人所得稅。，應(yīng)當(dāng)按“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅，稅款由城市合作銀行負(fù)責(zé)代扣代繳

3、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》

（財稅字[1999]45號）

自1999年7月1日起，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。

4、《廣東省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦公廳<轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定有關(guān)稅收政策實(shí)施意見的通知>的通知》（粵地稅發(fā)[1999]163號）

經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定和省地稅局確認(rèn)的高新技術(shù)企業(yè)和項目獎勵或分配給員工的股份紅利，直接再投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，可免征個人所得稅。對于以后年份繼續(xù)以股份分紅形式獎勵或分配給予員工，直接再投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征個人所得稅。

5、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改組改制過程中個人取得的量化資產(chǎn)征收個人所得稅問題的通知 國稅發(fā)[2000]60號

二○○○年三月二十九日

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，允許集體所有制企業(yè)在改制為股份合作制企業(yè)時可以將有關(guān)資產(chǎn)量化給職工個人。為了支持企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行，對于企業(yè)在這一改革過程中個人取得量化資產(chǎn)的有關(guān)個人所得稅問題，現(xiàn)明確如下:

一、對職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)，不擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個人所得稅。

二、對職工個人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個人所得稅；待個人將股份轉(zhuǎn)讓時，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個人取得該股份時實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅。

三、對職工個人以股份形式取得的企業(yè)量化資產(chǎn)參與企業(yè)分配而獲得的股息、紅利，應(yīng)按“利息、股息、紅利”項目征收個人所得稅。有限責(zé)任公司整體變更時，自然人股東個人所得稅處理案例 股份有限公司整體變更時，自然人股東個人所得稅處理涉及的相關(guān)法律法規(guī)包括：

1、國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知（國稅發(fā)[1997]198號）。內(nèi)容簡要如下：1）股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額，不作為個人所得，不征收個人所得稅。2）股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)紅股屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的紅股數(shù)額，應(yīng)作為個人所得征稅。

2、國家稅務(wù)總局關(guān)于盈余公積金轉(zhuǎn)增注冊資本征收個人所得稅問題的批復(fù)（國稅函發(fā)[1998]333號）。內(nèi)容簡要如下：你局《關(guān)于青島路邦石油化工有限公司公積金轉(zhuǎn)增資本繳納個人所得稅問題的請示》(青地稅四字[1998]12號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：青島路邦石油化工有限公司將從稅后利潤中提取的法定公積金和任意公積金轉(zhuǎn)增注冊資本，實(shí)際上是該公司將盈余公積金向股東分配了股息、紅利，股東再以分得的股息、紅利增加注冊資本。因此，依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》(國稅發(fā)[1997]198號)精神，對屬于個人股東分得再投入公司(轉(zhuǎn)增注冊資本)的部分應(yīng)按照“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅，稅款由股份有限公司在有關(guān)部門批準(zhǔn)增資、公司股東會決議通過后代扣代繳。

3、國家稅務(wù)總局關(guān)于原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅的批復(fù)。（國稅函【1998】289號）重慶市地方稅務(wù)局：你局《重慶市地方稅務(wù)總局關(guān)于重慶市信用社在轉(zhuǎn)制為重慶城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅問題的請示》（渝地稅發(fā)［1998］88號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、在城市信用社改制為城市合作銀行過程中，個人以現(xiàn)金或股份及其他形式取得的資產(chǎn)評估增值數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅，稅款由城市合作銀行負(fù)責(zé)代扣代繳。

二、《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》（國稅發(fā)［1997]198號）中所表述的“資本公積金”是指股份制企業(yè)股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金。將此轉(zhuǎn)增股本由個人取得的數(shù)額不作為應(yīng)稅所得征收個人所得稅。而與此不相符合的其他資本公積金分配個人所得部分，應(yīng)當(dāng)依法征收個人所得稅。

4、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)〔2000〕118號）規(guī)定，“除另有規(guī)定者外，不論企業(yè)會計賬務(wù)中對投資采取何種方法核算，被投資企業(yè)會計賬務(wù)上實(shí)際做利潤分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增資本）時，投資方企業(yè)應(yīng)確認(rèn)投資所得的實(shí)現(xiàn)”。

5、《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字［1999」45號）第一條規(guī)定：“科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅?！?/p>

二、處理方式與案例

（一）暫時不繳納，股東、高管出具承諾

1、深圳市銀之杰科技股份有限公司 2007 年11 月28 日，發(fā)行人前身銀之杰有限股東會通過決議，以2007 年10月31 日經(jīng)審計的凈資產(chǎn)45,024,560.25 元為基礎(chǔ)，將其中的45,000,000 元按照1: 1 的比例折為4,500 萬股，每股面值人民幣1 元，余額24,560.25 元計入資本公積，整體變更為深圳市銀之杰科技股份有限公司，各發(fā)起人按原出資比例持有股份公司的股份。上述整體變更涉及到發(fā)行人未分配利潤及盈余公積轉(zhuǎn)增資本，發(fā)行人未扣繳涉及的45 名自然人股東個人所得稅。上述45 名自然人股東就銀之杰有限整體變更為股份公司所涉及的個人所得稅問題已作出如下承諾：“如因有關(guān)稅務(wù)部門要求或決定，公司需要補(bǔ)繳或被追繳整體變更時全體自然人股東以凈資產(chǎn)折股所涉及的個人所得稅，或因公司當(dāng)時未履行代扣代繳義務(wù)而承擔(dān)罰款或損失，我們將按照整體變更時持有的公司股權(quán)比例承擔(dān)公司補(bǔ)繳（被追繳）的上述個人所得稅款及其相關(guān)費(fèi)用和損失。” 公司實(shí)際控制人張學(xué)君、李軍、陳向軍就銀之杰有限整體變更為股份公司所涉及的個人所得稅問題已作出了承諾：“如有任何股東因任何原因?qū)е缕錄]有及時繳納或支付上述因公司整體變更涉及的應(yīng)承擔(dān)的個人所得稅及相關(guān)費(fèi)用和損失，我們承擔(dān)連帶責(zé)任?！?保薦機(jī)構(gòu)認(rèn)為，發(fā)行人由有限公司整體變更為股份公司所涉及的個人所得稅暫未繳納，但45 名自然人股東已作出承擔(dān)可能的補(bǔ)繳或追繳責(zé)任的承諾，實(shí)際控制人也就此出具了承擔(dān)連帶責(zé)任的承諾，該等承諾真實(shí)、有效；自公司設(shè)立以來，發(fā)行人股東尚未實(shí)施現(xiàn)金分紅以支持公司發(fā)展，其具備在有關(guān)稅務(wù)部門要求或決定時通過利潤分配獲取現(xiàn)金繳納稅金的能力；發(fā)行人股東延緩繳納公司整體變更所涉?zhèn)€人所得稅的情形，不構(gòu)成重大違法行為，不會對發(fā)行人本次發(fā)行上市構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。發(fā)行人律師認(rèn)為，發(fā)行人由有限公司整體變更為股份公司所涉及的個人所得稅暫未繳納，但45 名自然人股東已作出承擔(dān)可能的補(bǔ)繳或追繳責(zé)任的承諾，實(shí)際控制人也就此出具了承擔(dān)連帶責(zé)任的承諾，該等承諾真實(shí)、有效；自公司設(shè)立以來，發(fā)行人股東尚未實(shí)施現(xiàn)金分紅以支持公司發(fā)展，其具備在有關(guān)稅務(wù)部門要求或決定時通過利潤分配獲取現(xiàn)金繳納稅金的能力；發(fā)行人股東延緩繳納公司整體變更所涉?zhèn)€人所得稅的情形，不構(gòu)成重大違法行為，不會對發(fā)行人本次發(fā)行上市構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

2、北京海蘭信數(shù)據(jù)科技股份有限公司 公司自然人股東申萬秋、魏法軍、侯勝堯關(guān)于發(fā)行人整體變更過程中個人所得稅事宜做出承諾：（1）如稅務(wù)主管部門任何時候要求本人依法繳納因本次變更而導(dǎo)致的個人所得稅、滯納金和罰款，本人將依法、足額、及時履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。（2）如果海蘭信因本次變更中的個人所得稅問題受到處罰或其他任何經(jīng)濟(jì)損失，本人將對海蘭信予以全額賠償，確保海蘭信及其公眾股東不因此遭受損失。（3）本人愿意就此項問題可能對海蘭信造成的損失與其他自然人股東承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、北京碧水源科技股份有限公司（1）公司控股股東文劍平先生對整體變更為股份公司時納稅情況的相關(guān)承諾： “如根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收征管規(guī)定或稅收征管機(jī)關(guān)的要求，本人須就北京碧水源科技發(fā)展有限公司以凈資產(chǎn)折股、整體變更設(shè)立北京碧水源科技股份有限公司之事宜繳納相關(guān)的個人所得稅，本人將自行履行納稅義務(wù)，并自行承擔(dān)由此引起的全部滯納金或罰款；如因此導(dǎo)致北京碧水源科技股份有限公司承擔(dān)責(zé)任或遭受損失，本人將及時、足額地向北京碧水源科技股份有限公司賠償其所發(fā)生的與此有關(guān)的所有損失。如因北京碧水源科技股份有限公司的其他自然人發(fā)起人股東劉振國、何愿平、陳亦力、梁輝、周念云、董雋詔未繳納北京碧水源科技股份有限公司整體變更設(shè)立相關(guān)的個人所得稅導(dǎo)致北京碧水源科技股份有限公司承擔(dān)責(zé)任或遭受損失，本人承諾及時、足額地代上述其他股東向北京碧水源科技股份有限公司賠償其所發(fā)生的與此有關(guān)的所有損失，代償后本人將自行向相關(guān)其他股東追償”。（2）作為個人股東的董事、監(jiān)事、高級管理人員劉振國先生、何愿平先生、陳亦力先生、梁輝先生和周念云女士對整體變更為股份公司時納稅情況的相關(guān)承諾： “如根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收征管規(guī)定或稅收征管機(jī)關(guān)的要求，本人須就北京碧水源科技發(fā)展有限公司以凈資產(chǎn)折股、整體變更設(shè)立北京碧水源科技股份有限公司之事宜繳納相關(guān)的個人所得稅，本人將自行履行納稅義務(wù)，并自行承擔(dān)由此引起的全部滯納金或罰款；如因此導(dǎo)致北京碧水源科技股份有限公司承擔(dān)責(zé)任或遭受損失，本人將及時、足額地向北京碧水源科技股份有限公司賠償其所發(fā)生的與此有關(guān)的所有損失”。

4、大連智云自動化裝備股份有限公司 2008 年5 月6 日，智云有限變更為股份有限公司，注冊資本由2,500 萬元增加到4,500 萬元，按20%稅率計算，公司12 名自然人股東需繳納個人所得稅370.22 萬元。為此，2010 年3 月25 日，公司主要股東和作為股東的董事、監(jiān)事和高級管里人員譚永良、邸彥召、何忠、潘濱、任彤、李宏、張紹輝7 名自然人股東出具承諾：“

一、本人愿對因智云股份由有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時所產(chǎn)生的個人所得稅依法承擔(dān)納稅義務(wù)；如果主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求本人依法繳納上述個人所得稅、滯納金和罰款時，本人將依法及時足額繳納相關(guān)稅款；

二、如果智云股份因公司形式變更所產(chǎn)生的自然人股東個人所得稅問題被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰或發(fā)生其他經(jīng)濟(jì)損失，本人將對智云股份承擔(dān)全額賠償責(zé)任，保證智云股份及其社會公眾股東不會因此受到損失；

三、本人愿意就智云股份由有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時所產(chǎn)生的個人所得稅問題對智云股份可能造成的損失與其他自然人股東承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

5、鄭州華晶金剛石股份有限公司 自然人股東郭桂蘭、鄭東亮、張召和付飛分別承諾“針對2008 年6 月華晶股份股份制改造時所涉及到的按稅法有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的個人所得稅，本人承諾全額承擔(dān)應(yīng)繳納的稅款及因此所產(chǎn)生的所有相關(guān)費(fèi)用”。

（二）暫時不繳納，出具承諾，并爭取稅務(wù)局出具免征或緩征的文件

1、汕頭萬順包裝材料股份有限公司 2007 年9 月，萬順有限以截至2007 年6 月30 日的未分配利潤轉(zhuǎn)增資本9,000萬元，按轉(zhuǎn)增前出資比例分別增加杜成城、杜端鳳的出資額8,100 萬元和900 萬元。根據(jù)廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定的通知》（粵地稅發(fā)[1998]221 號），萬順有限對本次由未分配利潤轉(zhuǎn)增資本涉及的應(yīng)繳個人所得稅事宜向汕頭市地方稅務(wù)局保稅區(qū)稅務(wù)分局提出免征申請，該局于2008 年9 月18 日就上述免征個人所得稅申請事宜做出了《關(guān)于將結(jié)存的未分配利潤轉(zhuǎn)增股本是否應(yīng)計入個人所得稅計稅所得額的報告的批復(fù)》，主要內(nèi)容為“上述分配，是公司股東將其收益直接再投入用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。且該公司是省科技廳2007 年任定的高新技術(shù)企業(yè)，因此，根據(jù)廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定的通知》（粵地稅發(fā)[1998]221 號）第四項的規(guī)定，該項分配的收益不列為個人所得稅計稅所得額”。另外，萬順有限原股東杜成城、杜端鳳承諾：“若日后國家稅務(wù)主管部門要求杜成城、杜端鳳補(bǔ)繳因享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策而免繳的個人所得稅，則杜成城與杜端鳳將以承擔(dān)連帶責(zé)任方式，無條件全額承擔(dān)公司上市前應(yīng)代扣代繳的稅款及/或因此所產(chǎn)生的所有相關(guān)費(fèi)用，以保證公司的利益不因此而受到損害”。

2、河南新大新材料股份有限公司 根據(jù)個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定，股份有限公司整體變更設(shè)立時以未分配利潤、盈余公積和資本溢價之外的資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本，自然人股東需繳納個人所得稅；以資本公積中的資本溢價部分轉(zhuǎn)增注冊資本，不需要繳納個人所得稅。因此，本次增加的注冊資本中以未分配利潤轉(zhuǎn)增資本37,747,844.89 元，以盈余公積轉(zhuǎn)增資本5,648,422.95 元部分，公司自然人股東需繳納個人所得稅。公司就股東需要繳納個人所得稅問題，向開封市人民政府提交了《關(guān)于對改制上市個人所得稅有關(guān)問題予以確認(rèn)的報告》，2009 年8 月12 日，開封市人民政府就上述事項作出汴政函[2009]27 號《開封市人民政府關(guān)于對河南新大新材料股份有限公司改制上市有關(guān)稅負(fù)問題予以確認(rèn)的復(fù)函》，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省上市后備企業(yè)發(fā)展的通知》（豫政辦[2006]86 號）精神，對于原河南新大新科技有限公司整體變更為河南新大新材料股份有限公司時，用歷年積累的未分配利潤和盈余公積金轉(zhuǎn)增股本所產(chǎn)生的個人股東所得稅和增資部分印花稅暫不繳納，待公司上市后由稅務(wù)部門予以扣繳，或按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減免。

3、廣東高新興通信股份有限公司 本公司在2007 年度整體變更為股份有限公司以未分配利潤轉(zhuǎn)增資本時未扣繳涉及的個人所得稅3,801,980.00 元。廣州市天河區(qū)地方稅務(wù)局于2008 年4 月28 日出具了《減免稅批準(zhǔn)通知書》（穗地稅廣州天河區(qū)地稅局減免字[2008]000136 號），同意減免高新興有限整體變更為股份有限公司時的個人所得稅3,801,980.00 元，其中：減免劉雙廣3,632,724.00 元，減免李曉波169,256.00 元。另外，劉雙廣和李曉波還就高新興有限整體變更為股份公司所涉及的個人所得稅作出了承諾：如果被稅務(wù)機(jī)關(guān)要求補(bǔ)繳，將按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求一次性補(bǔ)個人應(yīng)繳納的全部個人所得稅，具體以稅務(wù)機(jī)關(guān)通知的金額為準(zhǔn)。

（三）以分紅繳納

1、蘇州恒久光電科技股份有限公司 2009年1月，分配股利800萬元2009 年1 月31 日，公司召開2008 年度股東會通過利潤分配方案：公司截至2008 年12 月31 日，提取法定盈余公積金后可供分配的利潤合計為人民幣3,292.94 萬元，將2008 年度實(shí)現(xiàn)的可供分配利潤中的800 萬元按持股比例以現(xiàn)金方式向全體登記在冊的股東進(jìn)行分配。2009 年9 月29 日，公司支付上述股利800 萬元，并代扣代繳個人投資者因該次現(xiàn)金股利及2009 年3 月28 日公司以凈資產(chǎn)折股形成6,000 萬元股本整體變更為股份公司時原股東所應(yīng)負(fù)擔(dān)的個人所得稅，共計591.75 萬元。

（四）整體改制時直接扣除

1、成都硅寶科技股份有限公司 2008年6月3日，硅寶有限以截至2008年3月31日經(jīng)審計的凈資產(chǎn)61,425,776.09元，扣除因折股轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的450萬元個人所得稅后的余額56,925,776.09元，按1：0.67折38,000,000股整體變更設(shè)立股份有限公司，每股面值為一元，凈資產(chǎn)超過股本部分18,925,776.09元計入資本公積，上述折股事宜業(yè)經(jīng)四川華信（集團(tuán)）會計師事務(wù)所出具的“川華信驗(yàn)[2008]23號”《驗(yàn)資報告》驗(yàn)證。

（五）直接繳納后與政府協(xié)商返還（中小板）

1、根據(jù)馬鞍山市人民政府《關(guān)于發(fā)展和利用資本市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（馬政[2004]44號）及馬鞍山市發(fā)展與改革委員會、馬鞍山市經(jīng)濟(jì)委員會、馬鞍山市財政局、馬鞍山市科學(xué)技術(shù)局《關(guān)于對擬上市公司獎勵的暫行規(guī)定》（馬發(fā)改文[2005]394號）文件精神，2006年12月18日，馬鞍山市企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組辦公室下發(fā)“馬上指辦[2006]7號”文《關(guān)于下?lián)芙o方圓公司上市扶持獎勵資金的通知》，鑒于方圓有限公司對馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)，本著“多貢獻(xiàn)，多獎勵”的原則，獎勵方圓有限公司49名股東934萬元，按原49名股東持股比例進(jìn)行分配；公司49名股東將上述獎勵金額在繳納20%的個人所得稅后的金額，按每股1.1384元分別對公司進(jìn)行增資，合計投入資金747.20萬元，共增加公司股本6,563,598.00元。

（六）直接繳納

1、上海網(wǎng)宿科技股份有限公司 2008年末應(yīng)交稅費(fèi)總額較2007年末減少120.28萬元，主要系應(yīng)交企業(yè)所得稅減少468.84萬元，而應(yīng)代扣代繳的個人所得稅額較上期末增加358.91萬元，主要因?yàn)楣敬圩匀蝗斯蓶|因公司整體變更為股份有限公司時未分配利潤轉(zhuǎn)資本應(yīng)繳納的個人所得稅，該個稅于2009年7月1日繳納完畢。

2、四川科新機(jī)電股份有限公司 發(fā)行人股東因上述股利收入而應(yīng)繳納的個人所得稅及因整體變更設(shè)立股份有限公司而應(yīng)繳納的個人所得稅已經(jīng)于2008 年11 月由科新機(jī)電一并代扣代繳。當(dāng)然，選擇直接繳納的方式，也應(yīng)該與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局做好溝通，先繳稅，然后政府再以財政補(bǔ)貼的方式返還。

（七）不繳納也不做披露，存在一定風(fēng)險 招股書不做披露。但預(yù)審環(huán)節(jié)可能預(yù)審員會問，發(fā)審會環(huán)節(jié)有時候發(fā)審委員會問，有時候也不問。不問更好，問的時候也就老實(shí)回答沒交，然后由股東出具承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任的承諾函，雖然此類承諾被夏草稱為“證券市場最荒唐的承諾”。

有限責(zé)任公司整體變更的所得稅問題

一、有限責(zé)任公司整體變更

公司存在形式有兩種，有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，而上市公司的要求必須是符合條件的股份有限公司，不論是發(fā)行前的股東還是通過發(fā)行、二級市場買入的股東都要根據(jù)股份數(shù)額對公司承擔(dān)有限責(zé)任。

對于中小企業(yè)來說，由于其設(shè)立之時多數(shù)沒有足額的資產(chǎn)規(guī)模，一般為有限責(zé)任公司，而當(dāng)規(guī)模漸大、擬發(fā)行股份謀求上市時，整體變更便是必由之路了。

《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時，折合的實(shí)收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額?！妒装l(fā)管理辦法》規(guī)定，有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，持續(xù)經(jīng)營時間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計算。由于有限公司凈資產(chǎn)額須按原賬面凈值折股，凈資產(chǎn)里的實(shí)收資本、盈余公積、資本公積和未分配利潤都要可以折股為股份公司的股本數(shù)額，對于原股東來說產(chǎn)生了所持股份增加的問題，實(shí)收資本部分無須交稅，而盈余公積、資本公積和未分配利潤以及整體變更產(chǎn)生的資本公積以后轉(zhuǎn)增股本則需要分別對待了。

二、自然人股東個人所得稅問題

《個人所得稅法》規(guī)定，對個人獲得的利息、股息、紅利所得按20%的稅率征收所得稅（對個人投資者從上市公司取得的股息紅利所得，暫減按50％計入個人應(yīng)納稅所得額）。對于轉(zhuǎn)增股本，國家稅務(wù)局區(qū)分資本公積與盈余公積、未分配利潤，通過通知和批復(fù)的方式分別給予規(guī)定。

1、國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知【國稅發(fā)[1997]198號】 1997-12-24

一，股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)增股本不屬于股息、紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額，不作為個人所得，不征收個人所得稅。

二，股份制企業(yè)用盈余公積金派發(fā)紅股屬于股息，紅利性質(zhì)的分配，對個人取得的紅股數(shù)額，應(yīng)作為個人所得征稅。

2、國家稅務(wù)總局關(guān)于原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過程中個人股增值所得應(yīng)納個人所得稅的批復(fù)【國稅函發(fā)[1998]289號】1998-5-14

一、在城市信用社改制為城市合作銀行過程中，個人以現(xiàn)金或股份及其他形式取得的資產(chǎn)評估增值數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅，稅款由城市合作銀行負(fù)責(zé)代扣代繳。

二、《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》（國稅發(fā)[1997]198號）中所表述的“資本公積金”是指股份制企業(yè)股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金。將此轉(zhuǎn)增股本由個人取得的數(shù)額，不作為應(yīng)稅所得征收個人所得稅。而與此不相符合的其他資本公積金分配個人所得部分，應(yīng)當(dāng)依法征收個人所得稅。

3、國家稅務(wù)總局關(guān)于盈余公積金轉(zhuǎn)增注冊資本征收個人所得稅問題的批復(fù)【國稅函發(fā)[1998]333號】1998-6-3

青島路邦石油化工有限公司將從稅后利潤中提取的法定公積金和任意公積金轉(zhuǎn)增注冊資本，實(shí)際上是該公司將盈余公積金向股東分配了股息、紅利，股東再以分得的股息、紅利增加注冊資本。因此，依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》（國稅發(fā)[1997]198號）精神，對屬于個人股東分得再投入公司（轉(zhuǎn)增注冊資本）的部分應(yīng)按照“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅，稅款由股份有限公司在有關(guān)部門批準(zhǔn)增資、公司股東會決議通過后代扣代繳。

4、財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知【財稅字[1999]45號1999-05-26】

自1999年7月1日起，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。

5、總結(jié)

盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增股本屬于股利、紅利性質(zhì)的分配，個人應(yīng)繳納所得稅；

以股票溢價發(fā)行收入所形成的資本公積金轉(zhuǎn)增股本，個人不需繳納所得稅，與此不相符合的其他資本公積金分配個人所得部分，應(yīng)當(dāng)依法征收個人所得稅；

個人所得稅優(yōu)惠：科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵在獲得股份、出資比例時免稅；對個人投資者從上市公司取得的股息紅利所得，暫減按50％計入個人應(yīng)納稅所得額。

三、法人股東企業(yè)所得稅問題

新《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，居民企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益（股息、紅利等權(quán)益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益）為免稅收入，因此，在有限責(zé)任公司整體變更為股份公司的過程中，法人股東股分?jǐn)?shù)額的增加無須繳納增值稅，也無須補(bǔ)繳因稅率不同導(dǎo)致的所得稅差額部分。

四、相關(guān)案例

網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)案例不多，主要原因是相關(guān)招股書披露較少。從網(wǎng)絡(luò)上搜索來看，只有幾個公司對個人所得稅繳納情況作了披露，現(xiàn)將其招股說明書及律師意見摘錄如下：

1、東力傳動（002164）：嚴(yán)格繳納 東力傳動改制時注冊資本1200萬元，宋濟(jì)隆、許麗萍夫婦合計持股20%，按凈資產(chǎn)1：1折股后注冊資本為8000萬元，宋濟(jì)隆、許麗萍夫婦已繳納個人所得稅272萬元。

2、方圓支承（002147）：審計凈資產(chǎn)扣除個人所得稅后折股

2006年12月，方圓有限公司整體變更為股份有限公司，鵬城會計師事務(wù)所對截至2006年12月15日止的注冊資本進(jìn)行了審驗(yàn)，出具了“深鵬所驗(yàn)字[2006]116號”《驗(yàn)資報告》。根據(jù)該驗(yàn)資報告，變更后公司注冊資本為5250萬元，發(fā)起人投入方圓有限公司截至2006年11月30日的審計凈資產(chǎn)扣除因折股應(yīng)代扣代繳的個人所得稅后的余額58085926.92元按1.1064：1的折股比例折為5250萬股，余額5585926.92元計入公司資本公積。

3、大立科技（002214）：折股前未分配利潤分配，繳納個稅

2005年11月7日，大立有限以經(jīng)審計的凈資產(chǎn)6000萬元進(jìn)行折股變更設(shè)立為發(fā)行人，大立有限之自然人股東（發(fā)行人之自然人發(fā)起人）用于折股的大立有限凈資產(chǎn)中包括了盈余公積金和未分配利潤共11051120.27元。在折股前，大立有限將未分配利潤3651009.72元按股東持股比例進(jìn)行了分配。

根據(jù)發(fā)行人說明及發(fā)行人提供的個人所得稅代扣代繳憑證、紅利發(fā)放清單并經(jīng)律師核查，大立有限及發(fā)行人之自然人股東歷年因分紅及折股所應(yīng)繳納之個人所得稅均已繳納。

4、奧維通信（002231）：地方法規(guī)解釋、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、股東承諾

2005年9月15日，經(jīng)遼寧省人民政府遼政[2005]252號文《遼寧省人民政府關(guān)于沈陽奧維通信技術(shù)有限公司變更為奧維通信技術(shù)股份有限公司的批復(fù)》批準(zhǔn)，奧維有限以截至2005年5月31日經(jīng)審計的凈資產(chǎn)6208.58萬元，按照1：1 的比例折為股份6208.58萬股，整體變更為奧維通信技術(shù)股份有限公司。2005年9月20日，遼寧天健會計師事務(wù)所有限公司對本次整體變更進(jìn)行了審驗(yàn)并出具了遼天會證驗(yàn)字[2005]405號《驗(yàn)資報告》。同年9月26日，奧維通信技術(shù)股份有限公司在沈陽市工商行政管理局完成注冊登記手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照注冊號為：。

公司根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第五條、《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于落實(shí)有關(guān)地方稅收政策的通知》（遼地稅發(fā)[1999]50號）減征個人所得稅的規(guī)定，對本次由未分配利潤形成的增資部分申請免征個人所得稅，2006年2月20日獲得沈陽市地方稅務(wù)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局的批準(zhǔn)。若今后沈陽市地方稅務(wù)局要求公司股東繳納公司未分配利潤轉(zhuǎn)增股本所涉及的個人所得稅，公司全體發(fā)行前股東已承諾愿意按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求一次性補(bǔ)繳本人應(yīng)繳納的全部個人所得稅，具體以稅務(wù)機(jī)關(guān)通知的數(shù)額為準(zhǔn)。

5、士蘭微（600460）：根據(jù)地方法規(guī)解釋、杭州辦公廳出文確認(rèn)、股東承諾

士蘭微審核中，證監(jiān)會曾就此提出過反饋意見，國浩律師事務(wù)所答復(fù)為：

1、杭州士蘭電子有限公司變更股份有限公司，以經(jīng)審計后的凈資產(chǎn)1：1折股，不是股份制企業(yè)送紅股或轉(zhuǎn)增注冊資本的過程，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有規(guī)定有限責(zé)任公司變更設(shè)立股份有限公司時，其自然人出資人應(yīng)該交納個人所得稅，本所律師確認(rèn)杭州士蘭電子有限公司的出資人無須為此交納個人所得稅。

2、基于下述理由，杭州士蘭電子有限公司的自然人出資人在2000 年7 月以未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本過程中沒有交納個人所得稅對士蘭微本次申請上市不形成法律障礙：（1）根據(jù)杭州市人民政府杭政（2000）1號《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵科技人員在杭創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)若干意見的通知》第十一條的規(guī)定“科技人員所獲的股權(quán)收益，用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目投資的，在計征個人所得稅時給予稅基扣除”和杭州市人民政府辦公室杭政辦（2000）8號《關(guān)于貫徹杭政〔2000〕1 號文件實(shí)施意見的通知》第十條第3 款的規(guī)定，杭州士蘭電子有限公司的全體股東免交因本次以未分配利潤轉(zhuǎn)增股本所應(yīng)繳納的個人所得稅。2002 年5 月20 日，杭州市人民政府辦公廳出具杭政辦函（2002）80 號《關(guān)于杭州士蘭微電子股份有限公司有關(guān)個人所得稅問題的函》對此進(jìn)行確認(rèn)。（2）杭州士蘭電子有限公司的全體自然人出資人于2000年8月12日承諾“士蘭公司在2000 年內(nèi)以利潤轉(zhuǎn)增股本，并進(jìn)行股份制改造，將原賬面凈資產(chǎn)按公司法要求折為股份，引起本人所持士蘭公司股份總額增加。如稅務(wù)部門認(rèn)定需繳納個人所得稅，特承諾由本人另行以自有資金自行申報繳納，繳納事項和士蘭公司無涉”。

6、嘉應(yīng)制藥（002198）：披露已經(jīng)繳納，為什么證監(jiān)會還會關(guān)注？ 補(bǔ)充法律意見書

（三）披露問題：2006年9月發(fā)行人以盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增股本并分配了紅利，請保薦人、律師對發(fā)行人是否履行了自然人股東個人所得稅代扣代繳義務(wù)，是否存在稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行核查并發(fā)表意見。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》、國家稅務(wù)總局國稅[1997]198號文《國家稅務(wù)總局關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個人所得稅的通知》的規(guī)定，發(fā)行人以盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增股本及分配紅利，發(fā)行人股東應(yīng)當(dāng)就其轉(zhuǎn)增股本及分配紅利所得繳納個人所得稅。根據(jù)前述相關(guān)規(guī)定計算，本次轉(zhuǎn)增股本及分配紅利繳納個人所得稅的應(yīng)納稅所得額合計為人民幣3,234,994.40元。根據(jù)梅州市地方稅務(wù)局出具的《證明》，發(fā)行人全體股東因本次轉(zhuǎn)增股本及分配紅利產(chǎn)生的個人所得稅共計人民幣3,234,994.40元，已由全體股東直接向梅州市地方稅務(wù)局繳清，發(fā)行人及其全體股東不存在應(yīng)繳稅款而未繳的情形。本所律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定，發(fā)行人作為扣繳義務(wù)人對全體股東應(yīng)繳納的個人所得稅負(fù)有代扣代繳義務(wù)，但梅州市地方稅務(wù)局已同意由全體股東自行繳納因本次轉(zhuǎn)增股本及分配紅利產(chǎn)生的個人所得稅，且根據(jù)梅州市地方稅務(wù)局出具的《證明》，發(fā)行人全體股東已辦理個人所得稅繳納手續(xù)，全部應(yīng)繳稅款均已繳納完畢，發(fā)行人不再負(fù)有代扣代繳的義務(wù)，不存在被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰或追繳的稅務(wù)風(fēng)險，亦不構(gòu)成發(fā)行人發(fā)行上市的法律障礙。

二、整體變更折股時的個稅問題

以資本公積折股，無須繳納個稅。以未分配利潤和盈余公積折股，是否應(yīng)繳納個稅。目前存在爭議。比較典型的處理案例有：

1.證監(jiān)會和稅務(wù)局都不關(guān)注。對于此類存在爭議且與發(fā)行人自身并無太大關(guān)系的不明確問題（交稅與否是股東自己的事，與發(fā)行人并不直接關(guān)聯(lián)），證監(jiān)會老預(yù)審員們通常不關(guān)注此類問題。在反饋意見中提出此問題的，多是比較謹(jǐn)慎的新預(yù)審員。很多地方稅務(wù)局（如北京、廣東）對此也是睜一只眼閉一只眼。典型案例有：濮耐股份。2.地方稅務(wù)局要求交稅。如廣西、貴州等地稅務(wù)局即有此類要求。網(wǎng)友曾貼出過廣西地稅局就桂林萊茵生物公司問題而致桂林地稅局的專門批復(fù)。在該批復(fù)中，廣西地稅局明確回復(fù)了桂林地稅局就盈余公積及未分配利潤轉(zhuǎn)增股本是否暫緩征收個人所得稅的請示。廣西局認(rèn)為，上述行為應(yīng)征收個人所得稅，稅款由股份有限公司在有關(guān)部門批準(zhǔn)增資、公司股東會決議通過后代扣代繳。3.股東向地稅申請緩交并同時承諾。股東申請在過會后或?qū)硖赚F(xiàn)時再繳納，同時股東承諾今后補(bǔ)交時由股東繳納，不涉及股份公司。典型案例有：銀輪股份。4.股東向地稅申請免繳并同時承諾。典型案例有：奧維通信。5.地稅先征后返。典型案例有：方圓支承。上海整體變更可免稅

1、根據(jù)上海市財政局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟(jì)委員會、上海市地方稅務(wù)局和上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》（滬府辦發(fā)[2008]38號）和上海市地方稅務(wù)局《關(guān)于支持本市擬上市中小企業(yè)轉(zhuǎn)增股本具體操作辦法的通知》（滬地稅個[2008]13號）的相關(guān)規(guī)定，對列入上海證監(jiān)局?jǐn)M上市輔導(dǎo)期中小企業(yè)名單的企業(yè)用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增為股本的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在取得股權(quán)分紅派息時，一并繳納個人所得稅。

第二篇：政策依據(jù)

附件8

政策依據(jù)

1．流動黨員

指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。2．失聯(lián)黨員

指流出后不知去向，連續(xù)六個月以上不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，與組織關(guān)系所在黨組織失去聯(lián)系的黨員。3．“口袋”黨員

指組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，沒有在規(guī)定期限內(nèi)到接收單位黨組織報到落實(shí)組織關(guān)系的黨員。4．“三不”黨員

黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。

從實(shí)際情況看，黨員失聯(lián)造成“三不”，既有部分黨員組織觀念、紀(jì)律意識淡薄等個人原因，有些黨組織管理黨員責(zé)任缺失、管理不嚴(yán)等組織原因，情況十分復(fù)雜，不宜簡單地按自行脫黨對失聯(lián)黨員予以除名。從前期一些開展排查的地方規(guī)范處置失聯(lián)黨員的做法看，主要是區(qū)別黨員失聯(lián)原因、本人態(tài)度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，具體問題具體分析，有針對性地做好規(guī)范處置工作。具體有以下幾種情況：一是轉(zhuǎn)出組織關(guān)系?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》（中

關(guān)系，一律由原所在單位黨組織保存?！蛾P(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》（組通字〔2015〕33號）規(guī)定，對出國留學(xué)和出境學(xué)習(xí)的高校畢業(yè)生黨員，應(yīng)將組織關(guān)系保留在原就讀高校黨組織。黨員出國（境）前，應(yīng)要求其提交保留組織關(guān)系的書面申請，經(jīng)院（系）黨組織審批后，報高校黨委組織部登記備案。據(jù)此，對出國（境）留學(xué)、勞務(wù)人員中的黨員，可要求其向所在黨組織提出書面申請，辦理保留組織關(guān)系手續(xù)，暫停組織生活。五是補(bǔ)辦停止黨籍手續(xù)。中組發(fā)〔1981〕19號文件明確規(guī)定，對于出國或去港澳長期定居的黨員，在他們出境以后，即停止黨籍，基層黨組織可將他們的黨員組織關(guān)系和檔案材料一并轉(zhuǎn)移到縣或相當(dāng)縣一級的黨委組織部門，保存?zhèn)洳?。對出國（境）定居被停止黨籍的黨員，回國后原則上不能恢復(fù)黨籍，對放棄外國國籍或長期居留權(quán)，并且表現(xiàn)好的可以重新入黨。5．組織處置。

對黨員進(jìn)行組織處置是純潔黨員隊伍、保證黨員質(zhì)量的組織手段，也是黨員組織關(guān)系集中排查的重要任務(wù)之一。從前期一些開展排查的地方組織處置黨員的做法看，主要有以下幾種方式。一是退黨除名。黨章規(guī)定“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案?！敝醒虢M織部組織局編寫的《黨員管理手冊》規(guī)定，黨員如果改變了自己的信仰，或由于其他原因不愿繼續(xù)做共產(chǎn)黨員的，可以要求退黨。處理程序是本人向所在黨組織提出申請，經(jīng)黨員大會討論后宣布除名，并報上

的，依照相關(guān)規(guī)定程序，按自行脫黨予以除名。對經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系的黨員，既不能回避矛盾，又要堅持穩(wěn)妥慎重處置，努力把工作做實(shí)做細(xì)做好。主要做到以下三點(diǎn)：第一，穩(wěn)妥慎重定性。對每一名確實(shí)無法取得聯(lián)系的黨員，要作深入細(xì)致分析，分析其失聯(lián)的時間、原因，了解其失聯(lián)前的表現(xiàn)，對失聯(lián)性質(zhì)作出準(zhǔn)確認(rèn)定。第二，嚴(yán)格程序。怎樣才算經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系？各地各部門要在查找方式、查找次數(shù)、查找時間做些研究。按自行脫黨予以除名要經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序，堅持廣泛調(diào)查、深入求證，逐人建檔、逐一審核，結(jié)果服眾、不出問題。第三，有序處置。處置失聯(lián)黨員不定指標(biāo)、不卡比例，不能搶時間、趕進(jìn)度。要有計劃、有步驟地進(jìn)行，避免集中大量處置造成不必要的負(fù)面影響。四是取消預(yù)備黨員資格。黨章規(guī)定，不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。據(jù)此，對失聯(lián)后經(jīng)排查取得聯(lián)系的預(yù)備黨員，考慮其預(yù)備期內(nèi)正在接受組織考察教育，除非個人有充分正當(dāng)理由可延長預(yù)備期外，一般應(yīng)予取消預(yù)備黨員資格。對經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系的預(yù)備黨員，一般也應(yīng)取消預(yù)備黨員資格。五是清理違規(guī)入黨和假黨員?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號）規(guī)定，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)。《關(guān)于嚴(yán)格黨員管理和入黨手續(xù)的問答》（組工通訊〔1998〕第8期）明確，對只有組織關(guān)系介紹信，沒有《入黨志愿書》等入黨材料的黨員，無法認(rèn)定其黨員身份的，由調(diào)入單位黨組織提出意見，報縣或縣級以上黨委組織部批準(zhǔn)，不予承認(rèn)其黨

第三篇：法律政策依據(jù)

附件2 法律政策依據(jù)

2.1 國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）

2.2 國務(wù)院政府投資條例（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）

2.3 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)〔2016〕1號）

2.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知（建市〔2019〕18號）

2.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（建市〔2019〕68號）

2.6 交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見（交公路規(guī)〔2020〕5號）

2.7 中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作的通知（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕32號）

2.8 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）

2.9 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)

2.10 湖南省人力資源和社會保障廳等部門關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的通知（湘人社發(fā)〔2019〕53號）

2.11 湖南省人力資源和社會保障廳等部門關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》的通知（湘人社發(fā)〔2018〕87號）

2.12 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（湘建建〔2019〕146號）

2.13 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見（湘建價〔2020〕87號）

2.14 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知（湘建建〔2020〕123號）

2.15 湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》的通知（湘水發(fā)〔2019〕14號）

2.16 湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的通知（湘交基建〔2020〕1號）

2.17 中國人民銀行長沙中心支行關(guān)于推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)有關(guān)事項的通知（長銀發(fā)〔2019〕7號）

2.1 國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例

（中華人民共和國國務(wù)院令第724號）

《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

總 理 李克強(qiáng)

2019年12月30日

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。

第二條 保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。

本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬。

第三條 農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。

第五條 保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第六條 用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

財政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

第八條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。

第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報道，依法加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

第十條 被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實(shí)行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實(shí)行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

第十七條 不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

第十九條 用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

第二十條 合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合并或者分立時，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

第四章 工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。

建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。

第三十條 分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

第三十一條 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定。

第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第三十五條 建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

第三十六條 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

第三十七條 工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。

人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定。

第四十九條 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第五十條 農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。

第五十一條 工會依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。

第六章 法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）以實(shí)物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；

（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；

（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；

（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；

（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；

（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理；

（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；

（二）建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；

（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進(jìn)行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十條 政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

第六十一條 對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。

第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。

2.2 國務(wù)院政府投資條例

（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）

《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。

總 理 李克強(qiáng)

2019年4月14日

第一章 總 則

第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。

第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

國家通過建立項目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。

第七條 國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資決策

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章 政府投資計劃

第十五條 國務(wù)院投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資計劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資計劃。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資計劃。

第十六條 政府投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、投資額及資金來源等事項。

第十七條 列入政府投資計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條 政府投資計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實(shí)施

第二十條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條 政府投資計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第三十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。

2.3 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理

拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

（國辦發(fā)〔2016〕1號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二十）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調(diào)整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。

國務(wù)院辦公廳

2016年1月17日

2.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部

關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知

（建市〔2019〕18號）

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年2月17日

建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 省（自治區(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。

第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺。

總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

第八條 全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

第九條 項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。

第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)。

第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實(shí)、實(shí)時更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。

已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。

第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。

第十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報、瞞報。

第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。

第十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵辦法，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。

第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

第二十一條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本辦法實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。

2.5 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

（建市〔2019〕68號）

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局，計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：

工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場存在著工程防風(fēng)險能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。

二、工作目標(biāo)

加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險識別、風(fēng)險控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度

（一）推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以退還。

（二）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。對于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為，鼓勵將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

（三）著力推行履約擔(dān)保。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險防控能力建設(shè)。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，認(rèn)真開展保中、保后管理，及時做好預(yù)警預(yù)案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

（五）推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應(yīng)用建筑工人實(shí)名制平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場健康發(fā)展

（六）加強(qiáng)風(fēng)險控制能力建設(shè)。支持工程擔(dān)保保證人與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險模式。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。

（七）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管。

（八）完善風(fēng)險防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風(fēng)險管理服務(wù)，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保保證人風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。鼓勵工程擔(dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求，積極為民營、中小建筑業(yè)企業(yè)開展保函業(yè)務(wù)。

（九）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。建設(shè)單位在辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。對于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，將其不良行為記入信用記錄。

（十）加大信息公開力度。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便與保函相關(guān)的人員及機(jī)構(gòu)查詢。

（十一）推進(jìn)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序；對惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，依據(jù)職責(zé)明確分工，明晰工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，落實(shí)工作責(zé)任。加大對工程擔(dān)保保證人的動態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。

（十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)建筑市場主體對工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險的作用。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中國人民銀行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2019年6月20日

2.6 交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見

（交公路規(guī)〔2020〕5號）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新和細(xì)化保障措施，從項目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信用評價等工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，保障農(nóng)民工工資按時足額支付，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、落實(shí)各方責(zé)任

（一）建設(shè)單位應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時落實(shí)項目建設(shè)資金，組織有關(guān)參建單位建立本項目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)依法通過公開招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費(fèi)和農(nóng)民工工資支付方式，依法明確農(nóng)民工工資支付的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔(dān)保。

（二）施工總承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，配備勞資專管員?？偝邪鼏挝粚ο鄳?yīng)分包單位負(fù)有管理責(zé)任，在項目實(shí)施過程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。

（三）施工總承包單位或分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，具體落實(shí)實(shí)名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎(chǔ)資料；在審核計量支付資料時，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資費(fèi)用有關(guān)資料的復(fù)核工作。

（五）參與公路水運(yùn)工程建設(shè)的農(nóng)民工應(yīng)依法提供真實(shí)個人信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強(qiáng)依法維權(quán)意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。

（六）各地交通運(yùn)輸主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建設(shè)市場秩序，督促建設(shè)項目各有關(guān)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。

三、堅持源頭防控

（七）工程建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、審慎決策，不盲目上馬項目和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。要加強(qiáng)項目建設(shè)程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案；涉及舉債融資的項目，初步設(shè)計概算應(yīng)制定資金平衡方案；沒有滿足施工所需要資金安排的項目不得開工建設(shè)。

（八）政府投資項目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會投資項目應(yīng)依法選擇信用良好、具備能力的社會投資方，細(xì)化合同協(xié)議，強(qiáng)化資金落實(shí)，明確社會投資方退出機(jī)制，防止因項目社會投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。

（九）結(jié)合國務(wù)院關(guān)于清理拖欠企業(yè)工程款相關(guān)工作要求，督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，按照合同約定及時支付工程款。研究建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔(dān)保、政府投資項目拖欠工程款等記入建設(shè)單位信用記錄并公示。

（十）地方各級交通運(yùn)輸主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，加快資金撥付，為及時支付工程款創(chuàng)造條件。對于因違法違規(guī)舉借債務(wù)、地方未及時足額撥付資金等原因造成農(nóng)民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區(qū)或項目，部將研究核減下一轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。

四、完善制度體系

（十一）嚴(yán)格合同制管理。施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。堅持先簽合同后進(jìn)場，未按要求訂立合同并進(jìn)行實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應(yīng)當(dāng)保存一份合同原件。臨時或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當(dāng)簡化合同內(nèi)容。

（十二）規(guī)范實(shí)名登記制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項目現(xiàn)場施工時，應(yīng)予退場登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實(shí)名登記情況接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。

（十三）推行農(nóng)民工工資分賬管理。除國家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的需要，約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等。施工總承包單位一般應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位依據(jù)合同約定以及當(dāng)期核報的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時足額支付到施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，配合金融機(jī)構(gòu)對專戶資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

（十四）推行代發(fā)工資制。總承包單位與分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責(zé)任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位匯總并報建設(shè)單位。建設(shè)單位撥付工程款中的人工費(fèi)用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

（十五）實(shí)行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的具體形式可在施工合同中約定。建設(shè)單位不能及時支付時，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時足額支付。

（十六）完善工資保證金制度。公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，專項用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。工資保證金可以依法采用適當(dāng)方式存儲或用金融機(jī)構(gòu)保函替代，按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實(shí)行差異化管理；工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應(yīng)按規(guī)定及時退回，在保障工資支付的同時，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工資保證金具體辦法由國家相關(guān)部門制定，在此之前各地按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（十七）建立勞資專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資管理有關(guān)工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（十八）完善基礎(chǔ)資料。施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工用工管理臺賬，編制書面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、進(jìn)退場記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。施工總承包單位對分包單位的相關(guān)臺賬和資料進(jìn)行審核，及時向建設(shè)單位報送農(nóng)民工名冊、崗位及用工時間等匯總情況。發(fā)生農(nóng)民工工資爭議時，用工單位應(yīng)向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。

（十九）規(guī)范施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，規(guī)范告示牌設(shè)立位置和內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設(shè)置告示牌。

（二十）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育。地方各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)公路水運(yùn)工程建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等積極開展農(nóng)民工勞動技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能和法治意識，提高依法維權(quán)的能力。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問題。

（二十一）鼓勵農(nóng)民工工資支付信息化管理。鼓勵有條件的地方和項目結(jié)合工程建設(shè)管理信息化工作，建立農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警，并及時做好與行業(yè)綜合管理平臺、市場信用信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)部門信息化平臺的銜接共享。有條件的項目，可采用人臉識別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（二十二）完善投訴舉報機(jī)制。進(jìn)一步梳理信訪、勞動保障監(jiān)察舉報投訴電話、“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。對于農(nóng)民工工資相關(guān)舉報、投訴，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)及時移交并做好銜接。

（二十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收公示。結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)督查、質(zhì)量安全督查、春運(yùn)檢查等，對農(nóng)民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況、建設(shè)單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放情況等，對出現(xiàn)拖欠的項目、企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對重點(diǎn)時段提前進(jìn)行部署。工程項目交工驗(yàn)收（或完工）后，應(yīng)按要求對工資支付情況進(jìn)行公示。

（二十四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。將農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評價，評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。對于進(jìn)入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時錄入全國公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，并通過“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會公開。

七、完善保障措施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識保障農(nóng)民工工資支付工作的復(fù)雜性和艱巨性，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關(guān)工作，完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（二十六）注重部門協(xié)同。按照地方人民政府的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，有效化解矛盾。

（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織指導(dǎo)項目有關(guān)單位積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多渠道廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策措施的解讀，弘揚(yáng)守法誠信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，共同營造良好的輿論環(huán)境。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理有關(guān)工作的意見》（交公路發(fā)〔2012〕740號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見〉和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）廢止。

交通運(yùn)輸部

2020年5月18日

2.7 中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好

農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作的通知

（銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]32號）

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行:

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）的頒布為根治欠薪、保障工資支付提供了堅實(shí)法治保障。為深入貫徹落實(shí)《條例》，發(fā)揮市場化擔(dān)保機(jī)制作用，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、本通知所稱的“農(nóng)民工工資支付保函”，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)施工總承包單位等企業(yè)的申請開立，按照《條例》要求可用以替代工資保證金的保函。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各級監(jiān)管部門要充分認(rèn)識農(nóng)民工工資支付保函的重要意義?！稐l例》第32條規(guī)定，“工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”。農(nóng)民工工資支付保函是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活的重要體現(xiàn)，有利于整合社會資源，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致研究部署，深入推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作。

三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營的原則，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，不斷提高服務(wù)水平。同時，主動加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)作，把握各地政策和實(shí)際情況，增強(qiáng)工作效果。

四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管和內(nèi)部管理制度要求，不斷完善保函業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險管理，有效開展風(fēng)險評估，視情況選取風(fēng)險緩釋工具，切實(shí)做到風(fēng)險可控。

五、農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)當(dāng)對擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、付款義務(wù)等事項作出明確約定。付款請求符合條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時、足額付款，不得無故拖延、拒絕付款。

六、各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定履行保函義務(wù)的，依法采取監(jiān)管措施；涉嫌違法違規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

七、各單位要及時將農(nóng)民工工資支付保函工作中遇到的新情況、新問題報告銀保監(jiān)會。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2020年4月13日

2.8 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理

拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

（一）加強(qiáng)勞動合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級人力資源社會保障部門要加大對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，在工程項目部配備勞資專管員負(fù)責(zé)工程項目的勞動用工管理，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進(jìn)場施工農(nóng)民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程信息和勞動者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動合同、工資支付、實(shí)名制管理等制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度。施工企業(yè)應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資。總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。

（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，或開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時代發(fā)工資的辦法。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測報告制度。強(qiáng)化部門日常監(jiān)督檢查，動態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會保障部門要依托基層人力資源社會保障平臺和勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時制定工資清償計劃，同時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會保障部門要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。

三、依法處置拖欠工資行為

（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、湖南省社會信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

（二）及時處理欠薪爭議案件。各級勞動爭議調(diào)解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機(jī)關(guān)掛牌督辦。

（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握信息動向，提前做好預(yù)防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報冒領(lǐng)等手段擾亂社會治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對嚴(yán)重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。

四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)測預(yù)警，每年8月組織開展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。

（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本級保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會保障部門做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級政府投資項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作。財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本級人民政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各級人民政府績效考核體系。對因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究該項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月30日

2.9湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年6月24日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，與工程有關(guān)的貨物采購，以及全過程工程咨詢、工程總承包等招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)施對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，包括國有資金投資工程，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的其他投資工程。

其中國有資金投資工程包括政府投資工程，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程。

政府投資工程是指使用下列資金的工程：

(一)各級財政預(yù)算資金;

(二)上級部門專項補(bǔ)助資金;

(三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金;

(四)地方政府債券資金;

(五)其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。

第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對國家部委以及省本級立項的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對市州本級立項和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級立項和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，在堅持依法監(jiān)督前提下，招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況自主選擇公共資源交易平臺。

第五條 積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善全省統(tǒng)一的工程電子招標(biāo)投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)，省公共資源交易部門要建立全省統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。加強(qiáng)政府部門間的信息共享，推進(jìn)全省交易服務(wù)平臺與行業(yè)行政監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接和信息同步發(fā)布。

第二章 招標(biāo)與投標(biāo)

第六條 工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動、處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條 招標(biāo)人可以對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行全過程工程咨詢、工程總承包招標(biāo)。

第八條 工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

第九條 鼓勵采用全過程工程咨詢組織項目建設(shè)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，選取項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中的全部或多項委托給一家企業(yè)或聯(lián)合體。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在工程概算中列支。

第十條 鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包方式實(shí)施項目建設(shè)。裝配式建筑應(yīng)當(dāng)采用工程總承包方式招標(biāo);政府投資工程、使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo);其他國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式招標(biāo)，對采用建筑信息模型技術(shù)投標(biāo)的總承包企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)給予加分。

工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價確定后，開始招標(biāo)投標(biāo)活動。其中，政府投資工程最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審核。

招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件缺失或者發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險。

第十二條 應(yīng)急工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修等工程，一年內(nèi)造價累計不超過1000萬元的，可以采用集中的方式進(jìn)行資格審查，即由建設(shè)單位組織對具備相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行定期、集中的資格審查，確定入圍企業(yè)，在具體項目招標(biāo)時，由入圍企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照管理權(quán)限對集中審查過程進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。

第十四條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項。

第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，經(jīng)項目原審批、核準(zhǔn)部門同意后，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的;

(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設(shè)計變更工程，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標(biāo)價的30%且低于1000萬元的;

(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。代理委托合同中應(yīng)當(dāng)明確項目組負(fù)責(zé)人及成員，招標(biāo)代理全過程由項目組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十七條 政府投資工程一般不實(shí)行資格預(yù)審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實(shí)行資格預(yù)審。

第十八條 依法必須招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際需要增加特殊條件的，不得出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的條款，不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人對工期和質(zhì)量等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中注明，并在招標(biāo)文件中明確工期、質(zhì)量獎勵的相關(guān)條款。

政府投資的工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%，以及工程結(jié)算時間和方式。

第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，在投標(biāo)人資格條件中合理設(shè)置業(yè)績要求。

第二十條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的投標(biāo)擔(dān)保(保險)等。擔(dān)保額度不得超過招標(biāo)項目估算價或最高投標(biāo)限價的2%，采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬時最高不得超過80萬元，并從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第二十一條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人提交保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保，履約擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的擔(dān)保(保險)等。中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額。

中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。招標(biāo)文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款的，應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，評標(biāo)時不予認(rèn)可。

否決性條款應(yīng)當(dāng)表述明確、易于判斷，不得含有難以界定的條款。

第二十三條 依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件所需要的時間。

招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對技術(shù)標(biāo)的篇幅予以限制。

第二十五條 招標(biāo)人對資格預(yù)審文件(資格審查文件)、招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，因資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)，文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再對其內(nèi)容進(jìn)行審查。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十六條 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確暫估價項目及其招標(biāo)主體，以及建設(shè)單位和總承包單位的權(quán)利義務(wù)。

第二十七條 招標(biāo)人不得有下列行為：

(一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;

(二)對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇;

(三)與投標(biāo)人串通投標(biāo);

(四)強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);

(五)限制投標(biāo)人之間的競爭。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

(一)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;

(二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù);

(三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料;

(四)擅自修改、偽造、變造、隱匿招標(biāo)文件、資格審查文件、投標(biāo)文件、資格審查申請文件、中標(biāo)通知書等成果文件。

投標(biāo)人不得有下列行為：

(一)與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo);

(二)與招標(biāo)人串通投標(biāo);

(三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標(biāo)。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人有上述行為或者其他違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十八條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求擬任項目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)，但是不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)活動。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，進(jìn)入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。

評標(biāo)委員會成員一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程總承包招標(biāo)的，其評標(biāo)委員會成員為7人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

設(shè)計施工總承包工程、工程復(fù)雜及技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程、暫估價工程等政府投資工程，確有需要委派招標(biāo)人代表的，須報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。

第三十條 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取;省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標(biāo)人提出申請并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

第三十一條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，主動接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。

評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

評標(biāo)過程中，除評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員以外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。交易中心工作人員、電子交易平臺技術(shù)人員等須經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管人員同意后方可進(jìn)入，且不得干擾評標(biāo)委員會正常評標(biāo)。

第三十二條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

(一)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的;

(二)在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的;

(三)通過資格預(yù)審的申請人少于3個的;

(四)經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)文件均被否決的;

(五)有效投標(biāo)人不足3個，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭，否決本次招標(biāo)的;

(六)所有中標(biāo)候選人依法均不能確定為中標(biāo)人的。

因上述原因重新招標(biāo)后，仍不能確定中標(biāo)人的，屬于審批(核準(zhǔn))的項目，經(jīng)原項目審批(核準(zhǔn))部門批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo);屬于無需審批(核準(zhǔn))的項目，招標(biāo)人可自行決定是否重新招標(biāo)。

投標(biāo)人在本工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)時不得再參加該工程的投標(biāo)。

第三十三條 除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

(一)分值計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;

(三)評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

(四)其他存在明顯過失，影響評標(biāo)結(jié)果的。

評標(biāo)專家簽署評標(biāo)報告前，評標(biāo)委員會主任評委應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)專家并邀請招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載。

中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出異議申請復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，由招標(biāo)人組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核。參與復(fù)核的評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定，且原評標(biāo)委員會成員不少于三分之二。

對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在明顯過失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在發(fā)布招標(biāo)公告的相同媒介對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3個工作日。

第三十五條 招標(biāo)人可以要求評標(biāo)委員會推薦3名有排序的中標(biāo)候選人，公示期滿后確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，在其他中標(biāo)候選人能夠滿足招標(biāo)項目實(shí)際需求的情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人名單排序依次選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在依次選擇中標(biāo)人對招標(biāo)人明顯不利時，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

招標(biāo)人也可以要求評標(biāo)委員會推薦3名不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人并予以公示。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂承包合同。招標(biāo)人不得在合同中設(shè)置背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，不得與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四章 監(jiān)督管理

第三十七條 打破市場準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)一全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，提供公平市場環(huán)境。

市州、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建立統(tǒng)一市場的規(guī)定，不得設(shè)置任何不合理準(zhǔn)入條件，不得以設(shè)立分公司、強(qiáng)制成立聯(lián)合體等條件變相排斥潛在投標(biāo)人。

市州、縣市區(qū)出臺的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，違反規(guī)定設(shè)置各種不合理準(zhǔn)入條件的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期改正。

第三十八條 按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，強(qiáng)化建筑市場主體及其執(zhí)(從)業(yè)人員信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用;建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

推行市場主體承諾制度。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中承諾沒有排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中承諾在本項目中未參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

對違背承諾的市場主體應(yīng)及時依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限。

第三十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時糾正，必要時可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定評標(biāo)或其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第四十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。超過投訴時效的，不予受理。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

就資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

投訴人對相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

第四十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

(一)要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明;

(二)組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評審;

(三)組織召開聽證會。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評審意見應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。

第四十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則對承包范圍、主要管理人員變更和現(xiàn)場履職等情況進(jìn)行檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

第四十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安部門按照依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標(biāo)等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

第五章 附 則

第四十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。

2.10 湖南省人力資源和社會保障廳等部門

關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

保證金管理辦法》的通知

（湘人社發(fā)〔2019〕53號）

各市州人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，人民銀行省內(nèi)各市州中心支行，各銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等文件精神，規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我們制定了《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省水利廳

中國人民銀行長沙中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

2019年8月23日

湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

第一條 為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，建立預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國 辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號）、《湖南省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利設(shè)施等工程建設(shè)項目的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)。

第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，是指建設(shè)單位（房屋及市政項目）或施工企業(yè)（交通、水利項目）在建設(shè)工程項目開工前，應(yīng)按照一定比例向開戶銀行賬戶交存的，用于農(nóng)民工工資應(yīng)急支付的專項資金。

第四條 建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前持營業(yè)執(zhí)照（或統(tǒng)一社會信用代碼證書）、施工合同、農(nóng)民工工資專用帳戶等資料到有管轄權(quán)的人力資源社會保障部門辦理農(nóng)民工工資保證金交存申請，人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門核定農(nóng)民工工資保證金交存金額。建設(shè)單位或施工企業(yè)持勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資保證金交存通知到開戶銀行專用賬戶交存農(nóng)民工工資保證金。

農(nóng)民工工資保證金開戶銀行應(yīng)及時將交存信息通知開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶的人力資源社會保障部門,人力資源社會保障部門應(yīng)將交存保證金、開具銀行保函或投保保證保險等情況告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

人力資源社會保障部門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金的相關(guān)工作。

第五條 農(nóng)民工工資保證金按建設(shè)工程項目合同價款（或總造價）的1.5%交存，一個報建工程項目交存農(nóng)民工工資保證金最高不超過100萬元，省市重點(diǎn)建設(shè)交通項目按1.5%合同金額交存。

承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)2年在本省行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可降低交存比例，降幅不低于50%;承接工程項目的施工企業(yè)在申請交存農(nóng)民工工資保證金之日前連續(xù)3年在本省行政區(qū)域內(nèi)有施工項目且未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，該工程項目的農(nóng)民工工資保證金可免于交存。對交存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，提高工資保證金交存比例，增幅50%；對因拖欠工資列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單的，增幅100%，其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。

第六條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放。只用于人力資源社會保障部門確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過該工程項目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項目使用建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金。

人力資源社會保障部門要建立農(nóng)民工工資保證金管理臺帳，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用或者改變其用途。

第七條 施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門向銀行下達(dá)使用農(nóng)民工工資保證金的通知，并書面告知建設(shè)單位或施工企業(yè)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門。對動用的農(nóng)民工工資保證金，交存単位在30個工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)存。

第八條 建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工工資保證金在經(jīng)人力資源社會保障部門等相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)完成合同工程量的80%,執(zhí)行了農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，按月足額支付了農(nóng)民工工資可申請返還60%。

交存單位從工程項目竣工驗(yàn)收申請之日起滿兩年或在工程項目竣工驗(yàn)收合格后，可向人力資源社會保障部門申請返還農(nóng)民工工資保證金。人力資源社會保障部門收到返還申請3個工作日內(nèi)，在該工程項目施工現(xiàn)場明顯位置進(jìn)行公示，公示期不少于10個工作日，公示期內(nèi)未接到欠薪舉報投訴的，人力資源社會保障部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)作出同意將工資保證金本息一并返還交存企業(yè)的決定，并辦理返還手續(xù)。

第九條 農(nóng)民工工資支付履約保證銀行保函（以下簡稱銀行保函）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在開工前，由銀行出具的擔(dān)保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的銀行履約保證。農(nóng)民工工資支付履約保證保險（以下簡稱保證保險）是指建設(shè)單位或施工企業(yè)在辦理開工前投保的，由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的保險履約保證。

銀行保函必須是見索即付獨(dú)立保函。工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門核實(shí)的，出具保函的銀行或承保保證保險的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)（以下簡稱保證人）應(yīng)及時按屬地人力資源社會保障行政部門的通知，將應(yīng)承擔(dān)的賠付款項按屬地人力資源社會保障行政部門確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。

第十條 繳納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位或施工企業(yè)，根據(jù)本単位的實(shí)際情況，可以自主選擇以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險方式繳納。提倡優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險方式繳納。

第十一條 代替繳納農(nóng)民工工資保證金的銀行保函或保證保險保險單，應(yīng)由經(jīng)營地在工程項目所在地的銀行或商業(yè)保險機(jī)構(gòu)出具。

經(jīng)營地在工程項目所在地以外的銀行出具的保函，應(yīng)通過經(jīng)營地在工程項目所在地的銀行另行轉(zhuǎn)開保函。

第十二條 開立銀行保函、保證保險的，應(yīng)以工程項目為準(zhǔn)，只對被保證項目拖欠農(nóng)民工工資生效。如銀行保函或保證保險到期，工程項目還沒有完成全部工程量的，應(yīng)在銀行保函或保證保險的有效期限到期前的10個工作日內(nèi)完成續(xù)保手續(xù)。沒有及時 續(xù)保的按沒有繳存保證金處理。

第十三條 采用銀行保函或保證保險方式繳納農(nóng)民工工資保證金的被保證人，必須在工程項目開工前由屬地人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)應(yīng)繳的農(nóng)民工工資保證金金額，在核定的金額內(nèi)向保證人申請開立銀行保函或投保保證保險。被保證人必須在工程項目開工前將銀行保函或保證保險保險單正本送達(dá)屬地人力資源社會保障行政部門。

對新開工的工程項目信息，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時通報人力資源社會保障部門。

被保證人不履行屬地人力資源社會保障行政部門作出的支付農(nóng)民工工資限期改正指令書的，屬地人力資源社會保障行政部門向保證人發(fā)出賠付通知書。保證人接到通知后，按屬地人力資源社會保障行政部門確認(rèn)的農(nóng)民工工資支付表直接發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡內(nèi)。賠付結(jié)束后，被保證人必須按本辦法規(guī)定在30個工作日內(nèi)補(bǔ)齊銀行保函或保證保險的額度。

如保證人未按照屬地人力資源社會保障行政部門出具的賠付通知書要求及時發(fā)放農(nóng)民工工資，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)將該銀行或商業(yè)保險機(jī)構(gòu)列入勞動保障守法失信名單，并取消其承擔(dān)農(nóng)民工工資保證金擔(dān)保資格。

第十五條 被保證人申請辦理銀行保函或保證保險擔(dān)保終止手續(xù)，應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提供以下材料（原件和復(fù)印件加蓋單位公章）：

1、終止銀行保函或保證保險擔(dān)保責(zé)任書面申請書；

2、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位提交的工程竣工驗(yàn)收報告；

3、公示結(jié)果報告及施工現(xiàn)場公示圖片。

第十六條 公示期滿，經(jīng)核實(shí)無拖欠農(nóng)民工工資的，由屬地人力資源社會保障行政部門向擔(dān)保人出具辦理銀行保函或保證保險終止手續(xù)通知書。有以下情形之一的，暫緩辦理銀行保函或保證保險擔(dān)保終止手續(xù)：

1、正在辦理涉及該工程項目拖欠農(nóng)民工工資案件的；

2、工程竣工后在公示期內(nèi)接到投訴舉報拖欠農(nóng)民工工資的；

3、通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項目存在拖欠農(nóng)民工工資的。

第十七條 各級人力資源社會保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促由其批準(zhǔn)施工許可或開工報告的建設(shè)工程項目按規(guī)定交存農(nóng)民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險，協(xié)助人力資源社會保障部門做好農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。人力資源社會保障部門開設(shè)的農(nóng)民工工資保證金專戶要接受同級財政部門和審計部門的監(jiān)督。各級人民銀行、銀行保險監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)商業(yè)銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資支付擔(dān)保服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用，確保規(guī)范運(yùn)行。

第十八條 人力資源社會保障部門每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門通報農(nóng)民工工資保證金繳納情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。商業(yè)銀行及商業(yè)保險機(jī)構(gòu)可到人力資源社會保障部門查詢建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動保障守法誠信信息。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的勞動保障守法誠信情況，建立保費(fèi)浮動機(jī)制。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有工程項目未繳納農(nóng)民工工資保證金行為的，有權(quán)向人力資源社會保障部門和相關(guān)部門舉報。

第十九條 建設(shè)單位和施工企業(yè)要對所承建的工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)及時交存和補(bǔ)交農(nóng)民工工資保證金, 沒有交存和及時補(bǔ)交農(nóng)民工工資保證金，由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險。在建工程項目沒有及時繳納或補(bǔ)存農(nóng) 民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險的，人力資源社會保障部門應(yīng)責(zé)令限期繳納。拒絕繳納的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管工程項目。

第二十一條 人力資源社會保障部門及其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工工資保證金管理工作中，對擅自減免、違規(guī)挪用、無故拖延返還農(nóng)民工工資保證金等不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十二條 各市州可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法自2019年10月1日起實(shí)行，有效期5年。

2.11 湖南省人力資源和社會保障廳等部門

關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

專用賬戶管理辦法》的通知

（湘人社發(fā)〔2018〕87號）

各市州人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局：

為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦法〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號），規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為，建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我們制定了《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省水利廳

2018年12月28日

湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

專用賬戶管理辦法

第一條 為規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為，健全治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問題三年行動計劃（2017-2019年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕70號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項目的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶（以下簡稱工資專戶）的管理和監(jiān)督等工作。

第三條 按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，人力資源社會保障部門和住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本級工資專戶管理制度的實(shí)施，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案。

第四條 農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶的開戶銀行（以下簡稱開戶銀行）由人力資源社會保障行政部門會同相關(guān)部門通過公告、報名、雙向選擇、簽訂協(xié)議的方式確定。

第五條 施工總承包企業(yè)應(yīng)建立工資專戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）與其他工程款分賬管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的工資款（人工費(fèi)），并在工程項目所在地開戶銀行開設(shè)工資專戶，建設(shè)單位(包括項目單位、項目代建單位)將工程款中的工資款（人工費(fèi)）單獨(dú)撥付到工資專戶。工資專戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。

第六條 在施工合同訂立階段，建設(shè)單位應(yīng)對工程價款中的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）與其他工程款相分離、施工總承包企業(yè)設(shè)立工資專用賬戶、辦理農(nóng)民工工資銀行卡及委托銀行代發(fā)工資、建設(shè)單位撥付農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）時間及比例（金額）、未按期撥付的違約責(zé)任等事項作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以約定，并寫入與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）數(shù)額，在劃撥工程款時，將應(yīng)付工程款中的農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的工資專戶中，專項用于支付農(nóng)民工工資（人工費(fèi)），實(shí)行?？顚Ｓ?。建設(shè)單位未將農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）撥付到工資專戶致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。

第八條 施工總承包企業(yè)在工程項目開工前，應(yīng)到工程項目所在地開戶銀行設(shè)立工資專戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂工資專戶資金管理協(xié)議。工程有專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，分包企業(yè)應(yīng)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)工資，并與施工總承包企業(yè)簽訂工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議。

第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)于工資專戶開設(shè)后5個工作日內(nèi)或在辦理建設(shè)項目施工手續(xù)時，應(yīng)將工資專戶相關(guān)信息報送項目所在地行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。

第十條 施工總承包企業(yè)在工程項目部配備勞資專管員，負(fù)責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資表，工資表應(yīng)經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，并在維權(quán)告示牌上公示。工資表公示無異議后由施工總承包企業(yè)加蓋公章，每月按時提交開戶銀行。銀行根據(jù)加蓋公章的工資表，直接從工資專戶向農(nóng)民工個人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)工資。開戶銀行應(yīng)當(dāng)支持跨行工資代發(fā)允許農(nóng)民工使用手中現(xiàn)有銀行卡。

第十一條 工資專戶開戶銀行配合施工總承包企業(yè)設(shè)立工資專用賬戶，并對工資專戶資金的使用進(jìn)行日常監(jiān)督管理，確保專款專用，發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程項目所在地行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門報告，并將工資專戶資金不足的情況通知開戶單位。開戶銀行應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動工資支付系統(tǒng)與勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)對接，對用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

第十二條 工程竣（交、完）工驗(yàn)收后，施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場對無拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行15個工作日的公示，公示無拖欠農(nóng)民工工資后，施工總承包企業(yè)方可會同建設(shè)單位辦理工資專戶解除監(jiān)管手續(xù)。

第十三條 建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)未按照本辦法落實(shí)工資專戶制度的，由項目所在地人力資源社會保障部門或行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，列入建筑市場重點(diǎn)監(jiān)管對象。

第十四條 本辦法自2018年12月28日起施行，有效期5年。各市(州）可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

2.12 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

（湘建建〔2019〕146號）

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局:

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)的要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳制定了《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省人力資源和社會保障廳

2019年8月9日

湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等文件，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、誠信、求職等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條 本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本細(xì)則所稱建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場的項目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項目管理人員是指建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求。

第六條 建設(shè)單位對項目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對所承包項目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。

第七條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項：

（一）比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員到崗履職情況；

（二）比對建筑工人勞動用工情況；

（三）可作為處理建筑工人勞動糾紛的參考；

（四）可作為施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金的參考；

（五）可作為農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管的參考；

（六）可作為參加工傷保險、工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付的參考；

（七）可作為建筑企業(yè)信用監(jiān)管的參考。

第二章平臺建設(shè)與信息管理

第八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“省實(shí)名制平臺”。各地通過“省實(shí)名制平臺”實(shí)施實(shí)名制管理，各市州可建立本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與“省實(shí)名制平臺”的信息聯(lián)通、共享。

第九條 “省實(shí)名制平臺”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)用戶端、項目用戶端和個人用戶端組成。

第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動權(quán)益保障信息、誠信信息等組成。

基本信息應(yīng)包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作單位、從業(yè)項目及崗位、進(jìn)出場及考勤、求職等信息。

勞動權(quán)益保障信息包括勞動合同簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、良好及不良行為記錄等信息。

第十一條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區(qū)建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。

第十二條 施工企業(yè)通過企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證，報送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認(rèn)證時，應(yīng)在“省實(shí)名制平臺”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過企業(yè)用戶端對建筑工人進(jìn)行評價。

總承包企業(yè)通過企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。

第十三條 建筑工程施工項目部通過項目用戶端采集、管理、報送施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制信息。

第十四條 建筑工人可通過個人用戶端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對用工企業(yè)進(jìn)行評價，可就勞動者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。

第十五條 建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)庫依托“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的項目、企業(yè)、人員、誠信數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)。

人力資源社會保障部門督促工資支付專用賬戶開戶銀行向人力資源社會保障部門的“勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動管理平臺欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時傳送工資發(fā)放信息。

“省實(shí)名制平臺”和“勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化聯(lián)動管理平臺欠薪預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會保障廳共同制定。

第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。

第三章 施工現(xiàn)場管理

第十七條 建筑工人進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同、進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證并接受基本安全培訓(xùn)。

已在“省實(shí)名制平臺”進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)。并在“省實(shí)名制平臺”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。

建筑工人及項目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。

第十九條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部建筑工人。

總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

第二十條 總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。

總承包企業(yè)應(yīng)將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實(shí)名制信息報送至“省實(shí)名制平臺”，并對信息的及時性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。應(yīng)在工程項目開工后15個工作日內(nèi)向“省實(shí)名制平臺”報送信息，并實(shí)時更新。

總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對。

總承包企業(yè)應(yīng)做好所承建項目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。

第二十一條 分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。

分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動合同（一式兩份），其中一份報施工總承包企業(yè)備案。

分包企業(yè)項目部應(yīng)編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內(nèi)容，將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。

第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對施工現(xiàn)場實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報送項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

第二十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。

對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理，可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。

第二十七條 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誠信加分。

各地人力資源社會保障部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)，減免農(nóng)民工工資保證金。

第二十八條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

第二十九條 鼓勵各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門組織項目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。

第五章 附則

第三十條 市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見。

第三十一條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本細(xì)則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。

2.13 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財政廳

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見

（湘建價〔2020〕87號）

各市州縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局,各有關(guān)單位:

為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價和計價行為監(jiān)管,完善工程結(jié)算管理,有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》(湖南省人民政府令第192號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)等有關(guān)規(guī)定和要求,決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱:建筑工程)建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、施工過程結(jié)算是指建筑工程項目實(shí)施過程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

二、本意見適用于本省行政區(qū)城內(nèi)實(shí)行施工過程結(jié)算的建筑工程。

三、縣級及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

縣級及以上財政主管部門履行本級政府投資建筑工程施工過程結(jié)算活動相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

四、建筑工程實(shí)行施工過程結(jié)算的項目,招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗(yàn)收要求,以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中,施工合同中應(yīng)明確措施項目費(fèi)的支付方式,采用總結(jié)計算的措施項目費(fèi)可依據(jù)施工過程結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程造價比例計算,采用單價計算的措施項目費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計量及計價。

五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分,做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項目大小合理劃分,可分為土方開挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程(可分段)和裝飾裝修及安裝工程

(可分專業(yè))等。市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

六、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包方應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后,在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料;發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包方認(rèn)可承包方報送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算文件,發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。合同約定的施工過程結(jié)算辦理各項期限不得超過28日。合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的,其期限均為28日。

七、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定計量計價。計量計價有爭議的,爭議部分按合同約定的爭議方式處理。

八、施工過程結(jié)算文件應(yīng)按竣工結(jié)算文件要求進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費(fèi)用計算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。

九、施工過程結(jié)算支付。發(fā)包方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)按照合同約定的比例進(jìn)行支付,合同約定的支付比例不得低于施工過程結(jié)算款的60%。項目累計合同金額不得超過概算。

十、施工過程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。使用國有資金投資的建筑工程發(fā)包方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。

十一、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算價款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的,可依法申請仲裁或提起訴訟。

十二、發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)各階段施工過程結(jié)算結(jié)果,合理預(yù)計工程總造價情況,控制工程造價,規(guī)避結(jié)算風(fēng)險。

十三、在施工過程結(jié)算活動中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)等存在違法違規(guī)行為,由有關(guān)部門依法依規(guī)子以處理。

十四、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、財政主管部門要加強(qiáng)建筑工程中推行施工過程結(jié)算的管理監(jiān)督,充分發(fā)揮政府投資項目的示范引領(lǐng)作用。

十五、本意見自2020年6月9日起試行,有效期至2022年6月9日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省財政廳

2020年6月8日

2.14 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知

（湘建建〔2020〕123號）

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、完善建筑市場主體清出機(jī)制

對注冊地在我省行政區(qū)域內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”資質(zhì)動態(tài)核查，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè)，每年核查比例不低于在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為企業(yè)資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況；對省外入湘的勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)以及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行基本信息動態(tài)核查，每年核查比例不低于省外入湘企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為省外入湘企業(yè)承攬業(yè)務(wù)、在湘基本信息等情況。

對發(fā)生質(zhì)量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)申請時存在弄虛作假行為、有圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)納入重點(diǎn)核查范圍。對不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的省內(nèi)企業(yè)，按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理；對報送基本信息弄虛作假、存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的省外企業(yè)，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的不認(rèn)定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費(fèi)單位與注冊單位不一致、注冊單位與實(shí)際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進(jìn)行核查，一經(jīng)查實(shí)，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立

在我廳權(quán)限內(nèi)通過首次申請、升級、增項取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一年內(nèi)，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質(zhì)的，對原有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)納入動態(tài)核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查其資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況，不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不批準(zhǔn)其申請，并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理。對申請將省外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)入我省的，需將相應(yīng)資質(zhì)申請時的業(yè)績及其具體指標(biāo)情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，對不屬實(shí)的不批準(zhǔn)其申請。

三、資質(zhì)申報試行“告知承諾制”

對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號的企業(yè)申請我廳權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項的，試行“告知承諾制”。我廳依據(jù)申報企業(yè)提交的告知承諾申請及全國建筑市場監(jiān)督公共服務(wù)平臺等有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內(nèi)組織對企業(yè)申報的業(yè)績進(jìn)行實(shí)地核查。在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市﹝2014﹞79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

四、加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保

承包人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程合同約定的義務(wù)，向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額應(yīng)為施工承包合同價款的5%—8％，履約擔(dān)保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后180天內(nèi)。采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保，支付擔(dān)保金額與履約擔(dān)保金額對等實(shí)施，支付擔(dān)保工程款支付有效期的截止時間為發(fā)包人完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日起180天內(nèi)。擔(dān)?？梢圆扇°y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、保險公司保證保險等形式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目開工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對發(fā)承包人擔(dān)保落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)項目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理

對施工現(xiàn)場項目關(guān)鍵崗位人員（包括施工項目部的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員和現(xiàn)場監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）實(shí)行實(shí)名制管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促本地區(qū)所有在建項目通過實(shí)名制人臉識別考勤設(shè)備對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考勤。項目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)在項目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實(shí)名認(rèn)證”功能進(jìn)行人臉驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果將自動進(jìn)入“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的“項目人員”欄目，相關(guān)人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實(shí)名制管理平臺”（以下簡稱“省實(shí)名制平臺”）傳輸至各在建項目實(shí)名制考勤設(shè)備。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在到崗履職、標(biāo)后稽查等監(jiān)督檢查工作應(yīng)用“省實(shí)名制平臺”中人臉信息進(jìn)行比對，對涉嫌存在項目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果納入招投標(biāo)企業(yè)信用評價。

六、取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書

自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)時，持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員不再具備擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人資格。持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書正在擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人的，其聘用單位應(yīng)在12月31日前更換項目負(fù)責(zé)人。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年11月23日

2.15 湖南省水利廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

（湘水發(fā)〔2019〕14號）

各市州水利局、廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各部門（單位）：

為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理，規(guī)范工資支付行為，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，按照省委、省政府的部署要求，我廳制定了《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

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湖南省水利廳

2019年11月18日

湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工

實(shí)名制管理實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理，規(guī)范工資支付行為，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）精神，結(jié)合我省水利實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工（以下簡稱農(nóng)民工）實(shí)名制是指對施工企業(yè)所聘用參與水利工程建設(shè)的農(nóng)民工以真實(shí)身份進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得開工備案的水利工程。

第四條 本實(shí)施辦法所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本實(shí)施辦法所稱農(nóng)民工包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

第五條 省水利廳根據(jù)職責(zé)對各地水利工程農(nóng)民工實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利工程農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的各項要求。

第六條 建設(shè)單位對項目的農(nóng)民工實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)應(yīng)建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，建立農(nóng)民工實(shí)名制信息臺賬，并對所承包項目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)；分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，無分包企業(yè)時總承包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位、施工企業(yè)不得將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包，否則應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的直接清償責(zé)任。

第七條 農(nóng)民工進(jìn)場作業(yè)前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與聘用的勞動者簽訂勞動合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬、支付方式、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款。勞動合同一式兩份，施工企業(yè)和勞動者各執(zhí)一份。施工企業(yè)不得招用法律法規(guī)規(guī)章禁止招用的人員。

第八條 農(nóng)民工實(shí)名制信息主要包括農(nóng)民工基本信息檔案、農(nóng)民工月考勤情況登記表、農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊，農(nóng)民工實(shí)名制信息由施工企業(yè)建立。

農(nóng)民工基本信息檔案包括農(nóng)民工姓名、性別、身份證號碼、銀行卡號、住址、聯(lián)系方式、工種、技能（職稱或崗位證書）等級、參加教育培訓(xùn)情況、進(jìn)出場時間、勞動合同以及施工企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制銀行卡的相關(guān)資料等。

農(nóng)民工月考勤情況登記表包括農(nóng)民工姓名、工種、出勤情況、完成工作情況、個人簽名等信息。

農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊包括農(nóng)民工姓名、身份證號碼、發(fā)放數(shù)額、個人簽名等信息。

對于短期臨時用工的情況，也應(yīng)建立必要的信息，并進(jìn)行管理。

第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，委托銀行通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資。

第十條 總承包企業(yè)每月收集受委托銀行每月發(fā)放農(nóng)民工工資情況的相關(guān)回執(zhí)，作為附件存入農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊。

第十一條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理。應(yīng)匯總工程項目全部農(nóng)民工工資表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部農(nóng)民工。

施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌”，應(yīng)將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在告示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

第十二條 施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職農(nóng)民工實(shí)名制管理人員。

總承包企業(yè)自農(nóng)民工進(jìn)場作業(yè)起15個工作日內(nèi)應(yīng)將所承包項目全部農(nóng)民工基本信息檔案報送至工程實(shí)施地水行政主管部門、人力資源社會保障部門和建設(shè)單位進(jìn)行報備，并對信息的及時性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

總承包企業(yè)應(yīng)做好所承包項目農(nóng)民工實(shí)名制管理有關(guān)信息（農(nóng)民工基本信息檔案、月考勤情況登記表、月發(fā)放工資情況冊）的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定計量周期或者工程進(jìn)度及時足額支付工程款。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報送工程實(shí)施地的水行政主管部門和人力資源社會保障部門。

第十五條 市州、縣市區(qū)級水行政主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門對轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；對涉及農(nóng)民工實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應(yīng)及時予以糾正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等方式進(jìn)行處理。

第十六條 市州、縣市區(qū)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

2.16 湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的通知

（湘交基建規(guī)〔2020〕1號）

各市州交通運(yùn)輸局，廳直有關(guān)單位，各高速公路及重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項目：

現(xiàn)將《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湖南省交通運(yùn)輸廳

2020年1月6日

湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域

農(nóng)民工工資支付管理辦法

為根治我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理相關(guān)工作的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、總體要求

充分調(diào)動項目各參建單位、各級交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，全力保障農(nóng)民工工資按月足額支付，進(jìn)一步明確和落實(shí)各方責(zé)任，從工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、信用評價等工程建設(shè)的全流程綜合施策，形成制度完備、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上遏制拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工工資及管理范疇

（一）本辦法所稱農(nóng)民工工資是指與施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工，按照合同約定提供勞務(wù)服務(wù)，依照合同約定及相關(guān)規(guī)定獲得的勞動報酬，包括基本工資（含計時或計件工資）、獎金、津貼、加班費(fèi)等。

（二）本辦法適用與我省高速公路、普通國省道、公開招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目和各級水運(yùn)工程建設(shè)項目施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工（含各類勞務(wù)人員）的工資支付管理。

三、工作職責(zé)及分工

（一）各級交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)與分工

我省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理在屬地政府主導(dǎo)下，按行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)的原則實(shí)行，各級交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公路水運(yùn)項目建設(shè)單位要切實(shí)將農(nóng)民工工資支付管理作為項目管理的重點(diǎn)工作，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.湖南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定完善全省交通建設(shè)領(lǐng)域根治拖欠農(nóng)民工工資管理制度體系，建設(shè)開發(fā)“湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工信息報送及監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“省監(jiān)管平臺”），與省勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”欠薪預(yù)警平臺及各市州交通運(yùn)輸局農(nóng)民工工資信息化管理系統(tǒng)共享互通。對各市州交通運(yùn)輸局、各高速公路及省管水運(yùn)工程建設(shè)項目進(jìn)行督促、指導(dǎo)，并組織開展督查及考核活動，通過從業(yè)單位信用評價落實(shí)獎懲。

2.省級交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對高速公路項目及省管水運(yùn)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付管理制度的落實(shí)、拖欠農(nóng)民工工資問題處置情況、信息化管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管。實(shí)時發(fā)現(xiàn)、處置問題，并將有關(guān)情況納入從業(yè)單位信用評價。協(xié)助省廳組織開展日常巡查、季度督查及考核。

3.市州交通運(yùn)輸局及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局，普通國省道、非省管水運(yùn)工程項目開展督查及考核，并將有關(guān)情況納入從業(yè)單位信用評價。各市州交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對普通國省道、非省管水運(yùn)工程項目農(nóng)民工工資支付管理情況開展日常監(jiān)督。

4.縣市區(qū)交通運(yùn)輸局及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)在建農(nóng)村公路項目執(zhí)行省、市農(nóng)民工工資支付管理制度，實(shí)行信息化管理，對本行政區(qū)域農(nóng)村公路項目開展督查及考核。各縣市區(qū)交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路項目農(nóng)民工工資支付管理情況開展日常監(jiān)督。

（二）項目建設(shè)單位職責(zé)

履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時落實(shí)項目建設(shè)資金，落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資支付管理制度，依法通過公開招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用評價良好的施工企業(yè)。動態(tài)更新項目基本信息及參建施工標(biāo)段信息，對施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施信息化管理，接受行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，配合交通運(yùn)輸主管部門督查及考核。

（三）施工企業(yè)職責(zé)

施工企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照“誰用人、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資支付各項管理制度，建立農(nóng)民工用工管理臺賬，完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，存儲工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，配備工資專管員，實(shí)時采集并動態(tài)更新農(nóng)民工工資支付管理信息。接受建設(shè)單位、交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督，及時處置異常欠薪預(yù)警信息，及時整改合同管理過程中的各類問題。

（四）農(nóng)民工責(zé)任

積極配合施工企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)派遣企業(yè)依法簽訂勞動合同并完成實(shí)名登記，按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等完成勞動任務(wù)，增強(qiáng)法制意識，提高依法維權(quán)的能力，保護(hù)自身合法權(quán)益。

四、源頭防控

（一）項目審批

工程建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃，審慎決策，不盲目上項目和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)基本建設(shè)程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案。涉及舉債融資的項目，初步設(shè)計概算應(yīng)制定資金平衡方案。建設(shè)資金不到位的項目不得開工建設(shè)，不予批準(zhǔn)施工許可。

（二）資金監(jiān)管

政府投資項目嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。政府和社會資本合作（PPP）項目、社會資本投資項目應(yīng)依法選擇信用良好、具備投資能力的社會資本合作方（或投資人），細(xì)化合同條款和資金到位要求，明確資金監(jiān)管要求，完善退出機(jī)制，防止因社會資本合作方（或投資人）變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。

（三）合同管理

各地交通運(yùn)輸主管部門須督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，按照合同約定及時支付工程款，要建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，將拖欠行為納入失信責(zé)任追究范圍，對失信主體進(jìn)行約束和懲戒。

五、完善制度體系

（一）農(nóng)民工工資保證金制

1.湖南省公路水運(yùn)建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金管理按《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(湘人社發(fā)〔2019〕53號)執(zhí)行。

2.公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度。施工企業(yè)須向項目建設(shè)單位繳納農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)單位在收取施工企業(yè)的工資保證金后，向與項目屬地勞動監(jiān)察部門共同確定的銀行賬戶繳納保證金。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制

1.所有聘用的農(nóng)民工均應(yīng)先簽合同，后進(jìn)場。施工企業(yè)必須依法與農(nóng)民工本人或具有資質(zhì)的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同，凡施工企業(yè)與分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同的，分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同。合同須約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間及支付方式等內(nèi)容。施工企業(yè)、農(nóng)民工本人以及分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別保存一份合同原件。

2.農(nóng)民工應(yīng)提供真實(shí)個人信息，積極配合施工企業(yè)完成實(shí)名登記與核實(shí)，施工企業(yè)通過省監(jiān)管平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記及統(tǒng)一管理。

3.對已簽訂合同的農(nóng)民工，施工企業(yè)應(yīng)通過省監(jiān)管平臺建立“花名冊”、“考勤冊”、“工資冊”等實(shí)名制管理臺賬，反映農(nóng)民工姓名、籍貫、身份證號、聯(lián)系方式、工種、進(jìn)場時間、退場時間、工資卡號等基本信息，并實(shí)時推送給建設(shè)單位及負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通主管部門備查。

4.項目建設(shè)單位應(yīng)對采集錄入的信息實(shí)時審核，經(jīng)審核后農(nóng)民工實(shí)名制信息方可作為支付或監(jiān)管的基礎(chǔ)信息。

5.進(jìn)場農(nóng)民工應(yīng)佩戴帶工號或二維碼等標(biāo)識的上崗證，進(jìn)場農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行持證上崗制度，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識。

（三）農(nóng)民工工資專用賬戶制

1.除國家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，施工企業(yè)在工程建設(shè)項目開工之日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。農(nóng)民工進(jìn)場后，施工企業(yè)應(yīng)10日內(nèi)為農(nóng)民工辦理個人工資賬戶和銀行卡。

2.人工費(fèi)用（工資性工程款）與其他工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在合同文件中約定工資性工程款比例。工資性工程款比例不低于《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用（工資性工程款）占工程款比例情況表》數(shù)值（詳見附件1）。

3.建設(shè)單位應(yīng)在每期計量支付款中單列工資性工程款，先期支付至農(nóng)民工工資專用賬戶，待施工企業(yè)將農(nóng)民工上月工資發(fā)放到位后，建設(shè)單位方能支付本月余下工程計量款。

4.施工企業(yè)應(yīng)與分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議，負(fù)責(zé)代發(fā)分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)的農(nóng)民工工資。分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)按月編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工企業(yè)核定并報建設(shè)單位。建設(shè)單位支付工資性工程款后，施工企業(yè)將核定的工資支付表提交銀行，由銀行通過專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個人銀行賬戶。

5.工程交工驗(yàn)收前，施工企業(yè)必須就農(nóng)民工工資支付情況在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示時間不少于5日，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)無拖欠工資后，施工企業(yè)會同建設(shè)單位辦理工資專用賬戶解除監(jiān)管手續(xù)。

（四）農(nóng)民工工資專管員制

1.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備工資專管員，對分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

2.建設(shè)單位、施工企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資管理工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）農(nóng)民工工資銀行按月直付制

1.實(shí)行實(shí)名制管理的農(nóng)民工，施工企業(yè)須委托銀行按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，實(shí)行銀行直付制。

2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將“農(nóng)民工工資月支付表”報送至建設(shè)單位核查簽章確認(rèn)，核查時間累計不超過3日。開戶銀行應(yīng)根據(jù)簽章齊全的“農(nóng)民工工資月支付表”，將農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放至農(nóng)民工個人工資賬戶。

3.臨時用工（不超過5日）等特殊情況，施工企業(yè)需使用現(xiàn)金、支付寶、微信等支付方式時，須將支付憑證資料上傳至省監(jiān)管平臺備查。

（六）農(nóng)民工工資維權(quán)信息告示制

1.施工企業(yè)應(yīng)在項目經(jīng)理部、農(nóng)民工集中住宿地等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，將建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、支付日期、勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付銀行、工資支付日期、交通行業(yè)主管部門、勞動保障監(jiān)察部門投訴舉報電話等信息予以公示。

2.各級交通主管部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)民工工資投訴舉報電話外，還可開設(shè)投訴電子郵箱、網(wǎng)址及二維碼等。提倡在農(nóng)民工用工合同扉頁、安全帽、工號牌將負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通行業(yè)主管部門投訴舉報二維碼等予以規(guī)范、清晰的標(biāo)識，方便農(nóng)民工通過手機(jī)掃碼操作進(jìn)行投訴舉報，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。

（七）農(nóng)民工工資預(yù)防拖欠制

1.按照“誰建設(shè)、誰管理”、“誰承包、誰負(fù)責(zé)”及“誰管理工程、誰預(yù)防拖欠”的原則，項目建設(shè)單位、施工企業(yè)均應(yīng)建立一把手負(fù)總責(zé)的農(nóng)民工工資預(yù)防拖欠制。

2.施工企業(yè)對分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況負(fù)有管理責(zé)任和連帶清償責(zé)任，建設(shè)單位對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況負(fù)有管理責(zé)任和連帶清償責(zé)任。

3.分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)無條件先行墊付；施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付，雙方結(jié)算時按合同約定予以抵扣或追償。

（八）工程款支付擔(dān)保制度

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工企業(yè)簽訂合同前，向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，確保及時足額支付工程款。

2.工程款支付擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證、合同款支付保證保險等形式，政府投資為主的公路水運(yùn)建設(shè)項目原則上使用合同款支付保證保險形式。

3.政府投資為主的公路水運(yùn)建設(shè)項目，嚴(yán)禁以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不允許將帶資承包作為合同義務(wù)寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

六、監(jiān)督檢查

（一）施工企業(yè)

1.施工企業(yè)對相應(yīng)的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，在項目實(shí)施過程中監(jiān)督分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)用工和工資發(fā)放情況。施工企業(yè)應(yīng)每月對承建合同段內(nèi)所有農(nóng)民工及勞務(wù)用工工資支付情況組織一次全面自查，并將檢查記錄實(shí)時上傳至省監(jiān)管平臺。

2.發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正或整改，做到“應(yīng)錄盡錄、不漏一人，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不欠一分”，防止問題累積和擴(kuò)大。

3.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備工資專管員，對分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況。

4.對未落實(shí)、未執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定，未處置、未整改農(nóng)民工欠薪問題的分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、勞務(wù)隊伍，應(yīng)及時要求其進(jìn)行整改，對拒不整改或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)或隊伍一律清退出場，并依合同追究其違約責(zé)任。

（二）建設(shè)單位

1.建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民工工資支付管理要求及違約責(zé)任作為條款列入到招標(biāo)文件和合同文件中，監(jiān)督施工企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資，并督促施工企業(yè)落實(shí)合同要求，對施工企業(yè)履約情況嚴(yán)格考核。

2.建設(shè)單位在受理分項工程開工報批前，應(yīng)登陸監(jiān)管平臺查看該合同段農(nóng)民工實(shí)名制落實(shí)情況，對落實(shí)情況不符合要求的，不得同意開工。

3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金籌集，嚴(yán)格執(zhí)行分賬管理，及時支付工資性工程款。待施工企業(yè)按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資后，方可支付余下工程計量款至施工企業(yè)。

4.對施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行信用評價扣分（詳見附件2）。

（三）交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1.各級交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定及時撥付政府投資項目資金，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，并積極督促參建單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求。根治拖欠農(nóng)民工工資工作納入各級交通運(yùn)輸主管部門發(fā)展目標(biāo)考核。

2.各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)開工前資金到位情況審計，對資金不落實(shí)的項目不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；對未提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)管。

3.建設(shè)單位因資金問題未能按合同約定支付工資性工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)不能按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并經(jīng)核實(shí)存在資金短缺的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同勞動監(jiān)察部門動用農(nóng)民工工資保證金支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并對該項目采取有效的監(jiān)管措施。

4.研究暢通農(nóng)民工工資投訴舉報措施，梳理交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、其他相關(guān)部門監(jiān)督電話以及建設(shè)單位、施工現(xiàn)場舉報箱等渠道，公布舉報投訴電話、網(wǎng)站等信息，建立管理臺賬并量化考評。

5.各級交通運(yùn)輸主管部門及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過日常巡查、問題督辦、季度督查、考核等形式，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工企業(yè)存在的農(nóng)民工工資支付管理問題，應(yīng)責(zé)令改正并督促整改落實(shí)，對出現(xiàn)有失信行為或違規(guī)行為的施工企業(yè)，納入信用評價扣分，對拒不改正的列入黑名單，依法依規(guī)處理。

6.結(jié)合全國公路水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)和省監(jiān)管平臺系統(tǒng)，將農(nóng)民工管理情況、工資支付情況等納入施工企業(yè)信用評價，并按照規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各級交通運(yùn)輸主管部門、工程參建各方及相關(guān)人員要認(rèn)識到農(nóng)民工工資支付的重要性，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（二）部門協(xié)調(diào)

各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動，發(fā)揮部門合力。

（三）宣傳引導(dǎo)

1.各地交通運(yùn)輸主管部門、公路水運(yùn)工程建設(shè)單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等，應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)民工勞動技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提供農(nóng)民工勞動技能和法制意識，提高依法維權(quán)的能力。

2.各級交通運(yùn)輸主管部門、公路水運(yùn)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，做好政策解讀，弘揚(yáng)守法誠信，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法拖欠，引導(dǎo)施工企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)及時支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，共同營造良好的輿論環(huán)境。

八、附則

（一）本通知自2020年1月15日起施行，有效期五年。

（二）《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作暫行規(guī)定〉的通知》（湘交基建〔2013〕205號）同時廢止。

附件：1.《湖南省公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用（工資性工程款）占工程款比例情況表》（略）

2.《湖南省公路水運(yùn)施工企業(yè)信用評價補(bǔ)充指標(biāo)（農(nóng)民工工資支付管理）》（略）

2.17 中國人民銀行長沙中心支行

關(guān)于推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)有關(guān)事項的通知

（長銀發(fā)〔2019〕7號）

人民銀行省內(nèi)各市州中心支行、長沙轄內(nèi)各支行，各國有商業(yè)銀行省分行，郵儲銀行省分行，省信用聯(lián)社，各股份制商業(yè)銀行長沙分行，華融湘江銀行，長沙銀行，各城市商業(yè)銀行長沙分行，三湘銀行，星沙滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）要求，人民銀行長沙中心支行決定在全省推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、推行銀行代發(fā)工資制度

積極推動在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度，鼓勵在勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)金管理規(guī)定，不得違規(guī)為工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供大額現(xiàn)金用于發(fā)放農(nóng)民工工資。

二、規(guī)范專用存款賬戶開立

委托銀行代發(fā)工資，原則上應(yīng)由施工總承包企業(yè)在工程項目所在地的銀行開立專用存款賬戶，簽訂管理協(xié)議。企業(yè)如有需求，銀行可為勞務(wù)派遣公司、項目部開立代發(fā)工資專用存款賬戶。賬戶開立總體應(yīng)堅持簡化手續(xù)、方便企業(yè)的原則，賬戶開立后即可使用。

（一）賬戶名稱應(yīng)為企業(yè)名稱后加資金性質(zhì)（農(nóng)民工工資專戶），或者項目部名稱后加資金性質(zhì)。企業(yè)名稱、項目部名稱可使用簡稱。

開戶銀行在“人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)”進(jìn)行相關(guān)信息錄入時，應(yīng)以“單位名稱加資金性質(zhì)”進(jìn)行專用存款賬戶信息錄入，可不采集項目部信息。

（二）開立農(nóng)民工工資專用存款賬戶，應(yīng)向開戶銀行提供以下證明文件：

1.以企業(yè)名稱后加資金性質(zhì)開立的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證件、基本存款賬戶開戶許可證。

2.以項目部名稱后加資金性質(zhì)開立的，除提交上述證明文件外，還應(yīng)提交項目部負(fù)責(zé)人身份證件、建筑安裝企業(yè)授權(quán)項目部開戶授權(quán)書（見附件）。

（三）開戶銀行在落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制的基礎(chǔ)上，要加快企業(yè)開戶速度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級，可采取先開戶后核實(shí)的方式，在賬戶開立后上門核實(shí)注冊地和經(jīng)營場所。

（四）專用存款賬戶預(yù)留簽章中公章或者財務(wù)專用章的名稱，可以為企業(yè)名稱,或者項目部名稱。

（五）本通知下發(fā)之前開立賬戶名稱不符合本通知要求的，開戶銀行應(yīng)及時通知企業(yè)辦理賬戶名稱變更手續(xù)。農(nóng)民工工資保證（障）金賬戶除外。

三、嚴(yán)格專用存款賬戶使用

農(nóng)民工工資專用存款賬戶嚴(yán)格控制資金使用范圍，賬戶僅限于代發(fā)農(nóng)民工工資、獎金等勞務(wù)費(fèi)用，不得用于支付工程材料款和其他費(fèi)用。

（一）開戶銀行應(yīng)加強(qiáng)工資代發(fā)業(yè)務(wù)審核，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)提交的工資發(fā)放清單或者電子數(shù)據(jù)發(fā)放工資。開戶銀行不得為賬戶發(fā)放企業(yè)結(jié)算卡、提供大額現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。

（二）在建工程工資溢繳（匯）款、工程竣工結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)返回至企業(yè)原結(jié)算賬戶。但因未區(qū)分工程款中的人工費(fèi)用，建設(shè)單位劃入的工程款在扣除當(dāng)月農(nóng)民工工資費(fèi)用后，憑指令可劃轉(zhuǎn)至建筑施工企業(yè)其他銀行結(jié)算賬戶。

（三）開戶銀行應(yīng)加強(qiáng)公轉(zhuǎn)私業(yè)務(wù)的管理，建筑施工企業(yè)向個人支付的款項，如支付頻率和支付金額超過勞務(wù)用工正常水平的，開戶銀行應(yīng)要求企業(yè)提供付款依據(jù)（如農(nóng)民工本人簽字的工資表），防止企業(yè)抽逃工程款、逃稅、洗錢、變相套現(xiàn)等違法行為。

四、支持銀行卡跨行工資代發(fā)

農(nóng)民工用工企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理銀行卡，銀行應(yīng)支持銀行卡跨行代發(fā)工資。

（一）鼓勵銀行提供便利化服務(wù)，上門為農(nóng)民工辦理銀行卡。銀行開戶時，應(yīng)認(rèn)真審核申請人與身份證件的一致性。用工企業(yè)代理批量開立銀行卡賬戶的，開戶銀行應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制要求，認(rèn)真審核并留存申請人居民身份證件。銀行卡賬戶經(jīng)本人當(dāng)面（柜面）激活后方可使用，激活前賬戶只收不付。

（二）銀行應(yīng)支持使用農(nóng)民工現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資,充分尊重農(nóng)民工開卡意愿，不得強(qiáng)制要求企業(yè)、農(nóng)民工辦理工資卡，不得拒絕其使用他行銀行卡。

因銀行強(qiáng)制發(fā)卡造成企業(yè)、農(nóng)民工舉報投訴和其他不良影響的，人民銀行將予以通報。

（三）銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格個人銀行結(jié)算賬戶Ⅰ類戶數(shù)量控制,已經(jīng)開立Ⅰ類賬戶的，工資卡應(yīng)開立為Ⅱ類賬戶。農(nóng)民工使用Ⅱ類賬戶金額受限時，在充分尊重本人意愿的前提下，可為其辦理賬戶綁定、升降級等業(yè)務(wù)操作。

五、進(jìn)一步改進(jìn)銀行服務(wù)

鼓勵銀行創(chuàng)造條件，開發(fā)農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)對接；鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供上門開卡、激活等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵銀行履行社會擔(dān)當(dāng)，制定差異化收費(fèi)策略，為農(nóng)民工工資卡跨行轉(zhuǎn)賬匯款、交易短信提醒等實(shí)行部分或者全部免收手續(xù)費(fèi)服務(wù)。銀行應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工金融知識宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工防范資金詐騙風(fēng)險的意識和能力。

執(zhí)行中如遇問題，請及時向人民銀行長沙中心支行反映。聯(lián)系人：劉岳忠、彭悅，聯(lián)系電話：0731-84301937。

附件：建筑安裝企業(yè)授權(quán)項目部開戶授權(quán)書（略）

中國人民銀行長沙中心支行

2019年1月11日

第四篇：違章建筑處理依據(jù)

違章建筑處理依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十四條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十六條

建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十七條

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

城市規(guī)劃區(qū)范圍：

東到漢江，南到李市鎮(zhèn)新城村、官垱鎮(zhèn)高橋村，西到高陽鎮(zhèn)楊集村，北到高陽鎮(zhèn)垢冢村。規(guī)劃區(qū)總面積為90平方公里。建筑面積密度：

每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。容積率：

一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。建筑密度：

一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。綠地率：

城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。終止批地聯(lián)建理由：

1、集約、節(jié)約土地資源；

2、隨著城市發(fā)展，批地聯(lián)建將導(dǎo)致新的城中村出現(xiàn)；

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高；

4、所批用于安置拆遷戶的地基存在私下交易的現(xiàn)象，不利于征收工作的正常開展。

第五篇：演出個人所得稅政策匯總

國家稅務(wù)總局關(guān)于境外團(tuán)體或個人在我國從事文藝及體育演出有關(guān)稅收問

題的通知..............2國稅發(fā)［1994］106號................2 國家稅務(wù)總局、文化部關(guān)于印發(fā)《演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》的通知................3國稅發(fā)[1995]171號...........3

國家稅務(wù)總局關(guān)于境外團(tuán)體或個人在我國從事文藝及體育演出

有關(guān)稅收問題的通知

國稅發(fā)［1994］106號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局、文化廳（局）、體委：

1993年9月20日我局與文化部、國家體委聯(lián)合下發(fā)了國稅發(fā)［1993］089號《關(guān)于來我國從事文藝演出及體育表演收入應(yīng)嚴(yán)格依照稅法規(guī)定征稅的通知》，現(xiàn)對外國及港、澳、臺地區(qū)團(tuán)體或個人在我國（大陸）從事文藝演出和體育表演所取得的收入征稅的具體政策業(yè)務(wù)問題，明確如下：

一、外國或港、澳、臺地區(qū)演員、運(yùn)動員以團(tuán)體名義在我國（大陸）從事文藝、體育演出，對該演出團(tuán)體及其演員或運(yùn)動員個人取得的收入，應(yīng)按照以下規(guī)定征稅：

（一）對演出團(tuán)體應(yīng)依照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（以下簡稱營業(yè)稅暫行條例）的有關(guān)規(guī)定，以其全部票價收入或者包場收入減去付給提供演出場所的單位、演出公司或經(jīng)紀(jì)人的費(fèi)用后的余額為營業(yè)額，按3％的稅率征收營業(yè)稅。

（二）演出團(tuán)體凡能夠提供完整、準(zhǔn)確費(fèi)用支出憑證的，依照《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對演出團(tuán)體的收入總額減除實(shí)際支出的費(fèi)用后的余額，按30％的稅率征收企業(yè)所得稅，并按3％的稅率征收地方所得稅；對演出團(tuán)體實(shí)際支付給演員或運(yùn)動員個人的報酬部分，依照《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱個人所得稅法）的有關(guān)規(guī)定征收個人所得稅。

（三）演出團(tuán)體不能提供完整、準(zhǔn)確的費(fèi)用支出憑證，不能正確計算應(yīng)納稅所得額的，在計算征收企業(yè)所得稅時，根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定的原則，應(yīng)以其收入總額減除支付給演員、運(yùn)動員個人的報酬部分和相當(dāng)于收入總額３０％的其他演出費(fèi)用后的余額，依照企業(yè)所得稅法規(guī)定的稅率征收企業(yè)所得稅和地方所得稅；對上述支付給演員、運(yùn)動員個人的報酬部分，依照個人所得稅法的規(guī)定，由演出團(tuán)體支付報酬時代扣代繳個人所得稅。對沒有申報支付給演員、運(yùn)動員個人報酬額的或未履行代扣代繳義務(wù)的，應(yīng)以其收入總額減除上述相當(dāng)于收入總額30％的其他演出費(fèi)用的余額視為該演出團(tuán)體的應(yīng)納稅所得額，依照企業(yè)所得稅法計算征收企業(yè)所得稅和地方所得稅。對演員或運(yùn)動員個人不再征收個人所得稅。

（四）對本條第（二）、（三）款中所述演出團(tuán)體支付給演員、運(yùn)動員個人的報酬，凡是演員、運(yùn)動員屬于臨時聘請，不是該演出團(tuán)體雇員的，應(yīng)依照個人所得稅法的規(guī)定，按勞務(wù)報酬所得，減除規(guī)定費(fèi)用后，征收個人所得稅；凡是演員、運(yùn)動員屬該演出團(tuán)體雇員的，應(yīng)依照個人所得稅法的規(guī)定，按工資、薪金所得，減除規(guī)定費(fèi)用后，征收個人所得稅。

二、對外國或港、澳、臺地區(qū)演員、運(yùn)動員以個人名義在我國（大陸）從事演出、表演所取得的收入，應(yīng)以其全部票價收入或者包場收入減去支付給提供演出場所的單位、演出公司或者經(jīng)紀(jì)人的費(fèi)用后的余額為營業(yè)額，依3％的稅率征收營業(yè)稅；依照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定，按勞務(wù)報酬所得征收個人所得稅。

三、對演出團(tuán)體或個人應(yīng)向演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納應(yīng)納稅款的，具體可區(qū)別以下情況處理：

（一）演出團(tuán)體及個人應(yīng)繳納的營業(yè)稅，應(yīng)以其在一地的演出收入，依照營業(yè)稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，向演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納。

（二）演出團(tuán)體應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅，應(yīng)以其在一地的演出收入，依照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則和本通知的有關(guān)規(guī)定，計算應(yīng)納稅所得額及稅款，并向演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納。按本通知第一條第二款所述依實(shí)際費(fèi)用支出計算納稅的演出團(tuán)體，在全部演出活動結(jié)束后，可在與其簽訂演出合同的中方接待單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，辦理企業(yè)所得稅結(jié)算手續(xù)。

（三）演員、運(yùn)動員個人應(yīng)繳納的個人所得稅，應(yīng)以其在一地演出所得報酬，依照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定，在演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納。屬于勞務(wù)報酬所得的，在一地演出多場的，以在一地多場演出取得的總收入為一次收入，計算征收個人所得稅。

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指定各承包外國、港、澳、臺地區(qū)演出、表演活動的演出場、館、院或中方接待單位，在其向演出團(tuán)體、個人結(jié)算收入中代扣代繳該演出團(tuán)體或個人的各項應(yīng)納稅款。凡演出團(tuán)體或個人未在演出所在地結(jié)清各項應(yīng)納稅款的，其中方接待單位應(yīng)在對外支付演出收入時代扣代繳該演出團(tuán)體或個人所欠應(yīng)納稅款。對于未按本通知有關(guān)規(guī)定代扣代繳應(yīng)納稅款的單位，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定予以處理。

四、各中方接待單位在對外簽訂演出或表演合同后的７日內(nèi)，應(yīng)將合同、資料報送各有關(guān)演出、表演活動所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，對于逾期不提供合同資料的，可依照企業(yè)所得稅法及有關(guān)法規(guī)予以處理。

本通知自文到之日起執(zhí)行。

抄：文化部、國家體委

國家稅務(wù)總局、文化部關(guān)于印發(fā)《演出市場個人所得稅征收管理

暫行辦法》的通知

國稅發(fā)[1995]171號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局文化廳（局），揚(yáng)州培訓(xùn)中心，長春稅務(wù)學(xué)院：

為了加強(qiáng)演出市場個人所得稅的征收管理，國家稅務(wù)總局和文化部制定了《演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及進(jìn)報告國家稅務(wù)總局和文化部。

演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)演出市場個人所得稅的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實(shí)施條例和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場管理報告的通知》（國辦

發(fā)［１９９１］１１２號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡參加演出（包括舞臺演出、錄音、錄像、拍攝影視等，下同）而取得報酬的演職員，是個人所得稅的納稅義務(wù)人；所取得的所得，為個人所得稅的應(yīng)納稅項目。

第三條 向演職員支付報酬的單位或個人，是個人所得稅的扣繳義務(wù)人?？劾U義務(wù)人必須在支付演職員報酬的同時，按稅收法律、行政法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)作出的規(guī)定扣繳或預(yù)扣個人所得稅。

預(yù)扣辦法由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利控管的原則自行確定。

第四條 演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《演出經(jīng)營許可證》、《臨時營業(yè)演出許可證》或變更以上證件內(nèi)容的，必須在領(lǐng)證后或變更登記后的30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記或變更稅務(wù)登記。文化行政部門向演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或個人發(fā)放《演出經(jīng)營許可證》和《臨時營業(yè)演出許可證》時，應(yīng)將演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法人代表等情況抄送當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案。

第五條 演出活動主辦單位應(yīng)在每次演出前兩日內(nèi)，將文化行政部門的演出活動批準(zhǔn)件和演出合同、演出計劃（時間、地點(diǎn)、場次）、報酬分配方案等有關(guān)材料報送演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。演出合同和演出計劃的內(nèi)容如有變化，應(yīng)按規(guī)定程序重新向文化行政部門申報審批并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送新的有關(guān)材料。

第六條 演職員參加非任職單位組織的演出取得的報酬為勞務(wù)報酬所得，按次繳納個人所得稅。演職員參加任職單位組織的演出取得的報酬為工資、薪金所得，按月繳納個人所得稅。

上述報酬包括現(xiàn)金、實(shí)物和有價證券。

第七條 參加組臺（團(tuán)）演出的演職員取得的報酬，由主辦單位或承辦單位通過銀行轉(zhuǎn)帳支付給演職員所在單位或發(fā)放演職員演出許可證的文化行政部門或其授權(quán)單位的，經(jīng)演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，由演職員所在單位或者發(fā)放演職員許可證的文化行政部門或其授權(quán)單位，按實(shí)際支付給演職員個人的報酬代扣個人所得稅，并在原單位所在地繳入金庫。

第八條 組臺（團(tuán)）演出，不按第七條所述方式支付演職員報酬，或者雖按上述方式支付但未經(jīng)演出所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的，由向演職員支付報酬的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者主辦、承辦單位扣繳個人所得稅，稅款在演出所在地繳納。申報的演職員報酬明顯偏低又無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在查帳核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)演出報酬總額、演職員分工、演員演出通常收費(fèi)額等情況核定演職員的應(yīng)納稅所得，扣繳義務(wù)人據(jù)此扣繳稅款。

第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事演出的納稅義務(wù)人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令其限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅義務(wù)人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿演出收入跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅義務(wù)人提供納稅擔(dān)保。如果納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上（含縣級）稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。

第十條 參與錄音、錄像、拍攝影視和在歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、娛樂城等娛樂場所演出的演職員取得的報酬，由向演職員支付報酬的單位或業(yè)主扣繳個人所得稅。第十一條 演職員取得報酬后按規(guī)定上交給單位和文化行政部門的管理費(fèi)及收入分成，可以經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

第十二條 演職員取得的報酬為不含稅收入的，扣繳義務(wù)人支付的稅款應(yīng)按以下公式

計算：

不含稅收入－費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)－速算扣除數(shù)

（一）應(yīng)納稅所得額＝──────────────────

１－稅率

（二）應(yīng)納稅額＝應(yīng)納稅所得額×適用稅率－速算扣除數(shù)

第十三條 扣繳義務(wù)人扣繳的稅款，應(yīng)在次月七日內(nèi)繳入國庫，同時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送扣繳個人所得稅報告表、支付報酬明細(xì)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報送的其他資料。

第十四條 有下列情形的，演職員應(yīng)在取得報酬的次月七日內(nèi)自行到演出所在地或者單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅：

（一）在兩處或者兩處以上取得工資、薪金性質(zhì)所得的，應(yīng)將各處取得的工資、薪金性質(zhì)的所得合并計算納稅；

（二）分筆取得屬于一次報酬的；

（三）扣繳義務(wù)人沒有依法扣繳稅款的；

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其申報納稅的。

第十五條 為了強(qiáng)化征收管理，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自行確定對在歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、娛樂城等娛樂場所演出的演職員的個人所得稅征收管理方式。

第十六條 組臺（團(tuán)）演出，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計制度，正確反映演出收支和向演職員支付報酬情況，并接受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。沒有建立財務(wù)會計制度，或者未提供完整、準(zhǔn)確的納稅資料，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以核定其應(yīng)納稅所得額，據(jù)以征稅。

第十七條 扣繳義務(wù)人和納稅義務(wù)人違反本辦法有關(guān)規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給以處罰。

第十八條 演職員偷稅情節(jié)惡劣，或者被第三次查出偷稅的，除稅務(wù)機(jī)關(guān)對其依法懲處外，文化行政部門可據(jù)情節(jié)輕重停止其演出活動半年至一年。

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局和文化行政部門可依據(jù)本辦法規(guī)定的原則，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法由國家稅務(wù)總局、文化部共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自文到之日起施行。以前規(guī)定凡與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。