第一篇：我國出國勞務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展

近年來，越來越多的中國勞動者走出國門，追尋價值高地。與“中國制造”的商品一樣，“中國勞務(wù)”也走向了世界，出國勞務(wù)市場不斷擴大。商務(wù)部的資料顯示，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)起步于1978年底。30多年來，我國對外勞務(wù)合作種類不斷增加，層次不斷提高，所涉及的行業(yè)從初始階段以建筑、紡織等勞動密集型行業(yè)為主，逐步發(fā)展到計算機軟件開發(fā)、飛機維修、工程設(shè)計咨詢、工程管理等高技術(shù)領(lǐng)域。截至2009年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額648億美元；合同額674億美元；累計派出各類勞務(wù)人員502萬人。

為鼓勵農(nóng)村剩余勞動力海外打工，一些勞務(wù)輸出大省喊出“派出一人，富裕一家，帶動一片，安定一方”的口號。

我的家鄉(xiāng)—汨羅市，身邊就有越來越多的人走出國門，前往菲律賓，俄羅斯等國，加入到出國勞務(wù)的大軍行列，隨著出國勞務(wù)的人員淘金歸來，利用相對豐厚的薪俸為自己創(chuàng)造了更好的物質(zhì)及精神生活，出國勞務(wù)成為一種流行趨勢。勞務(wù)人員在國外“換了腦子、掙了票子”,有利于農(nóng)業(yè)勞動者階層的向上流動。當(dāng)?shù)赜芯漤樋诹锝小耙荒晖?，二年洋，三年回家蓋樓房，四年投資辦工廠”?；貒?，勞務(wù)人員的思想普遍有不少的改變；國外歸來帶回的大量資金，更是激活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，老百姓的腰包鼓起來了，就想吃好的、穿好的、住好的；民間財富的積累，刺激了消費水平的提高，進而帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。勞務(wù)人員出國賺了錢，歸國后紛紛給自家修建別墅，極大地拉動了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)、建材業(yè)。部分出國務(wù)工人員返鄉(xiāng)后選擇興辦建筑建材、餐飲服務(wù)、旅游開發(fā)等二、三產(chǎn)業(yè)。對外勞務(wù)輸出形成的產(chǎn)業(yè)鏈，既促進了經(jīng)濟發(fā)展，又拓寬了就業(yè)渠道，吸引了更多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有效地促進了就業(yè)和再就業(yè)工作，緩解了政府就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

縱觀這種現(xiàn)象，其主要出現(xiàn)原因在于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴(yán)重過剩的勞動力資源關(guān)研究表明，2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農(nóng)村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，而且對國內(nèi)造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的短期調(diào)節(jié)成本幾近于零，通過出國培訓(xùn)及國外就業(yè)，還可以提高勞動者素質(zhì)。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務(wù)所創(chuàng)造的就業(yè)機會更直接。由于是境外就業(yè)，因此不會產(chǎn)生就業(yè)機會的“擠出效應(yīng)”，不會與國內(nèi)勞動者形成對有限資源的爭奪，不會造成本國國內(nèi)環(huán)境成本的增加。總之，通過對外勞務(wù)輸出是解決我國長期就業(yè)壓力的一條有效途徑，是發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，獲取比較利益的又一方式。

當(dāng)前國際間勞動力流動主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。由于各個國家在全球勞動力流動過程中所處的地位、所面臨的形勢、所采取的政策不同，各大洲的勞務(wù)市場呈現(xiàn)出不同的特點。

亞洲市場是中國對外勞務(wù)輸出的主要市場，一方面，亞洲各國對外來勞務(wù)的限制較少，另一方面，由于亞洲各國，尤其是東南亞國家，無論是地理位置，還是文化背景都與中國相近。2005年，我國勞務(wù)輸出在亞洲市場的營業(yè)額占行業(yè)總額的54.3％，其中，日本、新加坡和韓國的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了40％的營業(yè)收入。

亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展報告表明，除日本以外的亞洲其他地區(qū)，未來3年的GDP增長率將介于6.5％～6.9％，這一增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家。伴隨著GDP的高速發(fā)展，亞洲各國在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些國家和地區(qū)已出現(xiàn)勞動力短缺，尤其是技術(shù)勞務(wù)和管理人員的缺乏。

國內(nèi)大學(xué)生現(xiàn)在畢業(yè)面臨最大的問題就是找工作。眼下新一輪的大學(xué)生就業(yè)、找工作的高峰正漸漲漸高。而社會給大學(xué)生提供的工作機會相對不足是造成大學(xué)生待業(yè)的一個重要的原因。上網(wǎng)進入招聘網(wǎng)站，搜職位，找了半天卻發(fā)現(xiàn)適合自己的竟然如此少。近些年，隨著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生涌向就業(yè)市場，傳統(tǒng)的就業(yè)觀必須適時作出調(diào)整。所以我們需要在大學(xué)生中形成新的就業(yè)觀，也就是使大學(xué)生拋棄傳統(tǒng)意義上的就業(yè)觀，將更廣闊意義上的就業(yè)觀滲入觀念中。就我們多年從事出國勞務(wù)工作的經(jīng)驗來看，我們的鄰國新加坡，就為我們中國廣大的大學(xué)生（包括大專和本科生）提供了更多的出國就業(yè)機會和更加廣闊的自我發(fā)展空間。近些年，我們也驚奇的發(fā)現(xiàn)越來越多的大專生、本科生畢業(yè)后直接選擇了新加坡出國勞務(wù)，一方面他們認(rèn)為這樣可以避開國內(nèi)巨大的大學(xué)生就業(yè)壓力，另一方面在新加坡這個國際化程度更高的國家還可以積累更多的國際經(jīng)驗。與此同時，他們也獲得比國內(nèi)一般就業(yè)崗位更高的報酬，為回國創(chuàng)業(yè)、回國找工作都奠定了更高的起點。

目前我國對外勞務(wù)合作存在的問題和障礙盡管我國對外勞務(wù)合作取得了令人矚目的成績 , 但是在國際勞務(wù)市場僅占 15%, 與我國勞動力的潛力相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng) , 與傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大國數(shù)以百萬計的規(guī)模差距很大。這與現(xiàn)存的問題和障礙有關(guān) :

1、勞務(wù)法律尚未健全

目前我國的對外勞務(wù)合作尚未有國家立法 , 主要依靠商務(wù)部頒布的部門規(guī)定和條例管

理 , 對管理和規(guī)范對外勞務(wù)合作行業(yè)行為起到了重要的作用 , 但規(guī)章執(zhí)行和處罰力度不夠 , 難以有效地扼制違法經(jīng)營活動。

2、勞務(wù)合作的宏觀管理體制不夠完善

仍未擺脫計劃經(jīng)濟的烙印 , 與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟和國際市場的發(fā)展趨勢不相適應(yīng) , 如政出多門導(dǎo)致市場秩序混亂 ；經(jīng)營制度已不適應(yīng)國際市場要求 ；政府監(jiān)管體系不健全 , 在維護市場經(jīng)營秩序和外派勞務(wù)人員合法權(quán)益方面缺乏有效的手段 ；管理基本上還是以管制為主 , 缺少相應(yīng)的促進和扶持政策等。

3、一些部門和地方對發(fā)展對外勞務(wù)合作的重要性認(rèn)識不足

沒有將對外勞務(wù)合作作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發(fā)展 , 在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度 , 沒有相應(yīng)的國家立法和財政支持措施 , 對勞務(wù)合作的正面宣傳和報道不夠等。

4、勞務(wù)市場經(jīng)營秩序混亂

多頭對外是導(dǎo)致市場經(jīng)營混亂的重要原因 , 除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外 , 許多部級、省級分支機構(gòu)和掛靠企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù) , 一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù) , 不規(guī)范和低價競爭擾亂了市場秩序 , 亂收費也難以根除。

5、勞務(wù)人員出國手續(xù)復(fù)雜 , 辦證周期過長

2002 年 , 我國頒布執(zhí)行了《辦理勞務(wù)人員出國手續(xù)的辦法》 , 結(jié)束了多年來持因公護照出國的做法 , 逐步與國際接軌 , 一定程度上簡化了手續(xù) , 但辦理因私護照仍有很多問題 , 一是所需材料太多 , 二是周期太長 , 三是公安部門辦護照不管簽證 , 出國人員費用大、困難多。

6、勞務(wù)合作信息不靈 , 渠道不多 , 信息服務(wù)體系不完善

我國勞務(wù)信息來源主要靠駐外使館經(jīng)商參處、各公司駐外公司和機構(gòu)、出訪的臨時團組和個人關(guān)系及部分新聞媒介等。信息途徑較少 , 同時沒有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡(luò) , 導(dǎo)致大量信息重復(fù)處理與信息浪費現(xiàn)象并存。

7、政府的服務(wù)體系尚未完全建立

包括財政、金融、保險、外匯、中介組織和其他社會服務(wù)體系。如國家財政在對外勞務(wù)合作方面沒有資金支持 ；勞務(wù)人員出國前的保證金貸款沒有保障 ；尚未有專門對外派勞務(wù)人員服務(wù)的風(fēng)險險種 ；出國勞務(wù)的外匯匯回沒有強制性要求 , 且每筆外匯匯回時均要發(fā)生一些費用 , 相當(dāng)多的勞務(wù)人員沒有通過正常渠道將外匯收入?yún)R回國內(nèi) ；對外工程承包商會作為惟一 中介組織 , 其作用有待進一步發(fā)揮 ；普通勞務(wù)從出國立項開始到最終出國涉及一個龐大的社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò) , 花大量的時間、精力和經(jīng)濟成本。

三、現(xiàn)有支持對外勞務(wù)合作的政策及其評價

誠然 , 我國對外勞務(wù)合作的發(fā)展離不開各級政府部門的大力支持 , 中央和地方政府已比以往任何時候都要重視對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù) , 朱熔基總理在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中明確指出 ,“要繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作”。但實際上 , 對外勞務(wù)合作一直沒有享受到與商品貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相同的優(yōu)惠政策 , 政策支持不能滿足國際市場的要求和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

國家目前對對外勞務(wù)合作的政策出發(fā)點基本上以“嚴(yán)格管理”為主 , 而較少考慮“政策促進”方面?！皣?yán)格管理”對于規(guī)范我國對外勞務(wù)合作的經(jīng)營確實起到了積極的作用 , 但是 , 由于“政策促進”措施的缺乏 , 使得對外勞務(wù)合作的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來?？梢哉f , 對外勞務(wù)的業(yè)務(wù)基本上是依靠經(jīng)營企業(yè)自身的力量發(fā)展起來的 , 為國家賺取了大量的外匯收入 , 在一定程度上減少了我國服務(wù)貿(mào)易的逆差狀況。

實際上 ,WTO 對服務(wù)貿(mào)易的補貼尚未有明確的規(guī)定 , 也就是說 ,WTO 目前并不限制成員對服務(wù)貿(mào)易進行補貼。實際上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都對服務(wù)貿(mào)易出口給予不同方式的補貼 , 如美國和英國都給予本國建筑企業(yè)在國外市場考察、信息服務(wù)、市場開拓等方面給予補貼 ；許多發(fā)展中國家也都在采取積極的財政支持措施 , 鼓勵勞務(wù)輸出 , 并取得了一定的成效。

四、防范與對策

1、加強對出國勞務(wù)市場的清理整頓。行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)作與聯(lián)系，切實規(guī)范管理出國勞務(wù)市場，從源頭上遏制此類案件的發(fā)生，消除社會不安定因素。

2、加大宣傳力度，提高群眾防范意識。要充分利用報紙、廣播等新聞媒體宣傳典型案例、發(fā)布出國勞務(wù)的有關(guān)知識、辦理手續(xù)和注意事項，使廣大群眾真正了解出國勞務(wù)的情況和信息。

3、加強協(xié)作配合，形成打擊合力。公安機關(guān)要與工商、勞動、外經(jīng)貿(mào)、教育、旅游等部門之間定期召開聯(lián)席會議，組織開展打擊非法出入境中介專項行動，清理、打擊一批非法勞務(wù)中介和違法犯罪分子，才能收到事半功倍的效果。

促進我國對外勞務(wù)合作的政策與措施

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策促進國際勞務(wù)合作。

（一）改革勞務(wù)輸出管理體制

規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓的成功經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進；制定統(tǒng)一的政策，改進對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機構(gòu)進行的管理比多部門管理要高效得多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進一步發(fā)展。

（二）全方位拓展勞務(wù)輸出市場

鼓勵經(jīng)營主體與境外相關(guān)機構(gòu)開展合作，成立中外合資、合作公司，強化主體優(yōu)勢，借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗，探索對外勞務(wù)合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳，在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策，在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性。在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

（三）加強外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

國際勞務(wù)市場的競爭實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍，鼓勵外派勞務(wù)基地建設(shè)和中外聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者，提高外派勞務(wù)人員適應(yīng)國際市場需求的水平和素質(zhì)，逐步改善我國外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高我國外派勞務(wù)的競爭力。另外，職高、技校和衛(wèi)校應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

（四）改善和疏通勞務(wù)輸出信息渠道

為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，滿足國內(nèi)外兩個市場需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理體系，提高勞動力綜合素質(zhì)，整合勞動力供求信息資源，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進行。運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關(guān)機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，解決企業(yè)的信息不對稱問題。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

（五）建立完善的財政和社會服務(wù)支持體系

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經(jīng)貿(mào)促進基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上予以支持，做好各項服務(wù)工作。如強化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護好他們的合法權(quán)益。

另外，加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。推進電子政務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（六）充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制

積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項下的自然人移動談判，為我國勞務(wù)人員進入國際勞務(wù)市場爭取盡可能寬松的市場環(huán)境。充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟合作框架及平臺，要求有關(guān)國家對我國開放勞務(wù)市場，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質(zhì)互認(rèn)。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場框架。

（七）有針對性地制定對外勞務(wù)合作市場導(dǎo)向政策

亞洲是我國最主要的外派勞務(wù)市場，亞洲國家大多與我國關(guān)系友好，文化相近，人員往來頻繁，應(yīng)深度挖掘。非洲主要是發(fā)展中國家，對我國關(guān)系友好，但發(fā)展水平及工資待遇偏低，應(yīng)重點派遣高級技術(shù)管理人員幫助其發(fā)展經(jīng)濟以及通過對外投資辦廠、對外承包工程、境外資源開發(fā)、對外援助項目等帶動勞務(wù)外派。歐美有市場潛力，尤其是對高級技術(shù)勞務(wù)需求量較大，但對外籍勞務(wù)的技能和語言要求也很高，應(yīng)鞏固和繼續(xù)開拓我國有優(yōu)勢的中餐廚師、海員、醫(yī)護和空乘人員市場。對大洋洲主要通過自貿(mào)區(qū)談判，促其向我國全面開放普通勞務(wù)市場。港澳地區(qū)主要按照“有利于特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、有利于特區(qū)政府施政”的原則，為其提供所需各類勞務(wù)人員。臺灣地區(qū)和未建交國家市場主要出于對臺工作大局和涉臺外交的需要考慮做出安排。

四、我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

2、大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的對外輸出

全球范圍內(nèi)各類高級技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務(wù)入境的限制，吸引高科技人才。發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動自由化帶來的利益。WTO各成員對自然人流動市場準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家對自然人流動中的中低級普通勞務(wù)進行限制。向這些國家輸出高技術(shù)勞務(wù)是我們突破勞務(wù)市場壁壘的積極應(yīng)對措施；

（2）引起國內(nèi)人力資本投資方向的轉(zhuǎn)變。高級勞務(wù)、技術(shù)知識密集型勞務(wù)的工資水平遠(yuǎn)高于普通勞務(wù)、勞動密集型勞務(wù)，由此吸引國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向在國外需求大、收入高的職業(yè)，從而使得大批高素質(zhì)人才進入這些職業(yè)，其中能到國外就業(yè)的只是一小部分，絕大多數(shù)留在國內(nèi)，而這樣的人才也正為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要。所以，增加高級勞務(wù)的輸出，不僅可以帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級，而且可以帶動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人才輸出帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人力資本外流產(chǎn)生的弊端。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對外輸出

服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場發(fā)展前景廣闊。例如，國際醫(yī)護勞務(wù)市場上對護士的需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%，2003年預(yù)計達到15%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭了將近10萬民外籍醫(yī)護人員，占其總雇傭人數(shù)的86%。計算機產(chǎn)品、軟件及服務(wù)業(yè)在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務(wù)市場達5400億美元。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)在很多國家也存在短缺，韓國短缺50%的公共交通服務(wù)人員，英國和香港缺乏家政服務(wù)人員、廚師等等。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞務(wù)的對外輸出，對于帶動國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平提高、改變我國服務(wù)貿(mào)易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務(wù)的對外輸出

農(nóng)業(yè)勞務(wù)的輸出，是指大農(nóng)業(yè)的概念，包括農(nóng)林牧漁業(yè)。我國農(nóng)村3.3億農(nóng)業(yè)勞動力可以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下轉(zhuǎn)移2~2.5億人。這些農(nóng)業(yè)勞動力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成，另一方面也跟我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺有關(guān)。據(jù)世界銀行1999年的統(tǒng)計，我國只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動人口創(chuàng)造就業(yè)機會。開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實質(zhì)就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源等等。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動密集型勞務(wù)，非常適合農(nóng)村剩余勞動力的輸出，培訓(xùn)成本以及短期調(diào)整成本都較低，既減輕了國內(nèi)就業(yè)壓力，又增加了個人及家庭的收入。

總之，開展對外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。

第二篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學(xué)062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機構(gòu)、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)５６個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認(rèn)證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認(rèn)識不足。消費者對綠色食品還不認(rèn)識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導(dǎo)消費者充分認(rèn)識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨?。?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強調(diào)綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認(rèn)識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關(guān)科研機構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓(xùn)，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)

2007,35(15)結(jié)合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、優(yōu)勢、發(fā)展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發(fā)展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當(dāng)今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構(gòu),有力地推動我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準(zhǔn)備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應(yīng)的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時根據(jù)遼寧省實際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標(biāo),發(fā)

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導(dǎo)報2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我國資本市場發(fā)展現(xiàn)狀及分析

我國資本市場發(fā)展現(xiàn)狀及分析

按融資方式和特點的不同, 資本市場可分為股票市場、中長期債券市場和中長期信貸市場。從我國資本市場發(fā)展的軌跡看, 大致可分為三個階段: 1985 年“撥改貸”以前, 資本市場并不具有真實意義, 因為它是以財政撥付為主的;1985 年“撥改貸”以后, 銀行信貸開始替代財政撥款,并正式涉足固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域, 中長期信貸由此構(gòu)成我國資本市場上最主要的融資方式;1990 年以上海證券交易所成立為標(biāo)志, 股票和企業(yè)債券市場開始萌動并在短期內(nèi)獲得飛速發(fā)展。目前, 以滬深兩個交易所為核心, 二級市場發(fā)展迅猛。交易品種從單一的股票逐漸發(fā)展為以股票交易為主, 包括債券、投資基金、可轉(zhuǎn)換債券以及股權(quán)證等多種金融工具。

第一, 資本市場的地位得到了官方的正式確認(rèn)。1996 年初, 全國人大通過的我國新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖《綱要》, 提出要“適當(dāng)擴大直接融資”、“積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資”以及“進一步完善和發(fā)展證券市場”。這些原則性的政策主張無疑為我國資本市場的健康發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。第二, 市場規(guī)模發(fā)展迅速, 市場工具呈現(xiàn)出多元化趨勢。從1981 年至1996 年10 月,中國累計發(fā)行各種證券10932 億元, 其中國債6900 億元, 金融債券近1400 億元, 企業(yè)債券1940 億元, 企業(yè)股票2042 億元, 其它債券314 億元。全國擁有180 多家產(chǎn)權(quán)交易中心, 上千種產(chǎn)權(quán)可以進行掛牌交易。第三, 資本市場的管理逐步規(guī)范化。隨著我國《證券法》和《證券投資基金管理辦法》的出臺, 證券市場的管理將進一步趨于法制化。第四, 資本市場的運行尤其是證券交易在技術(shù)操作方面逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前, 我國是世界上實現(xiàn)電腦自動對盤的8 家證券交易所之一;是全世界實現(xiàn)股票無紙化的3 家之一。

但從總體講, 我國的資本市場發(fā)展仍相對落后,與發(fā)達的資本市場相比差距還很大, 特別是企業(yè)通過股市所籌措到的資金比例還較低, 與龐大的銀行中長期信貸市場相比尚微不足道。因此, 我國目前的資本市場, 其功能發(fā)揮的還很不夠，需要進一步發(fā)展。

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求, 從我國資本市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā), 積極而穩(wěn)妥地發(fā)展中國資本市場, 必須從以下幾方面努力。

第一, 以馬克思主義理論為依據(jù), 澄清意識形態(tài)領(lǐng)域的迷霧, 積極推動以社會主義公有制為主體的股份制經(jīng)濟的發(fā)展。目前的關(guān)鍵問題是積極而穩(wěn)妥地推進以社會主義公有制為主體的股份制經(jīng)濟的發(fā)展, 并借此擴大資本市場規(guī)模, 增加市場供給,平抑股票供給與需求的失衡格局, 弱化資本市場的波動性。同時應(yīng)當(dāng)注意的是, 股份制經(jīng)濟的發(fā)展、國有企業(yè)的股份制改造不能一哄而上, 任意改造, 也不能期望“一股就靈”,必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和區(qū)域政策, 有重點穩(wěn)妥地進行, 充分體現(xiàn)和維護公有制的主體地位。國有企業(yè)的股份制改造, 應(yīng)該以企業(yè)效益和社會效益為前提, 在股份資產(chǎn)構(gòu)成上, 國家股、法人股比例的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則。

第二, 加強改革的配套工作, 營造和完善資本市場的社會經(jīng)濟環(huán)境。要加快現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代商業(yè)銀行制度建立的步伐, 締造真正的市場主體。要按照《公司法》的要求和股份制的基本原理,加快產(chǎn)權(quán)制度的改革, 建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和內(nèi)部管理機制,從而使國有企業(yè)和國有銀行真正成為“自主經(jīng)營, 自負(fù)盈虧, 自擔(dān)風(fēng)險, 自我發(fā)展”的獨立利益主體。然后要

深化政治體制改革, 盡快轉(zhuǎn)變政府職能, 政府對經(jīng)濟金融領(lǐng)域的干預(yù)應(yīng)建立在依法管理的基礎(chǔ)之上。還要加快金融體制改革的步伐, 實現(xiàn)金融調(diào)控由直接方式向間接方式轉(zhuǎn)變, 推進利率市場化進程, 并在可能的條件下, 放松銀行證券投資的管理制。

第三, 轉(zhuǎn)變資本市場的調(diào)控方式, 提高政策的有效性。應(yīng)遵守公平競爭的原則,政府不能用行政手段直接干預(yù)。在今后發(fā)展中, 首先應(yīng)逐漸放開債券發(fā)行與上市的限制, 變“規(guī)模管理”為“質(zhì)量管理”,注重企業(yè)實績。其次要改變調(diào)控主體多頭格局, 確立資本市場監(jiān)管機構(gòu)權(quán)威性, 加大市場監(jiān)管力度,通過嚴(yán)格執(zhí)法和超然領(lǐng)導(dǎo)確立其權(quán)威性。最后要走出重規(guī)范輕發(fā)展的誤區(qū), 確立辯證的發(fā)展與規(guī)范觀。

第四, 培育機構(gòu)投資者, 促進投資主體機構(gòu)化規(guī)?；C構(gòu)投資者是指具有法人資格并以其所能利用的資金在資本市場上進行證券投資的機構(gòu)。機構(gòu)投資者對于資本市場的發(fā)展具有積極的作用, 主要表現(xiàn)在: 一是機構(gòu)投資者的資金實力雄厚, 為資本市場擴容提供充足資金;二是機構(gòu)投資者是由經(jīng)驗豐富、知識廣博的專家進行管理, 特別是機構(gòu)投資者以長期投資為目的, 不以謀取短期投機利潤為目的, 這為資本市場的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定緩沖機制。

第五, 建立和完善市場強制性信息披露制度, 增進市場效率。依靠強制性信息披露,以完善市場本身機制的運轉(zhuǎn), 增強市場投資者、中介機構(gòu)和上市公司管理層對市場的理解和信心, 這既是世界各國日益廣泛的作法,也是提高市場效率的關(guān)鍵所在。

第四篇：淺談我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展

中歐國際商學(xué)院

淺談我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展

[摘要] 電子商務(wù)是Internet爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。Internet本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價值，它不僅會改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，而且將影響到整個社會的經(jīng)濟運行與結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展信用制度

電子商務(wù)在近幾年經(jīng)過市場的不斷推動，得到了迅猛的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的到來，電子商務(wù)的發(fā)展對于一個企業(yè)而言，不僅僅意味著商業(yè)機會，還意味著一個全新的全球性網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動經(jīng)濟的誕生。電子商務(wù)已經(jīng)不是一個單純的商業(yè)概念，而是一個以因特網(wǎng)支撐的企業(yè)商務(wù)過程。在這個商務(wù)過程中，傳統(tǒng)的基于紙介質(zhì)的數(shù)據(jù)和資料的交換、傳遞、存儲等作業(yè)方式被電子方式替代。

電子商務(wù)的實質(zhì)是一套完整的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)經(jīng)營及管理信息系統(tǒng)。它利用現(xiàn)有的計算機硬件設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定的協(xié)議連接起來的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行各種各樣商務(wù)活動的方式。

電子商務(wù)是Internet爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。Internet本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價值，它不僅會改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，而且將影響到整個社會的經(jīng)濟運行與結(jié)構(gòu)。

一、我國電子商務(wù)發(fā)展的狀況

我國電子商務(wù)發(fā)展由低到高可以分成三個層次：即以企業(yè)內(nèi)單項業(yè)務(wù)應(yīng)用為主的初級階段、以企業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)集成應(yīng)用為主的中級階段、以及以企業(yè)間供需鏈整合為主的高級階段。目前我國電子商務(wù)發(fā)展的狀況為：

1.大中型企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)企業(yè)信息化的初級目標(biāo)

信息技術(shù)在我國企業(yè)單項業(yè)務(wù)中的簡單應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，基本上實現(xiàn)了企業(yè)信息化的初級目標(biāo)。我國大規(guī)模的企業(yè)信息化開始于20世紀(jì)90年代初期，其標(biāo)志 1

是推廣與普及企業(yè)財務(wù)電算化。經(jīng)過10年左右時間的發(fā)展，從基本指標(biāo)來看，我國15000家大型企業(yè)中的98％以上的企業(yè)，以及90％左右的中型企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了財務(wù)電算化。

2.傳統(tǒng)行業(yè)的信息化改造促使生產(chǎn)和管理水平有較大提高

我國對傳統(tǒng)行業(yè)的信息化改造給予充分重視，企業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用成為當(dāng)前建設(shè)的重點內(nèi)容。20世紀(jì)90年代后期，“國家863計劃”加大了重點企業(yè)信息化示范力度，促進了并行工程、敏捷制造等先進理念在我國的推廣；2002年前后，制造業(yè)信息化應(yīng)用試點示范工程全面啟動，全國27個省市、46個重點城市和近2000家企業(yè)開展制造業(yè)信息化試點示范工程，ERP/CRM/SCM/PDM等信息管理系統(tǒng)應(yīng)用開始進入我國國民經(jīng)濟各個行業(yè)，當(dāng)前，我國大中型企業(yè)中已有半數(shù)以上的企業(yè)建設(shè)或正在建設(shè)繼承化的管理信息系統(tǒng)。

3.企業(yè)間電子商務(wù)開始興起，供需鏈的整合應(yīng)用尚處于起步階段

各行業(yè)供需鏈電子商務(wù)已經(jīng)興起，但實施比例一般低于10％，尚處于起步階段。汽車、鋼鐵、電子等行業(yè)實施電子商務(wù)比例較高，建筑、有色金屬等行業(yè)企業(yè)間電子商務(wù)比例較低。各行業(yè)電子商務(wù)比例一般低于10％，表明我國各行業(yè)供需鏈上電子商務(wù)總體水平不高，尚處于起步期的發(fā)展階段。

二、電子商務(wù)將會成為未來經(jīng)濟增長的亮點

1.專業(yè)性的電子商務(wù)門戶有所升溫，成為未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點

電子商務(wù)門戶網(wǎng)站正在走出“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”的陰影。我國專門從事電子商務(wù)的門戶類網(wǎng)站在經(jīng)歷了2000年前后“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”的低估后，最近有所升溫。2003年我國電子商務(wù)網(wǎng)站總量為4213個，比2002年增加10.8%。其中有影響且持續(xù)運營的有1657個，比2002年增長了8.1%。隨著投資者的理性不斷上升，電子商務(wù)門戶網(wǎng)站也不再僅僅追求概念炒作，而是在圖書、小商品銷售、企業(yè)市場中介等方面提供一定增值服務(wù)，少數(shù)成功的網(wǎng)站已經(jīng)具備盈利能力，如阿里巴巴、卓越網(wǎng)等。

2.發(fā)展電子商務(wù)對我國企業(yè)發(fā)展的深刻意義

(1)有效樹立公司的品牌和企業(yè)形象。把公司經(jīng)營范圍和服務(wù)承諾放到公司站點上，及時向外界發(fā)布，使?jié)撛诘目蛻魧居幸粋€直觀的第一印象，這些都是企業(yè)傳統(tǒng)模式所無法比擬的。

(2)降低企業(yè)運作成本。一方面，電子商務(wù)直接在網(wǎng)上進行交易，從而降低了傳統(tǒng)貿(mào)易過程中的單據(jù)費用，提高了效率；另一方面，電子商務(wù)深入到產(chǎn)品的定購、銷售和廣告宣傳等中間環(huán)節(jié)中，從而減少了企業(yè)在這方面的費用。

(3)提高工作效率和促使企業(yè)取得競爭優(yōu)勢。電子商務(wù)使得信息能夠以最快的速度接收，處理和傳輸。企業(yè)通過電子商務(wù)，可以用最快的速度獲得更多的信息資料，從而在競爭中贏得優(yōu)勢。

(4)提供更有成效的售后服務(wù)。利用因特網(wǎng)進行售后服務(wù)，我們可以在公司已有的站點上登出產(chǎn)品介紹、技術(shù)支持等信息。這樣做不僅可以省錢還可節(jié)省大量的勞動力支出，以便我們用更多的時間來處理更為復(fù)雜的問題，搞好與客戶間的關(guān)系。

三、電子商務(wù)將引領(lǐng)時代發(fā)展潮流

隨著我們國家司法制度的不斷健全，電子商務(wù)的發(fā)展趨勢不容逆轉(zhuǎn)，各種存在的問題也會不斷的得到解決。2005年，電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新舉措，比如我國一家公司把ERP技術(shù)應(yīng)用到電子商務(wù)網(wǎng)站管理上去；再比如全球制造網(wǎng)，這是第一家按商業(yè)流程而不是技術(shù)流程來設(shè)計電子商務(wù)流程的網(wǎng)站；還有山東東營市的電子商務(wù)，已經(jīng)把電子商務(wù)和電子政務(wù)整合在了一起……從這一系列的舉措可以看出各公司在2005年對電子商務(wù)領(lǐng)域所做的探索，我們相信，這些探索一定會在2006年有新的發(fā)展和突破。從目前來看，發(fā)展的可能性較大的就是電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)模式。平民創(chuàng)業(yè)潮的興起決定了這種電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的形式。最有代表性的莫過于上海市信息化建設(shè)委員會和上海市電子商務(wù)協(xié)會提出并規(guī)劃的“萬人網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”計劃。如果這個計劃獲得成功，我們相信這種模式會很快在全國范圍內(nèi)得到推廣，就會很快掀起群體性的電子化創(chuàng)業(yè)浪潮。

第五篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學(xué)號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點，我們可以看出，電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點

1.我國電子政務(wù)起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進一步促進政務(wù)活動的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機制和實施機制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候．應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。