第一篇：財政部、教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金

【發(fā)布單位】財政部、教育部 【發(fā)布文號】財教[2009]2號 【發(fā)布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部、教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見

(財教[2009]2號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學(xué)化、精細化管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實落實各級政府之間和部門之間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任

要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）以及《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實。

（一）建立健全上下級之間經(jīng)費投入的約束反饋機制

對保障機制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負責(zé)對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時，本級財政部門除按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費外，還要對下一級財政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門?？h級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)?？h級以上地方財政、教育部門要將下達保障機制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報表體系。嚴(yán)格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預(yù)算執(zhí)行進度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會監(jiān)督。

（二）劃分并落實部門、學(xué)校之間的經(jīng)費管理責(zé)任

中央財政、教育部門負責(zé)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機制資金。指導(dǎo)推動全國農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國保障機制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對部分地區(qū)的抽查工作。

省級財政、教育部門負責(zé)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費管理、績效評價等辦法。按照《預(yù)算法》、《會計法》以及我國預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)財政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制。按照經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，落實省級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機制經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強本地區(qū)經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負有主要的管理責(zé)任。負責(zé)根據(jù)上級財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關(guān)的制度、辦法。負責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學(xué)教育經(jīng)費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作和會計核算工作，負責(zé)監(jiān)督保障機制資金的使用。負責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強學(xué)校財會人員的管理與培訓(xùn)。

中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負責(zé)制。校長負責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強學(xué)校資產(chǎn)管理。對學(xué)校經(jīng)濟活動及財務(wù)收支情況進行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校年度決算，進行財務(wù)分析，如實向上級教育、財政等部門反映學(xué)校財務(wù)收支狀況。

二、強化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理

各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點?；局С鲱A(yù)算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進行細化編制，項目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

要強化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作。進一步加強對學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項支出要據(jù)實列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、公款私存。加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費、代收費的管理，嚴(yán)禁自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務(wù)決算。健全財務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財務(wù)機構(gòu)或配備專（兼）職財會人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強會計人員培訓(xùn)，提高會計核算和財務(wù)管理水平。強化內(nèi)部控制和審計，加強監(jiān)督檢查和財務(wù)公開，推進民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實規(guī)范資金支付管理

進一步完善中央財政保障機制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預(yù)算文件和資金要盡早下達，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付?？h級財政、教育部門要加強保障機制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進度。

加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無法直接支付的公用經(jīng)費資金和貧困寄宿生生活補助費，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費的有關(guān)賬戶。

四、開展保障機制實施情況的績效評價，進一步完善獎懲機制

保障機制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的績效評價工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經(jīng)費管理的全過程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導(dǎo)各地加強經(jīng)費管理，中央財政將根據(jù)績效評價結(jié)果等情況，進一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機制。對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規(guī)定落實資金、管理責(zé)任落實不力的地方，要扣減“以獎代補”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項資金，并在一定范圍內(nèi)通報批評。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

財政部 教育部 二○○九年二月三日

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第二篇：關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見

財教[2009]2號

關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學(xué)化、精細化管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實落實各級政府之間和部門之間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任

要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）以及《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實。

（一）建立健全上下級之間經(jīng)費投入的約束反饋機制

對保障機制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負責(zé)對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時，本級財政部門除按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費外，還要對下一級財政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門?？h級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。縣級以上地方財政、教育部門要將下達保障機制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報表體系。嚴(yán)格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預(yù)算執(zhí)行進度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會監(jiān)督。

（二）劃分并落實部門、學(xué)校之間的經(jīng)費管理責(zé)任

中央財政、教育部門負責(zé)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機制資金。指導(dǎo)推動全國農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國保障機制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對部分地區(qū)的抽查工作。

省級財政、教育部門負責(zé)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費管理、績效評價等辦法。按照《預(yù)算法》、《會計法》以及我國預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)財政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制。按照經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，落實省級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機制經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強本地區(qū)經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負有主要的管理責(zé)任。負責(zé)根據(jù)上級財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關(guān)的制度、辦法。負責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學(xué)教育經(jīng)費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作和會計核算工作，負責(zé)監(jiān)督保障機制資金的使用。負責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強學(xué)校財會人員的管理與培訓(xùn)。

中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負責(zé)制。校長負責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強學(xué)校資產(chǎn)管理。對學(xué)校經(jīng)濟活動及財務(wù)收支情況進行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校決算，進行財務(wù)分析，如實向上級教育、財政等部門反映學(xué)校財務(wù)收支狀況。

二、強化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理

各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點?；局С鲱A(yù)算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進行細化編制，項目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

要強化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作。進一步加強對學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項支出要據(jù)實列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、公款私存。加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費、代收費的管理，嚴(yán)禁自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務(wù)決算。健全財務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財務(wù)機構(gòu)或配備專（兼）職財會人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強會計人員培訓(xùn)，提高會計核算和財務(wù)管理水平。強化內(nèi)部控制和審計，加強監(jiān)督檢查和財務(wù)公開，推進民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實規(guī)范資金支付管理

進一步完善中央財政保障機制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預(yù)算文件和資金要盡早下達，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付。縣級財政、教育部門要加強保障機制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進度。

加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無法直接支付的公用經(jīng)費資金和貧困寄宿生生活補助費，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費的有關(guān)賬戶。

四、開展保障機制實施情況的績效評價，進一步完善獎懲機制

保障機制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的績效評價工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經(jīng)費管理的全過程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導(dǎo)各地加強經(jīng)費管理，中央財政將根據(jù)績效評價結(jié)果等情況，進一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機制。對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規(guī)定落實資金、管理責(zé)任落實不力的地方，要扣減“以獎代補”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項資金，并在一定范圍內(nèi)通報批評。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

財政部 教育部

二○○九年二月三日

第三篇：教育部關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通

【發(fā)布單位】教育部

【發(fā)布文號】教財〔2007〕10號 【發(fā)布日期】2007-07-12 【生效日期】2007-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

教育部關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通知

(教財〔2007〕10號)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革（以下簡稱新機制）實施以來，各地按照國務(wù)院要求，采取了一系列措施，保證了新機制的順利實施。但隨著改革工作的進一步推進，各地也陸續(xù)暴露出一些問題，如一些農(nóng)村中小學(xué)校還存在不同程度的亂收費、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作不夠規(guī)范、補助寄宿生生活費政策（以下簡稱“一補”）落實情況不理想等，需要引起高度重視，認真研究解決。為確保改革各項政策不折不扣地落實，把好事辦好，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費行為

（一）嚴(yán)格按照教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部五部門《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》（教財〔2006〕6號）要求，進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費行為。農(nóng)村中小學(xué)校除按“一費制”標(biāo)準(zhǔn)收取教科書費(不含按規(guī)定享受免費教科書的學(xué)生)、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用。代收的教科書費、作業(yè)本費必須據(jù)實結(jié)算，結(jié)余的費用要及時退還學(xué)生。嚴(yán)禁向不寄宿的學(xué)生收取住宿費。伙食費只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的。

（二）嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補習(xí)班、特長班、競賽班等方式變相收費。加強學(xué)校收費管理，學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取費用時，必須向每個學(xué)生開具合法收據(jù)，在收據(jù)上注明收費依據(jù)、項目及標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁收費不開收據(jù)或?qū)Χ鄠€學(xué)生只開一張收據(jù)；收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況要及時進行公示。

（三）加大對各類亂收費行為的查處力度。對亂收費行為，要嚴(yán)肅查處和糾正；對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要追究直接當(dāng)事人和有關(guān)負責(zé)人責(zé)任，并予以通報。

二、進一步細化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作

（四）建立健全規(guī)章制度。積極協(xié)調(diào)和配合財政部門，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際，盡快出臺農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體實施意見，就預(yù)算的編制、審核、批復(fù)和執(zhí)行進一步明確有關(guān)要求；同時，要求和指導(dǎo)縣市制定相應(yīng)的實施細則，明確農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體操作流程。

（五）完善和細化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實、安排要細。要將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補貼、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等各項資金全部納入學(xué)校預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目。

進一步細化公用經(jīng)費支出預(yù)算，制訂各項支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，嚴(yán)格公用經(jīng)費開支范圍和方式。教師培訓(xùn)費要按照學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%進行安排；辦公費、印刷費、水費、電費、取暖費等日常公用支出要嚴(yán)格實行定額或定量管理；儀器設(shè)備、房屋建筑物等大宗設(shè)備物資購建要按國家有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一管理，實行政府采購。公用經(jīng)費預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜。

指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)校舍現(xiàn)狀據(jù)實做好校舍建設(shè)和維修改造經(jīng)費預(yù)算。要按照審核確定的項目及時制訂當(dāng)年實施計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門足額落實改造資金。學(xué)校校舍建設(shè)和維修改造要實行項目管理，按照建設(shè)進度及時撥付經(jīng)費，按時完成當(dāng)年預(yù)算，并確保工程質(zhì)量。

（六）對于?。▍^(qū)、市）內(nèi)預(yù)算工作開展不力的縣市，要進行專門指導(dǎo)和督辦。選擇農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作做得好的縣市，在省內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗。2007年所有農(nóng)村中小學(xué)校都必須編制預(yù)算；各省至少要有1/3以上縣市按照規(guī)范的“兩上兩下”程序完成農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作，預(yù)算批復(fù)文件要發(fā)到每一所學(xué)校。

（七）做好2008年預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校按照預(yù)算編制的基本要求，重點做好兩方面工作：一是摸清家底，對學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)、編制、實有人數(shù)和在校學(xué)生等基本情況進行全面清查，確定基本數(shù)據(jù)；二是測算收支，根據(jù)學(xué)?；緮?shù)據(jù)、新機制撥款標(biāo)準(zhǔn)和上一學(xué)校收入情況測算本學(xué)校各項收入，根據(jù)各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃測算學(xué)校人員開支、日常公用開支和重大專項開支等各項支出。

（八）進一步強化預(yù)算培訓(xùn)工作。充分利用暑期組織開展對縣市教育行政人員和廣大農(nóng)村中小學(xué)校長的預(yù)算培訓(xùn)；2007年10月底以前，完成對所有農(nóng)村中小學(xué)校長及相關(guān)財會人員的培訓(xùn)，使其熟悉、掌握預(yù)算編制的程序和方法。要將預(yù)算編制內(nèi)容納入對農(nóng)村中小學(xué)校長的常規(guī)培訓(xùn)，將學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為對農(nóng)村中小學(xué)校長考核的重要內(nèi)容之一。

三、確保“一補”政策落實到位

（九）進一步摸清本?。▍^(qū)、市）各地區(qū)“一補”落實情況，包括發(fā)放人數(shù)、覆蓋比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)摸底情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定“一補”政策覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)補盡補”，確保家庭經(jīng)濟困難寄宿生不因生活費問題輟學(xué)。

（十）積極協(xié)調(diào)財政部門，增加“一補”投入，足額落實經(jīng)費預(yù)算并及時將補助發(fā)給學(xué)生。對于“一補”責(zé)任主要由縣市承擔(dān)的，省級要加強對縣市工作的指導(dǎo)和檢查，對于財力確實困難的，省級要加大支持力度。

（十一）進一步完善“一補”資金的發(fā)放和管理，確保公開、公平和公正。在確定補助對象時，要與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作相銜接，要召開有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和學(xué)生、家長、教師、村民代表等相關(guān)人員參加的會議，確保享受“一補”的學(xué)生為困難學(xué)生。資金發(fā)放須經(jīng)學(xué)生本人或其家長簽字。享受“一補”的學(xué)生名單，要及時進行公示。

四、依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入

（十二）高度重視教職工地方津補貼問題。在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺及實施到位前，各地要按照“誰出臺政策，誰負責(zé)”的原則，把當(dāng)?shù)爻雠_的教職工應(yīng)享受的地方津補貼項目納入政府財政預(yù)算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，保證教師合理收入。堅決禁止通過向?qū)W生收費、舉債和挪用公用經(jīng)費、“兩免一補”專項經(jīng)費等發(fā)放代課人員工資和教師地方津補貼。

（十三）在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺后，各地教育行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，積極配合財政和人事等部門做好中小學(xué)教職工績效工資總量核定工作，確保教職工應(yīng)享受的津補貼項目納入績效工資核定范圍，落實義務(wù)教育法規(guī)定的“教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”。

（十四）積極配合有關(guān)部門規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校教職工津補貼項目。教育行政部門和義務(wù)教育階段學(xué)校不得自立名目發(fā)放教職工津補貼；對于實施新機制前已經(jīng)發(fā)放的不合理津補貼項目，要堅決取消；對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)放津補貼的行為，要嚴(yán)肅查處。

五、積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作

（十五）按照國家有關(guān)規(guī)定，積極配合財政等部門，對“普九”債務(wù)進行認真清理和鎖定，明確由政府承擔(dān)，盡快研究提出優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的具體工作方案。把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來，避免出現(xiàn)因債務(wù)糾紛造成“封校門”等影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。

（十六）按照義務(wù)教育法的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政預(yù)算予以保障。禁止建設(shè)豪華型學(xué)校，大力提倡勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，堅決制止產(chǎn)生新的債務(wù)。同時，要制訂具體措施，嚴(yán)禁挪用新機制資金償還債務(wù)。

六、加大監(jiān)督檢查工作力度

（十七）建立分片包干責(zé)任制。在教育系統(tǒng)內(nèi)建立“省包市州、市州包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)?！钡墓ぷ鳈C制，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進行指導(dǎo)和檢查，對舉報多、問題多和困難大的縣市，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注。對于重大問題，要及時將有關(guān)情況向上級部門匯報。

（十八）按照《教育部財政部關(guān)于在2007年秋季開學(xué)前后開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項檢查工作的通知》（教財函〔2007〕40號）要求，對本?。▍^(qū)、市）新機制工作落實情況進行全面檢查。檢查須覆蓋所有實施新機制的地區(qū)，做到不留死角。通過專項檢查，全面、深入了解本?。▍^(qū)、市）新機制的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中存在的問題，確保各項改革政策不折不扣地落實。對于因工作落實不到位，導(dǎo)致新機制不能順利實施，產(chǎn)生不良社會反響和影響穩(wěn)定的，要追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十九）探索建立長效的監(jiān)督檢查機制。按照《教育部財政部關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)工作的意見》（教督〔2006〕7號）要求，進一步加強對新機制的督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)監(jiān)察和審計部門，強化對新機制的行政監(jiān)察和專項審計工作，將新機制資金的落實、管理和使用情況作為行政監(jiān)察和審計工作的重點。2007年下半年，審計署將組織開展新機制專項審計，各地要積極做好配合工作。各級教育內(nèi)部審計機構(gòu)也要把新機制作為“十一五”期間教育內(nèi)部審計工作的重點。

七、把新機制的宣傳工作做實、做到位

（二十）在2007年秋季開學(xué)前后，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過刊播公益廣告、接受媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等形式，進一步廣泛深入宣傳新機制的各項政策措施。凡是沒有以省或縣為單位發(fā)放政策宣傳卡和公開信的，要在秋季開學(xué)前補發(fā)，確保每一名學(xué)生都收到宣傳卡，每一個家庭都收到公開信。要學(xué)習(xí)國家計劃生育政策的宣傳方式，在鄉(xiāng)村和街道公共場所設(shè)置固定的新機制宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語、組織開展政策宣講，以通俗易懂的方式，使廣大農(nóng)民群眾了解新機制的各項政策。

（二十一）要求所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在放假前和開學(xué)后，利用主題班會、國旗下的講話、家長會、黑板報等形式，把新機制的主要政策準(zhǔn)確地告知學(xué)生，并通過學(xué)生告知家長；將新機制的各項政策、“兩免一補”情況等作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，張榜公示。要求縣級教育行政部門將學(xué)校應(yīng)得經(jīng)費、撥款標(biāo)準(zhǔn)、撥款時間、經(jīng)費如何使用等內(nèi)容印制成“應(yīng)知應(yīng)會卡”，免費發(fā)放到每個農(nóng)村中小學(xué)校長手中。

（二十二）繼續(xù)做好新機制實施后的跟蹤宣傳。積極組織和引導(dǎo)有關(guān)媒體，深入農(nóng)村、學(xué)校，挖掘典型，進行形式多樣、富有深度和特色的報道，積極宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成效。要定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)的各有關(guān)部門，匯報和溝通新機制實施情況，爭取各有關(guān)方面的理解和支持。

各地一定要進一步提高認識，從講政治和維護穩(wěn)定的高度，認真把改革的各項工作做實、做細、做到位，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。

教育部

二○○七年七月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作自查報告

新洲區(qū)三店街宋寨小學(xué)農(nóng)村綜合改革自查報告

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革》和《調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施意見》的精神，扎實開展這項惠及千秋萬代的民心工程，努力推動治理亂收費工作工作的深入開展，構(gòu)建社會主義和諧社會。近年來我校嚴(yán)格按照上級部的文件精神，積極扎實的開展了一系列具體工作，現(xiàn)就我校開展此項工作自查匯報如下：

1、為使我?！皩嵤┺r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”工作和“規(guī)范教育收費”工作能夠扎實有效地順利開展，組織召開了全校教職工會議，積極傳達上級的文件精神，從統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標(biāo)等方面入手，使學(xué)校的教育收費工作以“三個代表”和“十八大”重要思想為指導(dǎo)，以辦好人民滿意教育、努力推動社會主義和諧社會為目的，并要求廣大教師在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)文件精神，樹立正面典型，促使學(xué)校逐步形成依法治校、規(guī)范收費、勤儉辦學(xué)、師德高尚及社會各界都關(guān)心支持教育事業(yè)的良好氛圍，推動教育收費工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化的管理，從而開創(chuàng)我校教育事業(yè)改革的新局面。

2、為加強學(xué)校開展“實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”的長效機制，規(guī)范辦學(xué)行為，我校成立了以校長為組長，支部書記、校委會成員和社區(qū)群眾代表為組員的學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)學(xué)校教育收費及監(jiān)督實施工作。學(xué)校設(shè)立了舉報電話、意見箱等，使學(xué)校工作做到了組織得力、責(zé)任明確，保證了教育收費的有效開展。同時我校還經(jīng)常組織全體教師深入學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。教育引導(dǎo)廣大教師充分認識治理教育亂收費的重要意義，明確了指導(dǎo)思想，營造了“規(guī)范教育行為從我做起”的良好氛圍，增強了責(zé)任感和緊迫感，為認真實施《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革》工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

3、幾年來，我校根據(jù)學(xué)上級文件精神，結(jié)合本校的實際制定了具體實施方案，并依據(jù)方案深入開展宣傳，扎實付諸實施，在工作中充分接受社區(qū)群眾和全校師生的監(jiān)督，自政策實施以來，學(xué)校從未向?qū)W生收取任何費用，教師也從未有強制學(xué)生購買或到指定地點購買教輔資料的現(xiàn)象發(fā)生。

4.為進一步提高群眾對黨的惠民政策的知曉率，提高其送子女入學(xué)的積極性，學(xué)校每學(xué)期都組織師生利用節(jié)日、逢集日等有利時機，通過刷寫、張貼標(biāo)語，散發(fā)宣傳材料，深入村戶發(fā)放《致家長的一封信》等形式大張旗鼓的進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的內(nèi)容宣傳。在校則充分利用櫥窗、黑板報、作文競賽、班隊會等方式進行宣傳，同時我們還借助“義務(wù)教育均衡發(fā)展”攻堅宣傳的過程滲透治理亂收費、亂攤派的工作宣傳，讓群眾從不同的層面了解到是黨中央、國務(wù)院采取的一項從根本上解決“三農(nóng)”問題，切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)的重大決策；是保證農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重大戰(zhàn)略舉措。通過幾年的深入宣傳，使這項民心工程做到了家喻戶曉、人人皆知。

5、對于學(xué)校經(jīng)費的管理使用，我校始終堅持經(jīng)費使用規(guī)范化、透明化。提倡人人參與學(xué)校管理，堅持購物兩人出行、報帳三人簽字的管理，每學(xué)期都對學(xué)校的經(jīng)費開支情況張榜公示，充分接受廣大教師和社區(qū)群眾的監(jiān)督。使教育經(jīng)費按規(guī)定的用途服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育?？傊?，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施，教育收費工作的逐步規(guī)范，有力的保證了義務(wù)教育均衡發(fā)展，使本服務(wù)區(qū)的在校學(xué)生鞏固率、適齡兒童入學(xué)率及15周歲完成率均達到了100%，贏得了社會群眾的一致好評。在今后我們將會力爭把我校辦得更好。

三店街宋寨小學(xué) 2014年4月11日

第五篇：深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）精神，結(jié)合我市的實際，制定本農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案:

一、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費改革以來,先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責(zé),分級管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求,進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策等,使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

但是,我市在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費供需明顯不足，教育負擔(dān)較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。目前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)雜費；對縣城、市區(qū)所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭、低保家庭及進城務(wù)工家庭的學(xué)生免除學(xué)雜費。雜費標(biāo)準(zhǔn)按照***[2004]68號和***[2005]55號執(zhí)行。免學(xué)雜費資金由中央和地方按*∶*比例分擔(dān),中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%進行補助。地方承擔(dān)部分由省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付全部解決。

(2)對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費教科書仍按照省財政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央承擔(dān)，并逐步擴大免費提供教科書的范圍；補助寄宿生生活費和貧困生助學(xué)金仍按照省財政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金補助暫行管理辦法》的通知（***[2005]***號）規(guī)定的范圍和市人民政府《關(guān)于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”暫行辦法》的通知（**辦[2005]**號范圍執(zhí)行，所需資金由省、市、縣共同承擔(dān)。

(3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學(xué)校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴建和維修計劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔(dān)。

（4）從2006年起提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。在原縣級財政撥付生均公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，每生每年補助50元。根據(jù)國發(fā)[2005]43號文件規(guī)定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔(dān)，其中中央承擔(dān)**%，地方承擔(dān)**%。地方承擔(dān)的**%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔(dān)，其中省級財政承擔(dān)60%，縣級財政承擔(dān)40%。為了確保此項政策落實到位，省政府要求，目前地方承擔(dān)的公用經(jīng)費補助資金暫時由省級財政全部承擔(dān)，通過專項轉(zhuǎn)移支付解決。待中央將農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行后再按照上述比例分級承擔(dān)。

（5）農(nóng)墾、國營農(nóng)場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施,所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策;進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

三、強化政府行為,確保改革措施落實到位

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負總責(zé)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合。盡快成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作落到實處。

(2)明確責(zé)任,確保教育經(jīng)費落到實處。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施后，各縣財政不得以任何理由減少原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費（含農(nóng)村費改稅教育轉(zhuǎn)移支付資金），市、縣財政承擔(dān)的助學(xué)金要確保落實。嚴(yán)禁用公用經(jīng)費補助資金和減免學(xué)雜費的補助資金沖減、抵頂縣財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款。

(3)全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校亂收費行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施后，學(xué)校除按照“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)收取課本費（只能向非貧困生收?。?、作業(yè)本費和住宿費外，不得再向?qū)W生收取其它任何費用。

(4)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。要改進和加強教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。