第一篇：xx一事一議財政獎補項目專項資金賬務(wù)處理的方法

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目專項資金賬務(wù)處理方法

一事一議試點工作已在我縣實行3年，取得很好的社會反映，受到老百姓的諸多好評。一事一議項目資金屬于專項資金，需?？顚Ｓ貌⑦M(jìn)行賬務(wù)處理，但在一事一議專項資金的賬務(wù)處理上依然存在諸多問題，如各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理方法不統(tǒng)一、不規(guī)范；處理賬務(wù)不及時等，根據(jù)相關(guān)法規(guī)及結(jié)合我縣實際，特擬定了該賬務(wù)處理方法： 第一、請村賬鄉(xiāng)代管會計先熟悉一事一議操作流程（可咨詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議負(fù)責(zé)人員或我辦人員），方能處理好賬務(wù)。

第二、項目專項資金包括財政獎補資金、社會企業(yè)個人捐資贊助資金、村集體投入資金及其他資金（因該項目向其他單位爭取的資金）

第三、一事一議專項資金賬務(wù)處理必須按該方法處理，若查賬發(fā)現(xiàn)沒有按該方法處理的，我們將按規(guī)定減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或不予安排財政獎補資金。第四、我們把一事一議專項資金賬務(wù)處理時間上分為兩段：

1、2011年前；

2、2011年及以后。解釋：

一、2011年前指截止至2010年12月31日納入一事一議獎補范圍的項目資金賬務(wù)處理，這又分兩種情況。（1）如果到2011年8月已經(jīng)進(jìn)行了賬務(wù)處理，那需增加一筆分錄：

借：15105xx固定資產(chǎn)——

一事一議固定資產(chǎn) ——XXX

貸：31106公積公益金

同時需提供以下資料復(fù)印件作為該憑證的附件：結(jié)算書、該項目已做收入和支出的記賬憑證及各自對應(yīng)的附件如銀行進(jìn)賬單及發(fā)票等、籌勞花名冊。

（2）如果到2011年8月還沒進(jìn)行賬務(wù)處理，參照“2011年度一事一議項目專項資金賬務(wù)處理方法(舉例)”執(zhí)行。

二、2011年及以后指從2011年1月1日納入一事一議財政獎補范圍的項目資金賬務(wù)處理，也參照“2011年度一事一議項目專項資金賬務(wù)處理方法(舉例)”執(zhí)行。附件

2011年度一事一議財政獎補項目專項資金賬務(wù)處理

方法（舉例）

情況一 —— 自營建設(shè)（分錄前的數(shù)字是科目代碼，下同）

[例]張一村擬硬化一條1000米的街道，計劃投資20萬元，村民自愿捐資5萬元，按人均4個工日籌勞1000個工日，村集體投入1萬元，向交通主管部門爭取資金4萬元，同時上級一事一議財政獎補10萬元。其中預(yù)算沙子3.2萬，碎石2.8 萬，水泥9萬，請施工隊包工5萬，村民負(fù)責(zé)平整路基。

(1)方案經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，向村民開據(jù)專項票據(jù)并進(jìn)村帳

借：102銀行存款

50000

貸：23202一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐贈贊助資金

50000

(2)A以該工程項目向交通局申請資金后，并收到交通主管部門撥付資金

借：102銀行存款

40000

貸：23204一事一議專項資金——其他資金

40000

B或把已經(jīng)撥付的上級補助收入（如交通局）轉(zhuǎn)用到一事一議項目上

借：522上級補助收入

40000（沖減先前做的收入）貸：23204一事一議專項資金——其他資金

40000

(3)把村集體收入款轉(zhuǎn)投入一事一議項目（注：本村的門面、場地等出租收入，村辦企業(yè)、林場收入

等為村集體收入）借：501經(jīng)營收入

10000

（沖減先前做的收入）貸：23203一事一議專項資金——村集體投入資金

10000

(4)組織施工

①.先期購價值10萬元材料，憑售貨方開據(jù)的正式發(fā)票8萬做賬（注：購買人要為XX村委會）

借：120原材料

100000

貸：102銀行存款（現(xiàn)金）80000 241專項應(yīng)付款

20000 ②.使用材料時，憑村委會名義開一張發(fā)料單為依據(jù)做賬，項目理事會簽字。

借：1540301在建工程— 一事一議工程— 自營工程

100000

貸：120原材料

100000

③.投入1000個籌勞工日平整路基，當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格為30元／工日，憑投勞花名冊做賬。

借：1540301在建工程— 一事一議工程— 自營工程 30000

貸：31106公積公益金 30000

④.用銀行存款暫付宏光筑路隊工程款3萬元，憑該工程對開的借據(jù)做賬，并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)簽字審核。

借：114暫付款

30000 貸：102銀行存款

30000

⑤.收到宏光筑路隊發(fā)票時，發(fā)票金額5萬。發(fā)票為該工程隊開給村委會的勞務(wù)發(fā)票，或工資表。

借：1540301在建工程— 一事一議工程— 自營工程50000 貸：114暫付款

30000 102銀行存款

20000 工程施工完畢，并由村委會、項目理事會、理財小組及相關(guān)部門對工程質(zhì)量驗收，出具實際工程結(jié)算單：沙子3.3萬，碎石2.8萬，水泥9萬，請施工隊承包費5萬，村民投工10000個。（為超支，計劃實際購材料資金只有15萬）

⑥.a_ 進(jìn)行工程驗收結(jié)算后，憑結(jié)算單做賬，原料供應(yīng)商沒有開發(fā)票，所以沒有付其余款

借：1540301在建工程— 一事一議工程— 自營工程

51000

貸：241專項應(yīng)付款

51000 收到供應(yīng)商的發(fā)票，金額7.1萬（之前欠開2萬發(fā)票，及實際結(jié)算原料總金額15.1萬扣除之前8萬的材料發(fā)票補開發(fā)票7.1萬）借：241專項應(yīng)付款

71000

貸：102銀行存款

71000 b_進(jìn)行工程驗收結(jié)算后，憑結(jié)算單做賬，同時原料供應(yīng)商來發(fā)票，金額7.1萬（之前欠開2萬發(fā)票，及實際結(jié)算原料總金額15.1萬扣除之前8萬的材料款發(fā)票后補開發(fā)票7.1萬）借：1540301在建工程— 一事一議工程— 自營工程51000

241專項應(yīng)付款

20000（沖之前欠開2萬發(fā)票掛的往來）貸：102銀行存款

71000 ⑦.報賬后，收到上級財政獎補10萬元

借：102銀行存款

100000

貸：23101一事一議專項資金——財政獎補資金

100000

(5)項目完工驗收，結(jié)轉(zhuǎn)在建工程

借：1510501固定資產(chǎn)—— 一事一議固定資產(chǎn)— 村內(nèi)戶外道路 231000

貸：1540301在建工程—— 一事一議工程— 自營工程

231000

（23.1=10+3+5+5.1）

(6)同時結(jié)轉(zhuǎn)一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐資贊助資金、村集體投入資金、財政獎補資金、其他資金

借：一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐資贊助資金

50000

（代碼23202）

——村集體投入資金10000

（代碼23203）

——財政獎補資金100000

（代碼23201）——其他資金

40000

（代碼23204）

貸：公積公益金

200000

（代碼31106）本例中還有1000元超支情況

“一事一議”籌資籌勞項目超支時，在不增加新的債務(wù)基礎(chǔ)上，通過村民大會或村民代表會議討論同意，其超支金額可在集體積累或費用開支中予以列支。結(jié)轉(zhuǎn)分錄：

借：522上級補助收入

1000

（可視為增加步驟(2)B的金額來源，剛符合實際結(jié)算金額）貸：23204一事一議專項資金——其他資金

1000 借：23204一事一議專項資金——其他資金

1000

貸：31106公積公益金

1000 情況二—— 承包建設(shè)

[例]張一村擬硬化一條1000米的街道，計劃投資20萬元，村民自愿捐資5萬元，按人均4個工日籌勞1000個工日，村集體投入1萬元，向交通主管部門爭取資金4萬元，同時上級一事一議財政獎補10萬元。請承包方包工包料預(yù)計20萬，村民負(fù)責(zé)平整路基。

(1)方案經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，向村民開據(jù)專項票據(jù)并進(jìn)村帳

借：102銀行存款

50000

貸：23202一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐贈贊助資金

50000

(2)A以該工程項目向交通局申請資金后，并收到交通主管部門撥付資金

借：102銀行存款

40000

貸：23204一事一議專項資金——其他資金

40000

B或把已經(jīng)撥付的上級補助收入（如交通局）轉(zhuǎn)用到一事一議項目上

借：522上級補助收入

40000（沖減先前做的收入）貸：23204一事一議專項資金——其他資金

40000

(3)把村集體收入款轉(zhuǎn)投入一事一議項目（注：本村的門面、場地等出租收入，村辦企業(yè)、林場收入

等為村集體收入）借：501經(jīng)營收入

10000

（沖減先前做的收入）貸：23203一事一議專項資金——村集體投入資金

10000

(4)發(fā)包施工，XX以19.8萬元競標(biāo)成功，并與其簽訂合同。

以合同簽約金額及補充合同金額合計做帳，憑證需附合同及承包方開的正式建筑安裝發(fā)票做附件

①.借：1540302在建工程— 一事一議工程— 承包工程 198000 貸：102銀行存款 198000 ②.投入1000個籌勞工日，當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格為30元／工日

借：1540302在建工程— 一事一議工程— 承包工程 30000

貸：31106公積公益金30000

(5)項目完工驗收，結(jié)轉(zhuǎn)在建工程

借：1510501固定資產(chǎn)—— 一事一議固定資產(chǎn)— 村內(nèi)戶外道路 228000

貸：1540302在建工程— 一事一議工程— 承包工程

228000

(6)同時結(jié)轉(zhuǎn)一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐資贊助資金、村集體投入資金、財政獎補資金、其他資金

借：一事一議專項資金——社會企業(yè)個人捐資贊助資金 50000

——村集體投入資金 10000

——財政獎補資金100000

——其他資金

38000（實際結(jié)算與計劃比少2000，則少結(jié)轉(zhuǎn)收入2000）

貸：31106公積公益金

198000

本例中如有2000元節(jié)余情況。如果一事一議籌資建設(shè)項目全部完工后仍有余款，余額較大時應(yīng)退還農(nóng)戶（我縣沒有這種情況）；余額較小時可征得村民同意或村民代表同意，轉(zhuǎn)用于村內(nèi)其它一事一議籌資項目。分錄處理：

借：23204一事一議專項資金——其他資金

2000 貸：23205一事一議專項收入——結(jié)余 2000

第二篇：試析一事一議財政獎補賬務(wù)處理方法

試析一事一議財政獎補賬務(wù)處理方法 發(fā)表日期：2011年2月17日 出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：楊中華

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”（以下簡引）財政獎補是農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的一個新生事物。從會計核算范圍看，它主要包括籌資籌勞、財政獎補兩個方面，由于現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》還沒有一套完整的一事一議財政獎補賬務(wù)處理辦法。因而在一些地方出現(xiàn)了會計科目應(yīng)用不妥當(dāng)、會計核算不準(zhǔn)確、財務(wù)管理不規(guī)范等問題。那么，如何摸索一套實用、完整、準(zhǔn)確、糸統(tǒng)的一事一議財政獎補賬務(wù)處理方法? 最近，筆者經(jīng)過在遠(yuǎn)安縣30個村的實踐認(rèn)為,村級一事一議財政獎補賬務(wù)處理應(yīng)當(dāng)采用如下方法?，F(xiàn)以該縣某村修溝渠為例作一淺析：

一、賬務(wù)處理

（一）一事一議籌資籌勞會計分錄

1.村級籌資籌勞方案已經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)同意時

借：內(nèi)部往來——分戶村民

貸：一事一議資金——村民籌資——村溝渠——村民籌資

2.收到村民交來的一事一議專項籌資時

借：現(xiàn)金（銀行存款）

貸：內(nèi)部往來——分戶村民

3.收到社會各種捐贈資金時

借：現(xiàn)金（銀行存款）

貸：一事一議資金——村溝渠——捐贈資金

4.收到財政部門撥入一事一議獎補資金時

借：銀行存款—某信用社

貸：一事一議資金——村溝渠——財政獎補資金

5.收到上級其他部門一事一議項目撥入款項時

借：銀行存款——某信用社

貸：一事一議資金——村溝渠——上級投入資金

6.收到村民自愿以資代勞時

借：現(xiàn)金

貸：一事一議資金——村溝渠——村民代勞資金

（二）一事一議籌資籌勞資金使用會計分錄

1.購進(jìn)不需安裝的固定資產(chǎn)時

借：固定資產(chǎn)——××

貸：銀行存款（或現(xiàn)金）——某信用社

同時，將一事一議籌資轉(zhuǎn)入村集體積累時

借：一事一議資金——××

貸：公積公益金

2.購進(jìn)需安裝的固定資產(chǎn)或進(jìn)行公益專項工程建設(shè)，必須通過“在建工程”賬戶歸集有關(guān)費用。

（1）在平時項目支出發(fā)生時

借：在建工程——村溝渠

貸：銀行存款（現(xiàn)金）——某信用社

（2）項目完工結(jié)算時

借：固定資產(chǎn)——村溝渠

貸：在建工程——村溝渠

（3）同時，將一事一議籌資轉(zhuǎn)入集體積累時

借：一事一議資金-——村溝渠

貸：公積公益金

3.沒有形成固定資產(chǎn)項目支出發(fā)生時

借：在建工程——村溝渠

貸：銀行存款（現(xiàn)金）——某信用社

（1）項目完工結(jié)算時

借：其他支出（管理費用）

貸：在建工程——村溝渠

（2）同時，將一事一議籌資轉(zhuǎn)入集體積累

借：一事一議資金——村溝渠

貸：公積公益金

4.村民籌勞，不需要支付勞務(wù)報酬，按照規(guī)定的工價，發(fā)生勞務(wù)投入時

借：在建工程——村溝渠

貸：公積公益金

5.村民投入勞力，按實際支付勞務(wù)報酬時

借：在建工程——村溝渠

貸：現(xiàn)金（內(nèi)部往來）

（三）一事一議項目建設(shè)發(fā)包會計分錄

1.按合同規(guī)定項目建設(shè)開工后，預(yù)付工程款項時

借：在建工程——村溝渠

貸：銀行存款（現(xiàn)金）——某信用社

2.項目驗收合格, 結(jié)轉(zhuǎn)項目建設(shè)全部支出時

借：固定資產(chǎn)——村溝渠

貸：在建工程——村溝渠

同時, 將一事一議籌資轉(zhuǎn)入村集體積累

借：一事一議資金—村溝渠

貸：公積公益金

（四）一事一議籌資籌勞項目賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)會計分錄

1.一事一議籌資籌勞項目建設(shè)全部完工后賬面余款較大應(yīng)分戶退還給村民時

借：一事一議資金——分戶村民籌資——村溝渠

貸：銀行存款（現(xiàn)金）——某信用社

2.一事一議籌資籌勞項目建設(shè)全部完工賬面余款超支時

借：公積公益金（其他支出）

貸：一事一議資金——村溝渠——集體積累投入

（五）一事一議籌資籌勞以村民小組單獨設(shè)賬會計分錄

1.村 收到財政獎補資金時

借：銀行存款——某信用社

貸：應(yīng)付款——應(yīng)付某組一事一議資金

2.村支付某組一事一議資金時

借：應(yīng)付款——應(yīng)付某組一事一議資金

貸：現(xiàn)金（銀行存款）

3.組收到財政獎補資金時

借：現(xiàn)金（銀行存款）

貸：一事一議資金——組溝渠——財政獎補資金

二、注意事項

應(yīng)用上述方法，在具體操作中應(yīng)當(dāng)注意把握下列事項：

1.凡屬于村級一事一議工程建設(shè)的各項資金，都必須通過“一事一議資金賬戶”進(jìn)行核算?？筛鶕?jù)實際需要在一級賬戶下依次設(shè)置二級賬戶、三級賬戶，這樣既能完整地反映其資金的來龍去脈，又能一目了然。

2.若一事一議籌資籌勞項目超支時，可在不新增村級債務(wù)基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，其超支金額可在集體積累或費用開支中予以列支。

3.對一事一議籌資建設(shè)項目全部完工并驗收合格的余款處理，余額較大時應(yīng)及時退還給農(nóng)戶；余額較小時必須經(jīng)村民同意或村民代表同意，結(jié)轉(zhuǎn)用于本村其它一事一議籌資項目。

4.實行單獨設(shè)賬的村民小組，在處理一事一議籌資籌勞項目建設(shè)賬務(wù)方法與村集體經(jīng)濟(jì)組織相同。其應(yīng)在“應(yīng)付款” 總賬賬戶中下設(shè)“應(yīng)付某組”一事一議資金明細(xì)賬戶，反映村民小組一事一議資金的籌集、使用和結(jié)余等情況。

5.通過全程公開廣泛接受群眾監(jiān)督。村民委員會應(yīng)有3-5人的村務(wù)監(jiān)督委員會成員，對本村一事一議籌集的資金、勞務(wù)使用情況和財政獎補資金情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。其收支結(jié)果必須經(jīng)民主理財小組集體審核后,定期在村務(wù)公開專欄張榜公示。以確保村民義務(wù)分?jǐn)偣胶侠?，籌集資金得到?？顚Ｓ? 充分發(fā)揮籌集、獎補資金的使用效益。

第三篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金賬務(wù)處理方法

六合區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目

資金賬務(wù)處理方法

為了進(jìn)一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金的會計核算工作，加快推進(jìn)形成農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<六合區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案>的通知》（六稅改辦﹝2010﹞2號）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目賬務(wù)處理要求如下：

一、街鎮(zhèn)經(jīng)管站會計核算

根據(jù)六稅改辦﹝2010﹞2號文件規(guī)定，街鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)設(shè)立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金專戶，專項核算用于村級公益事業(yè)項目的財政獎補資金、一事一議村級投入資金、社會捐助資金以及其他自籌資金。

例：2010年區(qū)立項批復(fù)給某街道一事一議財政獎補資金9萬元，其中一村灰色化道路獎補4萬元（總投入25萬元。其中村投入13.6萬元，社會捐助5萬元，其他2.4萬元），二村興建電灌站獎補5萬元（總投入30萬元，其中村投入10萬元，社會捐助12萬元，其他3萬元）。

1、收到村級上解資金

例：收到一村上解資金21萬元，其中村集體投入資金13.6萬元，社會捐助5萬元，其他2.4萬元。借：銀行存款

210000.00

貸：應(yīng)付賬款——一村

210000.00 收到二村上解資金25萬元，其中村集體投入資金10萬元，社會捐助12萬元，其他3萬元。

借：銀行存款

250000.00

貸：應(yīng)付賬款——二村

250000.00

2、收到區(qū)下?lián)芤皇乱蛔h財政獎補資金

例：某街道經(jīng)管站收到財政所撥來的一事一議財政獎補資金9萬元。

借：銀行存款

90000.00

貸：應(yīng)付賬款——一村

40000.00

——二村

50000.00

3、預(yù)撥工程款

例：一村、二村獎補項目工程已過半，履行規(guī)范的申請程序開具江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證后，街道經(jīng)管站預(yù)撥工程款，分別為100000元、120000元，轉(zhuǎn)賬支票付訖。

借：應(yīng)付賬款——一村

100000.00

——二村

120000.00

貸：銀行存款

2200000.00

4、工程竣工后下?lián)苜Y金

例：工程項目竣工驗收后，履行規(guī)范的申請，如出示項 目竣工驗收表、真實合法票據(jù)、招標(biāo)文件、施工合同、工程決算報告及審計報告，留下復(fù)印件，加上村級出具的江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，街道經(jīng)管站分別給一村、二村下?lián)?25000元、150000元，其工程審計價格10%的款項作為工程質(zhì)量保證金，待工程項目期滿無質(zhì)量問題后，再撥付到村。

借：應(yīng)付款——一村

125000.00

——二村

150000.00

貸：銀行存款

275000.00

5、撥回剩余資金

例：工程竣工滿一年后，經(jīng)區(qū)、街道有關(guān)部門檢驗無質(zhì)量問題，村申請撥回剩余10%的款項。

借：應(yīng)付賬款——一村

25000.00

——二村

30000.00

貸：銀行存款

550000.00

二、村級會計核算

1、一村

（1）村級投入的資金

例：村興建一條灰色化水泥路，需村自行投資13.6萬元。依據(jù)區(qū)一事一議項目的批復(fù)，召開村民代表大會討論，決定由村投資13.6萬元鎮(zhèn)，專項用于灰色化道路修建，并形成決議。以此作為村自行投入的轉(zhuǎn)賬依據(jù)。借：公積公益金

136000.00

貸：一事一議資金——村集體自籌

136000.00（2）捐助資金

例：村收到本村外籍老板捐助5萬元資金，用于村灰色化道路建設(shè)，收到轉(zhuǎn)賬支票一張。

借：銀行存款

50000.00

貸：一事一議資金——社會捐助

50000.00（3）其他資金

例：村收到對口幫扶資金2.4萬元，用于村灰色化道路建設(shè)，收到轉(zhuǎn)賬支票一張。

借：銀行存款

24000.00

貸：一事一議資金——其他資金

24000.00（4）上解專戶資金

例：一村將21萬元資金上解經(jīng)管站專戶，其中村集體投入13.6萬元，社會捐助5萬元，其他2.4萬元。

借：應(yīng)收款——經(jīng)管站

210000.00

貸：銀行存款

210000.00（5）預(yù)付資金

例：經(jīng)街道公平、公正、公開對外招標(biāo)，甲公司中標(biāo)，并簽訂工程合同，建設(shè)灰色化道路工程過半，村經(jīng)街道經(jīng)管站、財政所聯(lián)合復(fù)審并經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，出具江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證向經(jīng)管站預(yù)撥資金100000元，其中 收回應(yīng)收款8.4萬元，財政獎補資金1.6萬元，收到轉(zhuǎn)賬支票一張。

借：銀行存款

100000.00

貸：一事一議資金——財政獎補資金

16000.00

應(yīng)收款——經(jīng)管站

84000.00（6）工程竣工后

例：工程竣工后，甲公司開具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，金額為25萬元。村級報賬員將工程發(fā)票、工程招標(biāo)文件、施工合同、工程決算報告、審計報告的原件出示給經(jīng)管站，留下復(fù)印件，按規(guī)定出具江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，金額為125000元（其中收回應(yīng)收款10.5萬元，財政獎補資金2萬元，余下25000元作為工程質(zhì)量保證金），從經(jīng)管站撥回款項，收轉(zhuǎn)賬支票一張。

①收到款項時

借：銀行存款

125000.00

貸：一事一議資金——財政獎補資金

20000.00

應(yīng)收款——經(jīng)管站

105000.00 ②工程竣工入賬時

入賬時，需將招標(biāo)書、施工合同、工程決算報告、審計報告作為附件。

借：在建工程——灰色化道路

250000.00

貸：銀行存款

225000.00

應(yīng)付款——甲公司

25000.00 ③結(jié)轉(zhuǎn)

由于灰色化道路屬于公益性建設(shè)項目，既不能形成固定資產(chǎn)，又不能形成村集體累積，只能沖銷轉(zhuǎn)賬。

借：一事一議資金——村集體自籌

136000.00

——社會捐助

50000.00

——其他資金

24000.00

—— 財政獎補資金

36000.00

應(yīng)收款——經(jīng)管站——獎補資金

4000.00

貸：在建工程——灰色化道路——250000 ④1年期滿無質(zhì)量問題后，履行相關(guān)手續(xù)，村出具江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，付回25000元，其中收回應(yīng)收款2.1萬元，財政獎補資金0.4萬元，收轉(zhuǎn)賬支票一張。

借：銀行存款

25000.00

貸：一事一議資金——財政獎補資金

4000.00

應(yīng)收款——經(jīng)管站

21000.00 ⑤結(jié)轉(zhuǎn)

借：一事一議資金——財政獎補資金

4000.00

貸：應(yīng)收款——經(jīng)管站

4000.00 ⑥清還工程欠款

甲公司付回余下工程款，開轉(zhuǎn)賬支票一張。借：應(yīng)付款——甲公司

25000.00

貸：銀行存款

25000.00

2、二村

二村的會計核算方法同上，會計分錄基本相似。只是工程竣工入賬時，電灌站能形成固定資產(chǎn)，會計分錄不同。

例：二村由乙公司承建的電灌站，竣工時工程價款為30萬元。并按規(guī)定付90%的工程款，余額暫欠。

借：固定資產(chǎn)——電灌站

300000.00

貸：銀行存款

270000.00

應(yīng)付款——乙公司

30000.00

中共南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會

2010年9月21日

第四篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

第五篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)

一事一議財政獎補工作總結(jié)

2009年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照《XX市財政局關(guān)于印發(fā)的通知》（渝財基[2009]8號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真組織，全面推進(jìn)一事一議財政獎補工作有序開展。現(xiàn)將工作開展情況

總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總?cè)丝?3.2萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口77.6萬人，農(nóng)村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個、獎補資金690萬元。其中：重點村建設(shè)1個村，建設(shè)項目3個，項目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，項目計劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入40.80萬元，縣級財政獎補49.5萬元），獲批市級獎補資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強將專門負(fù)責(zé)此項工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；每個項目落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財農(nóng)稅[2009]240號）、《XX縣財政局關(guān)于申報2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]241號）、《XX縣財政局關(guān)于下達(dá)2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]336號）、《XX縣財政局關(guān)于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補相關(guān)問題的通知》等一系列文件，全面指導(dǎo)全縣一事一議財

政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財政獎補工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達(dá)到90%以上。

（三）嚴(yán)格議事程序，堅持公示制度

一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項目預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財政局書面提出撥款申請，報經(jīng)縣財政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時劃撥到街鎮(zhèn)財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目工程進(jìn)度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用，切實發(fā)揮資金使用效益；村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監(jiān)督管理。項目資金由街鎮(zhèn)財政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)。

（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理

擬訂了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標(biāo)制、“一事一議”工程管護(hù)制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實加強了對建設(shè)項目支出的審核和監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新建設(shè)機制，集中采購材料

為降低成本、規(guī)范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管

理，確保了建設(shè)質(zhì)量。

（七）落實專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理

落實專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個項目檔案資料管理是縣局驗收

工程的重要參考因素之一。

（八）創(chuàng)新管護(hù)機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護(hù)。各村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財政獎補項目建設(shè)正按照計劃有序推進(jìn)。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結(jié)石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預(yù)計2010年6月竣工?？傮w說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設(shè)，獲批市級泥結(jié)石路建設(shè)17.8公里，很多未納入獎補范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。

（二）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事

業(yè)的積極性。

（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達(dá)1592萬元。

四、存在的問題

（一）認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。

五、幾點建議

（一）獎補資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜。現(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。

（二）合理規(guī)劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農(nóng)村人行便道網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農(nóng)村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

（四）對一事一議建設(shè)項目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。當(dāng)前，縣和街鎮(zhèn)財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對一事一議建設(shè)項目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財政重點監(jiān)督使用好上級專項資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

（六）不量化各村獎補項目。2009年規(guī)定一個村只準(zhǔn)建設(shè)一個項目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設(shè)多個項目。

六、下一步打算

（一）科學(xué)制定項目規(guī)劃。我縣需實施村級公益事業(yè)建設(shè)的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結(jié)合各街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好總體規(guī)劃。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。同時，對偏遠(yuǎn)和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)

展。

（二）探索資金整合的路子。加強與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護(hù)方式。

（五）加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民真

正得到實惠！

自從今年年初，中央、國務(wù)院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。

溪洛渡鎮(zhèn)在接到上級文件以后，積極組織成立鎮(zhèn)村級公益事業(yè)單位建設(shè)一事一議財政獎補試點領(lǐng)導(dǎo)小組，財務(wù)管理組、監(jiān)督組，并下設(shè)辦公室，專門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學(xué)習(xí)文件、會議精神，領(lǐng)導(dǎo)在會上作出要求：

一要提高認(rèn)識。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業(yè)建設(shè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。

二要明確范圍。一事一議財政獎補的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設(shè)及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎補，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面廣的項目，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進(jìn)的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。

四要加強組織。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作由縣新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農(nóng)村辦。由縣財政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實做好一事一議財政獎補試點工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺階。會后各村社區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級會議、文件精神，并積極成立村級領(lǐng)導(dǎo)組，堅持以試點工作的重點在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村的原則進(jìn)一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，做好各步工作。首先嚴(yán)格按照我縣試點工作的步驟實施：5月中旬為部署動員階段，由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦組織各包村工作組學(xué)習(xí)文件和會議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關(guān)政策精神，自上而下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開展宣傳發(fā)動，完善政策措施，充分調(diào)動群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財政獎補項目。接下來，7月初至12月上旬為項目實施階段，主要是落實項目資金，全面實施一事一議財政獎補項目。這也是最為關(guān)鍵的一個階段，我鎮(zhèn)組織相關(guān)部門、包村工作組及村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目，建立健全一事一議民主議事機制和監(jiān)管制度，制定村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的各項硬件措施，鎮(zhèn)政府對村兩委加大建設(shè)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實處。主要的是要嚴(yán)明紀(jì)律最大限度地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。在實際工作的操作中，堅持從本村社區(qū)的實際出發(fā)，認(rèn)真觀測執(zhí)行各項政策措施，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保該項工作的健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務(wù)。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實際的地方，但這是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實事求是，將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民朋友真正得到實惠，那也是我們?nèi)?zhèn)干部職工和村干部共同努力的目標(biāo)！