第一篇：土地流轉(zhuǎn)的六種模式

土地流轉(zhuǎn)的六種模式

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決土地細碎化問題成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

對于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

模式一：農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式。

重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。為推進農(nóng)村建設(shè)用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點。該試點的鮮明特點是由市場主導(dǎo)實施和指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見》是指導(dǎo)試點的綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。農(nóng)村土地交易所是重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國務(wù)院申請的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾整理并嚴格驗收，置換出的建設(shè)用地指標。

江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動力、安置補償、新居建設(shè)配套設(shè)施完善等，每畝花費4-5萬元；其次是政府主導(dǎo)了指標流轉(zhuǎn)、定價及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進了城市化和工業(yè)化發(fā)展進程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

模式二：農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按期支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實物的方式按年度支付租金。農(nóng)村土地出租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。

安徽小崗模式較為典型。安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當初的“反包倒租”，就是鼓勵土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模經(jīng)營，通過組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，以獲得更大的利潤。通過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國家財政對公共設(shè)施的投入，促進村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

模式三：農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營。扣除相關(guān)項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進行分配。它代表當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式。

廣東南海模式的特點在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。實行土地股份制的具體措施有如下兩點：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)居住區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對基本農(nóng)田實行最嚴格的保護；二是明確股份份額和范圍，可以將農(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)折價入股，制定股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理，嚴格按照公司章程規(guī)定辦理。

模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個個有份”的制度設(shè)計與安排使成員權(quán)益得到了切實的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動與調(diào)整時會充分體現(xiàn)人口變動、村集體經(jīng)濟組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強的福利性，只能自己享受，沒有繼承權(quán)，不得贈送、轉(zhuǎn)讓與抵押。

模式四：農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤分配順序及方式。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務(wù)公開。承包人在用工上對合作社負責，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強。

模式五：農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式。

浙江溫州模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會和村級經(jīng)濟合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會或村級經(jīng)濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎(chǔ)上進行代種代耕，農(nóng)戶只負責田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對糧食生產(chǎn)實行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

模式六：宅基地換住房，承包地換社保

宅基地換住房，承包地換社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶九龍模式的基本做法有兩點：一是以宅基地換住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。對流轉(zhuǎn)的宅基地每個村民能免費置換20?O住房，優(yōu)惠5?O住房，多余面積按580元/ ?O計算。二是以承包地換社保。首先，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險等方面與市民享受相同待遇。同時大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。其次，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。

（本刊記者劉建編輯整理）

第二篇：土地流轉(zhuǎn)模式介紹923165103（范文模版）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹（大全）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹

1.概念、定義、研究對象

農(nóng)村集體土地按照用途可以分為農(nóng)業(yè)用地（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）、宅基地（宅基地使用權(quán)）、其它農(nóng)村建設(shè)用地（農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)）及農(nóng)村未開發(fā)利用土地。農(nóng)民集體所有制是指土地所有權(quán)屬于勞動群眾集體所有的土地制度。我國《憲法》第 10 條規(guī)定：我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)、村和村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織或者村民小組三種形式的農(nóng)民集體所有，并由法律規(guī)定的組織經(jīng)營、管理。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，我國各地相繼開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治、戶籍制度改革等一系列改革創(chuàng)新，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點是農(nóng)村制度改革系統(tǒng)中的一部分。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，我國土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是指土地利用權(quán)利的流轉(zhuǎn)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)三類用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.基本流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等多種方式,將集體建設(shè)用地的使用權(quán)有償交付給其他經(jīng)濟主體使用的行為。

我國目前在實踐中探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要有以土地承包經(jīng)營權(quán)合作經(jīng)營為特征的土地合作經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)模式、宅基地換房、土地承包經(jīng)營權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式三種。本文集中研究宅基地換房、土地承包經(jīng)營權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式。

3.宅基地流轉(zhuǎn)模式

宅基地置換是中國農(nóng)村土地第三次改革，通過農(nóng)村地區(qū)土地制度的改革，緩解農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行的制度之間的矛盾，解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、土地產(chǎn)出率低、大量農(nóng)村住房閑臵、宅基地浪費嚴重等問題；再根據(jù)“城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤”的原則，拓展城市建設(shè)空間，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源保障；保證基本農(nóng)田保護面積不減少，通過承包地流轉(zhuǎn)和宅基地整理復(fù)墾，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)民集中安臵，解決農(nóng)村宅基地低效利用問題，提高土地節(jié)約集約利用程度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用率。

3.1.按主導(dǎo)方式分：政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)

宅基地臵換的方式主要有政府主導(dǎo)、征地方式；市場主導(dǎo)、出租方式；農(nóng)民主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。

3.2.按臵換對象分：貨幣、異地房產(chǎn)、異地宅基地

宅基地的置換方法可以根據(jù)各地的情況以及臵換對象的具體情況不同分為以下三種：貨幣臵換、異地房產(chǎn)臵換、異地宅基地臵換。

3.3.實踐中的地方典型模式

我國宅基地流轉(zhuǎn)處于試點探索階段，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的多層次性和各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件的差異性，形成了多種多樣的流轉(zhuǎn)模式。主要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式

在進行新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，一些地區(qū)在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地一體化的流轉(zhuǎn)模式。

這種模式主要是依據(jù)2008年6月國土資源部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，該辦法規(guī)定在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。目前，主要在山東、重慶等地展開。

4.1.山東“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”土地流轉(zhuǎn)模式

“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下，減少農(nóng)民用地，增加城市開發(fā)用地。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是一項系統(tǒng)工程，長期以來農(nóng)村宅基地實行的是無償無限期使用制度，容易造成農(nóng)村建房只增不減、農(nóng)民建新不拆舊的現(xiàn)象，土地資源浪費嚴重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》文件規(guī)定“對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助”，政府通過制定農(nóng)村宅基地有償退出獎勵或補助辦法，設(shè)立專項獎勵或補助資金，用于農(nóng)民自愿退出閑置宅基地的獎勵或補助。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決的是城市發(fā)展用地不足和耕地減少的矛盾，對農(nóng)村大量閑臵的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行整理，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，先整理復(fù)墾、后建新使用。

山東濰坊、棗莊、青島等地進行了試點，該模式堅持了農(nóng)村集體土地所有制度，將原有的鄉(xiāng)村管理歸于社區(qū)化管理，即將原來農(nóng)村散居的居住模式改變?yōu)榧芯幼〉纳鐓^(qū)化模式，在村民自愿的原則下，將自己居住的宅基地轉(zhuǎn)讓出來，政府統(tǒng)一組織開墾、整理，除留作社區(qū)建設(shè)用地，剩余部分通過臵換其它農(nóng)村建設(shè)用地換取收益。政府將復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)所獲得收益，通過政府財政給予宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)民一定份額的安臵補貼。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的優(yōu)點：推動了宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，但這種模式?jīng)]有解決農(nóng)民深層次的生存就業(yè)問題，社區(qū)化管理將勞作在土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)成勞作在土地上的“城鎮(zhèn)居民”。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的缺點：但在一些農(nóng)業(yè)用地碎化、交通不便，不適用大規(guī)模機械耕作的地區(qū)行不通。

4.2.重慶的“地票制”土地交易模式

重慶的地票制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施的新探索，“地票”是包括農(nóng)村宅基地極其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后可用于建設(shè)的用地指標，是一種權(quán)利的憑證。

重慶探索的“地票制”農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式超越了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”關(guān)于城鄉(xiāng)行政分立影響土地價格的限制，在一定程度上突破了城鄉(xiāng)土地市場的分割狀態(tài)，它將遠郊區(qū)農(nóng)村土地統(tǒng)一納入到“掛鉤”試驗的范疇中?！暗仄薄睂⒉煌瑓^(qū)域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益?！暗仄薄眱r格的高低與項目區(qū)無關(guān)，與級地租無關(guān)，僅與拍賣價格有關(guān)，實現(xiàn)指標價格的統(tǒng)一化。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)?！暗仄敝啤睂嵭小跋仍斓睾笥玫亍钡牟僮髂Ｊ剑笙葘r(nóng)村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”的交易模式優(yōu)點；（1）大大提高了農(nóng)村集體建設(shè)用地的價值，保護了農(nóng)村集體在建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活提供了可靠的資金保障。（2）突破了城鄉(xiāng)土地市場的隔離，提高了農(nóng)村土地的價值，提高了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的能力，成為妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的有效途徑。（3）利用市場化機制，優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局。實現(xiàn)了耕地連片、居民點集中，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：肥鄉(xiāng)縣創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式

本報訊（記者李昱霖 通訊員李運強 佘志娟）河北肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)施行龍頭企業(yè)帶動、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社土地流轉(zhuǎn)運作、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地和政企合作等5種流轉(zhuǎn)模式，截至目前,累計流轉(zhuǎn)土地面積14.3萬畝，占全縣耕地面積24.8%。這些創(chuàng)新模式和經(jīng)驗在全省得到推廣。

—龍頭企業(yè)帶動模式。通過承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)出龍頭型規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體3.75%以上。

—龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式。通過組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連接農(nóng)戶，搭建公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展框架，推動規(guī)?；?jīng)營、一體化生產(chǎn)，發(fā)展河北沃土種業(yè)有限公司等“三合一”型規(guī)模企業(yè)11家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體2.3%。

—合作社土地流轉(zhuǎn)運作模式。各農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地入股或租賃到合作社，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。全縣共有60余家合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營，其中南元寨土地流轉(zhuǎn)合作社以方便農(nóng)民為出發(fā)點，采取農(nóng)戶出租土地或繳納一定費用后加盟，并遵照合作社規(guī)劃自主生產(chǎn)兩種模式，創(chuàng)出一條“合作社+土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”的新路子。

—種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地模式。農(nóng)村各類致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等利用自身優(yōu)勢參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶89家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18.6%。

—政企合作模式。在通道綠化上，該縣由政府出面租賃309線、定魏線等縣級以上道路兩側(cè)土地綠化。該縣在新西環(huán)、南環(huán)兩側(cè)與曙光花卉苗木公司合作，由該公司承擔綠化任務(wù)，財政承擔3年租賃費，企業(yè)承擔之后租賃費，實現(xiàn)政企雙贏，現(xiàn)已推廣1200多畝。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)模式與實現(xiàn)措施

土地流轉(zhuǎn)模式與實現(xiàn)措施

土地流轉(zhuǎn)的五大模式

模式一：土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

30年前，農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營？互換，這種最為原始的交易方式，走入了農(nóng)民的視野。

新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村1萬多畝土地，分地時被分割成近1300塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個地方，耕地、澆水、管理很不方便。村支書趙金財上任伊始，聽說毗鄰的兵團團場的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領(lǐng)著村干部去取經(jīng)：人家高產(chǎn)的奧妙就在于——土地集中連片、全部采用滴水灌溉，耕種管理非常方便。

2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見的基礎(chǔ)上作出決定：全村進行大規(guī)模土地互換。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田。農(nóng)民也在土地互換中得到了實惠。如今全部土地實現(xiàn)滴水灌溉，1/3的農(nóng)民外出務(wù)工。去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。模式二：出租

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風果業(yè)有限公司，以田地700斤稻谷/畝、土地500斤稻谷/畝共租用本村農(nóng)民的720畝土地，新建優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負責收購。截至目前，他共投入450萬元，預(yù)計在2010年做到當年收支平衡，2015年收回全部投資。這樣，一方面解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝，增加了農(nóng)民收入，使外出務(wù)工農(nóng)民在獲得勞務(wù)收入的同時，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高；另一方面果園建設(shè)初期能解決40人左右常年務(wù)工，盛產(chǎn)后能解決150人務(wù)工，年均工資5000元左右，就地轉(zhuǎn)移了部分難以外出務(wù)工的勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設(shè)還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

模式三：入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰

1鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請有技術(shù)和責任心的股東作專職技術(shù)員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地換住房，承包地換社保

重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時，土地流轉(zhuǎn)進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本。對流轉(zhuǎn)雙方可能

涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責任等進行了明確。

——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)1811個，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動流轉(zhuǎn)

推動土地流轉(zhuǎn)，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢墙M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉(zhuǎn)變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來，打下牢固的基礎(chǔ)。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來

正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎(chǔ)來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。

第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。

第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進城務(wù)工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權(quán)益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權(quán)益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。

第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。最近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。

此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力。過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責任等進行了明確。——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)1811個，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動流轉(zhuǎn)

a 推動土地流轉(zhuǎn)，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效小；二是組織化程度低、交易成本高、市場控

制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉(zhuǎn)變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來，打下牢固的基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來

正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎(chǔ)來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。

第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請有技術(shù)和責任心的股東作專職技術(shù)員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地換住房，承包地換社保

重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時，土地流轉(zhuǎn)進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。

第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進城務(wù)工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權(quán)益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權(quán)益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。最近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。

此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力。

第五篇：旺蒼縣創(chuàng)新“四種模式”規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是整合項目促流轉(zhuǎn)。依托新農(nóng)村示范片建設(shè)、扶貧連片開發(fā)等項目，推進土地連片經(jīng)營，引導(dǎo)5000戶農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地2.9萬畝，盤活閑置耕地、荒地8500畝。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，圍繞發(fā)展畜牧、茶葉、林果、中藥材、蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，采取“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝。三是引進公司促流轉(zhuǎn)。引進米倉山茶業(yè)、森泰木業(yè)等20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地，采取“公司+基地”模式，帶動流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝。四是建設(shè)基地促流轉(zhuǎn)。集中培育25個產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，采取“專合組織+農(nóng)戶入股”的經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地近12萬畝。