第一篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學習。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務網(wǎng)絡體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務大廳增設了服務窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、服務站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個村、5個社區(qū)，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設為契機，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導，營造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富裕”的新理念。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導群眾自覺參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調(diào)查，扎實開展信訪評估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉(zhuǎn)的土地實地丈量，經(jīng)過公示后，在地界處設置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，把土地使用權(quán)委托給村委會，再由村委會與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。四是土地租金關(guān)。按照當?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導價格，每四年上調(diào)5%，保證當年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業(yè)每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第三篇：加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期。5年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度顯著提高，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，農(nóng)民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新。“十一五”以來，在有關(guān)部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，繼續(xù)保持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

一是立足產(chǎn)業(yè)需求推進自主創(chuàng)新。目前，我國已建立50個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施了轉(zhuǎn)基因重大專項和公益性行業(yè)科研專項，有效引導和支持了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集聚集中。特別是，為完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，我國以產(chǎn)業(yè)為主線，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，逐個環(huán)節(jié)梳理技術(shù)需求，幫助農(nóng)民排解生產(chǎn)難題，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力開辟了新思路。

二是立足農(nóng)民需要推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。新世紀以來，國家十分重視根據(jù)農(nóng)民需求促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化了基層農(nóng)技推廣體系改革，加強了農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)已列為財政全額撥款單位，有力地調(diào)動了基層農(nóng)技人員的積極性，增強了農(nóng)技推廣與服務能力，農(nóng)技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)民培訓。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國及時調(diào)整聚焦培訓重點，引導和促進農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長鏈轉(zhuǎn)移，由單純外出務工向“就地、就近”就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極主動地扎根農(nóng)村，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是立足國情特色推進農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新。5年以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新，富有成效地探索出了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑，建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產(chǎn)的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。

2010年，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產(chǎn)達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率穩(wěn)定在60%以上。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！笆濉睍r期，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大制約因素，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質(zhì)量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經(jīng)濟作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產(chǎn)的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產(chǎn)中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產(chǎn)量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農(nóng)藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，很大程度上抵消了近年來國家對農(nóng)民的補貼效應，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，才能確保我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

提升農(nóng)業(yè)整體競爭力迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部農(nóng)業(yè)科技進步史。尤其在當代，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質(zhì)工程等學科迅速發(fā)展并更加細化，農(nóng)業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與國際先進科技水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性科技成果還比較少。以農(nóng)業(yè)最核心、最基本的生產(chǎn)資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領(lǐng)先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產(chǎn)居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產(chǎn)的潛力仍很大。

適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技服務能力。我國農(nóng)業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農(nóng)業(yè)科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者技能的要求。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務產(chǎn)生巨大需求。為此，迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務能力，提高科技服務的質(zhì)量和水平。

三、“十二五”時期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

“十二五”時期，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動和引領(lǐng)能力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，要著力轉(zhuǎn)變投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研團隊的長效支持機制，為農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)造良好氛圍。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整。當前，為適應農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側(cè)重生物技術(shù)到注重生物、農(nóng)機及工程技術(shù)相結(jié)合的調(diào)整。2010年我國農(nóng)機化綜合水平達到52%，農(nóng)業(yè)科技也要適應這一重大轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機械技術(shù)和生物技術(shù)。二是由僅注重提高土地產(chǎn)出率到土地產(chǎn)出率和資源利用效率并重的調(diào)整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到多功能多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿?。在這種形勢下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)生更為顯著的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務能力。目前，我國基層農(nóng)技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的能力建設，組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)的為農(nóng)服務能力；另一方面，要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的新型農(nóng)技推廣服務體系，促進農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務送到田間地頭。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。當前，要在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科技進步之路。一是深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，當前要對農(nóng)業(yè)

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關(guān)鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強內(nèi)部管理和運行機制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關(guān)政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的科技立項機制，推進科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產(chǎn)有效結(jié)合。三是強化聯(lián)合協(xié)作制度。促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)，努力把科技力量配置由重復分散轉(zhuǎn)向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機制。建立完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構(gòu)、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：新時期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系等三個方面進行了分析和闡述，并提出了自己的觀點和看法，以期對當前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 交易制度 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另

方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會化生產(chǎn)也進步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在全國各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，我國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬份，占流出承包耕地經(jīng)營權(quán)家庭數(shù)量的70%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)的評估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動，擴展市場容量，降低交易成本，改變部門分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要歸并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國土、房產(chǎn)、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等部門的產(chǎn)品進行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺，既避免各自為戰(zhàn)、重復投資建設，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強市場引導，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對獲得財政、信貸重點支持的項目開展交易業(yè)務和配套服務，試行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務，引導農(nóng)民和投資者進場交易，提高各類市場主體進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅實的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機制，培育全面開放的市場體系。是要提供完善的中介服務，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、詢價、經(jīng)紀代理、糾紛仲裁等業(yè)務。二是要提供便捷的融資服務，開展金融創(chuàng)新，通過與金融機構(gòu)合作，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過確權(quán)、評估后抵押給銀行等金融機構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。三是要提供豐富的信息服務，利用網(wǎng)絡平臺，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫。四是要開展形式多樣的培訓服務，針對投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對稱的問題，積極組織推介、對接、培訓、咨詢活動。五是要開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點及農(nóng)業(yè)設施、交通、運輸變化趨勢，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項目。通過培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實現(xiàn)資本化，進而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場發(fā)育滯后的狀況。

三、堅守“三農(nóng)”政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，要進步總結(jié)全國近年來農(nóng)村以承包土地經(jīng)營權(quán)為重點的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實踐與經(jīng)驗，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，適時出臺全國性的指導政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的運營，實施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費標準、統(tǒng)平臺建設。二是要公開披露農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動全過程信息，陽光運營，接受交易主體、相關(guān)部門、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴把“農(nóng)用地”、“耕地”、“基本糧田”和“流轉(zhuǎn)不改變用途”等重要關(guān)口，對于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴格審批程序，采用“指標置換”、“耕地補造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強法制建設，出臺《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估辦法》等相關(guān)管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和政策，開展法律政策培訓，有條件的管理部門和交易機構(gòu)聘詰律師及咨詢機構(gòu)作為法律顧問，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動全部全程依法進行。四是嚴守法律底線，對于某些需要突破現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的交易活動，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。

誠然，公平問題是公共政策在進行利益分配時要特別注意的問題，但也不能完全被所謂的“公平”束縛住手腳，從公共政策的引導功能來說，公共政策在進行利益分配的時候，理應把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的人，傾向于那些能與社會絕大多數(shù)人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現(xiàn)。

二、制度生成功能

盡管有時候制度與政策在理論上很難截然分開，但在現(xiàn)實生活中，人們對對象明確、內(nèi)容特定、實效性強的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會混同于先于政策存在的制度。當然，公共政策系統(tǒng)本身也是在既有制度的框架內(nèi)運行的。制度經(jīng)濟學對制度與政策的互動關(guān)系有十分精辟的論述：“公共政策......通常是在既定的制度約束中展開的，但它也可以靠努力改變制度的方式來實施。制度變革既可以通過明確的直接方式來實現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行動的負效應?！庇纱丝梢姡舱吲c制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現(xiàn)為公共政策的制度創(chuàng)制功能、制度變遷(創(chuàng)新)功能和制度廢止功能。這點，學者楊偉民說得更直接，她指出：“政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過政策直接改變既有的制度，也可以通過政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過制定新的政策創(chuàng)建新的制度。

(1)制度創(chuàng)制

公共政策的制度創(chuàng)制功能是指公共政策對制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國臺灣學者伍啟元所說：”許多政策可能變成持久的制度。凡是項政策變成法律、法規(guī)、條例等，它便成為社會制度的一部分。“這是符合歷史和社會現(xiàn)實的。許多社會制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎(chǔ)的，在政策成熟的基礎(chǔ)上逐步形成了政治制度、經(jīng)濟制度或社會制度等。例如，新中國的土地制度就是在建國前后實施的土地改革政策基礎(chǔ)上逐步形成的。制度主義學派從制度起源的角度將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度(也叫非正式制度)”是從人類經(jīng)驗中演化而來的“，它”體現(xiàn)著過去曾最有益于人類的各種解決辦法“，如風俗習慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度(也叫正式制度)”是被自上而下地強加和執(zhí)行的“，它們”由一批代理人設計和確立“，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂”一批代理人“其實也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者”設計和確立“制度開始往往都是以公共政策的形式頒布實施的，經(jīng)過實踐檢驗成熟之后才會固定為制度。

(2)制度變遷(創(chuàng)新)

在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，制度的規(guī)范作用是相當巨大的，但是，當社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，或者說在社會轉(zhuǎn)型期，制度又可能成為社會進步發(fā)展的障礙。這時，制度變遷或日制度創(chuàng)新就擺在了當政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創(chuàng)新是不會自動實現(xiàn)的，”外在規(guī)則有時相當僵化，即使是在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的時候也是如此“，所以，制度變遷(創(chuàng)新)一般要有外在力量的推動。這種外在力量是什么?其中主要的一種力量同時也就是制度設計者本身。柯武剛、史漫飛指出：”外在制度由擁有政治權(quán)力的領(lǐng)導機構(gòu)根據(jù)憲法設計出來，并由它們自上而下地強制推行。因此，變革外在制度需要政治行動。外在規(guī)則的變革取決于集體性決策?！帮@然，所謂”集體性決策“就是公共政策。也就是說，公共政策具有制度變遷(創(chuàng)新)的功能。復旦大學教授張國慶也指出：”公共政策可以通過改變制度安排來影響制度創(chuàng)新，具體地說，可以通過對原有制度做出調(diào)整和修正，來對舊制度安排指出調(diào)整，或者通過制定新政策，做出新的制度安排，或者公共政策上升為法律，成為種制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新?！?

(3)制度廢止

事實上，在社會轉(zhuǎn)軌時期，特別是發(fā)生革命性變革的時候，國家層面、社會層面的許多制度往往都會被推翻，或被棄之不用，或被另起爐灶，或被改頭換面，新中國成立時對民國時期的許多制度即是如此。當然，與制度變遷(創(chuàng)新)樣，制度廢止也不會自動實現(xiàn)，一般也要通過執(zhí)政當局、制度設計者或政策制定者通過定的形式宣布廢除、終止或取消，這其中常見的形式就是通過頒布實施新的公共政策將舊制度廢除、終止或取消。當然，即使是在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，當執(zhí)政者、政府認為某項制度已經(jīng)不合時宜，或者已經(jīng)過時的時候，也會通過新的公共政策的推行而將其廢止。

三、文化傳承功能

公共政策盡管在形式上表現(xiàn)不一，在內(nèi)容上不而足，但不論什么形式和不論什么內(nèi)容的公共政策，都必然包含或隱含著某種文化基因，正因為公共政策中有這種有時候甚至不容易察覺的文化基因的存在，才使得公共政策具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也才使得實際上相互分離的公共政策的制定者和執(zhí)行者能基本保持對公共政策的大致相同的理解。這些顯然是共同文化紐帶在起作用。反過來，文化差異導致的政策差異也可以從另一個側(cè)面說明公共政策具有文化傳承的功能。公共政策的文化傳承功能總的來說在很多時候是隱性的和不宜察覺的，但具體到某項公共政策，則會通過其價值導向、觀念更新和精神弘揚等功能表現(xiàn)出來。

(1)價值導向

有人認為，”一切公共政策都是為了尋求價值、確認價值、實現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、分配價值“。但是，價值是個多元的概念，一個公共政策不可能同時滿足社會不同群體的價值需求，因此，在公共政策中，政府的價值偏好往往會成為政策主導的內(nèi)容和手段，或者說，公共政策反映的是政府的偏好，能集中體現(xiàn)政府的價值取向。從政府管理的角度來說，公共政策不僅要把社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，而且要把他們集中到實現(xiàn)政府所倡導和追求的目標上去。因此，公共政策必須有明確的價值導向，幫助人們進行正確的價值選擇。例如，利息稅政策意在鼓勵投資與消費，塑料袋有償使用政策意在減少白色污染、保護環(huán)境，”醉駕入刑“政策意在增進安全、秩序與文明......等等。

在論及公共政策的價值導向功能時，還必須注意點，即公共政策中的價值沖突問題。按照美國學者德博拉斯通的觀點，公共政策本身就是充滿悖論的，比如在討論自由價值時，斯通就指出：”政策問題于是就成了在保護個人自由和防止傷害他人之間的一種選擇。"有時候，一些價值都顯得那么重要，如效率與公平、自由與秩序、民主與科學、當前利益與長遠利益等等，這時候，公共政策的價值導向就顯得特別重要。提升公共政策的科學性，盡可能取得這些具有一定沖突的價值之間的平衡，需要的就不僅僅是公共政策制定者的覺悟和責任，更重要的恐怕是智慧和勇氣。

第五篇：推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

加強管理和服務，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行，需要加強管理和服務。應創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴格程序、做好服務，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當前，應將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。

健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。