第一篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件

淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

各位評委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡單的講一講。

第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)

首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目就有多達(dá)五十余項(xiàng)，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實(shí)卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。

根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項(xiàng)目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。

刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個(gè)人或他人生意，進(jìn)行營利活動，這些實(shí)際上都是犯罪行為。

再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報(bào)瞞報(bào)、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、資金撥付和落實(shí)的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式侵吞國家財(cái)產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會委員貪污國家糧油補(bǔ)貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報(bào)送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國家糧食直補(bǔ)款項(xiàng)，十余年時(shí)間里共計(jì)騙取國家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實(shí)際統(tǒng)計(jì)和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險(xiǎn)，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時(shí)，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問題，但只要我們深入基層實(shí)地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。

另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因?yàn)榛蒉r(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。

第二個(gè)方面，我簡單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，個(gè)別國家工作人員在金錢的誘惑下，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。同時(shí)，有一部分人還對經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不會被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認(rèn)識不清, 錯(cuò)誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個(gè)人謀取好處。

通過對檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。

還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實(shí)。

最后一方面，我講一下自己對預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。

首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項(xiàng)目公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時(shí)公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項(xiàng)，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項(xiàng)，及時(shí)采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制?；鶎咏M織要把各級政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時(shí)，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個(gè)人暗箱操作、虛報(bào)瞞報(bào)。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價(jià)值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個(gè)人價(jià)值觀念扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)對基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的法律意識水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)際案例以案說法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動，增強(qiáng)他們的法治意識，消除他們的腐敗動機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和制約，對財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，并對每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)資金的動態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公正、透明的原則，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時(shí)向社會公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。

第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時(shí)提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實(shí)案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來，中央密集出臺惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時(shí)刻警醒著，反腐形勢依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時(shí)期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時(shí)刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。

以上就是我對涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識，不足之處，還請?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)批評指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會，讓我能在這里講一下自己對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請多多批評指正，謝謝！

第二篇：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

淺談涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防

汪艷梅

隨著中國農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。2010年以來，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢頭。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會的穩(wěn)定，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對策進(jìn)行探討和研究, 對順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1、犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來查處的 1

7件8 人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人數(shù)的37.5％左右。長期以來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、窩案、串案增多。從作案手段來看，橫向主要是村支書、村主任、村會計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級資金撥付過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級職能部門有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會計(jì)、計(jì)生主任、民兵營長等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

3、犯罪領(lǐng)域隨著新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣而逐漸拓寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪較為突出。近年來，國家先后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、村村通公路建設(shè)、廣播電視“村村通”、新

能源建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村泥草房改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、補(bǔ)貼以及社會捐助公益事業(yè)款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬余元,就是其中的典型。

4、貪污犯罪突出，涉案罪名擴(kuò)大。從所查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看, 貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢。有的村干部暗地向上級領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因

從近年來查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：

1、為官動機(jī)不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部

職務(wù)犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識，理想信念動搖，公仆意識淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2、村級財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給某些村干部以可乘之機(jī)。部分村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，帳不清，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過程中，個(gè)別村沒有將包村單位捐贈的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。

3、村官權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱。法國哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗。”很多村鎮(zhèn)干部大權(quán)在握，“家長制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級無法監(jiān)督，平級不敢監(jiān)督，下級監(jiān)督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導(dǎo)致貪污、挪用公款等涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

4、涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識不夠，對開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動深入，預(yù)防工作整體合力難以形成。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

涉農(nóng)職務(wù)犯罪一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,為預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求, 構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、宣教預(yù)防，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)

防工作的質(zhì)量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識, 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問題, 利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī), 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡單標(biāo)語等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員, 明白哪些行為是職務(wù)犯罪, 到哪里舉報(bào), 舉報(bào)電話號碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農(nóng)民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開展警示宣傳教育。要將宣傳預(yù)防工作與陽光檢務(wù)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。

2、推進(jìn)村務(wù)公開, 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對村干部的民主評議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開的內(nèi)容。對財(cái)務(wù)公開要做到筆筆公開, 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度, 將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查, 可推行村民理財(cái)小組實(shí)時(shí)監(jiān)督制, 堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。

3、懲防一體，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，發(fā)揮威懾與預(yù)警作用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統(tǒng)的從舉報(bào)線索中評估有價(jià)值的犯罪線索、從社會生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移，放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域；加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門的聯(lián)系溝通，理順線索移送機(jī)制等。（2）加大對重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動、土地經(jīng)營管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個(gè)對社會危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國家、集體財(cái)富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時(shí)，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。

3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機(jī)，虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，從一把手到會計(jì)人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進(jìn)攻的重點(diǎn)，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺和全國范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，大力實(shí)施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對工程造價(jià)預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評標(biāo)的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時(shí)間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設(shè)順利實(shí)施、安置被拆遷居民的專項(xiàng)資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點(diǎn)，對該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計(jì)的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗(yàn)，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來看，無論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競爭手段加入競標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項(xiàng)目。

2、從招標(biāo)方來看，作為實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從工程項(xiàng)目的下達(dá)到組織施工隊(duì)伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計(jì)劃制定的框架束縛，直接進(jìn)入建筑市場，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機(jī)制。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價(jià)格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競爭相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當(dāng)競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營企業(yè)，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，通過賄買個(gè)別采購人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時(shí)組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時(shí)要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機(jī)結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場、使其深刻認(rèn)識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁保瑺I造公平競爭的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來決定相關(guān)人員，以保證對編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強(qiáng)化有形建筑市場意識，完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時(shí)，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵群眾對招投標(biāo)過程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機(jī)關(guān)要積極開展舉報(bào)宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪要堅(jiān)決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢，形成威懾。同時(shí)要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識對職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，人的認(rèn)識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識是認(rèn)識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。感性認(rèn)識是上升到的理性認(rèn)識，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對策。使它以自身認(rèn)識的整體性反過來引導(dǎo)人們對職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對一類案件進(jìn)行分析，提出對策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會計(jì)委派制”和“村級財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級審計(jì)制”和“建筑市場準(zhǔn)入制”等得到了國家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個(gè)社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預(yù)防對策，對預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動，在我國，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內(nèi)心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國家公務(wù)人員會了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來使他們認(rèn)識到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對國家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細(xì)無聲”，從長遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動社會上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第五篇：積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)

積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)

(山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院,山東臨沂276017)

羅莊區(qū)下轄7個(gè)街道,65個(gè)行政村、58個(gè)社區(qū),總面積300平方公里,人口38萬?！叭r(nóng)”建設(shè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)。我們羅莊區(qū)檢察院緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局,在堅(jiān)決查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時(shí),立足檢察預(yù)防職能,積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障了人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)了羅莊區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展,為推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)提供良好的法制環(huán)境,取得了良好的效果。

一、積極開展涉農(nóng)預(yù)防調(diào)查,做好決策服務(wù)

為有針對性地開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作,我院成立了涉農(nóng)專題調(diào)研小組,對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況集中進(jìn)行調(diào)研。通過深入研究近幾年發(fā)生的案例,對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,總結(jié)出容易被涉農(nóng)部門特別是農(nóng)村干部利用職務(wù)便利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的資金主要來源有土地征用補(bǔ)償費(fèi)、舊村改造拆遷補(bǔ)償費(fèi)、各類管理費(fèi)和村辦企業(yè)營利等,并完成了《羅莊區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。原因及預(yù)防對策》的調(diào)查報(bào)告,所形成的調(diào)研情況,已向全區(qū)街道黨委作了通報(bào),同時(shí)對預(yù)防職務(wù)犯罪提出了建議:一是要加強(qiáng)對村居干部的思想政治、廉政和法制教育,加強(qiáng)宗旨教育,增強(qiáng)公仆意識,樹立法制觀念,要使他們認(rèn)識到村居干部的任務(wù)是要為群眾辦實(shí)事、造福于民;二是要在村支書和村主任的任免中實(shí)行近親屬回避制度的基礎(chǔ)上,建立村主任負(fù)責(zé),村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,明確權(quán)責(zé)分工,相互監(jiān)督制約。三是要強(qiáng)化村務(wù)、財(cái)務(wù)管理,大力推行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開,使村(居)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);四是要完善監(jiān)督機(jī)制,紀(jì)檢、監(jiān)察部門要與檢察機(jī)關(guān)密切配合,切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防力度,遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。

二、圍繞惠農(nóng)資金的流轉(zhuǎn),抓好重點(diǎn)“盯防”

近年來,我院堅(jiān)持從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度出發(fā),緊緊圍繞惠農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好重點(diǎn)“盯防”。一是從區(qū)財(cái)政匹配源頭看依據(jù),重點(diǎn)監(jiān)督總額。與區(qū)財(cái)政局建立聯(lián)席會議制度,定期聽計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)告,看上級實(shí)際批撥,重點(diǎn)檢查入庫總額,掌握和了解國家支農(nóng)專項(xiàng)款的實(shí)際到位情況,查找存在問題,分析原因,協(xié)助財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)了對國家支農(nóng)專項(xiàng)款的管理、監(jiān)督和預(yù)防,做到表冊有數(shù)據(jù),支付有憑據(jù),使用有依據(jù),統(tǒng)籌有根據(jù)。二是從職能部門分配看操作,重點(diǎn)監(jiān)督流向。深入涉及惠農(nóng)資金分配的區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等10個(gè)職能部門,監(jiān)督資金分配操作、監(jiān)管制度及落實(shí)情況。三是從街道辦事處實(shí)際發(fā)放看效果,重點(diǎn)監(jiān)督分解。立足檢察預(yù)防職能,協(xié)助街道辦事處強(qiáng)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管體系,健全涉農(nóng)資金發(fā)放規(guī)程,確保街道辦事處在政策咨詢、面積核實(shí)、信訪案件初查等方面做好服務(wù),確保操作流程規(guī)范、科學(xué)、有序。

三、圍繞重點(diǎn)涉農(nóng)工程,搞好同步預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域往往是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),為了切實(shí)預(yù)防重大涉農(nóng)工程中的職務(wù)犯罪,我院配合有關(guān)部門從工程招投標(biāo)、物資采購、資金給付、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同步監(jiān)督,確?！肮こ虄?yōu)質(zhì),干部優(yōu)秀,資金安全,群眾滿意”,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。近年來共參與關(guān)系農(nóng)村群眾生活的重大建設(shè)工程項(xiàng)目9個(gè),涉及標(biāo)的總額2000余萬元,包括村村通自來水工程、村村通公路工程、萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)工程和村居規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)。在工程建設(shè)過程中推行行賄犯罪檔案查詢制度和廉政告知制度,規(guī)定招標(biāo)單位必須對投標(biāo)單位進(jìn)行檔案查詢,發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的競標(biāo)單位,采取取消投標(biāo)資格或者減少分?jǐn)?shù)的方法,限制其投標(biāo)資格,對中標(biāo)的有行賄犯罪記錄的單位進(jìn)行重點(diǎn)介入預(yù)防。同時(shí),在發(fā)放招標(biāo)文書時(shí)發(fā)放“廉政告知卡”,在施工現(xiàn)場和有關(guān)場所設(shè)置舉報(bào)箱,公開舉報(bào)電話,受理群眾的舉報(bào)和投訴,推行廉政承諾制度,保證了農(nóng)民的利益不受侵害。

四、多種形式開展法律宣傳和警示教育工作

1、以案釋法開展教育。立足檢察職能,每年利用區(qū)委黨校對農(nóng)村“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會,精心準(zhǔn)備法制宣傳教育材料,作為培訓(xùn)的輔導(dǎo)教材,在選派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警對農(nóng)村兩委成員進(jìn)行法制培訓(xùn)的同時(shí),還結(jié)合典型案例,以案釋法,講解預(yù)防職務(wù)犯罪和區(qū)分罪與非罪界限的法律知識,提高農(nóng)村基層黨員、干部的廉潔自律意識。

2、堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”開展教育。2006年,我院組織專人精心挑選近年來在全國、全省、全市有較大影響的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)典型案例30余件,收集了大量圖片資料,制作成25塊生動直觀、通俗易懂,富有知識性、可視性、教育性和警示性的展板。然后,通過采取巡回展出等形式,送法上門,先后在12個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、7個(gè)街道辦事處、5個(gè)國有企業(yè)、35個(gè)村居開展展覽59場次,促進(jìn)了各級干部自重、自省、自警、自勵。同時(shí),使群眾自覺進(jìn)行監(jiān)督的意識增強(qiáng),深化了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展,達(dá)到了良好的效果。

3、利用警示教育基地開展教育。為貫徹“懲防并舉,注重預(yù)防”的工作方針,我院創(chuàng)新工作方法,與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合投資興建了全區(qū)唯一的反腐倡廉警示教育基地。在“三農(nóng)”建設(shè)進(jìn)程中,我院分批組織下轄7個(gè)街(下轉(zhuǎn)第107頁)(上接第105頁)道的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員及各村居黨支部書記、主任、會計(jì)等有關(guān)人員參觀了警示教育基地,通過圖文并茂的講解和生動詳實(shí)的以案說法,使廣大農(nóng)村黨員干部深受教育,增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部廉潔從政的自覺性和免疫力。

4、設(shè)立農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)開展教育。2006年以來,我院在各街道設(shè)立了一個(gè)農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn),確定專人負(fù)責(zé),為農(nóng)村群眾積極開展預(yù)防咨詢和法制宣傳教育,幫助各村居開展自查自糾活動,建立和完善便民舉報(bào)、投訴機(jī)制,提高群眾防范、識別和揭露職務(wù)犯罪的意識和能力,引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益?，F(xiàn)通過農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn),受理各類訴求近百次,都得到妥善解決,深受群眾歡迎。

5、利用廣播電視媒體進(jìn)行教育。與羅莊區(qū)有限電視臺合作,利用近幾年羅莊區(qū)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件,分析其發(fā)案原因及作案手段,拍攝成教育專題片,向羅莊區(qū)農(nóng)村基層干部及廣大群眾開展警示教育,同時(shí)向廣大群眾開展普法宣傳,讓群眾自覺監(jiān)督農(nóng)村基層干部,使其不敢犯、不想犯,更好的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五、注意發(fā)現(xiàn)和掌握犯罪線索,加大查處職務(wù)犯罪力度

通過開展預(yù)防工作獲取涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索并及時(shí)進(jìn)行查處,是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。我院注重在開展預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)案件線索,在查辦職務(wù)犯罪工作中強(qiáng)化預(yù)防工作,真正做到懲防并舉、注重預(yù)防。尤其是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷安置補(bǔ)償、政策補(bǔ)償資金等容易誘發(fā)職務(wù)犯罪和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,加大獲取職務(wù)犯罪線索和查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等職務(wù)犯罪案件的力度,充分發(fā)揮查辦案件的震懾、警示作用,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。自2003年以來,我院反貪局及時(shí)查處農(nóng)村基層干部在土地征用、租賃、承包過程中貪污受賄、挪用土地征用費(fèi)和拆遷費(fèi)的犯罪案件11件12人,反瀆職侵權(quán)局查辦了湯莊街道辦事處建委徐某等人玩忽職守,導(dǎo)致基本農(nóng)田被破壞20.25畝,造成直接經(jīng)濟(jì)損失近38萬元一案,維護(hù)了人民群眾的利益,收到了良好的社會效果。

六、抓好檢察建議,強(qiáng)化預(yù)防工作法律效果和社會效果

我院自2006年以來,結(jié)合正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的案件,在發(fā)案單位召開座談會,掌握案件的第一手資料,為制作檢察建議提供詳實(shí)的依據(jù);認(rèn)真研究發(fā)案部門在機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面存在的問題和漏洞,及時(shí)為發(fā)案村(居)、街道等發(fā)案單位提出有針對性和可操作性的檢察建議,并同時(shí)抄送主管部門,協(xié)助建章立制,加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防止類似案件的再度發(fā)生。對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效,對延伸落實(shí)效果提出意見,使其成為發(fā)案街道和村居進(jìn)行整改的具體措施,成為有關(guān)街道、村居防范此類案件再次發(fā)生的長效預(yù)防機(jī)制。