第一篇：財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

論文摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，既受自然環(huán)境的約束，也受市場價(jià)格的制約，面臨自然與市場的雙重制約。農(nóng)民問題，農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)問題這“三農(nóng)”問題一直是黨和政府需要關(guān)注和解決的極其重要的工作任務(wù)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全局的一個突出問題。我國正在發(fā)展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國要想更好更快更準(zhǔn)發(fā)發(fā)展就必須要解決三農(nóng)問題?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級財(cái)政加大了對“三農(nóng)”的投入。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。所以，國家要發(fā)展，就要決絕三農(nóng)問題;要解決三農(nóng)問題，就要在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些補(bǔ)貼等政策。真正做到“支農(nóng)”、“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”。

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政，支農(nóng)，三農(nóng)，國家發(fā)展。

一、什么是財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支持“三農(nóng)”政策是沿著歷史發(fā)展演變和不斷加強(qiáng)的。共產(chǎn)黨在取得天下的也是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展起來的，采取的也是農(nóng)村包圍城市的路線，課件農(nóng)村的發(fā)展對一個國家是多么重要。所以，在國家高速發(fā)展的今天，我們的國家想要發(fā)展首先必須要解決三農(nóng)問題。為了更好的落實(shí)這個問題，黨和政府明確的提出了“財(cái)政支農(nóng)”這個實(shí)質(zhì)性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助政策、生豬良種補(bǔ)貼政策、奶牛良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程政策、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助政策、節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金補(bǔ)助政策、退耕還林補(bǔ)助政策、測土配方施肥補(bǔ)助政策、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、家電下鄉(xiāng)政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村醫(yī)療救助政策、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、自然災(zāi)害生活救助政策、農(nóng)民工社會保障政策、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書政策、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)政策。

財(cái)政支農(nóng)政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財(cái)政政策有支持“三農(nóng)”資金十五大類，包括基本建設(shè)投資（國債基金）、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門建設(shè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金等。這一口徑是目前中央財(cái)政支持三農(nóng)的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農(nóng)發(fā)展的各個方面。

2.稅收方面。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。2006年我國取消了幾千年以來的農(nóng)業(yè)稅，這是財(cái)政支農(nóng)在稅收方面的重大措施。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，國家財(cái)政對加工農(nóng)產(chǎn)品增值稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工出口品實(shí)行優(yōu)先退稅政策。

此外，國家財(cái)政還通過清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。還通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

從我個人的觀點(diǎn)而言，財(cái)政支農(nóng)最重要的是要做到“少有所學(xué)，狀有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。這不僅是財(cái)政支農(nóng)需要解決的，這也是我們國家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國家在政策上給予三農(nóng)發(fā)展的政策幫助，但三農(nóng)問題需要得到解決真正靠的是農(nóng)民自己。所謂“授之于漁”就是這個道理。

二、為什么要財(cái)政支農(nóng)

“為什么需要財(cái)政支農(nóng)”這個問題從另一個方面來說就是“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”這三農(nóng)問題在我們發(fā)展中占有的地位。我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三，這是一個相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)?？鋸堃稽c(diǎn)說就是我們解決了三農(nóng)問題，就是解決了我們國家的發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家自立、社會安定的基礎(chǔ)，是人類生存之本，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門于一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，是支撐整個國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。理解此問題時(shí)應(yīng)注意三個方面：第一，從人類的存在和發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，從農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是人類生產(chǎn)活動的起點(diǎn)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，從農(nóng)業(yè)與人民、國家的關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。

我國的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，GDP的快速增長也引起了國內(nèi)外的高度重視。可是就在這么高速發(fā)展的國家，農(nóng)村和城市的差距實(shí)在太大了。農(nóng)民占整個人口的四分之三，可是農(nóng)民真正能享有的福利、生活條件、就業(yè)條件、醫(yī)療條件真的能和城市相比嗎？就農(nóng)村孩子的教學(xué)條件來說，許多農(nóng)村的孩子連上學(xué)的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺一個節(jié)目，是幫助農(nóng)村孩子圓夢的。在云南某個地區(qū)孩子們上學(xué)要翻過兩座山，經(jīng)過幾條大河，有一次因?yàn)榇笥旰铀蠞q，導(dǎo)致兩個孩子在放學(xué)途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實(shí)。而許多城市的孩子不僅上學(xué)條件很好，還有更多現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，還能參加課外興趣課堂，培養(yǎng)多種多樣的才能。同樣是祖國的花朵，而有太多的花朵因?yàn)樵S多外在條件的限制不能得到更好的呵護(hù)。

所以，就從孩子的教學(xué)條件來看，財(cái)政支農(nóng)是必須的政策。太多像這樣的農(nóng)村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現(xiàn)代化設(shè)施的待遇。起碼能讓他們在上學(xué)的途中能有條平穩(wěn)的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養(yǎng)??

可見，財(cái)政支農(nóng)政策是很有必要的。

三、我國財(cái)政支農(nóng)政策取得的成就

近年來，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%。其中中央財(cái)政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7億元，增長了107.7%。巨額的財(cái)政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃的生機(jī)。

1.財(cái)政支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。這些財(cái)政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。

由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2010年財(cái)政預(yù)算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2010年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。3.財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

近年來，我國公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%，其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)貼，逾8.15億農(nóng)民被新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的提高還體現(xiàn)在資金投入形式靈活，能夠及時(shí)地保證支農(nóng)資金的需求。為了應(yīng)對當(dāng)前北方部分地區(qū)嚴(yán)重旱情，支持抗旱保收和春耕生產(chǎn)，財(cái)政部提前撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金716億元和糧食直補(bǔ)資金151億元。同時(shí)，為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財(cái)政支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，有助于啟動農(nóng)村潛在的巨大需求

當(dāng)前，“三農(nóng)”面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，農(nóng)民工就就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場交易出現(xiàn)了一定困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國更加重視“三農(nóng)”工作，以保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根基。

5．進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，這一機(jī)制正處于初步建立階段。從形式上看，我國財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的趨勢明顯；從內(nèi)容上看，我國財(cái)政支農(nóng)資金渠道不斷拓寬。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制除了要求直接增長外，還要求間接增長。

目前，我國新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”；利用以獎代補(bǔ)、貸款貼息等手段，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財(cái)政政策從“穩(wěn)獎轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財(cái)政政策促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的物質(zhì)載體。由此可見，財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

四、我國財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題

1．財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面對的是高度競爭的國際市場。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》我國農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項(xiàng)支出（其中10項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）內(nèi)容中我國有6項(xiàng)空白。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

我國的財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足，農(nóng)業(yè)工作科研工作沒有得到應(yīng)有的足夠重視。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用不僅絕對額較少，而且占財(cái)政支農(nóng)支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國的財(cái)政支農(nóng)政策中對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入加大，那么在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說要有第二個第三個這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農(nóng)業(yè)科研方面的投入增加了，那么農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農(nóng)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為40%，而發(fā)達(dá)國家早已達(dá)到70%—80%，如果我國的農(nóng)業(yè)科技儲備增加，成果轉(zhuǎn)化率提高，那么農(nóng)業(yè)潛力將會得到更大的釋放。

3.財(cái)政支農(nóng)方式不佳，成本高

財(cái)政支農(nóng)方式不佳突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500億-1100億元左右，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來簡直補(bǔ)貼農(nóng)民，需要好肥7元錢才能使農(nóng)民得到1元錢。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)了太多的人力無力尤其是財(cái)力，加大了財(cái)政補(bǔ)貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復(fù)雜了，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小，效果不好。

4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)

在這方面來說，對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，資金散。從最初的糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼到油菜補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼等，范圍越來越廣，項(xiàng)目越來越多。但是綜合平均下來說，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農(nóng)民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策建議

在“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入體系，積極探索財(cái)政支農(nóng)新體制，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系。

1.建立財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系

我們在上面提到了財(cái)政支農(nóng)政策中存在的問題，其中有一點(diǎn)提到了財(cái)政支農(nóng)政策的流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，加大了成本。而在這些復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時(shí)一級一級往下流通減少的問題。所以要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡潔的財(cái)政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。

2.加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度

首先要建立中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。其次實(shí)行資金備案制，對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，由縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制報(bào)告，逐級上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。

3.建立完善的農(nóng)村社會保障制度

建立健全完善的農(nóng)村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農(nóng)村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農(nóng)村社保資金在“陽光”下得到合理的運(yùn)用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實(shí)解決農(nóng)民人民的生活問題。

4.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理運(yùn)用

在前面的問題中，我們分析了財(cái)政支農(nóng)政策在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)。這就是說在以后是時(shí)間里，我們在財(cái)政支農(nóng)的資金運(yùn)用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應(yīng)該著重加強(qiáng)在幾個重要的方面。比如說在農(nóng)村教育方面、醫(yī)療方面、住房問題、農(nóng)村低保五保戶等方面，這些農(nóng)民需要迫切解決的方面。這樣農(nóng)民在某個迫切需要解決的方面得到的補(bǔ)貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：財(cái)政支農(nóng)

對財(cái)政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財(cái)政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財(cái)政支農(nóng)問題嚴(yán)峻，且矛盾的焦點(diǎn)就是效率低下。財(cái)政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財(cái)政支農(nóng)資金整合是相對于財(cái)政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財(cái)政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財(cái)政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點(diǎn)和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財(cái)政支農(nóng)資金整合的總體要求；財(cái)政部先后出臺《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2005]31號）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財(cái)政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實(shí)際操作之中，財(cái)政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財(cái)政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財(cái)政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財(cái)政支農(nóng)資金是短缺的。正是財(cái)政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，財(cái)政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財(cái)政支農(nóng)資金以更加有效的方式進(jìn)行花費(fèi)，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率與增加財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上，財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制更有利于推進(jìn)合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實(shí)際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財(cái)政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財(cái)政支農(nóng)資金具有很強(qiáng)的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財(cái)政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中存在的問題是，財(cái)政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財(cái)政投資不足的有效補(bǔ)充，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、贏利低得特點(diǎn)，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實(shí)現(xiàn)整合外圍的突破

財(cái)政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。所以，應(yīng)該通過實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第三篇：縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問題的長期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級財(cái)政尤其是縣級財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對縣級財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃和中長期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對通過土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營大戶予以資金獎勵，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎勵、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎勵力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無質(zhì)量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門推動”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動資金。通過財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入“三農(nóng)”，變原來由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動更多的社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長幅度為63.3%，支農(nóng)增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長極。對于已爭取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展步伐，開辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。完善財(cái)稅部門聯(lián)席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營形勢，科學(xué)測算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭將應(yīng)納稅額全部入庫。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。現(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國有資產(chǎn)購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購建項(xiàng)目，必須先評審后實(shí)施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購置，必須實(shí)行政府采購;辦公用品購買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購行為，必須符合政府采購相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對預(yù)算單位的支出申請、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續(xù)，對不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第四篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（上）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:11:53

來源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

摘 要：在綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）對財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度間存在協(xié)整關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)為負(fù)，農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響為正。進(jìn)一步方差分解表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度自身的變動對其自身的貢獻(xiàn)率一開始較為顯著，但隨著滯后期限的增加而逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率是一個逐步遞增的過程。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)，農(nóng)村金融發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引 言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高，城市化水平不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系得到了明顯的改善和進(jìn)步，奠定了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于我國“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展體制、制度、觀念等原因，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等差異逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)還比較脆弱，農(nóng)村還比較落后，農(nóng)民還比較貧苦，“三農(nóng)”問題成為整個經(jīng)濟(jì)、社會、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展資金匱乏、農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性嚴(yán)重受損，農(nóng)民增收難且進(jìn)度緩慢，對我國城市化進(jìn)程、農(nóng)民“市民化”及全面建設(shè)小康社會都提出了空前的挑戰(zhàn)。如何突破“瓶頸”及“二元制”結(jié)構(gòu)的“藩籬”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重大課題。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的空間結(jié)構(gòu)于一體，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)尤為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異表現(xiàn)尤為明顯，就業(yè)和社會保障問題突出，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)要素流動及制度創(chuàng)新仍然困難重重。“十一五”時(shí)期，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大，發(fā)展中面臨的問題如不能完美解決，將陷入“中等收入陷阱”。面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重慶應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步加快制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

今年是“十二五”開局之年，重慶將迎來經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展，小康社會建設(shè)全面推進(jìn)的重要機(jī)遇期。這對于重慶市縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會均衡，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程具有重要的戰(zhàn)略意義。而縮小城鄉(xiāng)差距，著力解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融發(fā)展是化解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)增收的兩把利劍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本形成和資本積累的重要推動力，是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要外力保障，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可或缺、不可放松的戰(zhàn)略措施。基于此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展是否發(fā)揮著積極作用？其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)該如何進(jìn)行政策選擇與創(chuàng)新，這正是本文研究的主旨所在。

本文將在對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，收集重慶相關(guān)數(shù)據(jù)，建立向量自回歸模型（VAR），利用方差分解方法對重慶財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度三者的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，最后根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果十分豐富。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯開創(chuàng)了“二元”經(jīng)濟(jì)理論研究先河。他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)增長》一文中系統(tǒng)論述了勞動力對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，這一過程將“沉淀”在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力“排擠”干凈，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)間一體化的勞動力市場。此外，H Fei和G Ranis、Michael P Todaro、Dale Nicholas Kaldor等也都闡述了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對改變“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。進(jìn)一步，以理論為指導(dǎo)，學(xué)者根據(jù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異不斷擴(kuò)大的問題，展開實(shí)證研究，提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。Mahabub Hossain、Mehmet A Ulubasoglu和Buly A Cardak、Marguerite Berger等都認(rèn)為教育、培訓(xùn)支出等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用，主張加大對教育的投入力度。John Kerr、William C Sullivan等認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注環(huán)境改善、提高環(huán)境效益和審美。KarenMacours等以新貧困數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了一系列假設(shè)來分析東歐、蘇聯(lián)等23個轉(zhuǎn)軌國家的城鄉(xiāng)差異在時(shí)間維度的變化，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。NormanVLoayza等運(yùn)用兩部門模型分析了貧困與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，認(rèn)為建筑業(yè)和制造業(yè)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。國外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，為本文提供了理論指導(dǎo)與邏輯起點(diǎn)，奠定了本文的研究基礎(chǔ)。

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：韓俊、鐘甫寧認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民收入的根本途徑，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。陳錫文認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過建立五大機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本途徑。林凌認(rèn)為，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)克服體制和政策障礙，妥善解決農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦确矫娴膯栴}，同時(shí)應(yīng)在金融領(lǐng)域等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。朱允衛(wèi)、黃祖輝認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間存在一種雙向的、互為因果的互動關(guān)系。李銀星、楊印生采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，有針對性地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)等通過分析20世紀(jì)90年代以來我國城鄉(xiāng)差別演變的過程及其形成原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和對策。

可見，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的研究成果豐富，但主要基于宏觀層面，在研究方法上主要采用定性研究，雖有學(xué)者提出從資金方面進(jìn)行突破，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但都基于定性研究，并沒有從實(shí)證視角對其發(fā)生機(jī)理等輔以佐證，且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的定性分析方面一般采用城鄉(xiāng)收入差異作為衡量指標(biāo)，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，這勢必有失偏頗。因此，本文將采用新的指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行度量，并運(yùn)用向量自回歸模型對其中的影響機(jī)理進(jìn)行探析，從財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展視角提出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

三、模型設(shè)計(jì)、變量說明及相關(guān)數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)計(jì)

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？為了便于分析，我們假定技術(shù)進(jìn)步處于中性，勞動力、資本等要素處于最優(yōu)配置狀態(tài)。基于此，引入生產(chǎn)函數(shù)分析框架：

（1）式中，t表示年份，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，LARt表示t年的勞動力要素投入，CAPt表示t年的資本要素投入。為了全面分析財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，本文借鑒溫濤的處理方法，對勞動力要素投入施加限制變量，則有：

（3）式中，表示資金要素投入對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響系數(shù)。本文中的資金要素來源涉及財(cái)政、金融兩個維度，并用財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)貸款三個指標(biāo)來表示。因此，模型可進(jìn)一步演化為：

（4）式中，ACZt、AINt、ADKt分別表示t年的財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資狀況、農(nóng)業(yè)貸款狀況等。進(jìn)一步，（3）式可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為：

為了讓模型更加簡單明了，我們分別用β

1、β

2、β3來表示財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的彈性，并添加截距項(xiàng)β0，則（5）簡化為：

差分表示的僅是變量前后期的差值，所以，CRDt與ACZt、AINt、ADKt滯后變量之間同樣存在穩(wěn)定關(guān)系。同時(shí)，ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響往往存在一定滯后期?；诖?，為了進(jìn)一步分析資金投入各變量對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響，特設(shè)立VAR模型并予以實(shí)證分析，并對相關(guān)數(shù)據(jù)給予說明：

（二）變量說明

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)：國內(nèi)相關(guān)學(xué)者在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行研究時(shí)大多采用以收入反映城鄉(xiāng)差距和以消費(fèi)反映的城鄉(xiāng)差距兩個方面來表示。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，若用這兩方面指標(biāo)來表示，難免有失偏頗。為了全面反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，文中首先按照AHP分析法的步驟，建立指標(biāo)體系，并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（見表1）。同時(shí)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對1985—2009年重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測量。

（2）財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)：按照重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)口徑要求，本文將支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖掘改造資金、農(nóng)村社會救濟(jì)等的和作為財(cái)政支農(nóng)資金，并用其與預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重來表示財(cái)政支農(nóng)水平（ACZt）。

（3）農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)：用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資的比重來表示農(nóng)業(yè)投資水平（AINt），用農(nóng)業(yè)貸款與人民幣年末貸款余額的比重來表示農(nóng)村金融發(fā)展水平（ADKt）。

（三）數(shù)據(jù)來源

文中所涉及所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）、各區(qū)縣相關(guān)年限統(tǒng)計(jì)公報(bào)材料及各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，且在分析中，根據(jù)需要對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對數(shù)化處理。各指標(biāo)變動趨勢如圖1。

（四）研究方法

本文首先運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對重慶市1985—2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測度，建立向量自回歸（VAR）模型來考察財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度之間的關(guān)系。由于本研究中采用的時(shí)間序列數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，為了避免這一現(xiàn)象，本文首先綜合運(yùn)用ADF、PP檢驗(yàn)對序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。若為非平穩(wěn)序列，則通過差分法將其變?yōu)槠椒€(wěn)序列，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步地對VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。

根據(jù)LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計(jì)量綜合確定VAR模型滯后項(xiàng)，且在各序列同階單整的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)對各序列的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。最后進(jìn)行方差分解，以此來反映財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響強(qiáng)度。

（1）AHP與GCA。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是由Thomas L.Saaty開發(fā)的一種分析方法，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平評價(jià)方面的運(yùn)用極為廣泛。運(yùn)用此法應(yīng)遵循以下步驟：首先，建立層次模型，并按照各指標(biāo)關(guān)系進(jìn)行層級劃分。其次，對處在同一層級的各元素相對于上一層級的重要性程度進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，確定其重要性。再次，根據(jù)計(jì)算出來的重要性倍數(shù)，計(jì)算各指標(biāo)對評價(jià)系統(tǒng)的綜合權(quán)重，并進(jìn)行排序。GCA（Grey comprehensive analysis），即灰色關(guān)聯(lián)度分析法，是分析系統(tǒng)中各元素之間關(guān)聯(lián)度、相似程度的方法，是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相似序列的關(guān)聯(lián)度就越大，反之越小。灰色關(guān)聯(lián)度分析法應(yīng)遵從以下步驟：首先，指標(biāo)的“無量綱化”處理，本文采用的方法是“0-1”置換法，轉(zhuǎn)化公式為：

（8）式中，t表示時(shí)間，k表示指標(biāo)位序，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值。然后，構(gòu)建最優(yōu)指標(biāo)集。最優(yōu)指標(biāo)集是各時(shí)間序列的最優(yōu)值組成的集合，并以此為基礎(chǔ)，將1985-2009年各指標(biāo)作為比較數(shù)列，分別求出第i年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。計(jì)算公式見（9）式。

（9）式中，C*k表示最優(yōu)指標(biāo)集，Ctk表示t年的k個指標(biāo)集，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值，其中，0＜ρ＜1，本文中將ρ取0.5。

（10）式中，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，Wk表示根據(jù)AHP方法計(jì)算出來的指標(biāo)權(quán)重，δkt表示第t年的第k個最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

（2）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)對檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性非常重要，且關(guān)于單位根檢驗(yàn)的方法也非常多，常見的主要有Dickey和Fuller（1981）提出的ADF檢驗(yàn)、Phillips和Perron（1988）提出PP檢驗(yàn)、DFGLS（DF test with GLS demanding）檢驗(yàn)、KPSS（Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin）檢驗(yàn)、ERS點(diǎn)最優(yōu)（Elloit，Rothenberg and Stock point optimal）檢驗(yàn)、NP（Ng-Perron）檢驗(yàn)等。本文主要采用ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)對其平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，并對非平穩(wěn)序列采用差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)理論指出，某些變量存在長期的均衡關(guān)系，若受到系統(tǒng)外沖擊，變量會在均衡機(jī)制的作用下重新回到均衡狀態(tài)，但許多變量是非平穩(wěn)的，如果它們是一階或者高階單整的，它們的線性組合也可能是平穩(wěn)的。因此，為了檢驗(yàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展等變量的線性組合是否存在長期平穩(wěn)關(guān)系，本文運(yùn)用Johansen（1988）、Jselius（1990）提出了基于向量自回歸模型的多重協(xié)整檢驗(yàn)方法，通常稱為JJ檢驗(yàn)。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（下）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:02:43

來源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

（4）方差分解。一般說來，時(shí)間序列的預(yù)測的誤差方差是自身擾動項(xiàng)和系統(tǒng)中其他變量共同作用、影響的結(jié)果。方差分解（Variance Decomposition）技術(shù)就是將預(yù)測誤差方差分解成系統(tǒng)中各個變量變動的貢獻(xiàn)程度，通過比較不同變量對預(yù)測誤差方差的貢獻(xiàn)率大小，就可以估算出各個變量的重要程度。

因此，本文在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用方差分解技術(shù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的預(yù)測誤差方差進(jìn)行分解，以此來衡量財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)貸款的沖擊對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度變動的相對重要性。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先運(yùn)用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF檢驗(yàn)法和PP檢驗(yàn)法分別對數(shù)據(jù)的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，對于非平穩(wěn)序列進(jìn)行差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)結(jié)果如表2。由結(jié)果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)都是非平穩(wěn)序列，在此，本文采用差分法對其進(jìn)行變換，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分別表示一階差分。由表中的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)在1%的顯著水平下都是顯著的，說明變量已成為平穩(wěn)序列。

由于要運(yùn)用VAR模型進(jìn)行分析，還必須確保VAR模型在整體上必須是平穩(wěn)的，因此需要進(jìn)一步驗(yàn)證VAR模型的特征根。由圖2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列組成的VAR模型存在大于1的特征根，是一個非平穩(wěn)系統(tǒng)?；诖耍托鑼RDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的協(xié)整關(guān)系做進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（二）JJ協(xié)整檢驗(yàn)

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四個變量均為一階單整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ檢驗(yàn)來確定各變量之間是否存在內(nèi)在均衡機(jī)制。由于Johansen檢驗(yàn)是基于向量自回歸模型的一種多重檢驗(yàn)方法，因此在檢驗(yàn)之前，首先要確定VAR模型滯后期，本文運(yùn)用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能進(jìn)行檢驗(yàn)（結(jié)果見表3）。從LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個統(tǒng)計(jì)量中我們可以確定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量組成的VAR模型的滯后期為1。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)法來進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)（結(jié)果如表4）。

由結(jié)果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量間存在長期均衡關(guān)系或者內(nèi)在均衡機(jī)制。根據(jù)VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）、財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）之間存在內(nèi)在均衡機(jī)制，由于在協(xié)整回歸時(shí)對各變量取對數(shù)形式，因此影響系數(shù)也即為彈性。所以由上式可知，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響彈性為負(fù)，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化。這主要是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)效應(yīng)在1985—2009年期間，并沒有發(fā)揮出促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)繁榮的效應(yīng)，因而也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度成效并不顯著。這也印證了：雖然財(cái)政收入呈逐年遞增的趨勢，且增速達(dá)到年均38.74%，但用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)同龐大的財(cái)政資金相比，仍顯得微不足道，制約了其功能的發(fā)揮，這也是為什么財(cái)政支農(nóng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)的原因。因此，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)由“外生化”向“內(nèi)生化”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）具有正向效應(yīng)，且其彈性為0.047、0.026，即隨著農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款額度每增加1個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度將增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通過分析每一結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評價(jià)了不同結(jié)構(gòu)沖擊重要性。因此方差分解給出對VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個隨機(jī)擾動的相對重要性信息。這在一定程度上彌補(bǔ)了JJ檢驗(yàn)不能說明關(guān)系強(qiáng)度的缺陷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的方差分解結(jié)果如表5所示。由結(jié)果可知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）自身的變動對其自身的貢獻(xiàn)率一開始較為顯著，但隨著滯后期的不斷增加，其貢獻(xiàn)率逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的貢獻(xiàn)率是一個逐步遞增的過程，兩者在滯后10期后達(dá)到最大，貢獻(xiàn)率分別為14.6%、40.51%。財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響是遞增趨勢的結(jié)論，似乎與上面協(xié)整關(guān)系中提到的結(jié)論有點(diǎn)背道而馳，但其實(shí)不然。這從另外一個側(cè)面也更好地說明了重慶市財(cái)政支農(nóng)資金投入的薄弱，績效較差，限制了財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)發(fā)揮。而農(nóng)業(yè)貸款對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率從滯后2期開始增長較快，從第5期開始始終維持在11.3%-11.8%，說明隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)貸款已轉(zhuǎn)化為資本積累，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

理論上講，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展通過對“三農(nóng)”發(fā)展施以外力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資本積累，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)證結(jié)果卻表明，財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在負(fù)向關(guān)系，并沒有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，并沒有達(dá)到政策的預(yù)期效應(yīng)。由方差分解結(jié)果可知，財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的發(fā)展效應(yīng)是逐步增強(qiáng)的過程，這不但沒有否認(rèn)政策初衷，反而進(jìn)一步印證了現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)資金比例占有小、結(jié)構(gòu)失衡制約財(cái)政支農(nóng)資金效應(yīng)發(fā)揮的這一既定事實(shí)。而農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響顯著為正，且農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響最為顯著。這主要說明，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款總量不斷增加，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多層次、寬渠道、全方位的金融服務(wù)，在一定程度上夯實(shí)了金融支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度較大。同時(shí)，重慶市金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)村金融市場發(fā)展的新變化，不斷加快金融服務(wù)創(chuàng)新，有力地支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如重慶市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口而進(jìn)行的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及補(bǔ)助資金，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金池、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村金融組織體系，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、民營擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立等。這些舉措的實(shí)施無疑推進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，使農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款的效應(yīng)不斷增強(qiáng)，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）政策建議

（1）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。針對現(xiàn)階段重慶市財(cái)政支農(nóng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應(yīng)不顯著問題，在今后的政策制定中，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比例，增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，確保其與農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，逐步建立財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式”支農(nóng)向“造血式”支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民變市民后的社會保障、針對農(nóng)民變市民的廉租房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等。在財(cái)政資金的空間布局上合理安排，加大對庫區(qū)和“渝東南翼”等地貧困區(qū)縣建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政支持力度，使城鄉(xiāng)居民得到大體均等的公共服務(wù)，逐步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作效率與績效，以此扭轉(zhuǎn)財(cái)政支農(nóng)由于資金投入薄弱而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的負(fù)向效應(yīng)，不斷助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起。由于農(nóng)業(yè)投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度存在顯著正向效應(yīng)，因此應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，扭轉(zhuǎn)長期以來依靠“三農(nóng)”發(fā)展積累搞“兩化”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大對農(nóng)民的投資力度，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能，不斷減少技術(shù)采用成本，加快新型農(nóng)民培育進(jìn)程。同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)科研投資力度，推動農(nóng)業(yè)知識成果轉(zhuǎn)化，形成“產(chǎn)研學(xué)”一條龍，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制模式，以保證源源不斷的資金供給，提升資金配置效率。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步加大金融體制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的信貸資金支持，培育農(nóng)村金融競爭主體，完善金融競爭機(jī)制，化解農(nóng)村資金“真空”困境，加大政策性金融支農(nóng)力度，在社會效益目標(biāo)優(yōu)先、保本微利的原則下，建立信貸資產(chǎn)質(zhì)量保障機(jī)制，做好信貸評審，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，探索參股信用聯(lián)社，通過金融工具，擴(kuò)大國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，化解道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，拓展資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠資金支持。