第一篇：財(cái)政支農(nóng)論文

目 錄

摘 要.....................................................3 關(guān)鍵詞....................................................3 1.財(cái)政支農(nóng)........................................................4

1.1什么是財(cái)政支農(nóng)..................................................4 1.2財(cái)政支農(nóng)的必然性................................................4

2.我國(guó)三農(nóng)問題的現(xiàn)狀......................................6

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)村現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)民現(xiàn)狀............................................................6

3.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的狀況級(jí)存在的問題..........................7

3.1我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的狀況..................................................7 3.2我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題..............................................9

4.財(cái)政支農(nóng)的改進(jìn)措施.....................................10 5.結(jié) 論..................................................11 6.參考文獻(xiàn)...............................................12

財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

財(cái)政支農(nóng)

摘要：

中國(guó)政治發(fā)展的首要問題是農(nóng)業(yè)問題。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，是中國(guó)政治發(fā)展是否明朗化的一個(gè)重要問題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需要的生活設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和社會(huì)保障，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的主要財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財(cái)政政策效果。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) 政府投入 三農(nóng)問題 農(nóng)民增收 財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

財(cái)政支農(nóng)

1.財(cái)政支農(nóng)

1.1什么是財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支農(nóng)是指政府為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路，而通過各種手段和制定各項(xiàng)傾斜政策，諸如財(cái)政投入，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收減免優(yōu)惠（取消農(nóng)業(yè)稅），以達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶，管理的目的。

“支”主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研和科技的推廣，環(huán)境保護(hù)，義務(wù)教育，技能培訓(xùn)，社會(huì)保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生。

1.2財(cái)政支農(nóng)的必然性

財(cái)政支農(nóng)基于我國(guó)國(guó)情的需要。

（一）人口基數(shù)與土地資源問題

我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國(guó)也解決不了問題。因此，我國(guó)的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進(jìn)口，這就需要政府的支持和鼓勵(lì)糧食的生產(chǎn)。

（二）有利于縮小收入差距

農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的一個(gè)悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價(jià)格下跌，卻并不會(huì)使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時(shí)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長(zhǎng)速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。也是解決縮小城鄉(xiāng)收入差距的財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

重要措施。

（三）市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷要求政府財(cái)政支農(nóng)

在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)中對(duì)衛(wèi)生，文化，教育的投入屬于廣義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資屬于狹義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，并且建設(shè)周期很長(zhǎng)，投資后收益的回收也是比較緩慢的。一般來說私人部門一方面沒有如此巨大的資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另外一方面也沒有意愿和動(dòng)力注入大筆資金。因此這個(gè)時(shí)候就需要政府充分發(fā)揮財(cái)政的作用，加大對(duì)三農(nóng)建設(shè)的投入。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政，除具有一般彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用外，還部分地充當(dāng)著社會(huì)原始積累的角色。

（四）可持續(xù)發(fā)展的需要

“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，主要針對(duì)全球農(nóng)業(yè)所面臨的日益嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境惡化問題?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是指管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并進(jìn)行技術(shù)變革和體制變革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能保護(hù)土地、水資源和動(dòng)植物的遺傳資源，而且不會(huì)造成環(huán)境退化，同時(shí)技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上的可行，能夠被社會(huì)接受。

我國(guó)在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面沒能完全遵守自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成一系列困擾，如人均耕地面積減少、水旱災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低下等。因此，在合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)面需要政府重點(diǎn)投入。

（五）這是由農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)決定的

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于由工業(yè)化，城市化的初中級(jí)階段向高級(jí)后期轉(zhuǎn)變的過程之中。而在工業(yè)化城市化的初中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民做出了巨大的犧牲，提供了大量的土地資源，人力資金和勞動(dòng)力資源。正如下圖所展示出來的，政府向家庭，企業(yè)財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

提供公共物品，家庭和企業(yè)向市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素，產(chǎn)品市場(chǎng)向家庭和企業(yè)提供貨幣，在這一循環(huán)流程圖中，無一不體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村的貢獻(xiàn)。因此，我們倡導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，對(duì)三農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)充是理所當(dāng)然的。

2.我國(guó)三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是通過培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)及其重大意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻掉隊(duì)了。與此同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱。然而，在強(qiáng)勁的GDP增速背后，農(nóng)民的收入水平卻提高不夠。2.2農(nóng)村現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡(luò)不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個(gè)農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費(fèi)，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)村的對(duì)外開放程度比較低，導(dǎo)致外部資金無法進(jìn)入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場(chǎng)健全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3農(nóng)民現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』 的，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長(zhǎng)就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動(dòng)力，他們的社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國(guó)，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想，在中國(guó)這種特殊的地形結(jié)構(gòu)下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農(nóng)村必須走出去，去外界聯(lián)系，利用自身的特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

在中國(guó)普遍面臨著農(nóng)民工收入低，特別是在農(nóng)村耕種的農(nóng)民，生活水平也比較低，在城市的農(nóng)民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個(gè)需要解決的問題，一般在農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施沒有城鎮(zhèn)的完備。

3.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的狀況及存在的問題

3.1財(cái)政支農(nóng)的狀況：

近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度（見圖1），建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

圖1 2009年，全國(guó)財(cái)政“三農(nóng)”支出20042.6億元，占總支出的26.3%，比2008年增加4409.1億元，增長(zhǎng)28.2%。其中，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出7253.1億元，比2008年增加1297.6億元，增長(zhǎng)21.8%，包括中央本級(jí)支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出6543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財(cái)政通過自有財(cái)力安排“三農(nóng)”支出12789.5億元，加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出，2009年地方財(cái)政共實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”支出19332.7億元，比2008年增長(zhǎng)29.2％。

我們知道，教育支出也是我國(guó)財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，而且占據(jù)著重要的位置。國(guó)家每年也在大力加強(qiáng)對(duì)教育的投入，以下是2003-2008年我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的支出情況。我們可以看出，支出每年都在不斷上升，而且力度也很大。

2003-2008全國(guó)財(cái)政教育支出情況******010億元***03年2004年2005年2006年2007年2008年

圖2 通過（圖1）和（圖2）的對(duì)比，我們可以看出，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和教育的投入都在加大，對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入也越來越向教育投入靠近。

0.70.60.50.40.30.20.102004年2005年2006年2007年2008年0.2247920.132930.1497610.1748830.2067140.1821330.3034410.2650940.227766全國(guó)“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)趨勢(shì)全國(guó)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)趨勢(shì)0.379131 財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

圖3 通過（圖3）看出，雖然“三農(nóng)”投入的份額不及教育投入，但是每年對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支出增長(zhǎng)比例是高于教育支出的增長(zhǎng)比例的。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題是越來越重視，對(duì)它的重視程度幾乎和教育持平，我們知道教育是一或缺的資源。

3.2財(cái)政支農(nóng)存在的問題

Ⅰ 支農(nóng)總量仍然不足，并且結(jié)構(gòu)不是非常的合理。雖然近些年來我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷的增加，但是由于我國(guó)農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村人口眾多，并且農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村情況較為復(fù)雜，我國(guó)又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時(shí)期，因此從財(cái)政支農(nóng)總量來看仍然顯得不足，應(yīng)對(duì)農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)等各方面情況仍然心有余而力不足。另外，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的大部分投向了農(nóng)村水利，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)救濟(jì)之中，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入則處于一個(gè)非常低的水平之中。而科研，技術(shù)，研發(fā)的費(fèi)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展又恰恰是非常重要的 ；用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象

Ⅱ

農(nóng)村公共物品提供的資金不足。食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和衛(wèi)生保健服務(wù)等人類的各種需求，有的是社會(huì)成員共同的需求，有的是適用于不同的社會(huì)成員的，適用于所有社會(huì)成員需要的商品物品被稱為公共物品。因此公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。而對(duì)于這種以滿足社會(huì)所有成員需要的，私人部門沒有如此大的資金予以滿足，同時(shí)由于公共物品的提供是不完全以盈利為目的的，私人部門也沒有太大的動(dòng)力去完成，因此需要政府為主導(dǎo)去提供公共物品。很明顯政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共物品的提供是極其不足的。

Ⅲ

中央與地方支農(nóng)資金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下?lián)艿膶?duì)農(nóng)村的財(cái)政支出甚至有可能被地方政府挪用貪污，國(guó)家的貧困縣挪用專項(xiàng)資金修建豪華的辦公地點(diǎn)已經(jīng)在中國(guó)多地發(fā)生財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

過了。有的地區(qū)則過度的依賴中央政府的撥款，自身缺乏開源節(jié)流的動(dòng)力和行動(dòng)。

Ⅳ

財(cái)政投入的擠出效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)非常緩慢。因此一些地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，將資金投向高收益的行業(yè)，而對(duì)于一些急需要財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)則采取一種不聞不管的態(tài)度。

4.財(cái)政支農(nóng)的改進(jìn)措施

Ⅰ 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量

加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。要充分發(fā)揮財(cái)政分配和再分配社會(huì)資金的職能，通過規(guī)范有效的方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)籌措支農(nóng)資金增加農(nóng)業(yè)投入，要采取有效的政策手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)積累，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以活勞動(dòng)積累替代資金積累。總之，在符合國(guó)家政策法規(guī)的前提下，通過多形式、多渠道、多層次籌集支農(nóng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。

Ⅱ 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過大的問題必須解決，在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對(duì)投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。

Ⅲ 重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導(dǎo)地位降為財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

次要地位。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國(guó)家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國(guó)家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

Ⅳ 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究

以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國(guó)家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國(guó)家(0.65％)更遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家(2.37％)。有關(guān)研究表明，農(nóng)村制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)在改革初期較為顯著，但目前乃至未來農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力非技術(shù)進(jìn)步莫屬。因此，必須加大以實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主的農(nóng)業(yè)科技投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。支持重點(diǎn)是具有示范性、導(dǎo)向性、輻射性的農(nóng)業(yè)科技成果試驗(yàn)示范區(qū)及農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)：支持基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；支持農(nóng)技推廣建設(shè)以及提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的的農(nóng)業(yè)科普教育和培訓(xùn)等。

5.結(jié) 論

解決“三農(nóng)”問題是我們黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，深度，廣度，切實(shí)營(yíng)造農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村新面貌，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村的教育、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品逐步納入公共財(cái)政支出范圍，使財(cái)政支農(nóng)全方位覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。財(cái)政學(xué)期末論文『財(cái)政支農(nóng)』

6.參考文獻(xiàn)

Ⅰ 《財(cái)經(jīng)問題研究》 2009年第二期

Ⅱ 《財(cái)政支農(nóng)資金管理行為若干問題分析》 張韶華 Ⅲ 《中國(guó)農(nóng)業(yè)科研公共投資》 李蓉 Ⅳ 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

第二篇：財(cái)政支農(nóng)

對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合的思考

在我國(guó)，“三農(nóng)”問題是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的問題，政府在財(cái)政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長(zhǎng)期以來，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題嚴(yán)峻，且矛盾的焦點(diǎn)就是效率低下。財(cái)政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財(cái)政支農(nóng)資金整合是相對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財(cái)政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財(cái)政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點(diǎn)和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對(duì)集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號(hào)文件分別財(cái)政支農(nóng)資金整合的總體要求；財(cái)政部先后出臺(tái)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2005]31號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國(guó)家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號(hào)）；2008年財(cái)政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實(shí)際操作之中，財(cái)政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財(cái)政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國(guó)，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金是短缺的。正是財(cái)政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，財(cái)政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財(cái)政支農(nóng)資金以更加有效的方式進(jìn)行花費(fèi)，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率與增加財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上，財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，一個(gè)合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動(dòng)力之上。因此，可以才下面三個(gè)方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺(tái)一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ帲梢杂梅蔀榻?jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制更有利于推進(jìn)合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實(shí)際上，我國(guó)一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識(shí)，只是靠行政手段配置龐大的財(cái)政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會(huì)化大生產(chǎn)的“第一推動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力”。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金具有很強(qiáng)的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財(cái)政資金投入為引線，以資金整合為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中存在的問題是，財(cái)政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財(cái)政投資不足的有效補(bǔ)充，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、贏利低得特點(diǎn)，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實(shí)現(xiàn)整合外圍的突破

財(cái)政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。所以，應(yīng)該通過實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目把土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、品種資源、營(yíng)銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第三篇：支農(nóng)資金論文 財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

支農(nóng)資金論文財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文

中國(guó)支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：基于財(cái)政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，中國(guó)提出了支農(nóng)資金整合的命題。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。在財(cái)政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實(shí)踐的情況下，通過分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個(gè)“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)

支農(nóng)資金整合可以提高財(cái)政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補(bǔ)效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。

追求價(jià)值鏈的整體價(jià)值最大化是整合的原動(dòng)力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)公

共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點(diǎn)放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。

二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績(jī)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績(jī)最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運(yùn)用資源取得團(tuán)體或個(gè)人福利。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭(zhēng)取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。（3）財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級(jí)的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時(shí)選擇積極整合策略時(shí)，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與升遷等概率。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對(duì)支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時(shí)，積極整合一方支付為（n-a），消極應(yīng)付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財(cái)政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實(shí)現(xiàn)，博弈結(jié)果就會(huì)和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。

2.基層個(gè)體的理性決策與政策目標(biāo)的偏離。財(cái)政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個(gè)人的效用都可以達(dá)到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個(gè)體只是要爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么其效用就會(huì)由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財(cái)政資金達(dá)不到個(gè)體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1.5，2）；如果個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個(gè)博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾?qǐng)部門，政府部門是審批部門。基層決策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金。當(dāng)前中國(guó)政府的支農(nóng)職能可能會(huì)分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會(huì)得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結(jié)果。

表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強(qiáng)。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的動(dòng)力機(jī)制

1.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于供求定理的分析。財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財(cái)政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個(gè)方面：一是歷史上對(duì)三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對(duì)資金的需求。三是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。目前國(guó)家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。財(cái)政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。

3.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于交易費(fèi)用理論的解釋。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對(duì)支農(nóng)資金整合進(jìn)行激勵(lì)。

從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國(guó)的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多

中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。

四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑

1.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要行政組織結(jié)構(gòu)的變革。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的大部制改革，可以在中央層次上實(shí)現(xiàn)政府間職能的整合，省級(jí)及省級(jí)以下的政府部門也需要進(jìn)行類似的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政令暢通；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度。

2.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。

3.發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的酵母作用，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對(duì)金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。把財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機(jī)整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長(zhǎng)，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：財(cái)政支農(nóng)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)財(cái)政政策中，財(cái)政支農(nóng)，是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財(cái)政支農(nóng)是指國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。按照公共財(cái)政原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。主要內(nèi)容有：

(一)支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護(hù)工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等。

(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動(dòng)物疫病防治補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助資金等。

(三)增加財(cái)政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金，其重點(diǎn)是中央補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金。

(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。

(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩部分。

(六)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育工程”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等。

(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。

(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)或條件成熟時(shí)將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。

(十)支持產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣，實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政支農(nóng)政策生產(chǎn)篇

一、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實(shí)行的良種補(bǔ)貼。

水稻良種補(bǔ)貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補(bǔ)貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/畝。

二、能繁母豬補(bǔ)貼改為養(yǎng)殖保險(xiǎn)

能繁母豬保險(xiǎn)60元/頭，中央財(cái)政補(bǔ)助60%（36元），地方財(cái)政補(bǔ)助20%（12元），農(nóng)戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險(xiǎn)27元/頭，中央財(cái)政補(bǔ)助60%（16.2元），地方財(cái)政補(bǔ)助20%（5.4元），農(nóng)戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)

重大動(dòng)物疫病疫苗經(jīng)費(fèi)指中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排用于國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍(lán)耳病和豬瘟等預(yù)防用疫苗經(jīng)費(fèi)。

補(bǔ)助方式：由省級(jí)統(tǒng)一組織招標(biāo)采購疫苗后以實(shí)物形式下發(fā)到市級(jí)。各市疫苗經(jīng)費(fèi)通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實(shí)物臺(tái)賬疫苗經(jīng)費(fèi)實(shí)行專帳管理，專款專用。

財(cái)政支農(nóng)政策生活篇

一、糧食直補(bǔ)

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是黨和國(guó)家的一項(xiàng)利民工程，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。

糧食直補(bǔ)的內(nèi)容：即對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，分糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間通常為每年的4月—5月，補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“七不準(zhǔn)”，即政策宣傳到戶，清冊(cè)編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶，不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)存款折，不準(zhǔn)借發(fā)放存款折之機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，特別是不準(zhǔn)抵扣水費(fèi)、修路等集資款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠兌和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)民以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間。

二、家電下鄉(xiāng)

家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買家電積極性，改善農(nóng)民生活條件，也有利于引導(dǎo)企業(yè)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系，擴(kuò)大內(nèi)需并改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，是黨和國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。

（一）實(shí)施細(xì)則

①補(bǔ)貼范圍：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補(bǔ)貼限價(jià)：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機(jī)2000元，洗衣機(jī)3500元，壁掛式空調(diào)3500元，落地式空調(diào)6000元，儲(chǔ)水式電熱水器2500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補(bǔ)貼比例：農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格 2 的13%補(bǔ)貼資金；其中冰箱定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為325元，彩電455元，手機(jī)130元，洗衣機(jī)260元，壁掛式空調(diào)325元，落地式空調(diào)520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲(chǔ)水式電熱水器195元，燃?xì)鉄崴?20元。

④享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(tái)（件）；

⑤補(bǔ)貼方式：由銷售商直接現(xiàn)金補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼手續(xù)

①、購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時(shí)，應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號(hào)碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復(fù)印件。

③、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標(biāo)示卡。

三、摩托車下鄉(xiāng)

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執(zhí)行時(shí)間為2013年1月31日止

3、授權(quán)經(jīng)銷商

①經(jīng)銷商具備獨(dú)立開具稅務(wù)發(fā)票的能力。②摩托車下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)。

③生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制作“摩托車下鄉(xiāng)”噴涂模板或強(qiáng)力膠標(biāo)識(shí)，并隨車提供給經(jīng)銷商。銷售給農(nóng)民時(shí)，須在摩托車側(cè)面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強(qiáng)力膠粘貼“摩托車下鄉(xiāng)”標(biāo)識(shí)。

4、補(bǔ)貼額度：摩托車銷售價(jià)格每輛5000元及以下的補(bǔ)貼銷售價(jià)格的13%，銷售價(jià)格每輛5000元以上的定額補(bǔ)貼650元。

5、補(bǔ)貼程序 ①標(biāo)識(shí)查看； ②查詢產(chǎn)品目錄； ③查詢授權(quán)經(jīng)銷商；

④身份證、戶口本、銷售發(fā)票、行駛證、儲(chǔ)蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號(hào)”、出廠合格證上的“車輛識(shí)別代號(hào)”。

財(cái)政支農(nóng)政策社會(huì)保障篇

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策

1、參合對(duì)象：農(nóng)村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫(yī)療。城鎮(zhèn)戶口的居民（含失地農(nóng)民）不得參加新農(nóng)合。

2、籌資標(biāo)準(zhǔn)：2011年我縣籌資標(biāo)準(zhǔn)為230元/人，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)30元/人，中央財(cái)政補(bǔ)助124元/人，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50.4元/人，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助25.6/人。

3、門診統(tǒng)籌補(bǔ)償：①普通門診費(fèi)用補(bǔ)償不設(shè)起付線，補(bǔ)償比例為60%。封頂線以個(gè)人為單位，一年累計(jì)封頂30元/人年。②補(bǔ)償程序。參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診后，憑合作醫(yī)療證、戶口薄或身份證、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生站、定點(diǎn)藥店）的門診發(fā)票和門診處方到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合醫(yī)辦報(bào)賬。普通門診補(bǔ)償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補(bǔ)償。

4、住院補(bǔ)償：住院起付線、補(bǔ)償比例。市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院起付線100元，補(bǔ)償比例80%；市內(nèi)二級(jí)醫(yī)院及縣級(jí)醫(yī)院（含民康醫(yī)院）起付線200元，補(bǔ)償比例70%；市內(nèi)三級(jí)醫(yī)院、達(dá)州市市級(jí)及市外省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線600元，補(bǔ)償比例55%；省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線700元，補(bǔ)償比例50%。所有住院補(bǔ)償封頂線7萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）2011年新參保手續(xù)的辦理

1、參保對(duì)象：凡符合參加居民醫(yī)保條件的城鎮(zhèn)居民，均可到戶籍或常住地所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)；在校學(xué)生和在冊(cè)幼兒到所在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。

2、新參保登記時(shí)需要提供的材料

①城鎮(zhèn)居民戶口?。ㄗC）復(fù)印件1份；②城鎮(zhèn)居民身份證復(fù)印件（學(xué)生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領(lǐng)取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優(yōu)撫對(duì)象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關(guān)證件原件、復(fù)印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續(xù)保的手續(xù)辦理 辦理續(xù)保的城鎮(zhèn)居民，須持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心辦理續(xù)保手續(xù)，如參保人員類別發(fā)生變化的，須提供相關(guān)證件（證明）材料原件及復(fù)印件。

（三）繳費(fèi)時(shí)間及享受待遇等待期

參保城鎮(zhèn)居民應(yīng)連續(xù)足額繳費(fèi)，實(shí)行按一次性繳納當(dāng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮(zhèn)居民的繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間為1月1日至3月31日，學(xué)生繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費(fèi)的次月開始享受。超過2011年首次辦理參?；蛑袛嘀匦聟⒈５娜藛T，自辦理首次參?；蚶m(xù)保繳費(fèi)手續(xù)之日起，待遇等待期為6個(gè)月。

（四）醫(yī)保費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

2011年18周歲及以上的城鎮(zhèn)居民按每人300元標(biāo)準(zhǔn)籌集，其中個(gè)人繳納180元、政府補(bǔ)助120元；屬于低保對(duì)象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人繳納130元，政府補(bǔ)助170元；屬于“三無”人員、無工作優(yōu)撫對(duì)象和已審核登記的被征地農(nóng)民，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)65元/人。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的住院醫(yī)療費(fèi)，起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按以下基礎(chǔ)比例支付：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為70%，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為65%，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為60%，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為55%，轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的支付比例省內(nèi)（含重慶市）相應(yīng)下調(diào)5%，省外相應(yīng)下調(diào)10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

①、五保供養(yǎng)的含義。在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

②、職責(zé)分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作； 村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

財(cái)政部門：按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

③享受供養(yǎng)待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇（四個(gè)必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請(qǐng)：向村民委員會(huì)書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請(qǐng)；

民主評(píng)議：召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)入下一個(gè)程序；

村內(nèi)公示：在本村范圍內(nèi)公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收到評(píng)議意見之日起20 7 日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

發(fā)證：對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

⑤供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)每人每月190元，分散供養(yǎng)每人每月150元。

⑥資金發(fā)放。實(shí)行打卡直發(fā)。

5、農(nóng)村最低生活保障

①保障對(duì)象。家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

②補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，保障標(biāo)準(zhǔn)是按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)是政府財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前是按低保對(duì)象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請(qǐng)：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會(huì)書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括家庭成員基本情況及基本狀態(tài)，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號(hào)及其它相關(guān)材料。每年審批四次。

調(diào)查評(píng)議：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

評(píng)議公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會(huì)簽署意見并將材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，召開政府辦公會(huì)議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將評(píng)議審核意見和相關(guān)材料報(bào)民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示的內(nèi)容為最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見、審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平，公示期滿后無重大異議的，發(fā)低保證。

④資金發(fā)放。按季度實(shí)行打卡。農(nóng)村最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助

①救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保先由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門全額解決可報(bào)賬部分；農(nóng)村低保由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的20%；農(nóng)村退伍軍人（含參戰(zhàn)、涉核、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的30%；七到十級(jí)殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人由新農(nóng)合報(bào)賬后，由民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的40%；六級(jí)殘疾軍人由醫(yī)保局報(bào)賬后，民政可解決可報(bào)賬部分剩余部分的60%，2月份復(fù)發(fā)民政部門解決可報(bào)賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農(nóng)合報(bào)賬后，民政部門可解決可報(bào)賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請(qǐng)：向戶籍地村民委員會(huì)書面提出，并附新農(nóng)合住院結(jié)賬單據(jù)、身份證復(fù)印件、出院證、新農(nóng)合報(bào)賬補(bǔ)償憑證、身份證明等相關(guān)資料、調(diào)查評(píng)議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批表”簽署意見后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項(xiàng)審核，對(duì)符合救助條件的簽署意見后，報(bào)縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對(duì)象?？h內(nèi)因大病，嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農(nóng)村居民，因違反計(jì)劃生育法規(guī)、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標(biāo)準(zhǔn)。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優(yōu)惠政策

①對(duì)象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優(yōu)待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補(bǔ)卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政 10 辦填表辦理長(zhǎng)壽補(bǔ)助金。

②標(biāo)準(zhǔn)：90歲老年人享受高齡補(bǔ)助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補(bǔ)卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮(zhèn)民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優(yōu)惠政策 ①對(duì)象：孤殘兒

②標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低保30—50元/月，城鎮(zhèn)低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優(yōu)惠政策

①對(duì)象：一級(jí)視力殘疾、一級(jí)智力殘疾、一級(jí)精神殘疾、一級(jí)肢體殘疾

②標(biāo)準(zhǔn)：50元/月/人

③辦理程序：享受對(duì)象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補(bǔ)卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政辦理，再交縣殘聯(lián)審批。

財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、免收雜費(fèi)：九年義務(wù)教育階段學(xué)生是指小學(xué)1—6年級(jí)，初中7—9年級(jí)學(xué)生。從2006年春季學(xué)期開始，學(xué)校不再向九年義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)。

2、免除教科書費(fèi)：從2008年春季學(xué)期開始，免費(fèi)向九年義務(wù)教育階段學(xué)生提供國(guó)家課程和地方課程教科書，一學(xué)年結(jié)束后，學(xué)校收回部分教科書，實(shí)行教科書無償循環(huán)使用。

3、免收住宿費(fèi)：2009年春季學(xué)期開始，九年義務(wù)教育階段住宿學(xué)生不再繳納學(xué)生住宿費(fèi)。

4、貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)：從2008年春季學(xué)期開始，提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每期500元，小學(xué)住宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每期375元。

二、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助

1、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助

①扶助對(duì)象：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（街道）；本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請(qǐng)，2、本人及配偶第二代身份證原件和復(fù)印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復(fù)印件，4、結(jié)婚證原件及復(fù)印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場(chǎng)。

2、計(jì)劃生育家庭特別扶助

①扶助對(duì)象。四川省戶籍人口獨(dú)生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個(gè)子女或獨(dú)生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

②獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復(fù)為止。（不重復(fù)計(jì)算，即享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助的，不再享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復(fù)印件，3、材料不齊全的發(fā)放《補(bǔ)充材料告知書》。

3、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)

①獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。持有《獨(dú)生子女父母光榮證》（包括《獨(dú)生子女證明》），只有一個(gè)未滿18周歲的子女（收養(yǎng)子女的必須取得合法手續(xù)），戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員或城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員。

②獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。一般夫妻雙方每年60元，農(nóng)村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機(jī)制

①對(duì)象。農(nóng)村獨(dú)生子女父母一方完全喪失勞動(dòng)能力（持有一級(jí)傷殘等級(jí)證），且子女未滿18周歲。

②標(biāo)準(zhǔn)。家庭年補(bǔ)助300元，直至子女年滿18周歲。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育一個(gè)子女的，農(nóng)村人口按計(jì)征基數(shù)的6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21000元，城鎮(zhèn)人口按照計(jì)征基數(shù)的6.6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)45000元。

二、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，按照計(jì)征 13 基數(shù)的3倍計(jì)征。農(nóng)村人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10000元，城鎮(zhèn)人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

三、有配偶者與他人生育第一個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為35000元，城鎮(zhèn)人口為68000元。

四、符合再生育的規(guī)定條件和間隔時(shí)間但未經(jīng)批準(zhǔn)再生育子女的，按照計(jì)征基數(shù)的1倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為3000元，城鎮(zhèn)人口為6000元。

五、符合再生育的規(guī)定條件但未到規(guī)定的間隔時(shí)間生育的，按計(jì)征基數(shù)的2倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村人口為7000元，城鎮(zhèn)人口為13700元。

六、收養(yǎng)他人子女期滿6個(gè)月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當(dāng)理由的或者以不正當(dāng)手段取得生育證生育的，農(nóng)村人口按計(jì)征基數(shù)的6倍即21000元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，城鎮(zhèn)人口按計(jì)征基數(shù)的6.6倍即45000元征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

七、不符合《條例》規(guī)定再生育第二個(gè)子女以上的，逐胎加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。