第一篇：關(guān)于財政對“三農(nóng)”的投入

淺析財政對“三農(nóng)”投入

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而在我國現(xiàn)階段，當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的時期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯，我國農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟落后，農(nóng)民的生活條件和生活水平不高，全面建設(shè)小康社會的，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；而農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素和前提。國家的現(xiàn)代化必須包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮也沒有整個社會的繁榮，而如果農(nóng)民的生活水平的提高才是人民的生活水平的提高。所以只有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展才是我們?nèi)珖鐣腿嗣褡钪匾糠值陌l(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的必由之路。

而我感覺國家對“三農(nóng)”的投入最具有歷史意義的還是，政府在2006開始取消了農(nóng)業(yè)稅，這無疑對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著極其重要的影響，一下改變了農(nóng)業(yè)這個大的社會環(huán)境的局面。從2003年以來，財政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼。2004年，我國政府開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。而對于農(nóng)民朋友影響最大的一年恐怕是2005年，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，把這項惠農(nóng)政策上升為國家法律。延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”走進了歷史，農(nóng)業(yè)稅被全部取消，9億中國農(nóng)民將因此受益。歷朝歷代都靠著農(nóng)民的稅賦維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅也成為農(nóng)民負擔中最大的一塊。全面取消農(nóng)業(yè)稅是一種農(nóng)民的解放，使廣大農(nóng)民手頭得到真正的實惠，切實減輕農(nóng)民負擔。但這遠遠不只是對農(nóng)民朋友有重大的意義，對農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，加強了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，密切了黨群關(guān)系都有著重大的作用。

第二篇：加大財政對“三農(nóng)”投入的影響研究

加大財政對“三農(nóng)”投入的影響研究

【摘要】根據(jù)財政學的基本理論，本文利用財政職能對經(jīng)濟、社會發(fā)展影響的分析框架。從財政的資源配置職能、經(jīng)濟增長與穩(wěn)定職能和收入分配職能三個角度分析農(nóng)村的社會發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展問題和農(nóng)民的收入增長問題。文章認為我國農(nóng)村的落后問題是財政資源配置職能的缺失，中央政府和地方政府的財權(quán)事權(quán)不對稱、非均衡的工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)民缺乏有效的需求表達機制。

【關(guān)鍵詞】資源配置 農(nóng)村 穩(wěn)定與發(fā)展 農(nóng)業(yè) 收入分配 農(nóng)民

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)村社會發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入增長緩慢的“三農(nóng)”問題是當前我國最大的經(jīng)濟、社會、政治問題。能否解決好“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展;關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標的實現(xiàn);關(guān)系到人民群眾根本利益和國家長治久安的政治局面。近三年來，中央連續(xù)下發(fā)了有關(guān)“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)村建設(shè)”的涉農(nóng)1號文件，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨和全部政府工作的重中之重。財政政策作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的最主要手段，擔負著國家經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的重大職責，財政政策運用的好壞直接影響著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，本文認為充分發(fā)揮財政政策的積極作用是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

一、我國“三農(nóng)”問題的基本分析

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，所謂“農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)強則天下強”。盡管改革開放始于農(nóng)村，而且20多年來我國改革開放已取得了舉世矚目的成就。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，“三農(nóng)”問題卻越來越突出，已經(jīng)成為影響改革開放和現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵問題。

1、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題是發(fā)展中國家向發(fā)達國家躍進過程中一個不可回避的問題，具有普遍性和客觀性。由于我國的特殊國情，我國的“三農(nóng)”問題又有著自己的特點，我國“三農(nóng)”問題的集中體現(xiàn)為農(nóng)村社會發(fā)展遲滯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)村社會發(fā)展遲滯的集中表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后集中表現(xiàn)在:糧食安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等方面問題。農(nóng)民收入增長緩慢問題主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、農(nóng)民的顯性稅費負擔，隱性剪刀差負擔嚴重以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的負擔沉重。

2、我國“三農(nóng)”問題的形成原因

首先，中國有著悠久的歷史，曾有過輝煌的技術(shù)文明和先于西方的遠洋航行，但是沒有引致工業(yè)化發(fā)展之路。歷史背景和人地比例關(guān)系并非必然發(fā)生“三農(nóng)”問題的直接因素或充分條件。中國“三農(nóng)”問題最直接、最重要的成因是長期實行城鄉(xiāng)分割的二元政策:在國家工業(yè)化進程中，國家對城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民實行不同的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，使投資、資源、人才、技術(shù)、知識的配置持續(xù)向城市、工業(yè)和市民傾斜。實行二元政策的結(jié)果，形成了二元體制，這表現(xiàn)在許多方面。利益集團的興起和農(nóng)民群勢弱化是“三農(nóng)”問題的延伸，確切地說，是“三農(nóng)”問題陷入困境的重要因素之一。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，社會群體結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)單一，有限的國民收入集中在國家和集體手里，各類勞動者—工人、農(nóng)民、知識分子、管理人員和軍人等—只是社會分工不同，誰都沒有自己的私有財產(chǎn)，可以說是在平均主義分配制度下“同甘共苦”。

3、我國財政支農(nóng)政策的實施與演變

新中國成立五十年來，財政支農(nóng)工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展起到了不可磨滅的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在這五十年中，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國家財政由戰(zhàn)時財政過渡到建設(shè)財政，由計劃型財政過渡到市場型財政，由主抓國內(nèi)財政過渡至參與國際經(jīng)濟交流與合作，工作的領(lǐng)域越來越寬，發(fā)揮的功效越來越大。財政支農(nóng)作為財政部門的主要工作，在不同時期支農(nóng)的力度和方式也有所不同，呈現(xiàn)出一定的階段特征。

二、優(yōu)化資源配置職能，推動農(nóng)村繁榮的財政政策

資源配置職能是財政的基本職能之一。優(yōu)化資源配置是指“各類生產(chǎn)要素(資源)根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)部門、各個地區(qū)的生產(chǎn)需求和爭取最大報酬的原則，經(jīng)過部門間、地區(qū)間的流動調(diào)整，最終被配置到效益較好的部門、地區(qū)中去?！百Y源配置達到最優(yōu)的標志是，無論什么資源在投入任意一種用途時所得到的邊際產(chǎn)品都相等。”即邊際產(chǎn)品收益等于邊際要素成本(MPR=MPC)。

我國農(nóng)村社會發(fā)展遲滯的一個主要原因就是財政資源配置職能的缺失，本章回顧了經(jīng)典的公共產(chǎn)品供給理論，探討了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題，并提出了相應的財政政策建議。

1、公共產(chǎn)品的理論分析 公共產(chǎn)品理論的發(fā)展，就是私人不斷進入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的過程。公共產(chǎn)品的私人供給對政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。它意味著政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外還存在其它成功的公共產(chǎn)品的供給形式。正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一公民都不由‘一個’政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)。??大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分?！边@意味著隨著經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域自發(fā)組織力量的發(fā)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的單極治理模式已經(jīng)發(fā)生改變。公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)從政府的單中心供給模式逐步走向政府、市場和社會三維框架下的多中心供給模式。

2、阻礙我國農(nóng)村社會發(fā)展的財政政策問題

無論是在計劃經(jīng)濟體制還是市場經(jīng)濟體制中，我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，城市所需的水、電、路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施由國家提供，而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自籌資金或通過勞務(wù)投入自行解決，國家僅給予適當?shù)难a助。雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制在不同的時期有著不同的表現(xiàn)形式，但其本質(zhì)卻是農(nóng)民自己為自己提供生產(chǎn)和生活所需的公共產(chǎn)品。

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，是在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村的發(fā)展又迫切需要公共產(chǎn)品的情況下應運而生的。它確實促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，但因其變革滯后，也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)為以下一些方面:（1）、中央政府和地方政府財權(quán)、事權(quán)不對稱導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏；（2）、非均衡的工農(nóng)發(fā)展模式，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品制度缺失；（3）、農(nóng)民缺乏有效的需求表達機制導致農(nóng)村公共產(chǎn)品偏離需求；（4）、農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給導致農(nóng)民負擔加重；（5）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金管理缺乏有效監(jiān)督，導致資金使用浪費。

3、促進農(nóng)村社會發(fā)展的財政政策

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于我國全面建設(shè)小康社會有著重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)品市場規(guī)模的擴大。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的供給，可以全方位提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的供給，有利于農(nóng)民的健康和農(nóng)村的穩(wěn)定。加強農(nóng)村生態(tài)的保護對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的影響。

目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，客觀上存在著由于歷史欠賬而公共產(chǎn)品供給不足和由于分稅制和農(nóng)村稅費改革造成縣鄉(xiāng)財政困難，沒有足夠的財政資金維持原有公共產(chǎn)品提供水平的雙重困境，任其下去，農(nóng)村公共產(chǎn)品缺口將會不斷拉大。從理論上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬的彌補，縣鄉(xiāng)財政資金短缺問題的解決都依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又是以農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為基礎(chǔ)條件的。農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬和縣鄉(xiāng)財政資金短缺直接影響農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，制約著農(nóng)村公共事業(yè)的進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的相互依存關(guān)系說明:現(xiàn)階段國家的農(nóng)村經(jīng)政策在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給:通過提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件必須借助“外力”，也是說，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一是必須實施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新。

三、拓展經(jīng)濟發(fā)展職能，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入政策

公共財政的另一職能是穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展職能。本章主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的職能展開，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵包括三個方面:一是經(jīng)濟數(shù)量的增長，即一個國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)通過增加投入或提高效率獲得更多的產(chǎn)出，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即一個國家或地區(qū)投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié);三是經(jīng)濟質(zhì)量的提高，即一個國家或地區(qū)經(jīng)濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境改善程度的提高以及政治、文化和人的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟發(fā)展的最終標志。本章圍繞財政經(jīng)濟發(fā)展的職能，分析了財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，闡述了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出了相應的財政政策措施。

1、財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

我國是一個農(nóng)業(yè)國家，素有重農(nóng)的傳統(tǒng)。史書中的“食為政首”，“地者、政之本也”，“王者以民為本，而民以食為天”的記載，民間也有“有糧則穩(wěn)，無糧則亂;五谷豐登，國泰民安”，“谷乃國之寶，民以食為天”的俗語。新中國以后，我們國家的幾代領(lǐng)導人都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。毛澤東指出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系到五億農(nóng)村人口吃飯問題，吃肉吃油問題，以及其他日用性農(nóng)產(chǎn)品問題，??農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民能自治，五億人口就穩(wěn)定了”。農(nóng)村這樣，城市也如此。因為商品性的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展了，才能供應工業(yè)人口的需要。鄧小平同志指出:“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學?！苯瓭擅裰赋觥霸谵r(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，我們?nèi)匀灰空撸??以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石，要長期穩(wěn)定不變?！奔涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場調(diào)節(jié)不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針?！?無論是傳統(tǒng)的重農(nóng)思想還是領(lǐng)導人的關(guān)于農(nóng)業(yè)重要講話都充分表明，只有政府對農(nóng)業(yè)進行支持、保護和干預，才能使農(nóng)業(yè)真正發(fā)展起來。

2、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入政策分析

投入政策是政府作為投資主體，為了提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)而對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行的公共性投入。這種投入通常是通過政府的購買性支出來實現(xiàn)的，支持項目是針對一般意義上的農(nóng)業(yè)而不是針對生產(chǎn)者和加工者的直接支付，因而這種投入不能直接形成受益主體的收入。我國財政農(nóng)業(yè)投入性支持包括在各級政府預算的財政支農(nóng)支出科目中。由于預算外資金缺乏公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以本文中只涉及預算內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)進行的投入性支持。預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入性支出項目包括:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出以及扶貧資金中用于農(nóng)業(yè)的支出等。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是指國家財政以擴大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目的各種新建、擴建工程和有關(guān)項目的固定資產(chǎn)投資。

3、國外財政農(nóng)業(yè)投入政策借鑒

當今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強調(diào)政府宏觀調(diào)的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財政政策，更是各政府用于支持和保護農(nóng)業(yè)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。當前我國“農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部要迎接全面建設(shè)小康到來，外部要面臨入世后的全新國際競爭環(huán)境，為了適應這些變化，深入研究先進國家財政支持保護農(nóng)業(yè)的特點、執(zhí)行情況及發(fā)展趨勢，學習他們的經(jīng)驗，對我國及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實意義。

4、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入政策

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的特殊性和實現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的需要決定了我國財政農(nóng)業(yè)支持具有客觀必然性。財政農(nóng)業(yè)投入是政府公共支出行為，在市場經(jīng)濟條件下，通過財政農(nóng)業(yè)支持來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場失靈，實現(xiàn)國家的宏觀農(nóng)業(yè)調(diào)控目標時，應遵循以下原則。（1）、堅持與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標相協(xié)調(diào)的原則。（2）、堅持有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率的原則。（3）、堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。

當然，對農(nóng)業(yè)資源配置中地區(qū)公平的關(guān)注也是政府財政農(nóng)業(yè)支持的一個重要原因。財政農(nóng)業(yè)支出作為政府的公共經(jīng)濟活動，在性質(zhì)上具有供給無償性、需求無限性的特點。為反映農(nóng)村社區(qū)全體居民的利益，政府在財政農(nóng)業(yè)資金的投向和數(shù)量分配方面應做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的利益關(guān)系。我國地區(qū)之間農(nóng)業(yè)資源配置存在較大差異，在經(jīng)濟發(fā)展上也不平衡。如果沒有中央政府的地區(qū)協(xié)調(diào)，不平衡的狀況就會不斷加劇，這既不利于地區(qū)之間收入的公平分配，也不利于地區(qū)之間資源的有效配置。在這種情況下，政府如果能夠為農(nóng)村貧困地區(qū)提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人力、資金等資源，就能夠促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村貧困地區(qū)人口最基本的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。這樣既能改善地區(qū)之間的收入分配狀況，又能提高農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的能力。我國財政農(nóng)業(yè)支出中的財政扶貧資金和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金就是為了實現(xiàn)公平目標而安排的專項支持資金。通過政府的財政支持還可以輔助市場增進資源配置的效率與公平。

四、完善收入分配職能，促進農(nóng)民增收的財政政策

收入分配是指國民經(jīng)濟在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個人之間的分割。國民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。收入分配職能是財政三大職能之一，對調(diào)節(jié)居民收入分配起著重要的作用，本章筆者沿著收入分配理論的發(fā)展脈絡(luò)，分析了我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，闡述了城鄉(xiāng)收入分配差距形成的原因，并提出了相應的政策措施。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大不但會影響到社會穩(wěn)定，也會給經(jīng)濟發(fā)展來不利影響。城鄉(xiāng)居民收入分配差距過大，一方面將導致農(nóng)村居民購買力過低難以啟動消費。另一方面，又將導致教育投入不足，影響人力資本水平提高，而這一切又將難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)換與能級提升，也不利于實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)體化與“五個統(tǒng)籌”的實施。農(nóng)村稅費改革對農(nóng)民收入的影響。在國家減免農(nóng)業(yè)稅費后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)將面臨所未有的困境，村集體的公共服務(wù)功能將大打折扣，因為這一部分資金傳統(tǒng)上來自于村提留和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌:村中經(jīng)濟資源(例如土地、礦山等)的價值將提高，其真實的控制權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)將向中少數(shù)擁有最大經(jīng)濟或政治勢力的集團集中，村干部與其他村民之間收入兩極化的趨勢將可能大。這些經(jīng)濟和制度因素都將對農(nóng)民收入的進一步提高具有明顯的制約作用。

農(nóng)業(yè)稅取消后對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)業(yè)稅是一種古老的稅種，在我國有兩千多年歷史。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元，為我國建國以來的工業(yè)化進程提供了大量積累。2004年的政府工作報告宣布:“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，每年降低一個百分點，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！贝撕?，全國減免農(nóng)業(yè)稅步伐加快。2005的政府工作報告宣布:“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)?！边@意味著，2006年中國農(nóng)民將徹底和“皇糧國稅”告別。減免農(nóng)業(yè)稅，使得基層政府借以搭車收費的載體不存在了，農(nóng)民負擔就能夠切實減輕，于經(jīng)濟、于社會、于國家、于人民而言都是多贏之舉。取消農(nóng)業(yè)稅，實際上就是增加了農(nóng)民的可支配收入。

健全再收入分配制度，完善我國農(nóng)村社會保障。財政的一個重要職能就是如何將政府籌集上來的財政收入在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)再分配。對那些低收入甚至無收入的社會成員長說，保證他們生存需要的重要來源就是依靠政府的社會保障和財政的轉(zhuǎn)移支，寸政策。社會保障制度被認為是現(xiàn)代社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，對保證人民生活水平和社會穩(wěn)定起著重要作用。從國際經(jīng)驗看，世界162個國家和地區(qū)制定了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。實際上只要具備了一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均可以建立與之相適應的農(nóng)村社會保障制度。在一定經(jīng)濟水平下，社會保障程度的高低，實際上就是分配和再分配結(jié)果的體現(xiàn)，社會保障作為社會收入的再分配，是調(diào)節(jié)各階層收入水平的一種手段，通過增加低收入者的收入來起到公平分配的作用，有效地緩解了由于人們之間利益調(diào)整所引起的社會矛盾，有利于弱化改革風險，減輕社會的震蕩。健全的農(nóng)村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會服務(wù)五個方面的內(nèi)容。但從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。因而，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，應重點加強最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

進一步增加投入，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，黨中央、國務(wù)院提出了建立由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，以大病統(tǒng)籌為重點的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的計劃，并在全國開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。截止到2005年底，全國己有678個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))，覆蓋人口2.36億人，共有1.79億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為75.7%，參合農(nóng)民就診率和住院率均明顯提高，就醫(yī)經(jīng)濟負擔有所減輕，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到農(nóng)民群眾的廣泛擁護。全國共補償參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1.22億次，補償資金支出61.75億元。中央同時提出，要求農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋人口在2006年擴大為40%，到2007年擴大60%，在2008年爭取在全國農(nóng)村得到基本推廣。

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、長期性的問題，是現(xiàn)實、特殊、復雜的問題。“三農(nóng)”問題的解決需要一個相對漫長的過程，需要社會各界共同來關(guān)注。由于筆者才疏學淺，對財政支農(nóng)問題的研究不夠全面，也不夠深入，這將是我今后長期努力的方向。

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第三篇：加大財政對“三農(nóng)”的投入力度 推進農(nóng)村改革發(fā)展

加大財政對“三農(nóng)”的投入力度 推進農(nóng)村改革發(fā)展

江安縣縣委常委、常務(wù)副縣長 左 江

黨的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。我縣迅速進行了學習和貫徹，特別是日前舉辦的江安縣學習貫徹十七屆三中全會精神理論培訓班，將我縣學習和貫徹十七屆三中全會精神推向了高潮。本人作為1名西部丘區(qū)縣財政工作管理者，積極投入到學習貫徹十七屆三中全會精神的熱潮中，通過各種形式的學習，理論水平進一步得到提高，結(jié)合我縣財政工作實際，認真進行了思考，深受啟發(fā)，有以下體會和感受。

一、財力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵

當前，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是政府各項工作的重中之重。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學雜費，向?qū)嵭忻赓M義務(wù)教育邁出了關(guān)鍵步伐；實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)整了財政收入再分配格局；加大了對農(nóng)民的補貼力度，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；增加了農(nóng)村社會事業(yè)投入等等。應該說，財政在農(nóng)村的改革與發(fā)展中正在發(fā)揮著極其重要的作用，財力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。

二、我縣財力現(xiàn)狀與存在的困難

近年來，我縣財力有所增強。一是收支規(guī)模持續(xù)擴大。四年來，縣級財政一般預算收入相繼跨越4000萬元、5000萬元、7000萬元、1億元臺階，全縣總收入相繼躍上2億元、3億元、4億元臺階，2008年已突破6億元大關(guān)，四年平均增速達到41%。財政一般預算支出相繼躍上3億元、4億元、5億元、6億元臺階，四年平均增速達到40%。財政收支規(guī)模的不斷擴大，為保證政府公共支出需要、支持我縣農(nóng)村改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是財力水平不斷提高。四年來，全縣按財政供養(yǎng)人員計算人均財力比上年增長均在18%左右。

從近年我縣地方財政收入與總支出相比可知，財政收支明顯失衡，我縣70%的財政支出是靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項專項補助來維持，說明我縣財政面臨很多困難。如：可支配財力有限，公用經(jīng)費困難，債務(wù)負擔沉重等。近兩年我縣雖工業(yè)發(fā)展有了一定的起色，但農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定財力總量有限，中、省、市不支持就無法正常運行。主要原因：一是現(xiàn)行財政體制沒有理順。從實行分稅制開始，地方財力特別是縣鄉(xiāng)財力不斷層層向上集中，但各項職能和支出責任卻不斷下放，縣財政承擔義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境治理等諸多責任，使得地方財政負擔較重；二是政府運行成本過高加重了縣鄉(xiāng)財政困難。機構(gòu)臃腫，人員冗贅，公共財政理念淡薄, 轉(zhuǎn)移支付制度管理不規(guī)范等等，使得政府運行成本較高；三是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，目前我縣納稅百萬元以上企業(yè)較少，零星稅源多，且依賴性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)板塊沒有上百萬元的納稅戶。

雖然我縣財力有限，但近年來嚴格按照“三個繼續(xù)高于”的要求，增加“三農(nóng)”投入。2006年安排資金1.34億元，2007年安排資金1.71億元，2008年安排資金達2.7億元。近三年每年“三農(nóng)”支出占總支出的比重都高于35%，有力促進了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

三、當前農(nóng)村改革與發(fā)展面臨的大好機遇近年來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，公共財政支出更多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民群眾的文化生活越來越豐富多彩，農(nóng)村公共服務(wù)體系初步形成?？梢哉f，當前我們推進農(nóng)村改革與發(fā)展既有充分的理論準備和實踐基礎(chǔ)，又有很好的政治條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，面臨著難得的大好機遇，特別是黨的十七屆三中全會為我們提出了農(nóng)村經(jīng)濟體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等六個方面的基本目標，為我們指明了方向，做出了長遠的謀劃，既符合國情又符合我縣客觀實際。

四、下一步努力的方向

十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并做出了加快推進農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局等一系列重大戰(zhàn)略部署，這既是我們的發(fā)展方向，也是我們的根本出路。作為西部欠發(fā)達縣財政工作，應按照省委“兩個加快”和市委“突破工作年”的要求，搶抓機遇，增添措施，立足縣情，以工促農(nóng)，加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）進一步解放思想、更新觀念。任何一項改革成功的后面，都凝聚著無數(shù)的艱辛努力。如果墨守成規(guī)，不思進取，其結(jié)果也只能是止步不前，勞而無功。因此，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會確定的目標來開展工作，以敢想、敢拼、敢于勝利的精神來指導財政工作，管好、用活財政資金，使有限的財力發(fā)揮出最大的效益。要樹立搶抓機遇，花小錢辦大事的觀念。切實增強敏銳性和主動性，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，牢牢把握中央擴大投資的重點領(lǐng)域和基本方向，有針對性地做深做細做實項目前期工作，要敢于加大投入，滿足項目爭取的前期費用支出，積極主動地爭取國家支持，力爭在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面多落實一批項目，擴大內(nèi)需，促進發(fā)展，從而達到“舍芝麻、抱西瓜”的效果。

（二）不斷做大財政蛋糕，做實做強財政實力。一是以工業(yè)強縣為戰(zhàn)略指導，建立縣級財政收入穩(wěn)定增長機制。以陽春工業(yè)園區(qū)的全面建設(shè)和陽春工業(yè)功能區(qū)的不斷完善，推動了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸；全力推進雙贏公司的擴建項目、華夏酒業(yè)擴建1200噸／年基酒生產(chǎn)項目、高金食品有限公司總30萬頭／年生豬屠宰加工生產(chǎn)線和鴻源化工、蜀星紙業(yè)、金世界化工等企業(yè)項目建設(shè)，促進以上企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，不斷壯大全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。二是以工促農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷培植替代財源。在加大工業(yè)發(fā)展的同時，帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是竹業(yè)、沿江蔬菜、畜牧業(yè)以及沿江物流等發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)村、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成有規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作組織。進一步加大糧食、水果、畜牧、林竹產(chǎn)業(yè)和江安縣三江獺兔養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專合組織的財政補貼；加大以“陽光工程”為主的農(nóng)民工培訓力度，積極支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)增收。

（三）不斷加大對“三農(nóng)”的財政投入。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大支農(nóng)投入。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善財政支農(nóng)投入保障機制，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度。同時，全力配合主管部門爭取上級支農(nóng)資金。通過多層次、多渠道的投入，切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村改革與制度建設(shè)，大力支持糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是認真落實惠農(nóng)補貼政策，讓廣大農(nóng)民直接受益。采取有力措施，確保各項惠農(nóng)補貼及時足額落實到農(nóng)民手中；做好政策宣傳與信息公開，使補貼政策家喻戶曉，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼“陽光化”。四是轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，發(fā)揮財政資金引導作用。在不斷加大支農(nóng)投入的同時，切實轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財政政策、資金的調(diào)控引導作用。建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，加快農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)，開展支農(nóng)資金整合試點工作。五是加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，促進農(nóng)村全面發(fā)展。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。提高農(nóng)村教育保障能力，繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，努力解決農(nóng)民看病難看病貴問題；著力健全農(nóng)村社會保障體系，保障弱勢群體基本生活；大力支持農(nóng)村文化建設(shè)；加大農(nóng)民培訓投入，發(fā)展壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。

（四）改革農(nóng)村金融體制，從制度上解決農(nóng)民貸款難問題。一是認真貫徹落實《決定》精神，放寬農(nóng)村金融準入政策，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導更多資金投向農(nóng)村；二是鼓勵各種金融機構(gòu)下鄉(xiāng)入村為農(nóng)民開展貸款服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；三是健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索農(nóng)業(yè)再保險和巨災保險辦法，穩(wěn)步建立農(nóng)村信貸擔保機制；四是規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮財政部門政府綜合經(jīng)濟管理職能。財政部門承擔著生財、聚財、理財、用財?shù)闹匾毮?。在今后工作中要把學習貫徹十七屆三中全會精神，落到各項財政工作中去，進一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，切實推動我縣財政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我縣農(nóng)村改革發(fā)展多做貢獻。一是要以財政增長為主題，在生財方面有新作為；二是要以依法征管為保障，在聚財方面有新舉措；三是要以深化改革為動力，在理財方面上新水平。

第四篇：財政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

財政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

論文摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三。農(nóng)業(yè)是一項弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，既受自然環(huán)境的約束，也受市場價格的制約，面臨自然與市場的雙重制約。農(nóng)民問題，農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)問題這“三農(nóng)”問題一直是黨和政府需要關(guān)注和解決的極其重要的工作任務(wù)。當前，“三農(nóng)”問題是中國整個經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)系全局的一個突出問題。我國正在發(fā)展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國要想更好更快更準發(fā)發(fā)展就必須要解決三農(nóng)問題?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，作出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級財政加大了對“三農(nóng)”的投入。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強村級財務(wù)管理愈發(fā)重要。所以，國家要發(fā)展，就要決絕三農(nóng)問題;要解決三農(nóng)問題，就要在財政經(jīng)濟上給予農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些補貼等政策。真正做到“支農(nóng)”、“強農(nóng)”、“惠農(nóng)”。

論文關(guān)鍵詞：財政，支農(nóng)，三農(nóng)，國家發(fā)展。

一、什么是財政支農(nóng)

財政支持“三農(nóng)”政策是沿著歷史發(fā)展演變和不斷加強的。共產(chǎn)黨在取得天下的也是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展起來的，采取的也是農(nóng)村包圍城市的路線，課件農(nóng)村的發(fā)展對一個國家是多么重要。所以，在國家高速發(fā)展的今天，我們的國家想要發(fā)展首先必須要解決三農(nóng)問題。為了更好的落實這個問題，黨和政府明確的提出了“財政支農(nóng)”這個實質(zhì)性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農(nóng)作物良種補貼政策、農(nóng)機購置補貼政策、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、農(nóng)民專業(yè)合作組織補助政策、生豬良種補貼政策、奶牛良種補貼政策、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程政策、小型農(nóng)田水利補助政策、節(jié)水灌溉貸款中央財政貼息資金補助政策、退耕還林補助政策、測土配方施肥補助政策、對種糧農(nóng)民直接補貼政策、家電下鄉(xiāng)政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村醫(yī)療救助政策、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、自然災害生活救助政策、農(nóng)民工社會保障政策、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供教科書政策、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點政策。

財政支農(nóng)政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補貼、補助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財政政策有支持“三農(nóng)”資金十五大類，包括基本建設(shè)投資（國債基金）、農(nóng)業(yè)科學事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門建設(shè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設(shè)基金等。這一口徑是目前中央財政支持三農(nóng)的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農(nóng)發(fā)展的各個方面。

2.稅收方面。國家財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。2006年我國取消了幾千年以來的農(nóng)業(yè)稅，這是財政支農(nóng)在稅收方面的重大措施。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，國家財政對加工農(nóng)產(chǎn)品增值稅實行進項稅抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工出口品實行優(yōu)先退稅政策。

此外，國家財政還通過清理、取消各種不合理收費，減輕農(nóng)民的額外負擔。還通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

從我個人的觀點而言，財政支農(nóng)最重要的是要做到“少有所學，狀有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。這不僅是財政支農(nóng)需要解決的，這也是我們國家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國家在政策上給予三農(nóng)發(fā)展的政策幫助，但三農(nóng)問題需要得到解決真正靠的是農(nóng)民自己。所謂“授之于漁”就是這個道理。

二、為什么要財政支農(nóng)

“為什么需要財政支農(nóng)”這個問題從另一個方面來說就是“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”這三農(nóng)問題在我們發(fā)展中占有的地位。我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的四分之三，這是一個相當龐大的數(shù)據(jù)?？鋸堃稽c說就是我們解決了三農(nóng)問題，就是解決了我們國家的發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家自立、社會安定的基礎(chǔ)，是人類生存之本，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門于一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。理解此問題時應注意三個方面：第一，從人類的存在和發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，從農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是人類生產(chǎn)活動的起點，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，從農(nóng)業(yè)與人民、國家的關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。

我國的經(jīng)濟在高速發(fā)展，GDP的快速增長也引起了國內(nèi)外的高度重視?？墒蔷驮谶@么高速發(fā)展的國家，農(nóng)村和城市的差距實在太大了。農(nóng)民占整個人口的四分之三，可是農(nóng)民真正能享有的福利、生活條件、就業(yè)條件、醫(yī)療條件真的能和城市相比嗎？就農(nóng)村孩子的教學條件來說，許多農(nóng)村的孩子連上學的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺一個節(jié)目，是幫助農(nóng)村孩子圓夢的。在云南某個地區(qū)孩子們上學要翻過兩座山，經(jīng)過幾條大河，有一次因為大雨河水上漲，導致兩個孩子在放學途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實。而許多城市的孩子不僅上學條件很好，還有更多現(xiàn)代化的教學設(shè)施，還能參加課外興趣課堂，培養(yǎng)多種多樣的才能。同樣是祖國的花朵，而有太多的花朵因為許多外在條件的限制不能得到更好的呵護。

所以，就從孩子的教學條件來看，財政支農(nóng)是必須的政策。太多像這樣的農(nóng)村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現(xiàn)代化設(shè)施的待遇。起碼能讓他們在上學的途中能有條平穩(wěn)的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養(yǎng)??

可見，財政支農(nóng)政策是很有必要的。

三、我國財政支農(nóng)政策取得的成就

近年來，中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20%。其中中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1027.7億元，增長了107.7%。巨額的財政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃的生機。

1.財政支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

2.財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。

由于財政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2010年財政預算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災害的能力。在促進農(nóng)民增收方面，2010年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財政支農(nóng)資金也起到了明顯的導向作用。3.財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%，其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農(nóng)村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活補貼，逾8.15億農(nóng)民被新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。財政支農(nóng)資金使用效益的提高還體現(xiàn)在資金投入形式靈活，能夠及時地保證支農(nóng)資金的需求。為了應對當前北方部分地區(qū)嚴重旱情，支持抗旱保收和春耕生產(chǎn)，財政部提前撥付農(nóng)資綜合補貼資金716億元和糧食直補資金151億元。同時，為農(nóng)資綜合補貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財政支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.加大財政支農(nóng)資金的投入力度，有助于啟動農(nóng)村潛在的巨大需求

當前，“三農(nóng)”面臨較為嚴峻的發(fā)展形勢，農(nóng)民工就就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場交易出現(xiàn)了一定困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國更加重視“三農(nóng)”工作，以保護和鞏固經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根基。

5．進一步擴大財政支農(nóng)資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制

建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。從形式上看，我國財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的趨勢明顯；從內(nèi)容上看，我國財政支農(nóng)資金渠道不斷拓寬。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制除了要求直接增長外，還要求間接增長。

目前，我國新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”；利用以獎代補、貸款貼息等手段，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財政政策從“穩(wěn)獎轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財政政策促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合改革、促進農(nóng)村社會全面進步的物質(zhì)載體。由此可見，財政支農(nóng)資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。

四、我國財政支農(nóng)政策存在的問題

1．財政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國財政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面對的是高度競爭的國際市場。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》我國農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項支出（其中10項農(nóng)業(yè)補貼）內(nèi)容中我國有6項空白。因此，我國的財政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

我國的財政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)科技三項費用投入不足，農(nóng)業(yè)工作科研工作沒有得到應有的足夠重視。農(nóng)業(yè)科技三項費用不僅絕對額較少，而且占財政支農(nóng)支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國的財政支農(nóng)政策中對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入加大，那么在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說要有第二個第三個這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農(nóng)業(yè)科研方面的投入增加了，那么農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農(nóng)的發(fā)展做出巨大的貢獻。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率約為40%，而發(fā)達國家早已達到70%—80%，如果我國的農(nóng)業(yè)科技儲備增加，成果轉(zhuǎn)化率提高，那么農(nóng)業(yè)潛力將會得到更大的釋放。

3.財政支農(nóng)方式不佳，成本高

財政支農(nóng)方式不佳突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補貼在500億-1100億元左右，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來簡直補貼農(nóng)民，需要好肥7元錢才能使農(nóng)民得到1元錢。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費了太多的人力無力尤其是財力，加大了財政補貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復雜了，對農(nóng)民增收的貢獻太小，效果不好。

4.強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策有待改進

在這方面來說，對于強農(nóng)惠農(nóng)的補貼資金項目多，資金散。從最初的糧食直接補貼、綜合補貼，水稻良種補貼到油菜補貼、能繁母豬補貼、棉花補貼等，范圍越來越廣，項目越來越多。但是綜合平均下來說，農(nóng)民實際得到的補貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農(nóng)民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時期財政支農(nóng)政策建議

在“十二五”時期，要進一步完善財政支農(nóng)投入體系，積極探索財政支農(nóng)新體制，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建財政支農(nóng)政策監(jiān)督體系。

1.建立財政支農(nóng)政策監(jiān)督體系

我們在上面提到了財政支農(nóng)政策中存在的問題，其中有一點提到了財政支農(nóng)政策的流通環(huán)節(jié)復雜，加大了成本。而在這些復雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時一級一級往下流通減少的問題。所以要規(guī)范財政支農(nóng)資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡潔的財政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金的檢查。

2.加大財政支農(nóng)資金整合工作力度

首先要建立中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設(shè)具體范圍、項目名稱、資金投入額度等。其次實行資金備案制，對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金，由縣市區(qū)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，進行科學論證后，編制報告，逐級上報相關(guān)部門進行備案。

3.建立完善的農(nóng)村社會保障制度

建立健全完善的農(nóng)村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農(nóng)村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農(nóng)村社保資金在“陽光”下得到合理的運用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實解決農(nóng)民人民的生活問題。

4.加強財政補貼資金的合理運用

在前面的問題中，我們分析了財政支農(nóng)政策在強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策有待改進。這就是說在以后是時間里，我們在財政支農(nóng)的資金運用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應該著重加強在幾個重要的方面。比如說在農(nóng)村教育方面、醫(yī)療方面、住房問題、農(nóng)村低保五保戶等方面，這些農(nóng)民需要迫切解決的方面。這樣農(nóng)民在某個迫切需要解決的方面得到的補貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

參考文獻：

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第五篇：研究“三農(nóng)”投入方式、重點和惠農(nóng)政策

研究“三農(nóng)”投入方式、重點和惠農(nóng)政策

---肥西縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室 王從林

黨中央以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展城鄉(xiāng)一體化新格局為要求，以“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”為主線，以“保供給，促增收，強基礎(chǔ)”為重點，惠農(nóng)政策力度一進步加大，指明了今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向。我作為財政戰(zhàn)線上老兵，充分了解和親身經(jīng)歷了農(nóng)村的改革歷程，親眼目睹了這些年農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村綜合改革雖然是農(nóng)村說費改革的進一步延續(xù)和升華，但農(nóng)村綜合改革包容了全部“三農(nóng)”工作，我的親身經(jīng)歷，對研究“三農(nóng)”投入方式、重點和惠農(nóng)政策有了粗淺的認識：

一、解決“三農(nóng)”問題，主線要突破“瓶頸”。進入新世紀以來，黨中央連續(xù)第五個關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”。前四個“一號文件”，分別強調(diào)了“三農(nóng)”工作的核心問題、關(guān)鍵問題、根本問題和首要任務(wù)，成效巨大，不容置疑。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位弱而不強、農(nóng)民增收遲緩的“瓶頸”問題再次凸現(xiàn)。(2008)1號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，是對十七大首次提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的回應。因為走中國特色農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化道路的根本之策，是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。之所以提“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，而不是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是因為前者的內(nèi)涵更豐富、涉及面更廣、內(nèi)容更全面。它既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識，保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，又包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，還包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的內(nèi)容。突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。只有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實做強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，才能為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實而長遠的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很重要的原因是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、防災減災能力不強。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。為此，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、抓緊實施病險水庫除險加固、加強耕地保護和土壤改良、加快推進農(nóng)業(yè)機械化、繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，切實解決農(nóng)村民生問題是關(guān)鍵。如提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民盡快喝上放心水、用上清潔能源、享受電力光明、就 2近乘坐公交汽車、參與文化體育活動等。這些問題得以解決，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能從根本上調(diào)動起來。

二、確保國家供給是“三農(nóng)”投入的重點。改革開放30周年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，一個嶄新的中國、讓世界刮目相看的中屹立在世界的東方。2008年中國又成功舉辦了奧運會，改革開放取得的巨大成就，一個先決條件就是農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)村在支撐著工業(yè)和城市的建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在2007年糧、油、肉、菜等大部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，國家為了控制物價采取了一系列的調(diào)控政策應急危機，要是國家調(diào)控不及時，中國很大可能爆發(fā)通貨膨脹，金融危機就會發(fā)生。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，農(nóng)業(yè)發(fā)展了是各行各業(yè)發(fā)展的前提。確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給，要一手抓“米袋子”，一手抓“菜籃子”，全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策。我認為解決農(nóng)業(yè)供給問題的關(guān)鍵要抓好以下三件事：(1)切實抓好“米袋子”生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)各項工程，穩(wěn)定糧食播面，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。(2)切實抓好“菜籃子”生產(chǎn)。積極推動蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)模化種植，大力發(fā)展油料生產(chǎn)。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。(3)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

三、加大惠農(nóng)投入力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。切實加大“三農(nóng)”投入力度，中央采取了“強農(nóng)惠農(nóng)政策”建立“三農(nóng)”穩(wěn)定投入的機制方面比以前支持力度更大，主要體現(xiàn)在以下三各方面：一是財政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，二是國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，三是政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，擴大良種補貼范圍。各地預算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強的基礎(chǔ)建設(shè)項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。這些政策的調(diào)整，目的在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)抗風險力，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。