第一篇：財預(yù)[2018]28號 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知

財預(yù)[2018]28號 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知財預(yù)[2018]28號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年3月1日附件：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法第一章 總則

第一條 為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國家棚戶區(qū)改造計劃，依法實施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項目等。

第三條 本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自愿原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

前款所稱專項收入包括屬于政府的棚改項目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條 試點期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項債務(wù)適用本辦法。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發(fā)行主體。試點期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。

經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

第六條 試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條 棚改專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。棚改專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條 棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級棚改主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及市縣級政府確定的棚改主管部門。第二章 額度管理

第九條 財政部在國務(wù)院批準的年度地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項債券總額度。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市年度棚改專項債券額度應(yīng)當在國務(wù)院批準的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達各省級財政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條 預(yù)算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市年度棚改專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每年8月31日前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十二條 省級財政部門應(yīng)當加強對本地區(qū)棚改專項債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章 預(yù)算編制

第十三條 縣級以上地方各級棚改主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項目收益與融資平衡情況等因素，測算提出下一年度棚改專項債券資金需求，報本級財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一年度棚改專項債券資金需求，經(jīng)本級政府批準后，由市縣政府于每年9月底前報省級財政部門和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條 省級財政部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一年度棚改專項債券需求，隨同增加舉借專項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準后于每年10月31日前報送財政部。

第十五條 省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)棚改專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入和專項收入情況、申報的棚改項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度棚改專項債券分配方案，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門，并抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條 市縣級財政部門應(yīng)當在省級財政部門下達的棚改專項債券額度內(nèi)，會同本級棚改主管部門提出具體項目安排建議，連同年度棚改專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。第十七條 增加舉借的棚改專項債券收入應(yīng)當列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

（一）省級政府在財政部下達的年度棚改專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入。

（二）市縣級政府使用的上級政府轉(zhuǎn)貸棚改專項債券收入。

第十八條 增加舉借棚改專項債券安排的支出應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。棚改專項債券支出應(yīng)當明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當建立試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，項目庫信息應(yīng)當包括項目名稱、棚改范圍、規(guī)模（戶數(shù)或面積）、標準、建設(shè)期限、投資計劃、預(yù)算安排、預(yù)期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條 棚改專項債券還本支出應(yīng)當根據(jù)當年到期棚改專項債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項目收益等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。

第二十條 棚改專項債券利息和發(fā)行費用應(yīng)當根據(jù)棚改專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條 棚改專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應(yīng)當按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。第四章預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十二條 省級財政部門應(yīng)當根據(jù)本級人大常委會批準的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出的年度棚改專項債券發(fā)行建議，審核確定年度棚改專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門做好棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第二十三條 地方各級棚改主管部門應(yīng)當配合做好本地區(qū)棚改專項債券試點發(fā)行準備工作，及時準確提供相關(guān)材料，配合做好項目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。

第二十四條 發(fā)行棚改專項債券應(yīng)當披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

第二十五條 棚改專項債券應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十六條 棚改專項債券應(yīng)當統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，具體由省級財政部門商省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

第二十七條 棚改專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當嚴格對應(yīng)到項目。根據(jù)項目地理位置、征拆戶數(shù)、實施期限等因素，棚改專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報省級財政部門確定。

第二十八條 棚改專項債券期限應(yīng)當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當延長，避免期限錯配風(fēng)險。具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門根據(jù)項目實施周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。

棚改專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)項目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計合理確定債券期限。

第二十九條 棚戶區(qū)改造項目征遷后騰空土地的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入，應(yīng)當結(jié)合該項目對應(yīng)的棚改專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還到期債券本金。因項目對應(yīng)的專項收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。

第三十條 省級財政部門應(yīng)當按照合同約定，及時償還棚改專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當承擔的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第三十一條 年度終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門編制棚改專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準確反映當年棚改專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條 地方各級棚改主管部門應(yīng)當加強對使用棚改專項債券項目的管理和監(jiān)督，確保項目收益和融資自求平衡。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門嚴格按照政策實施棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時交由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條 地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

第三十五條 地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，納入本級國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。縣級以上各級棚改主管部門應(yīng)當認真履行資產(chǎn)運營維護責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會計核算管理工作。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

第三十六條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對棚改專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴重的，財政部可以暫停其發(fā)行棚改專項債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十八條 地方各級財政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第六章 職責(zé)分工

第三十九條 財政部負責(zé)牽頭制定和完善試點發(fā)行棚改專項債券管理辦法，下達分地區(qū)棚改專項債券額度，對地方棚改專項債券管理實施監(jiān)督。

第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合財政部指導(dǎo)和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點發(fā)行棚改專項債券管理相關(guān)工作。

第四十一條 省級財政部門負責(zé)本地區(qū)棚改專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。

第四十二條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)審核本地區(qū)棚改專項債券項目和資金需求，組織做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第四十三條 市縣級財政部門負責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級試點發(fā)行棚改專項債券項目，以及本級專項債務(wù)風(fēng)險、政府性基金收入等因素，復(fù)核本地區(qū)試點發(fā)行棚改專項債券需求，做好棚改專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級棚改主管部門負責(zé)按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)、成本等因素，建立本地區(qū)試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，做好入庫棚改項目的規(guī)劃期限、投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測算，做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券年度項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項債券發(fā)行各項準備工作，加強對項目實施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項目建設(shè)進度，如期實現(xiàn)專項收入。

第七章 附則

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十五條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自2018年3月1日起實施。

第二篇：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

關(guān)于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知

財預(yù)〔2018〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年3月1日

附件：

試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券

管理辦法

第一章

總則

第一條

為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。第二條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國家棚戶區(qū)改造計劃，依法實施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項目等。第三條

本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自愿原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。前款所稱專項收入包括屬于政府的棚改項目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條

試點期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項債務(wù)適用本辦法。

第五條

省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發(fā)行主體。試點期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。

經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

第六條

試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條

棚改專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。棚改專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條

棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級棚改主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及市縣級政府確定的棚改主管部門。

第二章

額度管理

第九條

財政部在國務(wù)院批準的地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入狀況等因素，確定全國棚改專項債券總額度。

第十條

各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度應(yīng)當在國務(wù)院批準的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達各省級財政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每年8月31日前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十二條

省級財政部門應(yīng)當加強對本地區(qū)棚改專項債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章

預(yù)算編制

第十三條

縣級以上地方各級棚改主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項目收益與融資平衡情況等因素，測算提出下一棚改專項債券資金需求，報本級財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一棚改專項債券資金需求，經(jīng)本級政府批準后，由市縣政府于每年9月底前報省級財政部門和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條

省級財政部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一棚改專項債券需求，隨同增加舉借專 4 項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準后于每年10月31日前報送財政部。

第十五條

省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)棚改專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入和專項收入情況、申報的棚改項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)棚改專項債券分配方案，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門，并抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條

市縣級財政部門應(yīng)當在省級財政部門下達的棚改專項債券額度內(nèi)，會同本級棚改主管部門提出具體項目安排建議，連同棚改專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條

增加舉借的棚改專項債券收入應(yīng)當列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

（一）省級政府在財政部下達的棚改專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入。

（二）市縣級政府使用的上級政府轉(zhuǎn)貸棚改專項債券收入。

第十八條

增加舉借棚改專項債券安排的支出應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。棚改專項債券支出應(yīng)當明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當建立試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，項目庫信息應(yīng)當包括項目名稱、棚改范圍、規(guī)模（戶數(shù)或面積）、標準、建設(shè)期限、投資計劃、預(yù)算安排、預(yù)期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條

棚改專項債券還本支出應(yīng)當根據(jù)當年到期棚改專項債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項目收益等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入政府性基金預(yù)算草案。

第二十條

棚改專項債券利息和發(fā)行費用應(yīng)當根據(jù)棚改專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條

棚改專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應(yīng)當按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章

預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十二條

省級財政部門應(yīng)當根據(jù)本級人大常委會批準的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出的棚改專項債券發(fā)行建議，審核確定棚改專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門做好棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第二十三條

地方各級棚改主管部門應(yīng)當配合做好本地區(qū)棚改專項債券試點發(fā)行準備工作，及時準確提供相關(guān)材 6 料，配合做好項目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。

第二十四條

發(fā)行棚改專項債券應(yīng)當披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

第二十五條

棚改專項債券應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十六條

棚改專項債券應(yīng)當統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，具體由省級財政部門商省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

第二十七條

棚改專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當嚴格對應(yīng)到項目。根據(jù)項目地理位置、征拆戶數(shù)、實施期限等因素，棚改專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報省級財政部門確定。

第二十八條

棚改專項債券期限應(yīng)當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當延長，避免期限錯配風(fēng)險。具體由市縣 7 級財政部門會同本級棚改主管部門根據(jù)項目實施周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。棚改專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)項目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計合理確定債券期限。

第二十九條

棚戶區(qū)改造項目征遷后騰空土地的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入，應(yīng)當結(jié)合該項目對應(yīng)的棚改專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還到期債券本金。因項目對應(yīng)的專項收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。第三十條

省級財政部門應(yīng)當按照合同約定，及時償還棚改專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當承擔的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第三十一條

終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門編制棚改專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準確反映當年棚改專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。

第五章

監(jiān)督管理

第三十二條

地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條

地方各級棚改主管部門應(yīng)當加強對使用棚改專項債券項目的管理和監(jiān)督，確保項目收益和融資自求平衡。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門嚴格按照政策實施棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時交由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條

地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

第三十五條

地方各級財政部門應(yīng)當會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，納入本級國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。縣級以上各級棚改主管部門應(yīng)當認真履行資產(chǎn)運營維護責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會計核算管理工作。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

第三十六條

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對棚改專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三十七條

違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴重的，財政部可以暫停其發(fā)行棚改專項債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十八條

地方各級財政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章

職責(zé)分工

第三十九條

財政部負責(zé)牽頭制定和完善試點發(fā)行棚改專項債券管理辦法，下達分地區(qū)棚改專項債券額度，對地方棚改專項債券管理實施監(jiān)督。

第四十條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合財政部指導(dǎo)和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點發(fā)行棚改專項債券管理相關(guān)工作。第四十一條

省級財政部門負責(zé)本地區(qū)棚改專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。第四十二條

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)審核本地區(qū)棚改專項債券項目和資金需求，組織做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第四十三條

市縣級財政部門負責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級試點發(fā)行棚改專項債券項目，以及本級專項債務(wù)風(fēng)險、政府性基金收入等因素，復(fù)核本地區(qū)試點發(fā)行棚改專項債券需求，做好棚改專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級棚改主管部門負責(zé)按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)、成本等因素，建立本地區(qū)試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，做好入庫棚改項目的規(guī)劃期限、投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測算，做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項債券發(fā)行各項準備工作，加強對項目實施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項目建設(shè)進度，如期實現(xiàn)專項收入。

第七章

附則

第四十四條

省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十五條

本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

第四十六條

本辦法自2018年3月1日起實施。

第三篇：(財預(yù)[2015]32號)關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》的通知

財預(yù)【2015】32號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范地方政府專項債券預(yù)算管理，提高專項債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

財 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務(wù)發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務(wù)發(fā)行的置換專項債券。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)專項債券規(guī)模。

第四條 專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直

轄市專項債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模，報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應(yīng)在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細反映。

第十條 專項債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項債務(wù)當年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線下，按照專項債務(wù)對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十一條 專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十二條 專項債券發(fā)行費用支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在

政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十三條 上下級政府之間的專項債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預(yù)算收入合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預(yù)算支出合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十四條 專項債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項債券對應(yīng)的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項目單位調(diào)入專項收入彌補。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項收入，在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條 對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條 在“債務(wù)收入（105）”類級科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目，款下增設(shè)“專項債務(wù)收入（1050402）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務(wù)收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出”，科目說明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設(shè)“專項債務(wù)還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生 的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費用支出（233）”類級科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級、項級、目級科目。

第十九條 將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務(wù)支出”。

第二十條 在“調(diào)入資金（11009）”款級項目下增設(shè)“調(diào)入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條 專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進行會計核算。

第二十二條 專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買專項債券。

第二十三條 省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關(guān)工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)專項債券的，應(yīng)與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時轉(zhuǎn)貸給市縣級財政部門。

第二十五條 省級財政部門完成專項債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將

發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。

第二十六條 省級財政部門應(yīng)按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的專項債券，市縣級財政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 地方財政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強對各有關(guān)部門使用專項債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條 對存在發(fā)行專項債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項債券規(guī)?；驎和ｍ梻l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十條 本辦法由財政部負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第四篇：財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》的通知-財綜〔2010〕46號

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》的通知

財綜〔2010〕46號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財

政

部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年六月二十五日

中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第三條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱地區(qū)），專項用于補助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第四條 各地區(qū)應(yīng)當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第五條 城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。

第二章 資金的計算與分配

第六條 為促進地方加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

第七條 城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第八條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項補助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×70%〕×城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上未完成的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第九條 實施棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團場）是否按照規(guī)定申報后，于每年2月28日之前向當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處提交下列資料：1.經(jīng)省級人民政府批準的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃，各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃；2.各市、縣（師、團場）有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上各市、縣（師、團場）簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復(fù)印件；3.省級財政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣（師、團場）申報材料審核情況的說明；4.省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況；5.其他與審核有關(guān)的材料。同時，嚴格按照規(guī)定填報《____城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。

第十條 財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點核查拆遷補償安置協(xié)議的簽訂、實施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。如果抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當及時將申報材料退回，相關(guān)地區(qū)財政部門會同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報。同時，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報告及附表形式上報財政部。

第十一條 每年3月31日之前，各地區(qū)財政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當將財政監(jiān)察專員辦事處審核認定后的上述資料報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于未附財政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標責(zé)任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 2010年，中央財政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。

第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數(shù)額后，應(yīng)當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（2010年應(yīng)于7月底前）一次下達已經(jīng)實施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團場收到城市棚改補助資金后，應(yīng)當按照規(guī)定用于市、縣或師、團場實施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項目進度及時撥付資金。

第十四條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應(yīng)當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市、縣財政部門或師、團場安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，將在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十七條 財政監(jiān)察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要加強對本地區(qū)城市棚改補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。

第五章 附

則

第十八條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十一條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

附表：____城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表（略）

第五篇：關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財庫〔2015〕83號 【發(fā)布日期】2015-04-02 【生效日期】2015-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

財庫〔2015〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕32號），我們制定了《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部

2015年4月2日

附件：

地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法

第一條 為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。第三條 專項債券采用記賬式固定利率附息形式。

第四條 單只專項債券應(yīng)當以單項政府性基金或?qū)ｍ検杖霝閮攤鶃碓?。單只專項債券可以對?yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個項目集合發(fā)行。

第五條 專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設(shè)、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

第六條 專項債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

第七條 各地按照有關(guān)規(guī)定開展專項債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)，與信用評級機構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 信用評級機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報告。

第九條 各地應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時披露專項債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及相關(guān)債務(wù)情況、募投項目及對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r、風(fēng)險揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第十條 專項債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持續(xù)披露募投項目情況、募集資金使用情況、對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r以及可能影響專項債券償還能力的重大事項等。第十一條 信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷專項債券的投資價值，自行承擔投資風(fēng)險。

第十二條 各地組建專項債券承銷團，承銷團成員應(yīng)當是在中國境內(nèi)依法成立的金融機構(gòu)，具有債券承銷業(yè)務(wù)資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標達到監(jiān)管標準。

第十三條 地方政府財政部門與專項債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以書面委托其分支機構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

第十四條 各地可以在專項債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為專項債券提供發(fā)行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

第十五條 專項債券發(fā)行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發(fā)行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。

招標是指地方政府通過財政部國債發(fā)行招投標系統(tǒng)或其他電子招標系統(tǒng)，要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標額的發(fā)債機制。

第十六條 各地采用承銷方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)與主承銷商協(xié)商確定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等。

各地采用招標方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)制定招標規(guī)則，明確招標方式和中標原則等。

第十七條 各地應(yīng)當加強發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當利益以及其他破壞市場秩序的行為。

第十八條 各地應(yīng)積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項債券。

第十九條 各地應(yīng)當在專項債券發(fā)行定價結(jié)束后，通過中國債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門戶網(wǎng)站等媒體，及時公布債券發(fā)行結(jié)果。

第二十條 專項債券應(yīng)當在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結(jié)算機構(gòu)辦理分登記托管。專項債券發(fā)行結(jié)束后，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

第二十一條 企業(yè)和個人取得的專項債券利息收入，按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

第二十二條 各地應(yīng)切實履行償債責(zé)任，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，維護政府信譽。第二十三條 登記結(jié)算機構(gòu)、承銷機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)和人員應(yīng)當勤勉盡責(zé)，嚴格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強對專項債券的監(jiān)督檢查，規(guī)范專項債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

第二十五條 各地應(yīng)當將本地區(qū)專項債券發(fā)行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時報財政部備案。專項債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項應(yīng)當及時向財政部報告。專項債券每次發(fā)行工作完成后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)將債券發(fā)行情況向財政部及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告；全年發(fā)行工作完成后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)將發(fā)行情況向財政部及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。