第一篇：財政惠民政策大全

財政惠民政策大全

時間:2011-02-23 10:23來源:未知 作者:admin 點擊:

（A）社保方面

一、下崗失業(yè)人員失業(yè)金政策

下崗失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金的條件是本人和單位應(yīng)參加失業(yè)保險，并按時足額繳納失業(yè)保險金，繳費滿一年的，可享受失業(yè)保險金。享受標(biāo)準(zhǔn)是：繳費每滿一年，城鎮(zhèn)戶口的，享受2個月的失業(yè)金，但最長不超過24個月；農(nóng)村戶口的，繳費每滿一年，可享受1個月的失業(yè)金，最長不超過12個月。城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員，在失業(yè)期間可享受大病醫(yī)療統(tǒng)籌補助，享受標(biāo)準(zhǔn)不超過本人享受失業(yè)金的4倍。

二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策

我市持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員可享受下列優(yōu)惠政策：

1、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和非正規(guī)就業(yè)的，除建筑、娛樂以及廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，其他行業(yè)3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免征部分行政事業(yè)性收費。

2、嚴(yán)禁向下崗失業(yè)人員收取和變相收取各種集資款和攤派款。

3、各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)性收費，嚴(yán)禁強制服務(wù)和強制收費。

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4、在進行城市規(guī)劃建設(shè)和市容整頓時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，政府開發(fā)各類市場要預(yù)留不少于20%的攤位提供給下崗失業(yè)人員，并在收費上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三、城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

目前，我市城市居民的最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為300元/月.人，農(nóng)村居民最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的補足到2040元，所需經(jīng)費由市財政負(fù)擔(dān)70%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負(fù)擔(dān)30%。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用補償辦法 補償方法為門診醫(yī)療補償和住院醫(yī)療補償。

門診醫(yī)療補償分兩種情況：

1、一般疾病門診補償。一般疾病，普通門診基金實行年度總額控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診補償費用的定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為單位，實行總額包干。2010年度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轄區(qū)內(nèi)的參合人口為基數(shù)，人均不超過25元/人年。補償標(biāo)準(zhǔn)為可報醫(yī)療費用的30%，每人年最高補償額為100元，以戶為單位，家庭成員可以互用。

2、特殊病種門診報費。對指惡性腫瘤放、化療，慢性腎功能衰竭血透治療，器官和組織移植后的排異治療,慢性肝炎（中度以上，含活動性肝硬化）、帕金森病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等特殊病種就診費用，補償標(biāo)準(zhǔn)為可報費用的40%，年度最高補償額8000元。

住院醫(yī)療補償：在本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院發(fā)生的可報費用按70%補償、在本市二級醫(yī)院發(fā)生的可報費用可補償50%，在市外定點醫(yī)院發(fā)生的可報費用按35%補償。參合人員外出務(wù)工期間生病住院必須在市外公立醫(yī)院 住院，報費時到市合管會委托的市人壽保險公司報銷，報銷的比例與市外醫(yī)院住院報銷比例一樣。

（B）“三農(nóng)”方面

一、小額扶貧貸款政策

小額扶貧貸款的發(fā)放對象為： 2008年經(jīng)省扶貧辦認(rèn)可的建檔立卡貧困農(nóng)戶；經(jīng)村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)的，年收入總額在2500—5000元的低收入農(nóng)戶；能夠帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶和合作經(jīng)濟組織，但須簽訂帶動協(xié)議。以上三種對象必須具備有勞動能力、有發(fā)展項目。

小額扶貧貸款的額度為：有勞動能力建檔立卡貧困農(nóng)戶貸款額度，控制在1萬元以內(nèi)；簽訂帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶、合作組織按每帶動1戶可申請使用5000元，最高貸款額度不超過5萬元。

小額扶貧貸款的利率為貸款戶只需負(fù)擔(dān)國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率的50%，其余部分由財政部門實行貼息。

二、農(nóng)村清潔能源項目補助政策

省財政對有村莊規(guī)劃、集中連片、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的戶用沼氣按每處補助1500元；規(guī)模畜禽場沼氣治理I類（50M3）每處補助2萬元，II類（100M3）每處補助5萬元，III類（200M3）每處補助15萬元。

三、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策

1、凡我省農(nóng)民，在規(guī)定時間內(nèi)到指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品，可享受財政資金補貼。（每戶每類補貼產(chǎn)品購買數(shù)量不得超過2臺（件））。補貼標(biāo)準(zhǔn)為國家核定銷售價格范圍內(nèi)的13%。

2、摩托車汽車下鄉(xiāng)補貼對象為三類：

①2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買輕型載貨車或以三輪汽車、低速貨車報廢并換購輕型載貨車?？上硎苎a貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

②2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。補貼標(biāo)準(zhǔn)：

①對新購及將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000 元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。

②對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

③對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000 元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。

四、家電以舊換新政策

凡在江蘇省注冊登記具有法人資格或具有江蘇省戶口,在規(guī)定時間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個人,在購買新家電時可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補貼政策的新家電不得重復(fù)享受以舊換新補貼。補貼產(chǎn)品包括電視機、電冰箱(含冰柜)、洗衣機、空調(diào)、電腦。補貼標(biāo)準(zhǔn)按新家電銷售價格的10%給予補貼,補貼上限電視機400元/臺,冰箱(含冰柜)300元/臺,洗衣機250元/臺,空調(diào)350元/臺,電腦400元/臺。

五、運輸物流企業(yè)稅收獎勵政策

本市境內(nèi)的運輸物流企業(yè)具備自開票資格的，由市財政每季按本市稅務(wù)機關(guān)開具運輸業(yè)發(fā)票票面收入額的1.2%給予獎勵；不具備自開票資格的其他運輸物流企業(yè)及個體運輸戶，由市財政每季按代開運輸業(yè)發(fā)票票面收入額的2.2%給予獎勵。

六、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策

2010年農(nóng)資綜合補貼和水稻直補的標(biāo)準(zhǔn)水稻補貼每畝20元，農(nóng)資綜合補貼每畝69元。

七、油價補貼政策

從2006年起，國家開始對城市公交、出租車行業(yè)、農(nóng)村道路、島際和農(nóng)村水路客運、機動漁船實行石（柴）油價格改革財政補貼。城市公交企業(yè)，以公交車核定耗油量為補貼依據(jù)；城市出租車，以出租車保有量為補貼依據(jù)；農(nóng)村道路客運，以農(nóng)村道路客運車輛的核定載客數(shù)為補貼依據(jù)；漁民和漁業(yè)企業(yè)，以核定耗油量為補貼依據(jù)；農(nóng)村水路客運，以 核定主機功率為補貼依據(jù)。對農(nóng)村道路、水路客運、城市公交、城市出租車的油價補貼由交通部門直接發(fā)放到車主。對機動漁船的油價補貼由農(nóng)業(yè)部門通過一折通形式發(fā)放到戶。

八、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目獎勵政策

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃高效農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建集中連片面積50畝（含）以上的智能溫室一次性獎勵5000元/畝；新建集中連片100畝（含）以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目：連棟鋼架大棚獎勵3000元/畝；標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎勵1800元/畝；非標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎勵1000元/畝。在生態(tài)蔡港線板塊新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（不含葡萄）項目的，在上述基礎(chǔ)上，每畝再增加獎勵200元。

2、新發(fā)展葡萄連片種植50畝（含）以上的，除當(dāng)年每畝補貼1000元外，從第二年起，連續(xù)三年每畝補貼土地租金400元；若發(fā)展連片50畝（含）以上的避雨棚架栽培葡萄項目，當(dāng)年每畝補貼1200元，從第二年起，連續(xù)三年每畝補貼土地租金600元。

九、苗木基地建設(shè)項目獎勵政策

鼓勵發(fā)展花卉苗木，新建集中連片200畝（含）以上的花卉苗木基地，當(dāng)年按600元/畝給予補助。

十、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目獎勵政策

對新申報獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證的，獎勵申報者每個產(chǎn)品或基地8000元；新獲得綠色食品認(rèn)證的獎勵申報者每個產(chǎn)品1萬元；新獲得有機食品認(rèn)證的獎勵申報者每個產(chǎn)品2萬元。對本地特色農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年新獲得省級名牌產(chǎn)品的每個獎勵5萬元，獲得國家級名牌產(chǎn)品的獎勵10萬 元。

（C）教育、計生方面

一、教育惠民政策

1、從2010年春學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費。對極少數(shù)不在校園范圍內(nèi)且產(chǎn)權(quán)明晰為社會力量舉辦的學(xué)生公寓，可繼續(xù)征收住宿費。2、2010年春學(xué)期起，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年小學(xué)370元、初中610元。

3、從2007年秋學(xué)期起，我省全面建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，資助范圍為公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部等學(xué)校，資助對象為具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，主要資助受助學(xué)生的生活費開支。

4、從2007年秋學(xué)期起，在全省普通高中學(xué)校建立政府助學(xué)金制度。高中助學(xué)金資助對象為經(jīng)批準(zhǔn)實施高中學(xué)歷教育的全日制公辦和民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均占在校生總數(shù)的10%，資助標(biāo)準(zhǔn)各?？筛鶕?jù)學(xué)生困難程度每生每年在800-1200元之間確定，平均為1000元，主要用于受助學(xué)生的生活費開支。

5、從2009年秋學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（含經(jīng)政府職業(yè) 教育行政部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校）免收學(xué)費，非涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生是指有城鄉(xiāng)最低生活保障救助證和特困職工職工證的子女，孤兒、烈士和因公犧牲軍人的子女，特殊變故致貧家庭的子女，享受人數(shù)按在校在籍生的5%確定；涉農(nóng)專業(yè)按在校在籍生的100%確定。對符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按物價部門批準(zhǔn)的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)確定免費標(biāo)準(zhǔn)。非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，由財政按實際免除的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予100%補助學(xué)校；三年級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，由財政按免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的50%補助學(xué)校。涉農(nóng)專業(yè)一、二、三年級學(xué)生免學(xué)費后形成的學(xué)校收入減少部分，由財政按100%補助。對免費學(xué)生2009年秋學(xué)期已繳納的2009—2010學(xué)年度的學(xué)費，要按照免費學(xué)生實際繳納的數(shù)額，在2010年4月底前直接打入免費學(xué)生個人銀行卡。

二、計劃生育惠民政策

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2009年1月1日起，從每人每年600元提高到每人每年720元。

2、從2007年起，對獨生子女死亡后符合條件的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止。對獨生子女傷殘的符合條件的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

3、市財政安排專項資金，對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻所需的計劃生育技術(shù)基本服務(wù)項目費用實施補助。計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢 查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育并發(fā)癥診治。

（D）“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策

1、對中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

2、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的中小企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅的照顧。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行土地增值稅清算后，補繳稅款暫時有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納。

3、中小企業(yè)按照政府規(guī)定價格向職工出租的單位自有住房，免征營業(yè)稅。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的購置或受讓原價后的余額為營業(yè)額。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時該項不動產(chǎn)或土地使用權(quán)作價后的余額為營業(yè)額。

4、對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)按地市級以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的信用擔(dān) ?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)收入（不包括信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入），自主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

5、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

6、對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算繳納所得稅稅前扣除。

7、國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

8、中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

9、對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

10、中小企業(yè)由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10％可從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

11、經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

12、對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

13、對中小企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。對中小企業(yè)以不動產(chǎn)或者無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。對中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

14、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限定和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計入收入總額。

15、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

16、對從事動漫的中小企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅。

17、中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，按規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅。

18、對安置殘疾人的中小企業(yè)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)和其他單位），提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達到50％的，按實際安置的殘疾人人數(shù)，實行限額減征營業(yè)稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市）適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。（《關(guān)于認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的通知》蘇地稅發(fā)〔2009〕3號）

二、保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策

1、對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

2、對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

3、對政府或經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟適用住房暫免征收營業(yè)稅。

4、對城市新增人口、新就業(yè)人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調(diào)整契稅適用稅率及標(biāo)準(zhǔn)，契稅稅率由4％調(diào)整為3％，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。

三、支持金融保險業(yè)政策

1、對中國郵政集團公司及其所屬郵政企業(yè)為中國郵政儲蓄銀行及其所屬分行、支行代辦金融業(yè)務(wù)取得的代理金融業(yè)務(wù)收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業(yè)稅。

2、根據(jù)《證券公司風(fēng)險處置條例》（國務(wù)院第523號令）的規(guī)定，在國家稅務(wù)總局沒有新的規(guī)定前，被處置的證券公司在行政清理期間免征營業(yè)稅。

上述被處置的證券公司，是指被國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法撤銷的證券公司。行政清理期間自撤銷決定予以公告之日起算。本條規(guī)定自2008年5月1日起執(zhí)行。

3、對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅。

第二篇：財政惠民政策(廣播稿)

惠農(nóng)政策宣傳廣播稿A

全鎮(zhèn)廣大群眾朋友們，根據(jù)省財政廳蘇財發(fā)【2010】8號以及亭財字【2010】58號《關(guān)于在全區(qū)財政系統(tǒng)開展“財政宣傳月”活動的通知》文件精神，經(jīng)研究，決定6月份在全區(qū)范圍內(nèi)進行一次“送政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。現(xiàn)將相關(guān)惠農(nóng)政策播發(fā)如下：

第一部分：江蘇省財政廳2010年財政惠民政策

一、財政惠農(nóng)政策

1．支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。2010繼續(xù)支持治淮、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)改造等重點水利工程建設(shè)。按照沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省財政新增投入重點支持沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：海堤達標(biāo)工程、引江調(diào)水工程、區(qū)域供水工程建設(shè)，完成通榆河北延送水工程，為沿海開發(fā)提供水資源保障。

2．支持小農(nóng)水重點縣建設(shè)。2010年省財政加大投入力度，在繼續(xù)支持現(xiàn)有19個小農(nóng)水重點縣建設(shè)的同時，根據(jù)財政部要求，通過競爭立項新增一批小農(nóng)水重點縣，提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3．農(nóng)村河道疏浚整治。2010年省財政安排資金5.3億元支持農(nóng)村河道疏浚整治，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村河道長效管理機制并對提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的23個縣（市、區(qū)）給予獎勵。

4．農(nóng)村飲水安全工程。省財政安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金4.41億元，支持400萬人飲水安全工程建設(shè)。完成“十一五”期間解決1200萬農(nóng)村居民飲水安全目標(biāo)任務(wù)。

5．扶持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（1）推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2010年省財政安排7000萬元，（1）農(nóng)作物良種補貼。2010年，我省將繼續(xù)實施水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等良種補貼政策，根據(jù)農(nóng)作物品種的實際種植面積，按照水稻、棉花每畝15元、小麥、玉米、油菜每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，通過財政涉農(nóng)補貼“一折通”將補貼款直接發(fā)放給生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。

（2）農(nóng)機具購臵補貼。安排農(nóng)機具購臵補貼資金1.5億元，并積極爭取中央財政支持，對農(nóng)民購買農(nóng)機具實施財政補貼，重點補貼農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需的農(nóng)業(yè)機械，同時圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，擴大對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍。

（3）繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行水稻直補和農(nóng)資綜合直補。兩項補貼的標(biāo)準(zhǔn)不變，水稻直補每畝補貼20元，農(nóng)資綜合直補每畝補貼69元。

7．支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2010年省財政安排農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金1億元、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金1.6億元，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

8．實施脫貧攻堅工程。省財政安排省級脫貧攻堅獎補資金9億元，安排扶貧小額貸款獎勵貼息資金1億元，用以支持貧困地區(qū)脫貧攻堅工程。

9．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（1）支持農(nóng)村清潔能源工程。安排專項資金2.2億元。支持“一池三改”為主要建設(shè)內(nèi)容的戶用沼氣、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程等農(nóng)村清潔能源，其中，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程。

（2）支持秸稈綜合利用。安排專項資金1.9億元，重點支持秸稈機械化全量還田及綜合利用。

12．促進實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收機制。

2010年國家立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目投入2.5億元（其中省以上資金2億元），扶持180家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、50家農(nóng)民專業(yè)合作組織、20個農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

13．支持加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（1）實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省級財政計劃投資2億元，扶持我省26縣丘陵山區(qū)開發(fā)。

（2）實施黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。安排省級財政投資1億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，充分發(fā)揮我省黃河故道區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源豐富和生態(tài)良好兩大優(yōu)勢，著力加強優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

（3）實施沿海灘涂開發(fā)。積極配合有關(guān)部門做好灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃，全面啟動沿海灘涂大規(guī)模圍墾工程，2010－2012年計劃圍墾80萬畝。積極推進已圍墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年計劃實施墾區(qū)配套12萬畝。

（4）實施高沙土項目農(nóng)業(yè)開發(fā)，省財政計劃投資5000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。五是實施采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，省財政計劃投資2000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。

14．實施村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。提高村級經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，從2010年起，村級組織運轉(zhuǎn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位由村均10萬元提高到12萬元，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付。

15．做好離任村干部生活補助資金的管理工作。及時下達省級財政離任村干部生活補貼補助資金，對符合條件的離任村干部給予補貼。

16．落實農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)任務(wù)。2010年我省繼

22．開展家電下鄉(xiāng)活動。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給13%的財政補貼。

23．開展汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。

（1）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車。按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。

（2）2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買1.3升及以下排量微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。

（3）2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000以上的實行定額補貼，每輛補貼650元。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。

24．實施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展稅收政策。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目，遠洋捕撈等項目的所得，免征企業(yè)

（4）實施就業(yè)收費優(yōu)惠政策。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、符合條件的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營實行行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，免收涉及個體經(jīng)營的各類登記費、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費，主要有：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費、經(jīng)濟合同鑒證費，稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費，衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督費、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督費、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費、公共場所衛(wèi)生審查費，公安部門收取的暫住證工本費等。

26．落實社會保障政策。

（1）實施困難市縣養(yǎng)老保險重點補助政策。建立養(yǎng)老保險困難市縣重點補助機制，對財政轉(zhuǎn)移支付縣以及原享受基本養(yǎng)老保險重點補助且當(dāng)年收支缺口較大、財力較弱的地區(qū)，采取省補助與地方工作實績直接掛鉤的補助辦法進行獎補。

（2）建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合職工工資和物價變動等情況，按照企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，每年7月1日正常調(diào)整基本養(yǎng)老金。

（3）推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。力爭到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。省財政對全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實行分檔補助、重點傾斜的省補助政策。

（4）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

①提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年，已消除絕對貧困達到每人每年2500元保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，確保最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提高同

（8）落實部分優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員生活補助調(diào)標(biāo)政策。省財政安排專項資金，落實部分優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員生活補助調(diào)標(biāo)政策。具體為：安排城鄉(xiāng)老黨員生活補助提標(biāo)經(jīng)費8769萬元，參戰(zhàn)和涉核部隊退役人員生活補助費4996萬元，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助經(jīng)費4500萬元，重點優(yōu)撫對象提標(biāo)補助2000萬元。

（9）對市縣發(fā)放工資給予財政轉(zhuǎn)移支付補助，確保經(jīng)濟薄弱地區(qū)及時足額兌現(xiàn)國家工資政策，2009年共下達35.71億元。此外，對困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師醫(yī)療保險、離退休費發(fā)放等也給予補助。

27．實施計劃生育惠民政策。

省財政安排專項資金4000萬元，用于支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供技術(shù)服務(wù)。省財政安排15800萬元，按720元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助金；省財政安排1000萬元，用于經(jīng)濟薄弱地區(qū)向計劃生育傷殘家庭發(fā)放特別扶助金。

28．落實醫(yī)療衛(wèi)生惠民政策。

（1）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助。從2008年起，財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于40元提高到每人每年不低于80元。其中，省財政對46個經(jīng)濟薄弱地區(qū)一般居民的補助標(biāo)準(zhǔn)從5元、20元、25元、30元分別提高到20元、40元、50元、60元，對困難居民的標(biāo)準(zhǔn)從80元、100元分別提高到140元、170元。

（2）困難破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)療保障。建立由企業(yè)及其主管部門、政府等多方負(fù)擔(dān)的籌資機制，多渠道籌集參保資金，妥善解決困難和破產(chǎn)關(guān)閉國有集體企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。參保資金

支持各地做好血吸蟲病防治、艾滋病防治、結(jié)核病防治等重大疾病防控及國家免疫規(guī)劃工作。

（10）支持農(nóng)村婦幼保健工作。省財政安排專項資金9503萬元，支持各地做好農(nóng)村婦女補服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、農(nóng)村婦女兩癌篩查等農(nóng)村婦幼保健工作。

（11）推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項補助最低標(biāo)準(zhǔn)維持人均不低于15元，省財政安排專項補助2.3億元，對各地落實9類22項基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容給予分類分檔考核補助。

（12）支持農(nóng)村改廁工作。省財政安排專項資金3.2億元，支持全省完成83萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。

三、教育、科技、文化惠民政策

29．落實教育惠民政策。

1．繼續(xù)對全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，省財政通過提高義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費財政撥款水平的方式安排專項經(jīng)費87600萬元，對蘇北、蘇中經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予專項補助。

2．繼續(xù)向全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，省財政安排專項經(jīng)費40000萬元。

3．繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生按每生每年小學(xué)500元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費，省財政安排專項經(jīng)費7000萬元；繼續(xù)對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按10%的平均補助比例和人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府助學(xué)金，省財政安排專項經(jīng)費7600萬元；繼續(xù)對中等職業(yè)學(xué)校一、二年級全日制在校學(xué)生按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，省財政安排專項經(jīng)費70800萬元；繼續(xù)對

（4）繼續(xù)實施農(nóng)家書屋工程。省財政安排專項資金2800萬元，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，使全省農(nóng)家書屋行政村覆蓋率達到100%，切實解決農(nóng)民群眾看書難問題。

（5）引導(dǎo)開展農(nóng)村文化活動。繼續(xù)對經(jīng)濟薄弱地區(qū)實施農(nóng)村文化以獎代補工程。省財政安排專項資金4000萬元，并積極爭取中央財政支持，對全省52個縣（市）開展農(nóng)村文化活動給予獎勵性補助，引導(dǎo)各縣（市）增加農(nóng)村文化投入，積極開展農(nóng)村文化活動。

五、其他惠民政策

31．設(shè)立全面小康推進獎勵。引導(dǎo)地方加快小康社會建設(shè)進程，2009年共兌現(xiàn)獎勵1.33億元。

32．設(shè)立法律援助專項資金。為確保有訴訟要求的困難群眾得到及時有效的法律援助，支持全省法律援助工作的開展，2007年至2010年省財政共安排省級法律援助專項資金3000萬元，有效地促進了全省法律援助工作特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律援助工作的開展。2009年，全省法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件52934件，援助困難群眾53098人，分別比上年增加33.8%和31.7%,辦案量居全國第一。

● 免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費的對象： 1．在全市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生。2．在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)校”）就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，亦享受相應(yīng)待遇，即由民辦學(xué)校在實際收費水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)費，減收部分由當(dāng)?shù)刎斦o予補助。但民辦學(xué)校的實際收費必須嚴(yán)格控制在物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（二）實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策后，學(xué)校還可以收取的費用：

1．課本費（含英語磁帶）。收費標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)一、二年級33元、三、四年級66元、五、六年級77元；初中一、二年級121元、三年級88元。課本費實行“多退少不補”的原則，學(xué)校要按學(xué)期與學(xué)生結(jié)算，并在學(xué)期結(jié)束向每一位學(xué)生家長公布結(jié)算清單。

2．義務(wù)教育階段作業(yè)本費包含學(xué)生簿本、講義費用等。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期22元，初中每生每學(xué)期38元。

鹽城市區(qū)的中小學(xué)校課本費和作業(yè)本費按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（市）和鹽都、亭湖區(qū)的農(nóng)村學(xué)校可根據(jù)本地使用教材版本的實際價格及作業(yè)本費用測算課本費、作業(yè)本費，但不得超過市定收費標(biāo)準(zhǔn)。

3．從2007年春學(xué)期起，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校除收取課本費、作業(yè)本費和住宿費外，原“一費制”規(guī)定的其他項目一律不得收取。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校還可

費由同級財政按省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費保障水平。今年省定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：每生每學(xué)期小學(xué)370元、初中610元。

為保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費及時足額到位，省財政充分考慮我市的實際困難，安排了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費補助資金，其中對響水、濱海、阜寧三縣補助80%，對其它各縣（市、區(qū)）補助70%，即省里承擔(dān)了“大頭”。各縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的“小頭”，省、市要求百分之百地落實到位，也有能力落實到位。今年省財政繼續(xù)按照上述補助范圍和比例對我市各縣（市、區(qū)）給予補助。城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費由同級財政全額承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）財政必須全額分配給各有關(guān)學(xué)校（含民辦學(xué)校）使用，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府行政部門。對資金未落實到位的縣（市、區(qū)），省財政將相應(yīng)扣減其稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出。

（鹽城市財政局 鹽教財?2007?3號、鹽城市教育局 鹽財教?2007?2 號 ?關(guān)于全市義務(wù)教育免收學(xué)雜費工作有關(guān)問題的通知?）

● 義務(wù)教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學(xué)校就讀的，由學(xué)生家長持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請。

2．農(nóng)村持?低保證?的低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經(jīng)濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、9

紅十字會主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的貧困大學(xué)新生一次性生活補助費的籌措和發(fā)放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財[2005]54號、鹽城市財政局 鹽財教[2005]48號 ?關(guān)于扶貧助學(xué)工作具體實施有關(guān)問題的通知?）

三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村建設(shè)

● 支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，促進素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，開展適應(yīng)農(nóng)村新成長勞動力、復(fù)員退伍軍人、貧困戶勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生等不同群體的實用技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助經(jīng)費由省、縣級財政共同承擔(dān)。補助標(biāo)準(zhǔn)為：一般勞動力培訓(xùn)人均補助300元，其中省財政補助250元/人，縣級安排50元/人；貧困勞動力由省財政人均補助500元。

2010年市級財政安排促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金100萬元。

（具體實施辦法詳見江蘇省財政廳等四部門 蘇財農(nóng)[2009]24號

?關(guān)于切實做好2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知?、江蘇省財政廳等三部門 蘇財農(nóng)[2010]46號?關(guān)于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用管理的通知?）

● 實施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程

從2003年起，省財政廳在全省實施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程。2003-2006年實施了第一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計劃。凡是列入農(nóng)橋建設(shè)項目庫的農(nóng)村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財政局提出建設(shè)申請，經(jīng)省財政廳立項后組織實施。從2007年起，省決定利用四年時間實施新一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計劃，凡是列入新一輪農(nóng)橋建設(shè)項目庫的農(nóng)村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財政局提出建設(shè)申請，經(jīng)省、市財政部門備案后組織實施。

市財政對各縣（市）按2005年基數(shù)安排市級農(nóng)橋配套資金，對鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、開發(fā)區(qū)按省財政補助資金的七分之一安排市

倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍以上。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發(fā)[2010]2號?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見?)4．建立基本藥物制度。

2010年2月，東臺市、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)和市開發(fā)區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，并執(zhí)行相應(yīng)的報銷政策。鹽城市其他地區(qū)也將逐步實行。

對于核定的經(jīng)常性收入不足以彌補核定的經(jīng)常性支出的實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其差額部分由各級政府財政予以補助。省級財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，以縣（市、區(qū)）為單位，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和績效考核結(jié)果等因素后，平均按不高于1/3的比例進行補助；對村衛(wèi)生室，經(jīng)考核后按每行政村不高于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補助。

市對亭湖區(qū)實行基本藥物零差率制度的七個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，按省補助以后的缺口部分不超過50%的比例，結(jié)合市、區(qū)考核結(jié)果給予補助。其他地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物制度經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額由各地統(tǒng)籌解決。

(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發(fā)[2010]2號?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見?，鹽城市財政局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局 鹽財社[2010]14號?鹽城市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物制度補助辦法（試行）?）

第三篇：鹽城市財政惠民政策

鹽城市財政惠民政策匯編

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，努力把創(chuàng)業(yè)成本降到最低

1．對新設(shè)立的個體工商戶實行證照費用財政支持。對新設(shè)立的個體工商戶，一律免收工商注冊登記費和稅務(wù)登記費，終了后由同級財政部門據(jù)實全額進行補貼。對個體工商戶、私營企業(yè)除工商注冊登記費、稅務(wù)登記費以外的其他注冊費用，會同物價等部門，進行統(tǒng)一核定，按全省最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．最大限度減免地方性稅費。對農(nóng)民新辦的從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨立核算的農(nóng)村信息服務(wù)機構(gòu)，對其自開業(yè)之日起3年內(nèi)交納的企業(yè)所得稅地方留成部分，終了后，經(jīng)企業(yè)申報、財政審核、同級政府審批同意后專項獎勵企業(yè)。對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，除免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費外，3年內(nèi)每戶每年按8000元限額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

3．為個體生產(chǎn)者和小企業(yè)提供無償代理記賬服務(wù)。市和各縣（市、區(qū)）財政部門要選擇1家以上信譽好、管理規(guī)范的代理機構(gòu)無償為個體生產(chǎn)者和營銷額500萬元以下的小企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，代理機構(gòu)的服務(wù)費用，終了后，由同級財政按代理記賬質(zhì)量、代理記賬工作量大小、被代理企業(yè)上繳稅收等情況按一定標(biāo)準(zhǔn)給予專項補貼，代理記賬機構(gòu)不再向被代理企業(yè)收取代理費用。

4．市、縣（市、區(qū)）財政都要建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。采用無償資助或貸款貼息方式，重點用于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。申請專 項資金的企業(yè)或單位必須具有獨立法人資格，財務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟效益良好，會計信用和納稅信用良好。

5．鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。對新認(rèn)定的國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，由同級財政給予一次性補貼20萬元，新認(rèn)定的江蘇省高新技術(shù)企業(yè)一次性補貼10萬元。對新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的，由同級財政給予一次性補貼30萬元，新獲得國家免檢產(chǎn)品的，一次性補貼15萬元，新獲得省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的，一次性補貼5萬元。

(鹽城市財政局 鹽財辦［2006］21號 ?關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見?)

二、把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

● 設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金

1．支持對象：各級財政建立民營專項資金，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)、民營經(jīng)濟集聚發(fā)展、民營企業(yè)做大做強，以及用于國家及省有關(guān)扶持項目資金配套。

2．使用范圍：

（1）民營企業(yè)技術(shù)改造項目貼息；

（2）民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣經(jīng)費補助；（3）民營塊狀經(jīng)濟項目補助；

（4）民營企業(yè)創(chuàng)牌獎勵；（5）民營企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)補助；

（6）民營經(jīng)濟服務(wù)平臺建設(shè)和專項服務(wù)活動經(jīng)費補助；（7）補充中小企業(yè)擔(dān)保公司國有資本金；（8）中小企業(yè)擔(dān)保公司創(chuàng)業(yè)資助和風(fēng)險補償；

（9）國家有關(guān)扶持資金的配套項目（主要用于市本級）。3．使用條件：

（1）申請技術(shù)改造項目貼息的民營企業(yè)，項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向，為我市當(dāng)年確定的重點技改項目、重點產(chǎn)業(yè)集群項目和50強民營企業(yè)項目，投入總額在1000萬元以上（含1000萬元）且已竣工投產(chǎn)。

（2）申請民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣經(jīng)費的民營企業(yè)，所開發(fā)的新產(chǎn)品必須是省級以上新產(chǎn)品（含省級新產(chǎn)品），且有較好的市場前景。

（3）申請民營塊狀經(jīng)濟項目補助的，申請企業(yè)必須是某一塊狀經(jīng)濟中行業(yè)協(xié)會（民間商會）的會長企業(yè)。

（4）申請民營企業(yè)創(chuàng)牌獎勵的，必須是新認(rèn)定的“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌出口商品”、“中國專利金獎”以及省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)。

（5）申請民營企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)經(jīng)費的，必須是新認(rèn)定的國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后科研創(chuàng)新中心。

（6）申請民營經(jīng)濟服務(wù)平臺建設(shè)和專項活動經(jīng)費的，必須是用于民營企業(yè)環(huán)境建設(shè)，面向民營企業(yè)的法律咨詢、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息服務(wù)等建設(shè)和宣傳獎勵等專項活動。

（7）申請補充國有資本金的擔(dān)保公司，必須是以政府出資方式為主的擔(dān)保機構(gòu)以及為縣級擔(dān)保公司提供再擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)。

（8）申請創(chuàng)業(yè)資助和風(fēng)險補償?shù)闹行∑髽I(yè)擔(dān)保公司，注冊資金必須在200萬元以上（含200萬元），內(nèi)部管理制度健全，擔(dān)保資金運作良好。

4．民營專項資金優(yōu)先支持以下領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)（項目）：（1）列入市50強民營企業(yè)培植項目和民營經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)集群項目及其配套設(shè)施項目；（2）國家級和省級高新技術(shù)（出口）企業(yè)；（3）入庫稅金在200萬元以上（含200萬元）的企業(yè)；（4）通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理和產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等體系認(rèn)證的企業(yè)；

（5）創(chuàng)辦吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型的重點民營企業(yè)項目。

（鹽城市財政局 鹽財企［2004］28號、鹽城市經(jīng)貿(mào)委 鹽經(jīng)貿(mào)中小［2004］158號 ?鹽城市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法?）

● 設(shè)立鹽城市汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

該項基金是用于支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研究開發(fā)的專項資金。使用范圍包括：

1．本市汽車零部件及為汽車配套服務(wù)企業(yè)項目的資金資助或貼息以及提高國產(chǎn)化率獎勵等方面的扶持。主要包括：對中小企業(yè)研究與開發(fā)及中間階段的必要補助；對已具備一定技術(shù)水平、規(guī)模和效益的項目單位擴大生產(chǎn)規(guī)模，使用銀行貸款，給予貸款貼息；對企業(yè)使用自有資金實施技術(shù)升級、設(shè)備改造項目，視投資規(guī)模大小給予一定的補助；對當(dāng)年實現(xiàn)財稅貢獻增長較大的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

2．高級管理人才、專業(yè)人才的引進以及人才的培訓(xùn)。3．總體發(fā)展規(guī)劃編制，組織對外招商活動等。

凡我市汽車零部件及為汽車配套服務(wù)項目的企業(yè)都可申請該基金。

（鹽城市發(fā)計委 鹽市計[2005]5號 鹽城市財政局 鹽財企[2005]1號 ?鹽城市汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法?）

● 設(shè)立鹽城市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

該項資金是專項用于支持市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，使用范圍包括： 1．支持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。對市區(qū)內(nèi)獲得國家或省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持的服務(wù)業(yè)重點項目，市區(qū)內(nèi)重點發(fā)展的物流、市場、商貿(mào)、旅游、科技服務(wù)、商務(wù)會展等項目以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目，根據(jù)上級扶持額或?qū)嶋H投資額，給予一定比例的獎勵。

2．鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)跨越發(fā)展。對年營業(yè)收入首次達到10億元的專業(yè)市場、1億元的物流企業(yè)、1000萬元的技術(shù)研發(fā)企業(yè)、商務(wù)服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)和軟件企業(yè)，年營業(yè)收入首次達5億元的批發(fā)零售企業(yè)，總部設(shè)在鹽城市區(qū)并達上述獎勵標(biāo)準(zhǔn)的連鎖企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對市區(qū)企業(yè)與世界500強或國內(nèi)服務(wù)業(yè)前50強、省內(nèi)前20強知名企業(yè)在鹽實行資產(chǎn)重組完成后，給予一次性一定額度的獎勵。

3．鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌。對首次進入全省服務(wù)業(yè)前50強企業(yè)，首次被商貿(mào)主管部門評為省級和國家級名牌商貿(mào)企業(yè)、中華老字號和獲得“百城萬店無假貨”的國家、省級示范店的企業(yè)，創(chuàng)建成國家級、省級研發(fā)機構(gòu)、科技園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，首次被評定為4A、5A級物流企業(yè)，承辦國際級、國家級、省級會展流動的企事業(yè)單位，分別給予一定的獎勵或補助。

4．支持旅游業(yè)發(fā)展。對營業(yè)額首次達到5000萬元的賓館酒店、年門票收入首次達到300萬元、游客接待量達30萬人次以上的國家A級景區(qū)和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，首次被旅游主管部門評為4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號的縣（市），首次被評為國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點，首次被評為四、五星級飯店的，分別給予一定的獎勵。

5．支持地方特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。對獲得地方特色服務(wù)業(yè)企業(yè)或首次獲得國家和省相關(guān)認(rèn)定的企業(yè)，符合規(guī)劃要求的新建、改建商業(yè)特色街（區(qū)），新建和改建的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點和為農(nóng)服務(wù)社，獲得國家、省和市級商業(yè)示范社區(qū)的，分別給予一定的獎勵?！?設(shè)立鹽城市技術(shù)創(chuàng)新基金

1．支持對象：市級技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新人才密集的科技型中小企業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?、管理機制新的民營科技企業(yè)，技術(shù)含量高、市場前景廣的專利申請、專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化項目，科技興海項目。

2．企業(yè)應(yīng)具備的條件:（1）具有獨立企業(yè)法人資格。

（2）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品和其他新產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的意識。同時，科技人員占職工總數(shù)的比例不低于20%。

（4）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%；每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的3%（開業(yè)不足一年的新辦企業(yè)不受此限制）；直接從事研究開發(fā)的科技人員應(yīng)占科技人員總數(shù)的30%以上。

（5）企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，并有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和合格的財務(wù)人員。

3．支持方式：以貸款貼息、資本金（股本金）投入、無償資助等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

（1）貸款貼息。主要用于支持企業(yè)產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，項目貸款落實到位，并且項目已通過有權(quán)部門竣工驗收。項目總投資在1500萬元以下。

（2）資本金（股本金）投入。支持對象：資本金投入主要用于支持技術(shù)起點高、具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力，預(yù)計投入后具有較大市場需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項目。投資期限一般為3年，最長不超過5年，項目要求注冊資本在500萬元以內(nèi)，至少有一家以上投資合作伙伴一起投資，投資額一般不超過企業(yè)注冊資本的20%。

（3）無償資助。主要用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的補助。資助數(shù)額一般不超過10萬元，個別重大項目最高不超過20萬元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金。

三、把改善民生作為財政支出的重點，努力促進和諧鹽城建設(shè)

● 實施城市居民最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

1．保障對象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均為城市居民最低生活保障對象。主要包括以下幾種情況：

①無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的城市居民。

②領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或者領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

③在職人員或者下崗人員在領(lǐng)取工資（含最低工資）或者基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

④因其他原因家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民。

“共同生活的家庭成員”是指共同實際居住、經(jīng)濟上融為一體并具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。

2．保障方式 對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：

①對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。

②對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

符合享受城市民最低生活保障待遇條件的城市居民，系單身人員或者70歲以上老年人的，其保障待遇在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮10%。

3．申請與審批

申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者其下屬的居委會、鎮(zhèn)政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料（戶口簿、身份證、單位收入證明、有關(guān)法律文件等），填寫?城市居民最低生活保障待遇審批表?一式六份，如實填報家庭收入等情況。

城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)初審。

街道辦事處及其所屬各居委會、鎮(zhèn)政府在接到申請后，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人所填報的有關(guān)情況、申請人的家庭狀況和實際生活水平等進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供情況。

街道辦事處及其所屬各居委會、鎮(zhèn)政府可以將核查結(jié)果張榜公布，廣泛征求群眾意見。

4．權(quán)利

對經(jīng)審查符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由縣（市）政府民政部門批準(zhǔn)其從批準(zhǔn)的當(dāng)月起享受城市居民最低生活保障待遇，并發(fā)給?鹽城市城市居民最低生活保障優(yōu)待 證?。

持有?鹽城市城市居民最低生活保障優(yōu)待證?的城市居民家庭，在同等條件下憑證享有就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、法律授助等方面的優(yōu)惠待遇。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2000]136號?鹽城市城市居民最低生活保障實施辦法?）

● 建立與完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，切實解決群眾看病難問題

(一)實行市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌 1．醫(yī)療統(tǒng)籌對象和范圍

醫(yī)療統(tǒng)籌實行自愿原則。市區(qū)范圍內(nèi)未參加基本醫(yī)療保險的城市居民，都屬于醫(yī)療統(tǒng)籌對象。醫(yī)療統(tǒng)籌工作在亭湖區(qū)的城東、文峰、亭湖、先鋒４個街道辦事處范圍內(nèi)先行試點。

2．醫(yī)療統(tǒng)籌原則

享受城市最低生活保障待遇的人員（以下簡稱城市低保人員）和持有特困證的城市居民（以下簡稱特困居民）以財政補助為主、個人繳費為輔參加統(tǒng)籌，其他城市居民以個人繳費為主、財政補助為輔引導(dǎo)參加統(tǒng)籌。繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年２００元。

3．醫(yī)療統(tǒng)籌基金籌集

（1）市、區(qū)財政補助基金：城市低保人民和特困居民每人每年補助140元，其他城市居民每人每年補助60元（非城市低保和特困的重度殘疾人員由殘聯(lián)補助每人每年80元）。

（2）個人繳費：參加醫(yī)療統(tǒng)籌的城市居民于每年12月25日前，一次性繳納下的醫(yī)療統(tǒng)籌費用，其中，城市低保人員和特困居民每人每年60年，其他城市居民每人每年140元（非城市低保和特困的重度殘疾人員每人60元）。

4．醫(yī)療統(tǒng)籌補償標(biāo)準(zhǔn)

在定點的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的，暫選擇附近的一級醫(yī)療機構(gòu)）就診，全年門診醫(yī)療費用在200元之內(nèi)的 補償25%。患惡性腫瘤、慢性腎功能不全、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、重癥肝炎等5種重大疾病人員的門診醫(yī)療費用，在200元以上，800元以下的部分補償30%。

年住院醫(yī)療費用實行分段累進補償，起付線為300元。年住院醫(yī)療費用300元以上、2000元以下的部分，補償40%；2000元以上（含2000元）、5000元以下的部分，補償50%；5000元以上（含5000元）、10000元以下的部分，補償60%；10000元以上（10000元）部分補償70%。統(tǒng)籌補償總額全年不超過30000元。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2004]208號 ?鹽城市政府關(guān)于印發(fā)?鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法?、?鹽城市市區(qū)醫(yī)療救助暫行辦法?的通知?）

（二）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

2006年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達到50元，除省補助資金外，市財政按農(nóng)業(yè)人口人均2元標(biāo)準(zhǔn)補助，不足部分由縣（市、區(qū)）補足。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發(fā)[2006]102號?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新實事工程實施方案的通知?）

● 免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，降低人民群眾的教育成本

（一）我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費的對象： 1．在全市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生。2．在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校（以下簡稱“民辦學(xué)?！保┚妥x的義務(wù)教育階段學(xué)生，亦享受相應(yīng)待遇，即由民辦學(xué)校在實際收費水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)費，減收部分由當(dāng)?shù)刎斦o予補助。但民辦學(xué)校的實際收費必須嚴(yán)格控制在物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（二）實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策后，學(xué)校還可以收取的費用：

1．課本費（含英語磁帶）。收費標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)一、二年級33元、三、四年級66元、五、六年級77元；初中一、二年級121元、三年級88元。課本費實行“多退少不補”的原則，學(xué)校要按學(xué)期與學(xué)生結(jié)算，并在學(xué)期結(jié)束向每一位學(xué)生家長公布結(jié)算清單。

2．義務(wù)教育階段作業(yè)本費包含學(xué)生簿本、講義費用等。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期22元，初中每生每學(xué)期38元。

鹽城市區(qū)的中小學(xué)校課本費和作業(yè)本費按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（市）和鹽都、亭湖區(qū)的農(nóng)村學(xué)校可根據(jù)本地使用教材版本的實際價格及作業(yè)本費用測算課本費、作業(yè)本費，但不得超過市定收費標(biāo)準(zhǔn)。

3．從2007年春學(xué)期起，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校除收取課本費、作業(yè)本費和住宿費外，原“一費制”規(guī)定的其他項目一律不得收取。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校還可以收取下列費用：

（1）借讀費。小學(xué)：省內(nèi)190元/生.年，省外250元/生.年。初中：省內(nèi)340元/生.年，省外390元/生.年。

（2）服務(wù)性收費。必須遵循自愿原則，不得強制收費。學(xué)校為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活必需的服務(wù)項目，可適當(dāng)收取服務(wù)（代辦）費用，服務(wù)性收費項目和上限標(biāo)準(zhǔn)核定為：

①住宿費。小學(xué)和初中每生每學(xué)期100元；實行公寓式 管理、住宿條件較好的學(xué)校，經(jīng)縣以上教育、物價部門批準(zhǔn)，并報市教育局和物價局備案，可適當(dāng)提高住宿費標(biāo)準(zhǔn)。

②體檢費。小學(xué)一、三、五年級和初中一、三年級各體檢一次，每次體檢收費標(biāo)準(zhǔn)為6元。

③社會實踐活動費。主要包括門票費、交通費、食宿費等成本支出。學(xué)生正常的校外活動費每生每學(xué)期不超過10元。學(xué)校按“綜合實踐活動”課程組織的其他社會實踐活動，根據(jù)學(xué)生自愿原則按實際發(fā)生成本進行收費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校報同級物價、教育主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

④代辦校服費。學(xué)校根據(jù)學(xué)生自愿原則，經(jīng)同級教育主管部門批準(zhǔn)，可三年代辦一次，具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。畢業(yè)班學(xué)生均不得訂購新的學(xué)生裝。

⑤學(xué)生蒸飯及代伙費。學(xué)生需要蒸飯的，學(xué)?？砂疵可吭虏怀^4元收取蒸飯費。代伙費按實收取。

（三）我市實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費來源：

今年春學(xué)期免收學(xué)雜費后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費由同級財政按省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費保障水平。今年省定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：每生每學(xué)期小學(xué)230元、初中350元。

為保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費及時足額到位，省財政充分考慮我市的實際困難，安排了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費補助資金，其中對響水、濱海、阜寧三縣補助80%，對其 它各縣（市、區(qū)）補助70%，即省里承擔(dān)了“大頭”。各縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的“小頭”，省、市要求百分之百地落實到位，也有能力落實到位。今年省財政繼續(xù)按照上述補助范圍和比例對我市各縣（市、區(qū)）給予補助。城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費由同級財政全額承擔(dān)。

各縣（市、區(qū)）財政必須全額分配給各有關(guān)學(xué)校（含民辦學(xué)校）使用，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府行政部門。對資金未落實到位的縣（市、區(qū)），省財政將相應(yīng)扣減其稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出。

（鹽城市財政局 鹽教財?2007?3號、鹽城市教育局 鹽財教?2007?2 號 ?關(guān)于全市義務(wù)教育免收學(xué)雜費工作有關(guān)問題的通知?）

● 加大對就業(yè)困難人員的援助力度，促進就業(yè)再就業(yè) 對符合?省政府關(guān)于進一步完善和落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知?（蘇政發(fā)[2004]61號）、?市委、市政府關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見?（鹽發(fā)[2002]33號）扶持對象范圍的下崗失業(yè)人員（含部省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員），發(fā)放?再就業(yè)優(yōu)惠證?，提供相應(yīng)的政策扶持。

對持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。

對持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右，貸款期 限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。

對持?再就業(yè)優(yōu)惠證?的就業(yè)困難對象（包括：“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員），可作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

1．政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。2．對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位（商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)除外），按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。

3．鼓勵用人單位招用年齡偏大的就業(yè)困難人員。對被征地農(nóng)民在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給?就業(yè)登記證?，憑證享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。

對定向培訓(xùn)的學(xué)生畢業(yè)后進入市內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，每培訓(xùn)輸送1人給予培訓(xùn)機構(gòu)30-50元的獎勵。

對社會職業(yè)中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人推薦就業(yè)困難對象就業(yè)，并簽訂3年以上期限勞動合同、續(xù)接社會保險關(guān)系的，每推薦1人，可從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)專項資金中給予職業(yè)中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人一定數(shù)額的一次性補貼，市區(qū)按1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2006]99號 ?關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見?）

四、建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機制，保障群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求 ●城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

市、區(qū)和縣（市）對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的基本公共 衛(wèi)生服務(wù)，2007年按城鎮(zhèn)常住人口每人不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)補助，納入財政預(yù)算，并逐步增加，到2009年達到10元/人的標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，2006年按農(nóng)村常住人口每人每年不低于6元的標(biāo)準(zhǔn)補助（含省財政補助），并逐年有所提高。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2006]268號 ?關(guān)于進一步加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見?）

●市區(qū)醫(yī)療救助

（一）醫(yī)療救助的對象

參加城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌的下列人員可申請醫(yī)療救助； 1．享受城市最低生活保障待遇的人員； 2．持有特困證的城市居民； 3．重度殘疾人員；

4．市政府規(guī)定的其他救助對象。

（二）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

1．城市低保人員中無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的人員（即“三無”人員），全年個人負(fù)擔(dān)的門診醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用合計200元以上的部分，可申請享受醫(yī)療救助，醫(yī)療救助不高于個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用訴70%，全年不超過10000元，其中一般疾病門診醫(yī)療費用救助不超過560元。

2．其他人員全年個人負(fù)擔(dān)的門診醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用合計在2000元以上的部分，可申請享受醫(yī)療救助，醫(yī)療救助不高于個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的60%，全年不超過8000元，其中一般疾病門診醫(yī)療費用救助不超過480元。

醫(yī)療救助對象發(fā)生的城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)定不予補償?shù)馁M用不予救助。

（三）醫(yī)療救助辦理程序

符合醫(yī)療救助條件的人員，可以向本人所在的社區(qū)勞動保障 事務(wù)所提出醫(yī)療救助申請，并提交下列材料：

1．居民戶口簿、居民身份證及復(fù)印件；

2．醫(yī)療診斷書、病史資料、有效發(fā)票、門診處方、出院小結(jié)、費用清單等相關(guān)資料。

社區(qū)勞動保障事務(wù)所接到申請后，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，對符合醫(yī)療醫(yī)療救助條件的，集中報市醫(yī)療保險基金基金中心。

市醫(yī)療保險基金中心自受理申請之日起，30個工作日內(nèi)進行初審，對符合條件的，反饋給社區(qū)勞動保障事務(wù)所，予以公示，征求社區(qū)居民的意見，接受群眾監(jiān)督，公示期限為10天。

公示期滿，社區(qū)勞動保障事務(wù)所將公示情況上報市醫(yī)療保險基金中心，對公示無異的，由社區(qū)勞動保障事務(wù)所領(lǐng)取醫(yī)療救助金，并及時發(fā)放到位。

（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2004]208法??）

號 ?鹽城市政府關(guān)于印發(fā)?鹽城市市區(qū)城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌暫行辦法?、?鹽城市市區(qū)醫(yī)療救助暫行辦

●建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生專項資金

2006年按農(nóng)村常駐人口每人每年6元標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生專項資金，除省補助資金外，其余由縣（市、區(qū)）解決，市實行以獎帶補。

（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發(fā)[2006]102號?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新實事工程實施方案的通知?

五、設(shè)立人口與計劃生育公益金，扶持計劃生育困難家庭

（一）公益金的補助對象

鹽城市的戶籍人口符合下列條件之一，經(jīng)批準(zhǔn)可享受公益金補助：

1．未婚的獨生子女發(fā)生意外死亡或嚴(yán)重傷殘，其父母不再 生育且沒有收養(yǎng)子女的特困家庭；

2．獨生子女父母一方或雙方發(fā)生意外死亡或嚴(yán)重傷殘，其子女在18周歲以下的特困家庭。

3．計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的特困家庭。4．其它實行計劃生育的特困家庭。

特困家庭，指民政部門規(guī)定的月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。

（二）符合規(guī)定的家庭，可以優(yōu)先為其父母一方辦理社會養(yǎng)老保險或者給予該家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助。

公益金補助每年11月份審批一次。凡符合規(guī)定的家庭，可以向所在單位或戶籍所在地村（居）民委員會提出申請，由所在單位和戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核，并公示7天后無異議的，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）財政和計生部門審批，上報市計生委核準(zhǔn)后支付補助資金。

（三）需提供的材料：個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上出具特困家庭證明、獨生子女證、戶口簿、傷殘或死亡證明等證明原件及復(fù)印件。

（鹽城市財政局 鹽城市計生委 鹽財教[2005]36號 ?鹽城市人口與計劃生育公益金管理暫行辦法?）

六、扶貧助學(xué)，確保各類學(xué)生不因貧失學(xué) ● 義務(wù)教育階段

1．城市和縣城持?低保證?、?特困證?家庭的子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學(xué)校就讀的，由學(xué)生家長持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請。

2．農(nóng)村持?低保證?的低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經(jīng)濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數(shù)民族家庭子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育 的，由學(xué)生家庭持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請。

● 貧困大學(xué)生

凡持民政部門頒發(fā)的?低保證?、?特困證?的家庭子女考上國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制普通高校的大學(xué)生，可申請一次性生活補助費。

資助對象到市、縣（市、區(qū)）招生部門出具錄取證明，職業(yè)教育類對口單招的資助對象到市教育局職業(yè)教育與社會教育處出具錄取證明。

按戶籍所在地向縣（市、區(qū)）教育系統(tǒng)紅十字會提出補助申請，填寫?貧困大學(xué)生新生資助對象審批表?，并提供學(xué)校錄取通知書、?低保證?、?特困證?、招辦出具的錄取證明等資料的原件和復(fù)印件，以及被錄取學(xué)校的銀行賬號。

教育局負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段扶貧助學(xué)有關(guān)費的結(jié)算，教育系統(tǒng)紅十字會主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的貧困大學(xué)新生一次性生活補助費的籌措和發(fā)放工作。

（鹽城市教育局 鹽教財[2005]54號、鹽城市財政局 鹽財教[2005]48號 ?關(guān)于扶貧助學(xué)工作具體實施有關(guān)問題的通知?）

七、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村建設(shè) ● 支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，促進素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，開展適應(yīng)農(nóng)村新成長勞動力、復(fù)員退伍軍人、貧困戶勞動力、大齡婦女等不同群體的技能培訓(xùn)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助經(jīng)費由省、市、縣財政共同承擔(dān)。補助標(biāo)準(zhǔn)為：一般勞動力培訓(xùn)補助300元/人，其中省財政補助250元/人，縣級安排50元/人；貧困勞動力補助500元/人，其中省財政補助400元/人，縣級安排100元/人。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)農(nóng)民選擇 參加不同工種的中標(biāo)培訓(xùn)價格和培訓(xùn)補助資金額度自主確定具體發(fā)放補助標(biāo)準(zhǔn)。

對省重點扶持的1011個經(jīng)濟薄弱村貧困戶勞動力培訓(xùn)實行全額免費，省補資金不足部分由所在地市縣兩級和各村扶貧單位籌措解決。

2006年市級財政安排培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。

（具體實施辦法詳見江蘇省財政廳 蘇財農(nóng)[2007]45號 ?關(guān)于切實做好2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施工作的通知?）

● 加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程

市級財政安排專項資金用于補貼農(nóng)民購置農(nóng)機具。主要補貼水稻插秧機和高效植保機械。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：市級財政對水稻插秧機和高效植保機械每臺補貼1000元。

補貼對象：補貼購機對象為我市行政區(qū)域內(nèi)（不含國營農(nóng)場）以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的而購置新型先進適用的農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民個人、農(nóng)機專業(yè)戶、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織以及持有再就業(yè)優(yōu)惠證的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。

符合條件的購機者自愿向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門提出購機申請，并經(jīng)縣級農(nóng)機部門審核后與縣級農(nóng)機管理部門簽訂購機合同（不允許中標(biāo)企業(yè)或中標(biāo)企業(yè)經(jīng)銷商到農(nóng)機管理部門辦理購機合同簽訂手續(xù)）。然后由各縣（市、區(qū)）將合同集中送鹽城市農(nóng)機局審核，憑鹽城市農(nóng)機局的購機通知到供貨單位購機。沒有經(jīng)過市農(nóng)機局審核的一律不享受市財政補貼。

（鹽城市財政局 鹽教農(nóng)[2006]27號、鹽城市農(nóng)業(yè)機械管理局 鹽農(nóng)機[2006]14號 ?關(guān)于2006財政農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)問題的通知?）

● 實施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹”工程

從2003年起，省財政廳在全省實施農(nóng)村橋梁建設(shè)“鄉(xiāng)間彩虹” 工程。2003-2006年實施了第一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計劃。凡是列入農(nóng)橋建設(shè)項目庫的農(nóng)村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財政局提出建設(shè)申請，經(jīng)省財政廳立項后組織實施。從2007年起，省決定利用四年時間實施新一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計劃，凡是列入新一輪農(nóng)橋建設(shè)項目庫的農(nóng)村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財政局提出建設(shè)申請，經(jīng)省財政廳立項后組織實施。

（具體實施辦法詳見鹽城市財政局鹽財農(nóng)[2004]90號?關(guān)于印發(fā)?鹽城市2004年農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)實施辦法?的通知?）

如需咨詢

1．來電。請撥打 8367470（鹽城市財政局稅政法制處）

2．來函。郵編：224001，地址：鹽城市財政局稅政法制處（文峰路41號）

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導(dǎo)思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制................................................6

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關(guān)建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性....................................................7

（二）深化思想認(rèn)識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵....................................9

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結(jié)語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結(jié)合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。惠民政策事關(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關(guān)黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設(shè)年”。民生建設(shè)對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結(jié)的粘合劑，可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設(shè)，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關(guān)系，而且在促進經(jīng)濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當(dāng)中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務(wù)，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機，以科學(xué)發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機遇期?？κ驳貐^(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設(shè)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟工作會議的部署，在經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農(nóng)村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五保”供養(yǎng)各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關(guān)于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內(nèi)開展脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作；同年9月對新入學(xué)、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農(nóng)村居民建設(shè)點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

自2003年國家實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策（實施生均公用經(jīng)費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務(wù)教育階段學(xué)校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學(xué)區(qū)費政策。目前，生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學(xué)校小學(xué)生144元/生/年，初中生196元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學(xué)前免費下發(fā)到學(xué)生手中。

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策

從2000年開始實施，“內(nèi)初班”政策從2004年開始實施，內(nèi)地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學(xué)經(jīng)費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內(nèi)高班學(xué)生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進入“內(nèi)高班”和新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班學(xué)習(xí)的學(xué)生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五?！惫B(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導(dǎo)致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結(jié)合自己當(dāng)?shù)厍闆r對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認(rèn)同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，存在“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關(guān)建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調(diào)研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學(xué)性。

（二）深化思想認(rèn)識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。惠民政策能否全面、準(zhǔn)確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當(dāng)作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當(dāng)作第一追求，把為群眾謀福祉當(dāng)作為人做官的第一目標(biāo)，真正從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（三）加強學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)

惠民政策落實工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認(rèn)識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準(zhǔn)，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確?；菝裾呗鋵嵉幕A(chǔ)和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學(xué)習(xí)，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導(dǎo)等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導(dǎo)群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準(zhǔn)則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預(yù)期和適當(dāng)監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進行格式化，并嚴(yán)格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要賦予村民惠民政策知情權(quán)。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格落實民主評議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認(rèn)同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴(yán)格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、補助金額和審批程序等內(nèi)容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領(lǐng)等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀(jì)律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評。村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)換屆實施惠民惠農(nóng)資金落實“一票否決”。二要強化組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處。三要強化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務(wù)監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進行監(jiān)督。四要強化群眾監(jiān)督。要更進一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設(shè)惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應(yīng)的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結(jié)和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認(rèn)真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現(xiàn)民意、準(zhǔn)確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內(nèi)容的公開公示制度，以“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本帳、服務(wù)一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責(zé)任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結(jié)語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關(guān)系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關(guān)鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應(yīng)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。

解決農(nóng)民工問題

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等一系列善待農(nóng)民工新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。

農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費

為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，國家對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)普遍減輕。推行“一費制”，規(guī)范中小學(xué)教育收費?！笆晃濉睍r期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和推進農(nóng)村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！?007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結(jié)了。2006年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務(wù)、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務(wù)職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，自2004年起，國家啟動“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障新增學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分別與西部12個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責(zé)任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題?！贝哼\火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經(jīng)濟學(xué)理論使用價格杠桿來實現(xiàn)均衡運輸?shù)囊豁棿胧?，在一定程度上可能產(chǎn)生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔(dān)近3億元的成本?！?/p>

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》。2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設(shè)立國家獎學(xué)金，資助45000名家庭經(jīng)濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學(xué)生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計年底前將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo)。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標(biāo)準(zhǔn)。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。這項政策結(jié)束了1997年以來我國大學(xué)招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對種糧農(nóng)民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴(yán)格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。