第一篇：李克明副局長在2010年全國煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

李克明副局長在2010年全國煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話(20101215)

國煙辦通報

第 40 期

國家煙草專賣局辦公室 二○一○年十二月三十一日

按：12月14日至15日，國家局在湖北召開2010年全國煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會?，F(xiàn)將會上李克明副局長及經(jīng)濟運行司王平司長的講話印發(fā)，請各單位認真貫徹落實。

李克明副局長在2010年全國煙草行業(yè)質(zhì)量

管理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年12月15日）

同志們：

國家局組織召開行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)現(xiàn)場會的主要目的是，圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，進一步推進行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作深入開展，加強工商企業(yè)貫標工作經(jīng)驗交流，進一步促進基礎(chǔ)管理上水平。會議開始時,王平同志作了一個很好的講話，全面總結(jié)了行業(yè)前一階段貫標工作情況，安排部署了下一階段具體工作任務(wù)，請大家抓好貫徹落實。湖北省局（公司）、湖北中煙工業(yè)公司作了大會重點介紹和現(xiàn)場展示。昨天下午，會議全體代表參觀了湖北工商企業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場運行情況。我認為，湖北煙草工商企業(yè)將體系建設(shè)的理念、思想和方法很好地運用、融合到企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)中，工作有深度、有亮點、有新意，可持續(xù)，可借鑒。今天上午，有7家單位作了大會交流,他們在貫標工作中運用信息化手段的探索和實踐，值得大家學習借鑒。會議內(nèi)容豐富，現(xiàn)場展示充分，交流形式廣泛，取得成效明顯。

下面，圍繞行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，我再強調(diào)講三點意見。

一、關(guān)于今年行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作情況

今年，按照姜成康局長提出的“突出運用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的實際問題”工作要求，行業(yè)貫標工作重點是運用信息化手段推進質(zhì)量管理體系建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出以下特點：

一是突出應(yīng)用。行業(yè)質(zhì)量管理體系堅持自我建設(shè)，不簡單套用體系，重在運用質(zhì)量管理體系的原則、方法和要求來提高企業(yè)管理水平,切實解決好貫標工作中“水土不服”的問題。由于質(zhì)量管理體系標準在我國采取“等同采用”原則，即把國際組織制定的ISO9000標準“原汁原味”體現(xiàn)在體系標準中。標準語言精煉，內(nèi)涵深刻。ISO9000標準中八項基本原則基本囊括了國際企業(yè)的先進管理理念和方法。如，“以顧客為關(guān)注焦點”原則，不是簡單的一句話，而是要求企業(yè)所有工作能夠體現(xiàn)以顧客為關(guān)注焦點，以提高顧客滿意度為工作的出發(fā)點和落腳點。大家知道，全面質(zhì)量管理是戴明最初提出的，但在本地反響不大，而在日本得到有效推廣，主要原因就是重在實用。把全面質(zhì)量管理概括為數(shù)理統(tǒng)計工具運用于企業(yè)管理中，取得了比較大的實效。

今年，全行業(yè)始終堅持“三個突出”貫標工作指導(dǎo)思想和工作重點，確保體系“能用、管用、好用、實用”，在突出應(yīng)用上取得了明顯進步。湖北工商企業(yè)提出的貫標“從基礎(chǔ)做起，從員工崗位工作平臺做起，使體系能夠落地”，都是為了更好地解決體系運用問題。只有把體系、制度、職責、標準轉(zhuǎn)化為流程和程序，貫標工作才能夠持續(xù)深入有效。

二是注重融合。國家局在去年行業(yè)貫標會議上提出，要把管理體系建設(shè)和業(yè)務(wù)管理，貫標系統(tǒng)方法和其它企業(yè)管理方法有機融合起來。體系建設(shè)和企業(yè)業(yè)務(wù)管理是互為支撐的，體系建設(shè)和貫標工作不是替代企業(yè)業(yè)務(wù)管理工作，不是另建一套，而是運用體系要求構(gòu)建管理平臺，運用體系的方法衡量、整合、優(yōu)化企業(yè)的管理。

三是強化運行。今年以來，國家局和工商企業(yè)高度重視體系運行的評審工作，力求真正把體系用起來，在體系運行中發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，持續(xù)改進。在運用過程中、評審過程中，不僅局限于“寫我所做，做我所寫”，而是把工作重點放在“寫我應(yīng)做，做我所寫，做就做對”方面，側(cè)重于對文件質(zhì)量水平提升的評審，使體系運行質(zhì)量和水平有所提升。四是體現(xiàn)創(chuàng)新。如何用信息化來運行、管控體系是新一輪貫標工作重點和本次會議的主題，這都需要通過創(chuàng)新來推進。今天上午，我們觀看體系建設(shè)現(xiàn)場演示，湖北工商企業(yè)的體系建設(shè)不是簡單把現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和程序進行梳理和整合，在“四大中心”的協(xié)同運作、精準服務(wù)的標準體系、績效管理的激勵約束等方面都體現(xiàn)了創(chuàng)新。

一年來，行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)在三個方面取得了實效。一是基本形成了質(zhì)量管理體系。按照質(zhì)量管理體系要求，基本建立覆蓋企業(yè)主要業(yè)務(wù)活動的管理體系，形成企業(yè)管理的流程體系、標準體系、考核體系。通過質(zhì)量體系運行，聚焦企業(yè)的管理目標，形成企業(yè)的管理合力。二是初步構(gòu)建了系統(tǒng)管理平臺。構(gòu)建企業(yè)管理系統(tǒng)平臺是貫標的重點任務(wù)之一。ISO9000標準體系強調(diào)把企業(yè)管理看成是一個大的系統(tǒng)，各項業(yè)務(wù)管理要匯集成一個有機的整體，體系重點就是關(guān)注跨部門、跨業(yè)務(wù)的流程節(jié)點管理，通過構(gòu)建系統(tǒng)管理平臺，使企業(yè)管理由側(cè)重職能管理向注重流程管理轉(zhuǎn)變，促進了工業(yè)企業(yè)“四大中心”業(yè)務(wù)流程的協(xié)同和商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)整合。三是有效加強了基礎(chǔ)管理。通過貫標，基礎(chǔ)管理的五項重點工作得到加強，規(guī)范管理、規(guī)范行為在實際工作中得到體現(xiàn)，管理制度得到進一步的完善和有效的執(zhí)行，崗位職責進一步清晰，標準體系進一步健全。

二、要系統(tǒng)總結(jié)湖北工商企業(yè)體系建設(shè)工作成效

國家局希望今年行業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場會能在信息化支撐質(zhì)量管理體系運行方面有所創(chuàng)新，在與業(yè)務(wù)管理有機融合方面進行深入探索和總結(jié)，在有效解決“兩張皮”問題上有所突破，實現(xiàn)可持續(xù)。湖北工商企業(yè)整體貫標思路比較清晰，重點比較突出，在用體系的原則、方法來建立系統(tǒng)管理平臺，對業(yè)務(wù)進行管控、測量方面取得了新的突破。主要表現(xiàn)在：

一是堅持目標引領(lǐng)。去年浙江現(xiàn)場會上，國家局提出了體系建設(shè)目標引領(lǐng)的要求，在這次湖北現(xiàn)場會上體現(xiàn)出了實際效果。過去的體系建設(shè)和企業(yè)管理的目標沒有很好地結(jié)合，這次湖北煙草在目標引領(lǐng)方面比較有特色，建立了目標樹，對質(zhì)量目標進行了有效分解，是有層級的目標，有不同業(yè)務(wù)工作的目標，把目標真正細化到崗位、細化到員工，目標管理的方法得到了很好的運用。湖北省局（公司）始終堅持將提升服務(wù)水平作為質(zhì)量目標的首要任務(wù)，在目標的設(shè)定中，體現(xiàn)先進性、全員性、全面性。湖北中煙工業(yè)公司堅持把管理一流、績效卓越作為企業(yè)管理體系建設(shè)的目標，促進企業(yè)管理創(chuàng)新持續(xù)推進。

二是突出流程優(yōu)化。在體系建設(shè)中始終以梳理流程、優(yōu)化流程為重點，完善管理體系。質(zhì)量管理實際上最關(guān)注的是過程管理。湖北煙草在貫標過程中注重過程管理，比較好地體現(xiàn)了體系建設(shè)要求。湖北省局（公司）注重從制度建設(shè)、流程優(yōu)化、崗位操作三個方面進行，體現(xiàn)了工作職責流程化，工作流程標準化，工作標準最優(yōu)化和流程建設(shè)一體化。湖北中煙的“四個中心”突出了流程建設(shè)，始終突出訂單驅(qū)動、流程響應(yīng)。

三是注重信息支撐。體系建設(shè)是一個由簡到繁、由繁到簡的過程，要注重運用信息化手段簡化管理?，F(xiàn)階段的企業(yè)管理，不運用信息化技術(shù)作為支撐就不能夠稱之為先進的管理，也是難以持續(xù)的管理。貫標，就要夯實基礎(chǔ)，要使基礎(chǔ)工作落地，要把制度落實到流程中，把制度變?yōu)槌绦?，運用信息化來運行流程。湖北省局（公司）在貫標初期“裝進去、用起來、效果好”的做法，非常切合實際。體系建設(shè)不是另起爐灶，是要把企業(yè)管理中好的經(jīng)驗和做法延續(xù)下去。湖北中煙工業(yè)公司的信息化建設(shè)和體系建設(shè)的五同步，即“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步完善、同步提升”以及“業(yè)務(wù)流程化、接口順暢化、監(jiān)控實時化、體系信息化、改進持續(xù)化”工作思路和做法，實現(xiàn)了信息化支撐體系運行，形成了有流程走、按流程辦、繞開流程行不通的管理效果。

三、關(guān)于行業(yè)下一步體系建設(shè)主要任務(wù)和要求

行業(yè)體系建設(shè)工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”，繼續(xù)堅持“三個突出”的指導(dǎo)思想，以加強基礎(chǔ)管理為中心，以持續(xù)優(yōu)化流程為重點，以信息化運行為支撐，不斷提升體系建設(shè)“五化”水平。

一是體系目標化。管理是為了實現(xiàn)目標，體現(xiàn)建設(shè)也是為了實現(xiàn)企業(yè)目標。按照ISO9000標準要求，就是要把企業(yè)的相關(guān)活動作為一個過程進行系統(tǒng)管理，提高企業(yè)的效力和效率，從而實現(xiàn)企業(yè)目標。在推進貫標工作中，一定要把體系和目標結(jié)合起來，把貫標和夯實基礎(chǔ)管理有機地結(jié)合起來，把扎實推進貫標工作作為促進企業(yè)基礎(chǔ)管理上水平的重要抓手和有效載體。要切實把推進基礎(chǔ)管理上水平的目標分解落實到體系建設(shè)目標中。要把貫標和對標有機結(jié)合起來。通過對標，尋找管理短板，通過貫標系統(tǒng)改進薄弱環(huán)節(jié)，把對標、趕標、超標分解落實到體系建設(shè)目標中。要把貫標和崗位職責考核有機結(jié)合起來，切實把體系建設(shè)目標分解落實到每個崗位、每個員工。企業(yè)管理發(fā)展階段不同，管理基礎(chǔ)不同，目標的設(shè)定也要有所不同，要切實做到目標可測量，可管控。體系建設(shè)工作要有所側(cè)重，不能求大求全，不能搞得太復(fù)雜。上世紀90年代上海煙草(集團)在以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量方面的貫標工作中達到了很高的水平。在新一輪貫標中，上海煙草（集團）提出了貫標轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)，其目標、任務(wù)、標準有了很大提升。因此，貫標目標設(shè)定一定要基于對質(zhì)量體系標準內(nèi)涵的深刻理解，能夠和行業(yè)的重點工作，企業(yè)的重點工作緊密結(jié)合起來，確保貫標工作的可持續(xù)?？梢哉f，目標引領(lǐng)在行業(yè)新一輪貫標中至關(guān)重要，設(shè)定好目標才能展現(xiàn)出體系的生命力和活力。

二是管理流程化。從體系標準來講，體系的核心是系統(tǒng)管理，系統(tǒng)管理的核心是過程管理，過程管理的核心是流程管理?，F(xiàn)在企業(yè)從局部競爭發(fā)展到全方位競爭，不僅僅是某一條線，某一項業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的競爭，而是企業(yè)綜合實力的競爭，在一定程度上就體現(xiàn)在流程的競爭力上，或者說是管理體系的競爭力上。因此，要提升企業(yè)整體競爭實力，關(guān)鍵是要不斷提升管理流程化的水平。過去一個新產(chǎn)品的研發(fā)，甚至一個葉組配方的成功可能帶來一個品牌興起，具有“一招鮮吃遍天”轟動效應(yīng)。但是，企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，品牌的培育建設(shè)和企業(yè)發(fā)展實際是企業(yè)整體實力的競爭。

管理流程化就是要實現(xiàn)側(cè)重職能管理向注重流程管理轉(zhuǎn)變，就是要把管理制度、程序、標準、職責、過程等轉(zhuǎn)化為管理流程?？v向要提高業(yè)務(wù)流程的專業(yè)化水平；橫向要以流程來實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理協(xié)同，通過加強流程管理來打通管理節(jié)點。通過流程優(yōu)化來實現(xiàn)整合管理，促進協(xié)同，配臵資源。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作從某個角度來講實際上就是以客戶需求為輸入、以客戶滿意為輸出的流程系統(tǒng)。現(xiàn)在我們有些企業(yè)的業(yè)務(wù)流程還沒有很好地體現(xiàn)以客戶為關(guān)注焦點，以提升客戶滿意為出發(fā)點和落腳點。客戶的需求不是很容易把握的，有些需求是潛在的，這就需要我們?nèi)ド钊胙芯亢桶盐障M者的需求變化，挖掘消費者的潛在需求。有些企業(yè)品牌市場開發(fā)成功，就在于該品牌滿足了客戶和消費者的潛在需要，有些企業(yè)品牌滿足了企業(yè)研發(fā)制造者的需要，但不是客戶和消費者潛在需求，其市場開發(fā)不成功，這實際體現(xiàn)了流程是不是以客戶滿意為輸出的結(jié)果。今天上午，我們看了湖北省局（公司）的精準服務(wù)現(xiàn)場演示，其實質(zhì)就是要滿足客戶的真實需求，實際上就是一個輸入與輸出的流程。因此，要始終堅持以顧客為關(guān)注焦點進行流程的梳理、執(zhí)行、管理和優(yōu)化。

三是流程信息化。流程信息化要做到四個方面：第一，要統(tǒng)一平臺。要消除信息孤島，實現(xiàn)信息暢通傳遞。工商企業(yè)可以通過體系建設(shè)來構(gòu)建企業(yè)的信息化管理平臺，集成、整合信息流。姜成康局長在今年工作會議報告中明確指出，推進質(zhì)量管理體系貫標工作要堅持與信息化緊密結(jié)合，有效整合企業(yè)信息資源，用信息化固化流程，實現(xiàn)痕跡化管理，形成統(tǒng)一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統(tǒng)。體系建設(shè)要實現(xiàn)貫標工作和信息化深度融合。第二，要固化流程。對一些關(guān)鍵、核心流程，該固化的必須固化，其中包括企業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷等流程。國家局制定的“物資采購管理辦法”實際上是從加強流程管理著手，關(guān)鍵是把要求變成流程和程序，用信息化手段固化流程。第三，要網(wǎng)上運行。這次現(xiàn)場會很多企業(yè)介紹文件電子化、流程數(shù)字化等內(nèi)容，其實質(zhì)就是把制度、流程變成計算機程序，通過信息化手段在網(wǎng)絡(luò)上運行。第四，要網(wǎng)上管控。要實現(xiàn)體系的網(wǎng)上維護、管控，要實現(xiàn)文件網(wǎng)上編寫、發(fā)布、評審，要通過信息化手段確保體系實施可持續(xù)。

四是基礎(chǔ)規(guī)范化。國家局推動貫標工作是要加強基礎(chǔ)管理。要始終把貫標作為加強基礎(chǔ)管理的重要抓手和載體，充分發(fā)揮貫標的規(guī)范作用，進一步形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，促進基礎(chǔ)管理上水平?；A(chǔ)管理的特點就是易反復(fù)，是一個需要反復(fù)抓、抓反復(fù)的過程。目前以上五項基礎(chǔ)工作與“卷煙上水平”要求還存在一定的差距。因此，要始終把體系建設(shè)作為加強基礎(chǔ)管理的重點工作任務(wù)，使五項基礎(chǔ)管理工作水平不斷的提升。

五是改進持續(xù)化。持續(xù)改進是ISO9000標準的精髓，質(zhì)量管理體系建設(shè)的宗旨和活力體現(xiàn)在持續(xù)改進上。ISO9000標準本身就是一個注重持續(xù)改進的標準，現(xiàn)有先進管理理念和方法在標準體系中都有所體現(xiàn)。體系建設(shè)只有起點沒有終點。體系建設(shè)的持續(xù)改進要體現(xiàn)在目標不斷攀升、流程不斷優(yōu)化、標準不斷提高、效率不斷提升上。持續(xù)改進是增強企業(yè)核心競爭力始終追求的目標，要把持續(xù)改進體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，真正實現(xiàn)體系建設(shè)持續(xù)性。

為了開好此次體系建設(shè)現(xiàn)場會，今年以來特別是近幾個月，湖北省局（公司）和湖北中煙做了精心準備，付出了大量心血，為行業(yè)、工商企業(yè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗和做法。希望各省局（公司）、中煙工業(yè)公司緊緊圍繞“卷煙上水平”目標任務(wù)，按照國家局體系建設(shè)的總體要求，采取更加扎實有效的措施，把體系建設(shè)深入、持久、扎實地開展下去，為促進行業(yè)基礎(chǔ)管理上水平，進一步發(fā)揮體系建設(shè)應(yīng)有的作用。

(根據(jù)錄音整理)

扎實推進質(zhì)量管理體系建設(shè)

促進基礎(chǔ)管理上水平

——在2010年全國煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)

工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年12月14日）

國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司司長 王平

同志們：

在行業(yè)全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、推進“卷煙上水平”之際，國家局在湖北組織召開了這次質(zhì)量管理體系現(xiàn)場會。這次會議的主要任務(wù)是，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，一是認真總結(jié)今年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，學習交流湖北煙草工商兩家單位體系建設(shè)在信息化應(yīng)用方面及有關(guān)單位在體系建設(shè)方面好的做法和經(jīng)驗；二是研究部署進一步扎實推進質(zhì)量管理體系和有效推進體系建設(shè)與信息化的深度融合工作，推動行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)再上新臺階；三是努力搭建符合行業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)實際的科學化、規(guī)范化、標準化、信息化綜合管理平臺，為“卷煙上水平”奠定更加可靠的管理基礎(chǔ)。明天李克明副局長還要就今后一個時期體系建設(shè)工作作重要講話。下面，主要圍繞“基礎(chǔ)管理上水平實施意見”中有關(guān)貫標工作目標如何落實，談一些看法和意見。

一、今年以來行業(yè)體系建設(shè)所做的主要工作

今年以來，行業(yè)體系建設(shè)工作堅持“三個突出”的指導(dǎo)思想，強化基礎(chǔ)管理五項要求，各項工作扎實有效推進，截止9月份工商企業(yè)所有單位均已啟動此項工作。工業(yè)企業(yè)中有14家單位處于體系正式運行和試運行狀態(tài)，處于策劃準備階段的有3家（安徽、廣東、川渝）；省級局（公司）全面開展了此項工作，380多家地市級局（公司）處于正式運行和試運行狀態(tài)的占72%，處于策劃準備階段的占28%。

今年體系建設(shè)具體開展了以下幾項工作：

一是提出了“十二五”期間貫標工作的目標任務(wù)。圍繞“卷煙上水平”制定了基礎(chǔ)管理上水平實施意見，提出了“十二五”期間貫標工作的目標任務(wù)和具體工作措施。印發(fā)了《煙草行業(yè)2010年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作要點》，圍繞七個方面要求行業(yè)工商企業(yè)注重自主建設(shè),注重系統(tǒng)推進，按照健全標準、強化執(zhí)行、深入推進、持續(xù)提升的工作要求，不斷完善工作措施，持續(xù)深化體系建設(shè)，使管理體系真正發(fā)揮基礎(chǔ)管理平臺的作用。以質(zhì)量管理體系為平臺，以固化流程、簡化程序、強化執(zhí)行、提高效率為目標，系統(tǒng)推進以制度和流程為載體的管理體系信息化實施進程，在推進系統(tǒng)管理過程中形成順暢有效的信息傳遞。二是推進工商企業(yè)體系建設(shè)工作。組織開展了36家重點城市煙草專賣局（公司）質(zhì)量管理體系的交流檢查工作。8月中旬至9月上旬重點圍繞“關(guān)注顧客滿意”及影響顧客滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從專賣、營銷、物流以及煙葉生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)流程，對質(zhì)量目標、體系文件質(zhì)量、執(zhí)行率，以及持續(xù)改進活動等幾方面工作進行了重點交流檢查。各省級局（公司）、重點城市體系建設(shè)主管部門負責人及相關(guān)人員共76人組成8個小組參加了本次檢查。通過檢查對各單位體系建設(shè)起到了加強交流與學習、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的目的。

先后對福建中煙工業(yè)有限責任公司、銀川市煙草專賣局（公司）進行了質(zhì)量管理體系建設(shè)行業(yè)審核。行業(yè)審核組對兩家受審單位質(zhì)量管理體系建立和運行情況進行了全面審核，并對下一步工作提出了改進和提升的具體意見和建議。

上半年編發(fā)質(zhì)量管理體系建設(shè)簡報共4期，對今年以來各單位開展體系建設(shè)情況，體系建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗以及對年初工作要點的落實情況進行了總結(jié)。

三是加強質(zhì)量管理體系隊伍建設(shè)。加強質(zhì)量管理體系知識培訓(xùn)，促進管理體系隊伍建設(shè)。4月份在北京金葉園會議中心召開兩期質(zhì)量管理體系建設(shè)培訓(xùn)班，36個重點城市主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責人和各省級局（公司）、中煙工業(yè)公司負責體系建設(shè)的部門負責人及行業(yè)審核員共170人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，行業(yè)各單位進一步提高了對體系建設(shè)工作的理解和認識。

開展了行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)知識競賽。通過競賽激發(fā)了基層單位員工學習質(zhì)量管理體系標準的積極性和主動性，加深了對標準的認識和理解，提高了領(lǐng)導(dǎo)層對體系建設(shè)工作重視程度，達到了加強交流、相互學習、促進工作、共同提高的目的。

四是積極推進質(zhì)量管理體系信息化應(yīng)用工作。以湖北工商為代表的體系建設(shè)信息化應(yīng)用工作取得了初步成效。部分單位也開始了這方面的工作嘗試，進行了工作策劃和籌備。一些單位實現(xiàn)了文件制定、發(fā)布、修改等管理信息化。這次現(xiàn)場會將全面展現(xiàn)他們的具體做法。

五是基層單位不斷深化體系建設(shè)，管理成果初步顯現(xiàn)。第一，質(zhì)量目標體系逐步建立。上海煙草商業(yè)管理體系建設(shè)，全面吸收工業(yè)企業(yè)貫標的經(jīng)驗成果，以企業(yè)標準化為平臺，提高管理體系文件的完整性、協(xié)調(diào)性、合規(guī)性和先進引領(lǐng)性；完善了4大類、15個一級指標、37項二級指標構(gòu)成的上海商業(yè)企業(yè)發(fā)展指標體系，形成“一套指標、不同功能，標桿比對、系統(tǒng)推進”目標管理機制；初步完成了《新服務(wù)設(shè)計開發(fā)導(dǎo)則》標準，促進了“服務(wù)創(chuàng)造價值”質(zhì)量方針的具體落實。山東中煙按照“大質(zhì)量”的理念，把公司一級目標設(shè)定為品牌培育、物資保障、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、基礎(chǔ)管理、多元化管理、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化8大類101項，打破了原有體系目標、考核目標、工作目標等多目標體系交叉現(xiàn)象，實現(xiàn)了企業(yè)目標體系的有機整合與提升。第二，工作方法不斷創(chuàng)新。浙江省局（公司）將“常態(tài)化”審核、文件控制、有效內(nèi)審以及管理評審等四項體系建設(shè)工作作為科技創(chuàng)新項目進行立項研究，其中部分創(chuàng)新項目已形成初步成果并投入使用，有力促進了管理體系的有效運行。桂林市局（公司）創(chuàng)新性地提出“對標、創(chuàng)優(yōu)、貫標”三項工作聯(lián)動的工作思路，以對標、創(chuàng)優(yōu)為方向目標，以貫標為過程控制手段，制訂了對標、創(chuàng)優(yōu)、貫標聯(lián)動工作實施方案。北京市局（公司）文件編寫過程中突出“三個是不是”（在管理要求上是不是管到了應(yīng)當管到的程度；看每一個業(yè)務(wù)過程是不是按照過程方法的要求，清晰界定了職責、理順了接口關(guān)系和工作程序；在流程識別和編寫上是不是以我為主，主動參與）和“四級審核”的要求；第三，組織推動力度不斷加大。云南中煙結(jié)合現(xiàn)有管理體系，在貫標工作中充分發(fā)揮省級公司的主導(dǎo)作用和兩大集團的主體作用，按照突出重點、突出特色的要求，精心指導(dǎo)所屬集團根據(jù)自身特點明確體系建設(shè)工作重點，開展省內(nèi)集團間的交叉互審，推進所屬企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)水平的共同提高，實現(xiàn)貫標與對標、創(chuàng)優(yōu)、四大中心建設(shè)、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)的“五結(jié)合”。陜西省局（公司）全面開展省局行業(yè)預(yù)審及11個市級公司之間的交叉審核，深入檢查國家局、省局體系建設(shè)工作部署落實情況、總結(jié)工作亮點、檢查存在問題、提出改進建議，并將檢查、審核結(jié)果納入年度績效考核，確保體系建設(shè)各項工作順利推進。河北省局（公司）在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量管理體系自我評價工作，包括體系運行總體狀況評價、過程評價、基礎(chǔ)管理改進評價、體系運行質(zhì)量評價，提高了質(zhì)量管理體系運行水平。第四，與各專項工作有效融合,深度對接。西安市局（公司）將體系建設(shè)與內(nèi)部監(jiān)管工作緊密結(jié)合，以體系建設(shè)為著力點，探索以制度體系、組織保障體系、監(jiān)管體系和自律體系為主要框架的長效機制建設(shè)，從監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管區(qū)域劃分、監(jiān)管對象區(qū)分、監(jiān)管責任落實、監(jiān)管考核實施等方面進一步規(guī)范了市場監(jiān)管流程，促進了內(nèi)部監(jiān)管工作的持續(xù)有效開展。銀川市局（公司）在注重服務(wù)理念、固化服務(wù)標準的同時，以客戶需求變化為起點，以落實行業(yè)審核整改為契機，通過加大對業(yè)務(wù)流程的梳理和優(yōu)化，每周統(tǒng)計目標客戶的地理覆蓋率、渠道上柜率、上柜動銷率和品牌成長率等指標，發(fā)現(xiàn)營銷活動存在的各種問題，及時跟進營銷措施，使精準營銷過程科學、合理，并得以持續(xù)改進。第五，與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，工作成果進一步深化。蘭州市局（公司）以建立新型客我關(guān)系為主線，創(chuàng)造性地設(shè)計了客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場經(jīng)理服務(wù)營銷工作法。南昌市局（公司）優(yōu)化再造系統(tǒng)信息平臺、數(shù)字化倉儲、智能化一體庫、在途全程監(jiān)控四大關(guān)鍵過程，研發(fā)并運行新物流信息系統(tǒng)。江蘇中煙將體系建設(shè)的外延不斷拓展，按照“卷煙上水平”要求，通過貫標對企業(yè)工作理念、標準、流程、控制等方面進行全方位提升，建立起較為完備的綜合管理平臺和持續(xù)改進機制。

一年來行業(yè)體系建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但也還存在著一些不容忽視的問題。

一是體系建設(shè)進展不平衡。有的單位已開始向過程精細化管理或在信息化應(yīng)用方面取得了突破，而有的單位工作仍局限于策劃準備階段，工作進展緩慢。

二是質(zhì)量目標執(zhí)行不到位。有的單位質(zhì)量目標不成體系，上級目標沒有下級目標支撐；質(zhì)量目標測量方法不明確，無法實現(xiàn)對目標的評價，質(zhì)量目標不能發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三是體系文件執(zhí)行不嚴格。有的單位在實際工作中只憑大概印象執(zhí)行，尤其是一些記錄空白較多，文件執(zhí)行率不夠高，質(zhì)量管理體系不能真正發(fā)揮規(guī)范的作用。

二、全面理解基礎(chǔ)管理上水平實施意見，扎實推進質(zhì)量管理體系建設(shè)

基礎(chǔ)管理上水平實施意見對貫標工作提出的目標是，到2015年，工商企業(yè)形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，工商企業(yè)（含打葉復(fù)烤企業(yè)）實現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等“多標一體”運行，建成一體化的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺,質(zhì)量目標持續(xù)提升，文件執(zhí)行率達到100%,管理體系信息化實現(xiàn)率達到100%的工作要求。

（一）“卷煙上水平”為體系建設(shè)提出了更高的標準和要求。

一是要站在更高的視角看待管理體系建設(shè)。“卷煙上水平”是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展向依靠質(zhì)量提高、價值提升、技術(shù)進步和成本節(jié)約的內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變，向依靠發(fā)揮品牌效應(yīng)、突出產(chǎn)品特色和增強競爭實力轉(zhuǎn)變，向依靠國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”轉(zhuǎn)變，這“三個轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)無疑需要建立在更加扎實的基礎(chǔ)管理之上，這對質(zhì)量管理體系持續(xù)改進能力提出了更高的要求，體系建設(shè)要跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。

二是要站在更深的層面認識管理體系建設(shè)。全面推進“卷煙上水平”各項工作，是煙草行業(yè)一場新的重大變革，將對全行業(yè)要素流動、資源配臵、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、體制機制、管理方式等產(chǎn)生全方位的重大影響，這種重大影響將會增加企業(yè)管理的不確定性、復(fù)雜性，增大管理的幅度或深度，需要用科學的管理方法進行系統(tǒng)策劃，進行過程控制，進行流程再造，而這些需要質(zhì)量管理體系發(fā)揮更大的作用，在一個更深的層面上運行，提高運行的效益和效率。

三是要站在更寬的視野理解管理體系建設(shè)。“卷煙上水平”要繼續(xù)深入推進市場取向的改革，積極構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與煙農(nóng)、零售戶及整個社會更加和諧的關(guān)系，樹立行業(yè)負責任形象，這是質(zhì)量管理體系的職責所在。要真正以顧客滿意為工作的出發(fā)點和落腳點，只有認識到顧客滿意是企業(yè)生存發(fā)展的根本，才能從顧客的角度出發(fā)開展貫標工作。這里的顧客是一個廣義的概念，不僅包括企業(yè)外部的煙農(nóng)、零售戶、消費者等；在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)工作流程的劃分，上下道工序間、前后流程間、部門間也應(yīng)是顧客關(guān)系。以更寬的視野理解顧客滿意，應(yīng)把實現(xiàn)上下工序、部門間的順暢、高效銜接作為關(guān)注焦點的一部分。目前我們體系建設(shè)已大大超出了ISO9000標準范圍，涉及行業(yè)基礎(chǔ)管理、各項專業(yè)管理的方方面面，既是實現(xiàn)與不斷滿足顧客需求，更是行業(yè)提高管理水平的綜合管理平臺。體系建設(shè)工作決不是一朝一夕的事情，不是一項階段性工作，我們要做好長遠打算，在組織機構(gòu)、人員配備、日常管理方面給予充分保障。

（二）結(jié)合“卷煙上水平”的目標任務(wù)，努力搭建科學化、規(guī)范化、標準化、信息化的綜合管理平臺。在“卷煙上水平”總體規(guī)劃中，國家局黨組提出了原料保障、品牌發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理五個方面上水平，如何保障五個方面及專賣、財務(wù)、人才隊伍等行業(yè)改革與發(fā)展的方方面面整體上水平，我認為從整體的管理角度出發(fā)，質(zhì)量管理體系為上述各方面工作與管理，統(tǒng)一搭建了一個綜合管理平臺。我們講綜合管理平臺，就是指企業(yè)所有的管理工作、管理事項都應(yīng)根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，在這一平臺上統(tǒng)一協(xié)同運行，特別是通過信息化的應(yīng)用，使各項管理在這一統(tǒng)一平臺上，運行更加順暢，管理更加高效，就如同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)“1號工程”，將行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所有信息都納入“1號工程”統(tǒng)一平臺一樣，實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源共享，集中管理。我們反復(fù)強調(diào)綜合管理平臺就是指它是所有管理工作實施統(tǒng)一管理的唯一平臺，在企業(yè)管理中不應(yīng)有多個平臺或多個系統(tǒng)，否則很難實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。有效的規(guī)章制度，清晰的崗位職責，健全的標準體系，順暢的信息傳遞，嚴格的績效管理為這一綜合管理平臺提供了有效的實施載體。如果行業(yè)這一特有的工作要求真正能夠在貫標過程中得到有效貫徹落實，這一管理平臺一定會為行業(yè)“卷煙上水平”發(fā)揮出更加積極的作用。如果說上周行業(yè)在河北召開的全國煙草行業(yè)辦事公開、民主管理暨貫徹落實“三項工作”程序規(guī)定現(xiàn)場會主要解決的是行業(yè)在這些工作方面的認識和推動問題，而質(zhì)量管理體系建設(shè)本身就是要解決這些事項和工作在制度建設(shè)、程序規(guī)定、過程管理、監(jiān)督檢查以及持續(xù)改進方面的問題。最近國家局就加強物資采購管理，推進公開招標工作，下發(fā)了389號文件。如何將文件細化、拷貝、移植、落實，都需要質(zhì)量管理體系這一平臺支持與支撐。質(zhì)量管理體系可以說是貫徹、落實與檢查國家局有關(guān)文件要求，推進企業(yè)管理進步最有效的管理手段和方法，是提升管理水平的基礎(chǔ)性管理平臺。

三、努力抓好基礎(chǔ)管理上水平實施意見中各項貫標指標的工作落實

國家局在基礎(chǔ)管理上水平實施意見中對今后五年行業(yè)的貫標工作提出了明確的目標要求。如何正確理解、全面落實這些工作要求，我認為就是要在推進質(zhì)量管理體系平臺的基礎(chǔ)上努力做到“三個提高”，實現(xiàn)“兩個融合”，不斷提高質(zhì)量目標、文件執(zhí)行率和人員素質(zhì)，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系建設(shè)與信息化、與各項管理工作的融合。

（一）持續(xù)提升質(zhì)量目標。

在基礎(chǔ)管理上水平實施意見中明確提出：到2015年，全面提升管理體系建設(shè)工作水平，質(zhì)量目標總體提升2%以上,低于全國平均水平的提高5%以上；切實加強體系建設(shè)的目標管理。把質(zhì)量目標的動態(tài)提升作為評價管理體系有效運行的重要依據(jù)，通過目標的設(shè)定，使體系建設(shè)與企業(yè)的各項工作、各項管理有機結(jié)合起來，并不斷提升，實現(xiàn)真正意義的上水平。90年代我們抓貫標，當時主要抓實物質(zhì)量的提升，此次國家局下如此大的力量，如此強的力度抓貫標，更多的是要抓管理性、水平性及工作質(zhì)量、基礎(chǔ)管理的全面提升，引導(dǎo)企業(yè)建立包含產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量、經(jīng)營性指標等在內(nèi)的多維度質(zhì)量目標體系。通過策劃、實施、檢查、改進的持續(xù)過程循環(huán)，對質(zhì)量目標實施動態(tài)測量與評價，發(fā)揮目標的提升引領(lǐng)作用，實現(xiàn)企業(yè)管理績效和質(zhì)量目標水平的穩(wěn)步提升。

一是要圍繞公司戰(zhàn)略制定質(zhì)量目標。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，如何圍繞公司戰(zhàn)略制定好質(zhì)量方針、質(zhì)量目標，打好質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，為“卷煙上水平”提供保障是明年體系建設(shè)的重點任務(wù)。質(zhì)量目標涉及企業(yè)管理的各個方面，因此質(zhì)量目標的制定與“卷煙上水平”的五個方面有緊密的聯(lián)系，質(zhì)量目標要緊緊圍繞質(zhì)量方針，立足戰(zhàn)略層面來制定。

二是要發(fā)揮質(zhì)量目標引領(lǐng)作用。以目標管理促進質(zhì)量管理體系水平的整體提升。目標有導(dǎo)向、激勵與調(diào)控功能，通過質(zhì)量目標的制定、下達，充分調(diào)動各個層面的積極性，引導(dǎo)公司上下統(tǒng)一認識，把公司質(zhì)量目標內(nèi)化為內(nèi)部上下認可、共同追求的發(fā)展目標，形成公司與員工自加壓力、主動發(fā)展的新局面，通過目標引領(lǐng)不斷提升質(zhì)量管理體系的運行質(zhì)量和水平。

三是要實現(xiàn)質(zhì)量目標與各專項工作目標的有機結(jié)合。重點關(guān)注管理性、水平性及工作質(zhì)量的全面提升。如：在工業(yè)企業(yè)“四大中心”都要有各中心的質(zhì)量目標，質(zhì)量目標的制定要與各中心的主要任務(wù)和職責有機結(jié)合，質(zhì)量目標可通過一些關(guān)鍵性指標來體現(xiàn)。在具體的操作過程中，要做到在各層面都從縱向質(zhì)量目標分解、橫向結(jié)合業(yè)務(wù)流程，達到目標、流程、職能、職位目標的統(tǒng)一。如在制造中心要有涵蓋生產(chǎn)計劃執(zhí)行、過程控制能力、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、組織生產(chǎn)能力等方面的內(nèi)容，相應(yīng)設(shè)定生產(chǎn)計劃執(zhí)行率、關(guān)鍵工藝參數(shù)控制符合率、成品合格率（內(nèi)控標準）、交貨及時率等方面的指標。通過質(zhì)量目標與各專項工作相結(jié)合才能使體系建設(shè)與各項工作融合，將質(zhì)量目標與每個崗位、員工的具體工作緊密聯(lián)系起來，通過對目標管理實現(xiàn)對各項工作的系統(tǒng)策劃、過程監(jiān)控、持續(xù)改進。

四是要實現(xiàn)質(zhì)量目標與對標指標的結(jié)合。通過對比標桿提高自身水平。對于低于行業(yè)平均水平的指標要向先進水平看齊，積極找尋指標背后的管理問題，通過制定改進措施，實現(xiàn)體系持續(xù)改進。將質(zhì)量目標的關(guān)鍵指標和對標指標建立聯(lián)系，如卷煙三項費用率高于行業(yè)平均水平，要分析為什么高，高在哪里；要進行分解細化，是哪類管理費用高，是哪類管理事項有潛力，需要改進，通過質(zhì)量目標的逐年提升使這一目標達到行業(yè)平均水平以上。通過不斷的對標，提升質(zhì)量目標，趕超目標，使行業(yè)的基礎(chǔ)管理水平跨上一個新臺階。

五是要細化質(zhì)量目標指標。將企業(yè)的方針目標逐層分解并建立監(jiān)督考核機制，可以以部門和個人為單位來分解，部門的分解目標應(yīng)依據(jù)公司的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)的特點來確定部門目標的分解項目，目標值應(yīng)依據(jù)以往的歷史業(yè)績、公司質(zhì)量目標值、結(jié)合目前管理現(xiàn)狀綜合確定。目標值應(yīng)該是可量化、可衡量的、具有一定的挑戰(zhàn)性，通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，針對每一項質(zhì)量目標，應(yīng)制定實現(xiàn)的具體實施措施和實施計劃，落實負責人，制定衡量質(zhì)量目標實現(xiàn)狀況的方法和評價的依據(jù)。同時要策劃好一個監(jiān)督考核機制，貫穿于整個質(zhì)量目標實現(xiàn)的過程，制定每一階段的考核方法，考核部門、個人的目標達成率以及為達到目標采用方法的有效性。通過以上措施體現(xiàn)部門、個人的工作效率和能力。

六是要將質(zhì)量目標作為管理評審的一項重要內(nèi)容。每年至少要進行一次管理評審，管理評審要把質(zhì)量目標的制定、分解、落實、改進、提升作為一項重要內(nèi)容，質(zhì)量目標是否達到了行業(yè)平均水平，是否在逐年提高，ISO9001標準中5.6管理評審本身就包含了對質(zhì)量方針和質(zhì)量目標變更的需求進行評審這一重要內(nèi)容。管理評審不能走過場，有的單位的管理評審蜻蜓點水，停留在表面上，沒有對影響與提升體系有效運行的關(guān)鍵問題進行深入分析和研究，制定相應(yīng)措施，限期整改。質(zhì)量目標的管理評審一定要做到整體、系統(tǒng)，深入全面的分析質(zhì)量目標完成情況、完成進度、完成質(zhì)量。

對質(zhì)量目標不能持續(xù)提升或低于全國平均水平的，要進行全面、系統(tǒng)、深入的分析，建立課題，尋找差距，找出管理上落后的主要原因，制定措施，解決問題，使目標得到改進提升。

（二）切實提高文件執(zhí)行率?；A(chǔ)管理上水平實施意見要求全面提升管理體系的運行質(zhì)量，行業(yè)工商企業(yè)體系文件執(zhí)行率達到100%。文件執(zhí)行率的高低是企業(yè)執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。如果執(zhí)行力度不夠就是再好的質(zhì)量管理模式也不能夠有效運行。導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行力不高通常有以下幾個環(huán)節(jié)的問題：制度本身是否科學合理，制度在執(zhí)行過程中流程是否合理，工作過程中是否缺少良好的指導(dǎo)方法，企業(yè)是否有嚴格的執(zhí)行要求，工作中是否缺少嚴格的監(jiān)督機制，所以要從處理好以上幾個環(huán)節(jié)和以下幾方面問題入手提高文件執(zhí)行力。

一是要改進完善文件體系，使執(zhí)行有意義有必要。文件應(yīng)具備先進性、符合性、覆蓋性、可操作性，使標準、準則、規(guī)范、要求及時轉(zhuǎn)化為文件，要定期或不定期的對文件進行評審，加強對文件補充、修訂、刪除、改進；通過不斷的學習和實踐，向行業(yè)內(nèi)學習，向行業(yè)外先進單位學習，提高文件的先進性。目前有些單位的文件整體水平不高，對于這些單位要首先把提高文件整體水平作為首要工作抓好，打牢基礎(chǔ)，提高可操作性與文件的指導(dǎo)性。隨著行業(yè)改革與發(fā)展，“卷煙上水平”的不斷深入，要不斷擴大文件的覆蓋面。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，加快文件的及時轉(zhuǎn)換，提高文件的時效性。

二是要加強管理、考核、約束和執(zhí)行文化建設(shè)。通過加強對過程的控制，對流程的管理，提高對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點的執(zhí)行監(jiān)督，通過加強工作業(yè)績考核提高員工的執(zhí)行力，使員工按制度辦事，照規(guī)章執(zhí)行；通過加強執(zhí)行文化建設(shè)使員工被動執(zhí)行變?yōu)樽杂X行動，提高執(zhí)行文件的自覺性。新疆區(qū)局（公司）組織開展的“好習慣在崗位”活動就是提倡一種良好的執(zhí)行文化，在崗位職責、流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上，通過開展“好習慣在崗位”大討論，將干部職工提出的300多條好習慣梳理成98條好習慣口訣，以便記憶，并配有詮釋和贈言。通過記憶好習慣、弘揚好習慣活動，干部職工逐步把各項規(guī)范轉(zhuǎn)化為學習、工作、生活的好習慣。

三是要建立改進機制。對文件建立改進機制，不斷優(yōu)化流程，用信息化實現(xiàn)固化流程，通過內(nèi)審、管理評審及時修改、完善規(guī)章、制度。建立改進機制不斷改進工作中出現(xiàn)的偏差，保障執(zhí)行不走樣，提高執(zhí)行效率。湖北經(jīng)驗證明通過提高體系的信息化水平，實現(xiàn)流程固化，實現(xiàn)對所有監(jiān)控指標的全面排查，對所有不符合項的時時預(yù)警，能夠隨時發(fā)起滾動內(nèi)審，從而進一步提高體系運行效率，提高執(zhí)行力。

四是要提高企業(yè)整體執(zhí)行力。在體系建設(shè)中要做到管理職責明確、清晰，工作分工避免職責交叉或缺失、責任不明。不僅要強調(diào)個體執(zhí)行力的提升，也要強調(diào)組織執(zhí)行力的提升。要通過組織結(jié)構(gòu)、人員管理、流程優(yōu)化和團隊建設(shè)提高組織的執(zhí)行力；通過對員工進行培訓(xùn)，提高員工管理技能、時間管理技能、溝通技巧和關(guān)注細節(jié)精益流程等，從而提高個人的執(zhí)行力。企業(yè)文件的執(zhí)行率計算標準要嚴于國家局所要求的執(zhí)行率標準，因為我們所要求的執(zhí)行率強調(diào)的是企業(yè)真正的執(zhí)行率，而檢查時只能用抽樣的方法，并不完全代表真正意義上的執(zhí)行率，所以企業(yè)在制定標準和檢查時應(yīng)更加嚴格，才能保證100%的執(zhí)行率，真正實現(xiàn)有效執(zhí)行。

（三）注重提高人員素質(zhì)。

基礎(chǔ)管理上水平實施意見要求全面提升人員素質(zhì)水平和持續(xù)改進能力，每個省級局（公司）、工業(yè)公司至少培養(yǎng)１至２名具備綜合管理素質(zhì)的專家骨干，建立不低于管理人員10%的企業(yè)管理審核隊伍。

在體系建設(shè)過程中要高度注重人才培養(yǎng)，人才隊伍建設(shè)要兼顧各層級人員，既要重點培養(yǎng)1至2名專家骨干，更要注意培養(yǎng)和鍛煉一支審核員隊伍，還要確保全員參與體系建設(shè)工作。實現(xiàn)以上目標一是注意不斷發(fā)現(xiàn)并選拔優(yōu)秀人才參與管理體系建設(shè)工作；二是通過有針對性的開展管理體系教育培訓(xùn)，不斷提高各層級人員對體系的理解和運用能力；三是通過建立激勵機制，對在質(zhì)量管理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要給予精神或物質(zhì)方面的獎勵，提供更加廣闊的展示平臺；四是通過營造質(zhì)量管理的環(huán)境和氛圍，提高對全員的教育效果，營造全員參與質(zhì)量管理的環(huán)境和氛圍。

（四）促進質(zhì)量管理體系與信息化融合。基礎(chǔ)管理上水平實施意見要求全面提升信息技術(shù)在管理體系中的應(yīng)用水平，工商企業(yè)管理體系信息化率達到100%。

湖北工商兩家單位初步探索了信息化和質(zhì)量管理體系結(jié)合的路徑，各單位要結(jié)合各自實際在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序推進。

一是積極推進質(zhì)量管理體系建設(shè)與信息化深度融合，提高體系建設(shè)運行水平。隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，企業(yè)信息化已成為各項專業(yè)管理工作的重要支撐，質(zhì)量管理體系建設(shè)同樣需要信息化，否則質(zhì)量管理體系將會與企業(yè)的整體發(fā)展相脫節(jié)，最終形成兩層皮。研究和開發(fā)適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量管理體系信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)企業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。ISO9000標準在信息化應(yīng)用上沒有明確的標準和現(xiàn)成的樣本，各咨詢公司也沒有現(xiàn)成的答案，特別是作為管理方法，絕不能簡單照搬，所以各單位要結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)實際，整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施，全面啟動和加強質(zhì)量管理體系信息化，促進企業(yè)管理進步。

二是以信息化簡化程序，優(yōu)化固化流程，強化過程管理。

規(guī)范的流程是需要相應(yīng)的系統(tǒng)或工具來保障，而不單單依靠人的自覺性和管理制度。缺乏信息系統(tǒng)支撐的質(zhì)量管理體系和缺乏流程固化的過程控制，勢必無法將文件要求同人的操作緊密聯(lián)系起來，難于達到過程受控的目的。因此，質(zhì)量管理體系建設(shè)要與信息化同步，進一步簡化程序，優(yōu)化流程。通過信息化實現(xiàn)流程固化，通過流程固化實現(xiàn)過程規(guī)范，保障流程嚴格按規(guī)定執(zhí)行。通過信息化在質(zhì)量管理體系中的應(yīng)用，進一步加強過程管理。

三是以信息化促進體系建設(shè)與各專項管理工作的深度融合，促進專業(yè)管理水平的提升。湖北經(jīng)過一年的努力，實現(xiàn)了“流程在系統(tǒng)中展現(xiàn)、要求在節(jié)點中明確、標準在運行中綁定、過程在實施中監(jiān)控”的質(zhì)量管理體系與各項專業(yè)管理工作的深度融合，為融合做了有益的探索。體系建設(shè)通過信息化應(yīng)用實現(xiàn)與各項管理的深度融合需要各單位結(jié)合自身的特點真正在“深度”二字上下功夫，使體系融入各項管理中，用ISO9000質(zhì)量管理思想、方法和管理原則去規(guī)范、管理、指導(dǎo)各項專業(yè)管理，并通過信息化的應(yīng)用，使二者的融合更加緊密。各單位也要通過這次現(xiàn)場會認真學習，少走彎路，積極探索，努力創(chuàng)新，不斷解決管理中的瓶頸，不斷改變落后的傳統(tǒng)方式，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系在企業(yè)各項管理中的作用，提升體系運行的有效性，在管理技術(shù)和管理方法上進行創(chuàng)新，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立一體化的質(zhì)量管理體系運行系統(tǒng)，幫助企業(yè)提高自身的管理水平和能力。四是以信息化實現(xiàn)痕跡化管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)體系持續(xù)改進。企業(yè)的基礎(chǔ)管理記錄和過程受控憑證是企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要信息。質(zhì)量管理體系中對質(zhì)量記錄有著明確的要求，通過信息化實現(xiàn)工作質(zhì)量記錄的自動生成，實現(xiàn)質(zhì)量信息的共享、查詢和追溯的便捷，提高工作質(zhì)量和效率。

五是以信息化推進質(zhì)量目標進一步分解、細化，提高考核的時效性。通過信息化將質(zhì)量目標進一步分解、細化到各部門、各崗位，使總體質(zhì)量目標完成情況可視化，部門、崗位質(zhì)量目標完成進度警示化，考核結(jié)合目標完成實現(xiàn)自動化，逐年不斷提高質(zhì)量目標。

在推進信息化應(yīng)用的過程中要特別強調(diào)以下三點：

1．要科學制定規(guī)劃。結(jié)合體系建設(shè)情況、信息化水平，借鑒湖北經(jīng)驗，結(jié)合實際，分步實施，通過三年左右的時間全面實現(xiàn)體系建設(shè)信息化，既不要應(yīng)付，也不要突擊。

2．要真正體現(xiàn)融合。信息化建設(shè)決不能另搞一套，要和體系建設(shè)結(jié)合起來，真正實現(xiàn)“融合”二字，要深刻領(lǐng)會體系建設(shè)的精髓和國家局的有關(guān)要求，并通過信息化給予準確、有效體現(xiàn)，實現(xiàn)真正意義的融合。

3．要落實五項管理要求。通過信息化使有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理得到更加有效的貫徹落實。

（五）促進質(zhì)量管理體系與其他體系融合。

要用三至五年時間全面提升管理體系綜合水平，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“三標一體”融合、商業(yè)企業(yè)“二標一體”融合。

一是打牢基礎(chǔ)。高質(zhì)量、高水平、符合行業(yè)發(fā)展要求，并有效運行的質(zhì)量管理體系是實現(xiàn)二標、三標一體的基礎(chǔ)。只有經(jīng)過至少一年以上有效運行的質(zhì)量管理體系，才可進行二標、三標的系統(tǒng)設(shè)計、方案的制定。質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)不牢不要急于實施二標、三標一體。要先強化基礎(chǔ)，鞏固質(zhì)量管理體系的運行效果，提高質(zhì)量管理體系運行的水平，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥的實施二標、三標一體。

二是分步實施。有條件的企業(yè)從2011年開始逐步實施，從規(guī)劃設(shè)計、貫標培訓(xùn)，到文件、流程整合，再到試運行、內(nèi)部審核，要分步實施，絕不要簡單的并軌。指導(dǎo)意見要求到2015年實施完畢，我們有足夠的時間把工作做細，把體系健全。在條件成熟的基礎(chǔ)上要組織好方案的實施，將安全和環(huán)境標準逐步納入進來，實現(xiàn)二標、三標合一。

三是突出管理。多標合一不是簡單的拼加或疊加，而是通過綜合性管理，統(tǒng)一策劃研究，實現(xiàn)兩標、三標或多標一體。二標、三標一體是企業(yè)管理向更高水平邁進，管理資源在更寬范圍、幅度的整合，職工隊伍素質(zhì)不斷提升，管理效率與效益更好的綜合體現(xiàn)。只有真正打牢基礎(chǔ)管理，才能實現(xiàn)二標、三標合一的有效運行，否則將會出現(xiàn)新的兩層皮，三層皮，所以希望各單位按照指導(dǎo)意見的要求，在質(zhì)量管理體系真正有效運行的基礎(chǔ)上，總體設(shè)計，分步實施，突出管理，穩(wěn)步推進二標、三標一體，一步一個腳印地扎實推進管理體系建設(shè)。

發(fā)：行業(yè)各直屬單位，各信息直供點。送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各部門、各單位。國家煙草專賣局辦公室綜合處（共印50份）

第二篇：李克明副局長在煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話

抓基層

重基礎(chǔ)

不斷提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

——李克明副局長在2012年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會 議上的講話

(2012年1月17日)同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議和全國煙草工作會議精神，深入總結(jié)2011年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面分析安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，安排部署行業(yè)2012年安全生產(chǎn)工作。下面，我代表國家局安全生產(chǎn)委員會講三個方面的問題：

一、2011年行業(yè)安全生產(chǎn)工作基本情況

2011年，全行業(yè)安全生產(chǎn)工作在國家局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署及行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，以“提高一個認識、落實兩項責任、深入推進三化建設(shè)、切實抓好四項工作”為重點，認真組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范了重大事故的發(fā)生，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。去年，全行業(yè)發(fā)生責任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起數(shù)比2010年下降66.7%，死亡人數(shù)同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010 1 年持平；煙葉復(fù)烤企業(yè)發(fā)生一般火災(zāi)事故1起；未發(fā)生重大鍋爐壓力容器事故。

回顧2011年，全行業(yè)安全生產(chǎn)工作在以下六個方面得到進一步加強，并取得了成效。

1．認真落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，安全責任體系建設(shè)進一步加強。

各單位切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實國家局關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)責任制的要求，認真履行安全生產(chǎn)責任，不斷完善安全監(jiān)督考核機制，促進企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任和“一崗雙責”制度。如：北京、河南、山東、海南等省局（公司）以及中煙實業(yè)、山東、云南中煙工業(yè)公司、雙維投資公司等單位，把安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要前提，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，不斷完善安全管理機制，科學界定職責，嚴格考核落實，將安全生產(chǎn)責任和各項安全生產(chǎn)控制指標細化分解，層層落實到基層，落實到一線操作員工，確保安全生產(chǎn)責任落到實處。2．制訂標準，深入宣貫，努力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平的提升。

行業(yè)組織制訂了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，并組織編寫了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范解讀》，對企業(yè)層面、各專業(yè)層面和各崗位的安全管理進行了標準的規(guī)范，并從標準執(zhí)行方面和考評方面進行了說明。各單位全面貫徹落實《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》和《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進一步加強煙草企業(yè)安全生產(chǎn) 2 標準化建設(shè)工作的通知》的要求，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，認真開展標準的宣貫和培訓(xùn)工作，制訂安全生產(chǎn)標準化工作指導(dǎo)、推進方案，組織企業(yè)對標自查，進一步細化、完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)范和技術(shù)標準，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。浙江、陜西、遼寧省局（公司）和云南、福建、湖北中煙工業(yè)公司等單位按照國家局的要求，在組織所屬企業(yè)對照標準全面梳理安全管理各項工作的基礎(chǔ)上，積極開展企業(yè)安全管理標準、技術(shù)標準、操作規(guī)程等文件的編寫和轉(zhuǎn)換，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的深入開展。上海煙草集團有限責任公司和川渝中煙公司四川煙草工業(yè)有限責任公司兩家單位被確定為全國工貿(mào)行業(yè)22家安全生產(chǎn)標準化典型示范企業(yè)。

3．切實開展安全隱患排查和專項治理，有效防范重大事故的發(fā)生。

各單位堅持把安全檢查和排查治理事故隱患作為安全管理的重要手段，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點和實際情況，認真組織開展日常及專項安全檢查，開展針對性的隱患排查和專項治理。江蘇、深圳、吉林省局（公司）和山東、貴州、浙江中煙公司等單位結(jié)合企業(yè)自身特點，加強用火、用電、危化品使用安全管理，重點開展了火災(zāi)預(yù)防、機動車輛管理、安全基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理等隱患排查治理，切實加大對重點危險源的監(jiān)控力度和事故隱患的整改力度，有效提升了基層企業(yè)的安全風險控制能力。

2011年，國家局組織了21個安全檢查組，按照職業(yè)健康安全管理體系的方法，抽取《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》中的部分項目，對50多個省級公司及所屬215家企業(yè)進行了深入檢查，查出各 類安全隱患或問題192大項，向受檢企業(yè)提出安全管理意見或建議330余條。對醋纖、煤礦等生產(chǎn)企業(yè)重點加強督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)企業(yè)全面落實國家有關(guān)安全法律法規(guī)和標準要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營以及新建、擴建、技改、在建工程安全措施落實到位。

4．不斷推進體系有效運行，促進安全管理水平的不斷提升。

各單位切實加強職業(yè)健康安全管理體系與日常安全管理工作的有機融合，在各個工作環(huán)節(jié)中，結(jié)合《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的實施，進一步明確安全責任、明確安全管理工作和崗位操作的標準，落實工作的閉環(huán)控制，持續(xù)改進管理工作。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真組織開展體系內(nèi)審、外審和管理評審工作，按照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》要求，對作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)人員密集場所等重點要害部位，深入開展危險源辨識和風險評價工作，突出加強重點危險源的管控力度，切實防范各類重大事故的發(fā)生。各單位進一步加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作，開展應(yīng)對不同類型事故的培訓(xùn)和演練，不斷提高事故應(yīng)急救援能力。

上海集團公司和廣東、江蘇、江西中煙公司、醋纖企業(yè)等單位積極采用先進的安全管理方法，如：運用“6S”現(xiàn)場管理、“STOP”全員安全行為觀察、安全確認制、“TnPM”設(shè)備管理系統(tǒng)等現(xiàn)代管理方法，加強企業(yè)全員、全過程的管理，進一步提高了安全生產(chǎn)工作水平。

5．進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

全行業(yè)認真落實《國家煙草專賣局關(guān)于全面加強煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，在近年加強消防報警、滅火系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等專項安全設(shè)施建設(shè)的同時，將安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸到電氣、機械、鍋爐壓力容器、特種設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全性能及各類倉庫的安全達標，切實提高了行業(yè)整體安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

各單位對照相關(guān)法規(guī)和標準，進一步加大投入力度和工作力度，及時健全和完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，強化設(shè)施設(shè)備維護和保養(yǎng)，提高安全技術(shù)防范水平。安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西省局（公司）和陜西、湖南中煙公司等單位重視安全投入，結(jié)合自身實際，建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)投入制度，將安全生產(chǎn)費用列入到預(yù)算中，確保合理的投入規(guī)模，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

6．切實加強安全隊伍、安全文化和安全管理信息化建設(shè)。

一是加大安全專業(yè)培訓(xùn)力度，進一步加強隊伍建設(shè)。國家局組織省級公司安全部門負責人、行業(yè)“安技委”成員以及企業(yè)安全管理骨干370余人進行了安全管理理論知識和安全生產(chǎn)標準化專業(yè)培訓(xùn)。

各省級公司切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層安全管理人員、一線員工的培訓(xùn)，組織開展了不同層次和內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，進一步加強了安全管理隊伍建設(shè)。遼寧、四川、廣東、甘肅省局（公司）和河南、川渝、廣西中煙公司等單位，加大注冊安全工程師專項培訓(xùn)力度，按照《國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置及聘任工作的 5 實施意見》要求，積極貫徹落實注冊安全工程師隊伍建設(shè)和人員配備相關(guān)工作，制訂了本單位安全工程師崗位設(shè)置和人員評聘的實施辦法和培養(yǎng)規(guī)劃，組織符合國家注冊安全工程師資格考試條件的人員進行培訓(xùn)并參加考試，促使企業(yè)安全隊伍建設(shè)得到有效加強。福建、廣西、湖北等省局（公司）結(jié)合商業(yè)企業(yè)實際情況，加大安全工程專業(yè)人員招聘力度，充實基層安全隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全行業(yè)已有800余人取得了注冊安全工程師資格，為行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置和評聘工作打下了較好的基礎(chǔ)。目前，多數(shù)工業(yè)企業(yè)的安全工程師評聘工作已經(jīng)得到有效落實，一些省級局（公司）按規(guī)定已經(jīng)制訂了工作計劃，為2012年評聘工作的全面開展落實了準備工作。

二是不斷深化企業(yè)安全文化建設(shè)。廣東、河南中煙公司和河北、浙江、寧夏、云南省局（公司）等單位，根據(jù)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)安全文化建設(shè)指南的通知》要求，加大企業(yè)安全文化建設(shè)推進力度，組織全員參與，通過安全知識競賽、事故案例教育、安全論壇等豐富多彩的安全文化建設(shè)活動，認真開展安全承諾，采用安全行為激勵、安全事務(wù)參與、安全信息溝通、自主學習與改進等方式，不斷提高員工主動參與安全管理的積極性，在企業(yè)中營造了安全第一的環(huán)境氛圍。

三是積極推進安全管理信息化建設(shè)。各醋纖生產(chǎn)企業(yè)、江西、四川、浙江、貴州省局（公司），安徽、河北、山東、云南中煙公司等單位積極推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系運行和安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的具體要求，設(shè)計開發(fā)企業(yè)安全管理信息系 統(tǒng)，將重點危險源監(jiān)控、安全檢查、隱患整改、安全教育培訓(xùn)和安全設(shè)施運行等納入信息系統(tǒng)，加強了日常安全生產(chǎn)工作的動態(tài)管理，為提高安全生產(chǎn)工作決策水平和提高管理效率起到了積極促進作用。

二、行業(yè)安全生產(chǎn)和管理工作中存在的主要問題

1．有的單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴格，如：機動車輛“三交一封”沒有記錄、消防疏散通道堵塞；安全會議、培訓(xùn)、外來相關(guān)方安全管理記錄不齊全；生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理不規(guī)范，車間、倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場管理與相關(guān)法規(guī)、標準要求存在差距。

2．少數(shù)單位安全設(shè)施、設(shè)備配置不到位，如：視頻監(jiān)控系統(tǒng)的夜視功能差，硬盤容量不符合標準要求；生產(chǎn)設(shè)施的安全裝置缺損、電氣元件或線路老化等。有的單位安全設(shè)施存在“重投入、輕維護”問題，對安全設(shè)施、器材的有效性、靈敏性、可靠性缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的維護，如：應(yīng)急照明設(shè)施存在故障、消火栓老化；消防自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、計算機防雷系統(tǒng)等沒有定期檢測等。

3．部分煙葉復(fù)烤企業(yè)、賓館飯店等多元化經(jīng)營企業(yè)在安全資金投入和專業(yè)管理力量方面不足，存在生產(chǎn)設(shè)施和電氣設(shè)備陳舊老化、安全設(shè)施配置水平不高、安全管理人員力量配備或?qū)I(yè)技術(shù)能力不強等問題。

4．有的單位在體系運行中，對適用安全法律法規(guī)清單沒有動態(tài)更新，國家及行業(yè)一些最新法規(guī)沒有全面貫徹落實；少數(shù)單位體系管理評審的深度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決因企業(yè)內(nèi)部或外部條件發(fā)生變化給 安全管理帶來的突出問題；個別單位多個標準體系合并運行，存在淡化安全管理體系運行的現(xiàn)象，沒有全面落實安全管理體系運行的相關(guān)管理內(nèi)容、工作要求、實施辦法。

5．在落實行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置方面，少數(shù)工業(yè)企業(yè)沒有按照國家局有關(guān)文件要求，在2011年內(nèi)全面落實到位；有的省級局（公司）在培養(yǎng)和評聘工程類技術(shù)人員方面比較薄弱，沒有制訂出具體工作規(guī)劃和方案，安全工程師崗位設(shè)置和人員聘任工作不落實。

三、2012年行業(yè)安全生產(chǎn)工作安排

今年1月13日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，提出了“以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主，切實抓好隱患排查治理，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域安全專項整治”的安全管理工作要求。國家局黨組高度重視行業(yè)安全生產(chǎn)工作，近期，姜成康局長聽取了國家局安委會的工作匯報，并要求全行業(yè)要牢固樹立“安全第一”理念，明確安全生產(chǎn)主體責任，切實解決職責不到位的問題；堅持開展經(jīng)常性安全檢查，堅決消除安全生產(chǎn)隱患；繼續(xù)加強規(guī)章制度建設(shè)，堅決做到安全生產(chǎn)“有章可循、違章必究”。

2012年行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實“卷煙上水平”基本方針，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，切實加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)工作。樹意識、重基礎(chǔ)、嚴管理、促 8 規(guī)范、強素質(zhì)、上水平。以防止火災(zāi)、人身傷害、重大交通事故為重點，持續(xù)提升安全管理水平，努力實現(xiàn)行業(yè)安全發(fā)展。1．樹意識，促進主體責任和監(jiān)管責任落實到位。

進一步落實《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責任制。要牢固樹立安全責任意識，堅決克服松懈麻痹思想，始終把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營中的頭等大事常抓不懈。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須把領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理責任落實到位。

各省級公司要全面理順和加強安全監(jiān)管責任，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，健全檢查監(jiān)督和考核獎懲機制，對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、多元化投資企業(yè)、戰(zhàn)略性投資項目以及建設(shè)施工項目中業(yè)務(wù)相關(guān)方的安全生產(chǎn)工作，切實加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)方單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任和各項安全管理措施。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、車間班組、直至各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并在管理中嚴格考核。要通過各部門、各崗位切實落實自身的安全生產(chǎn)責任，來確保單位安全生產(chǎn)主體責任的全面落實。

2．重基礎(chǔ)，全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

進一步落實《國家煙草專賣局關(guān)于全面加強煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》要求，建立安全基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)管理機制，切實加強各類安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，管理到位，運行有效。

在新建、改建、擴建和技術(shù)改造中，各級安全管理部門要嚴格把關(guān)，確保建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實到位；要加強各類安全設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的使用管理，嚴格落實特種設(shè)備、電氣設(shè)施、安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)施設(shè)備的管理制度，防止出現(xiàn)設(shè)備、線路故障或缺損問題，保證生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全性能達標。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法規(guī)和標準，定期進行防雷防靜電設(shè)施、鍋爐、壓力容器、儀器儀表的安全檢測檢驗，始終保證各類生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，切實提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

2012年，國家局將印發(fā)進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見，對安全生產(chǎn)責任體系、規(guī)章制度、組織機構(gòu)、隊伍素質(zhì)、標準實施、安全設(shè)施、現(xiàn)代管理等方面的建設(shè)提出具體要求。各單位要更加重視基礎(chǔ)工作，切實打牢安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。3．嚴管理，持續(xù)加大隱患排查治理力度。

各省級公司要加大隱患排查治理力度，以防火安全、機動車輛、特種設(shè)備、電氣設(shè)施、建筑施工、賓館飯店、倉儲設(shè)施等為重點，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，深入開展專項隱患排查治理，及時消除容易引發(fā)重大事故的各類隱患和問題。要明確目標、步驟和措施，督促、指導(dǎo)基層企業(yè)認真落實危險因素辨識和風險評估制度，進一步完善重點危險源動態(tài)監(jiān)控和隱患整改機制，集中力量消除影響安全生 10 產(chǎn)的事故隱患和突出問題，切實降低事故風險。在安全檢查和考核中，將基層管理和基礎(chǔ)工作作為重點，嚴格執(zhí)行《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的基礎(chǔ)管理評價標準，促進企業(yè)不斷夯實安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)性工作。

進一步加強重點領(lǐng)域隱患排查治理工作。要認真履行出資人的安全管理職責，醋纖生產(chǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略性投資企業(yè)要加大安全監(jiān)督管理工作力度，及時掌握安全生產(chǎn)工作的基本動態(tài)，特別要加強企業(yè)在擴建、技改、開工投產(chǎn)等過程的安全監(jiān)管。相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化安全管理，全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標準，切實做到安全生產(chǎn)。進一步加強薄弱環(huán)節(jié)隱患整治工作。在煙葉復(fù)烤企業(yè)重組過程中，各有關(guān)省級公司要進一步加強監(jiān)督管理，切實加強煙葉復(fù)烤企業(yè)的安全隊伍建設(shè)、完善安全規(guī)章制度、加強安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，認真對照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，做到安全管理達標。

各單位要嚴格管理，進一步加強和完善安全生產(chǎn)考核機制，對安全責任事故按照“四不放過”的原則嚴肅處理；對安全管理不到位或存在明顯缺陷的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和工作標準進行嚴格考核，以促進企業(yè)安全管理水平的提高。

4．促規(guī)范，深入推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。

進一步深入推進安全生產(chǎn)標準化工作，通過認真開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，加強班組安全建設(shè)，落實各崗位安全生 11 產(chǎn)責任，實現(xiàn)崗位達標；完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴格規(guī)章制度和安全措施的落實，提高企業(yè)各專業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)專業(yè)達標；夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推進企業(yè)達標。要全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的要求，扎實推進煙草企業(yè)達標創(chuàng)建工作。2012年，各卷煙工廠（或集團公司）、省會城市和煙葉產(chǎn)區(qū)商業(yè)企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級水平；各省級公司可根據(jù)有關(guān)創(chuàng)建工作要求，選擇條件適合單位爭創(chuàng)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)；到2013年底以前，全行業(yè)工、商企業(yè)要全部達到安全生產(chǎn)標準化二級水平。同時，要不斷鞏固達標成果，與職業(yè)健康安全管理體系相互彌補、相互支撐，進一步提升安全管理規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化水平。

各醋纖生產(chǎn)企業(yè)要切實做好安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》的要求，結(jié)合所在省份危險化學品企業(yè)安全標準化評審標準，實現(xiàn)二級達標驗收。安全達標創(chuàng)建要以基礎(chǔ)管理達標和崗位達標為重點，以實現(xiàn)管理工作的規(guī)范到位和各崗位員工的安全操作為目的，對照標準認真落實。在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)制訂高于行業(yè)標準的企業(yè)標準，進而促進企業(yè)安全管理水平的整體提升。國家局將在認真總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進行現(xiàn)場交流研討，相互借鑒、互相促進，推動行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的深入開展。

5．強素質(zhì)，加強基層安全管理隊伍建設(shè)。

高度重視對企業(yè)負責人和安全管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升，認真組織開展有針對性的安全教育培訓(xùn)工作。一是要督促基層企業(yè)認真落實“三級安全教育”、特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)等制度，建立和完善安全培訓(xùn)檔案，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求，做到依法上崗。二是要進一步加強企業(yè)負責人、安全管理人員、基層班組領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，確保企業(yè)負責人具備相應(yīng)的崗位安全資格，增強基層班組負責人的安全管理能力。三是要進一步加強安全專業(yè)培訓(xùn)，特別是各商業(yè)企業(yè)，要加大注冊安全工程師的培訓(xùn)力度和聘任力度。按照《國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置及聘任工作的實施意見》要求，少數(shù)沒有完成安全工程師崗位設(shè)置和評聘工作的工業(yè)企業(yè)，2012年必須全面落實到位；各省級局（公司）要加大培訓(xùn)、聘任工作力度，從省會中心城市和煙葉產(chǎn)區(qū)企業(yè)開始，將安全工程師崗位設(shè)置和注冊安全工程師評聘工作全面落實到位。部分缺少工程技術(shù)人員的商業(yè)企業(yè)，對首期聘任人員，可以先期從考取國家注冊安全工程師資格的人員中擇優(yōu)選拔，同時加大對本單位工程技術(shù)人才的培養(yǎng)和招聘力度。

2012年，國家局將組織省級公司分管領(lǐng)導(dǎo)和安全部門負責人進行安全生產(chǎn)法規(guī)和安全管理培訓(xùn)；結(jié)合安全工程師評聘工作，組織進行專項安全管理和技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整、充實新一屆行業(yè)“安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)委員會”。

6．上水平，穩(wěn)步推進管理體系、安全文化、信息化建設(shè)。

結(jié)合開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，進一步強化體系管理的理念，堅持規(guī)范執(zhí)行程序文件和作業(yè)文件，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準，切實做到安全生產(chǎn)工作閉環(huán)管理。在體系運行中重點要做實、做好安全生產(chǎn)法規(guī)識別、危險源辨識、風險評價和危險源管控等工作，認真組織開展體系內(nèi)審和管理評審，加強體系文件的符合性、適宜性、有效性，使職業(yè)健康安全管理體系做到有效運行。

堅持“以人為本”，按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》及《煙草企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，結(jié)合開展安全生產(chǎn)標準化工作，以正向激勵為主，教育引導(dǎo)職工遵章守紀，強化安全行為塑造，促進良好安全習慣的形成，營造良好的安全環(huán)境和氛圍，推進企業(yè)安全文化建設(shè)跨上新水平。國家局將在總結(jié)企業(yè)安全文化建設(shè)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)相關(guān)單位進行安全文化建設(shè)現(xiàn)場交流、研討，促進企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。

要進一步推進安全管理信息化建設(shè)，以基層企業(yè)為核心，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理工作的特點，緊密結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要素和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的要求，加強安全信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立和系統(tǒng)的建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，完善安全管理各項要素、工作流程和績效評審，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平，促進企業(yè)安全管理上水平。

同志們，2012年春節(jié)將至，全行業(yè)各單位、各部門要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，高度重視做好春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，強化對人員密集場所、文化娛樂場所、大型集 會活動以及煙花爆竹燃放等安全管理。要全面落實國家局《關(guān)于切實做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》各項要求，針對春節(jié)期間安全生產(chǎn)的特點，切實加強防火工作，嚴格落實機動車使用管理制度，切實落實好節(jié)日值班和巡查工作，及時消除事故隱患，有效防范重大安全事故的發(fā)生，確保全體職工度過一個歡樂、祥和、平安的春節(jié)。最后，祝同志們新春愉快！

謝謝大家！

第三篇：2012年煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作要點

2012年煙草行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作要點

2012年，行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)要在“體系目標化”、“管理流程化”、“流程信息化”、“基礎(chǔ)規(guī)范化”、“改進持續(xù)化”等五個方面持續(xù)強化和提升，向創(chuàng)建“一流的質(zhì)量管理體系”目標不斷邁進，切實提高行業(yè)體系建設(shè)整體工作水平。

一、總體要求

深入貫徹落實2012年全國煙草行業(yè)工作會議及2011年云南行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會議精神，以重基礎(chǔ)、嚴管理、促規(guī)范為工作重點，按照ISO9000質(zhì)量管理體系本質(zhì)要求，深入推進基礎(chǔ)管理“五項”工作,持續(xù)提升體系建設(shè)“五化”水平,創(chuàng)新工作思路，提高工作標準，注重工作實效，努力創(chuàng)建一流的質(zhì)量管理體系。

“一流的質(zhì)量管理體系”要達到以下要求：質(zhì)量管理思想方法特別是“以顧客為關(guān)注焦點”在企業(yè)各業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域得到全面貫徹和應(yīng)用；形成以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的綜合管理體系和系統(tǒng)管理平臺；企業(yè)“大質(zhì)量”觀全面形成，質(zhì)量目標的引領(lǐng)作用突出，關(guān)鍵質(zhì)量目標逐年提升；體系文件具有規(guī)范性、先進性和實效性，文件執(zhí)行率達到100%；核心業(yè)務(wù)流程信息化率達到90%以上；“一把手”對體系建設(shè)工作高度重視并發(fā)揮指導(dǎo)推動作用，“全員參與”得到充分體現(xiàn)，“建體系”、“用體

— 1 — 系”得到全面落實，體系的持續(xù)改進氛圍濃厚，實施效果顯著。2012年，要圍繞以下五個方面開展“體系建設(shè)創(chuàng)一流”工作：

1．堅持一流的質(zhì)量目標引領(lǐng)。

第一，形成健全的目標體系。目標指標要突出反映企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點目標任務(wù)，要能反映企業(yè)重點核心業(yè)務(wù)工作和流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量要求；要有清晰的目標層級結(jié)構(gòu)，加強目標細化和分解，使之全面覆蓋，有機統(tǒng)一，層層落實；要科學確定目標值，目標值需體現(xiàn)和反映持續(xù)改進的思想要求。第二，清晰界定目標管理職責。建立科學的目標管理流程，理順企業(yè)綜合管理部門與各專業(yè)條線部門在目標管理上的職能歸口，形成目標管理的持續(xù)改進循環(huán)機制。第三，建立完備的目標測量系統(tǒng)與考核機制。建立順暢的目標數(shù)據(jù)源收集渠道，確保數(shù)據(jù)來源準確，計算方法科學。強化數(shù)據(jù)分析與處理，使目標管理結(jié)果真正作用于體系改進與提升。

2．建立一流的體系文件。

第一，突出“精”，實現(xiàn)文件的精簡、高效。確保體系文件對同一業(yè)務(wù)管理事項要求明確，標準統(tǒng)一，流程高效，操作簡捷，逐步實現(xiàn)文件由“繁”到“簡”，由“厚”變“薄”。第二，突出“嚴”，使體系文件結(jié)構(gòu)嚴密、科學嚴謹。根據(jù)行業(yè)標桿和企業(yè)歷史情況，從嚴制訂企業(yè)標準，以先進的目標要求引領(lǐng)企業(yè)提升水平，實現(xiàn)超 — — 2 越。在質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件之間要形成充分的關(guān)聯(lián)支撐結(jié)構(gòu)，使體系文件具有層次性、完整性和較全的覆蓋性。第三突出“實”，使體系文件切實發(fā)揮實效性和實用性。注重將行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定和工作要求及時轉(zhuǎn)化為體系文件，確保體系標準要求成為企業(yè)各項業(yè)務(wù)管理工作的唯一執(zhí)行標準，真正使文件受控和具有較強的權(quán)威性，發(fā)揮體系文件對實際業(yè)務(wù)工作的規(guī)范指導(dǎo)作用。

3．實施一流的信息化支撐。

第一，加快體系信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)體系運行與信息化的深度融合。借助信息化手段，全面落實體系要求，控制工作過程，記錄工作痕跡，評價運行效率。通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用，把優(yōu)化后的制度和流程加以固化，通過對流程關(guān)鍵節(jié)點的運行監(jiān)控，真正實現(xiàn)管理“可視”、過程“可控”和績效“可考”。第二，加強對企業(yè)重點核心業(yè)務(wù)流程的運行管理。工業(yè)企業(yè)要圍繞提升集團化運作效率和“四個中心”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力，商業(yè)企業(yè)要圍繞市場預(yù)測、品牌培育、精準營銷、現(xiàn)代物流、專賣管理、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營等核心業(yè)務(wù)，促進并實現(xiàn)體系建設(shè)核心工作領(lǐng)域與信息化的深度融合。第三，強化過程的監(jiān)視和預(yù)警預(yù)控管理。借助信息技術(shù)固化和運行流程控制標準，確定穩(wěn)態(tài)控制界限，快速發(fā)現(xiàn)異常并實施報警，采取有效的糾正預(yù)防措施對異常運行加以修正。

4．實現(xiàn)一流的持續(xù)改進。

第一，加強持續(xù)改進的系統(tǒng)性管理。要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，組合各項改進課題，實現(xiàn)各種先進管理方法、質(zhì)量技術(shù)的集成應(yīng)用，以系統(tǒng)性、集成化的持續(xù)改進促進企業(yè)管理在某一方面的重大突破。第二，扎實開展內(nèi)部審核。要制訂出反映本組織實際的審核方案，方案設(shè)計既要全面覆蓋體系范圍，又要突出重點，反映出對管理薄弱環(huán)節(jié)的針對性。內(nèi)審要重在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、傾向性的問題，內(nèi)部審核的內(nèi)容必須反映本單位體系文件的具體要求，確保內(nèi)審工作的質(zhì)量與成效。第三，做實管理評審。管理評審要緊緊圍繞行業(yè)中心工作，從戰(zhàn)略管理的高度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際扎實開展，不斷提高體系建設(shè)水平。要與目標指標的實現(xiàn)與策劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與制定等有機結(jié)合起來，深入研究影響體系有效運行的關(guān)鍵性問題，跟蹤并確保改進項目的落實。

5．強化一流的隊伍保障。

第一，加強各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理中層、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。強化各系統(tǒng)管理人員對體系文件要求和PDCA過程方法的理解和應(yīng)用，建立和完善以目標管理為主線的PDCA改進循環(huán)機制，切實發(fā)揮各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理人員的在體系運行中的持續(xù)改進作用。第二，加強內(nèi)審員隊伍建設(shè)。圍繞提高內(nèi)審水平和體系改進能力，強化 — — 4 內(nèi)審員隊伍管理，完善內(nèi)審員培訓(xùn)制度和激勵機制，使內(nèi)審員知識儲備、職業(yè)技能和管理經(jīng)驗不斷提高。使其在各個崗位上充分發(fā)揮日常指導(dǎo)、審核糾正的作用，為體系持續(xù)有效運行奠定人才基礎(chǔ)。第三，牢固樹立顧客意識，提高全員執(zhí)行力。強化全員“標準意識”、“質(zhì)量意識”、“服務(wù)意識”的培育，加強顧客需求的有效識別和轉(zhuǎn)化，確保“顧客滿意度”水平在原有水平上有所提升。

二、工作要求

1．制訂方案，注重實效。行業(yè)各單位要高度重視，圍繞以上五個方面工作，切實將“體系建設(shè)創(chuàng)一流”作為2012年體系建設(shè)工作的突出重點和主要任務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際制訂具體的工作方案和推進計劃。進一步明確工作主線，突出工作重點，創(chuàng)新工作思路，切實加強工作的組織推動力度，注重工作的延續(xù)性、創(chuàng)新性和實效性，確保今年“體系建設(shè)創(chuàng)一流”工作取得實質(zhì)成效。

2．對照要求，修訂文件。各單位要根據(jù)工作要點的相關(guān)要求對照開展體系文件自查修訂工作。特別要突出文件對過程的規(guī)范指導(dǎo)作用，圍繞各過程目標，識別過程關(guān)鍵控制點，規(guī)定相關(guān)管理事項的準則和測量分析要求，制訂糾偏對策，切實提高文件體系的基礎(chǔ)核心作用，使體系文件的規(guī)范性、先進性和實效性達到全面提升。

3．完善目標，動態(tài)提升。各單位要結(jié)合相關(guān)要求進一步完

— 5 — 善本單位的質(zhì)量目標體系，進一步突出指標對重點工作領(lǐng)域的引領(lǐng)，進一步識別和制訂出反應(yīng)過程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量的目標指標。目標指標值的設(shè)定要在去年已達到水平基礎(chǔ)上適當調(diào)高，企業(yè)質(zhì)量目標完成情況要實現(xiàn)整體同比提升。

4．落實報告，有效開展管理評審。上半年，各單位要結(jié)合行業(yè)當前的主要任務(wù)，立足自身實際，緊密結(jié)合“卷煙上水平”，結(jié)合“重基礎(chǔ)、嚴管理、促規(guī)范”，結(jié)合“創(chuàng)建一流的質(zhì)量管理體系”扎實開展一次管理評審，確保管理體系在上述幾方面得到系統(tǒng)提升。國家局將適時對各單位管理評審開展情況進行抽查。

5．加強培訓(xùn),提升素質(zhì)。各單位要圍繞“體系建設(shè)創(chuàng)一流”有針對性地開展專題培訓(xùn)。國家局將于今年4月份，結(jié)合工作要點的有關(guān)要求，圍繞目標管理、體系文件、持續(xù)改進等有關(guān)內(nèi)容，組織舉辦兩期行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)培訓(xùn)班。

6．交叉檢查，整體提升。國家局將適時組織開展行業(yè)部分工商企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)交叉檢查。重點圍繞體系“五化”推進和持續(xù)提升情況，圍繞今年工作要點的貫徹落實情況，圍繞企業(yè)管理工作推進的有效做法和突出成效進行重點檢查。促進行業(yè)體系建設(shè)工作的互動交流以及整體工作水平的持續(xù)提升。

— — 6

第四篇：在全國煙草行業(yè)2012年政治工作會議上的工作報告(李克明)

大力加強隊伍建設(shè) 努力提升隊伍素質(zhì) 為卷煙上水平提供思想和組織保證

——在全國煙草行業(yè)2012年政治工作會議上的工作報告

（2012年4月17日）

李 克 明

同志們：

這次全國煙草行業(yè)政治工作會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、全國組織工作會議和全國人才工作會議精神，全面貫徹落實全國煙草工作會議精神，認真總結(jié)2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任務(wù)。國家局黨組對這次會議十分重視，姜成康局長還將作重要講話。根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我向會議作工作報告。

一、2011年主要工作情況

2011年，在國家局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)各級黨組（黨委）和政工人事部門緊緊圍繞?卷煙上水平?這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，按照年初政治工作會議的工作部署，開拓進取、求真務(wù)實、扎實工作，各項工作都取得了明顯成效。

（一）思想文化建設(shè)深入開展。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

— 1 — 以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進以?兩個至上?行業(yè)共同價值觀為核心的思想文化建設(shè)。國家局先后在山東和江蘇召開了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)工作座談會和?兩個至上?長效機制建設(shè)暨創(chuàng)先爭優(yōu)工作座談會，全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。行業(yè)各單位掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱潮，開展了中共黨史學習教育、行業(yè)基層黨建帶團建、向楊善洲同志學習等理論學習與實踐活動，扎實開展公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議活動，為推進行業(yè)改革發(fā)展凝聚了精神動力。行業(yè)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動取得明顯成效，全行業(yè)共有99家單位被評為基層標兵單位，這次會議將進行表彰。通過開展創(chuàng)建活動，基層單位職能定位更加清晰明確，基礎(chǔ)管理普遍得到加強，隊伍素質(zhì)有了明顯提高。二是加快推進行為規(guī)范建設(shè)。國家局下發(fā)了《中國煙草行業(yè)行為規(guī)范》標準文本，開展了行為規(guī)范研討，明確了行業(yè)行為規(guī)范建設(shè)的目標和路徑。行業(yè)各單位啟動了宣貫工作，大力加強行為規(guī)范宣貫力度，為全體員工落實行為規(guī)范營造了良好氛圍。三是大力加強服務(wù)品牌建設(shè)。國家局召開了服務(wù)品牌建設(shè)專題研討會，通過組織培訓(xùn)服務(wù)品牌建設(shè)內(nèi)訓(xùn)師，大力推動服務(wù)品牌建設(shè)。在服務(wù)品牌實踐中，涌現(xiàn)出上海市局（公司）?海煙?服務(wù)、江蘇省局（公司）?同心?服務(wù)、吉林市局（公司）?同舟?服務(wù)等一批先進典型。四是不斷加強企業(yè)文化評價體系建設(shè)。企業(yè) — — 2 文化評價體系在行業(yè)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，44家直屬單位已部署實施企業(yè)文化評價體系，并完成首次評價報告，大力推進了評價體系的有效實施，實現(xiàn)文化融入管理和經(jīng)營。五是繼續(xù)加強學習型組織建設(shè)。行業(yè)學習型組織建設(shè)緊緊圍繞建立長效機制、構(gòu)建學習的平臺、開展專題培訓(xùn)三個方面展開。全行業(yè)共舉辦企業(yè)文化、行為規(guī)范等培訓(xùn)班100多期，參加學習3000多人次，提升了隊伍整體素質(zhì)。六是積極開展?文化故事大講堂?活動。行業(yè)57個單位共選送90個作品參加決賽，全行業(yè)直接參加?文化故事大講堂?講故事的干部員工達2500多人，聽眾達10萬多人次，充分展示了行業(yè)廣大干部職工奮發(fā)進取、昂揚向上的精神風貌。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照干部德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴屎瓦x拔任用程序，認真開展直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充工作，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2011年，對32家直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進行了調(diào)整，共提拔干部65人，其中正職9人，新進領(lǐng)導(dǎo)班子24人。與2010年相比，新進領(lǐng)導(dǎo)班子人員大學本科以上學歷所占比例增長了1.8%；45歲以下所占比例增長了26.4%；有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷所占比例增長了7.4%。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督。國家局高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝和思想教育，組織了29名直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進入國家局黨校學習，并到延安革命圣地進行黨性修養(yǎng)和革命傳統(tǒng)教育。認真開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

— 3 — 考核及?一報告兩評議?工作。51家直屬單位對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價為?好?及?較好?合并平均比率為98.0%，對293名領(lǐng)導(dǎo)班子成員總體評價為?優(yōu)秀?及?稱職?合并平均比率為97.5%，對干部選拔任用工作?滿意?及?基本滿意?合并平均比率為95.0%，對47家直屬單位2011年新提任的722名處級領(lǐng)導(dǎo)干部?滿意?及?基本滿意?合并平均比率為91.6%。三是建立后備干部名單。至2011年底，全面建立了國家局黨組管理的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，其中副職后備干部258名。43家省級公司按照要求建立了本級黨組管理的共452家直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，其中副職后備干部1528名。四是加大后備干部培養(yǎng)力度。國家局下發(fā)了《關(guān)于加強直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部培養(yǎng)鍛煉工作的實施意見》，完善后備干部交流機制，加大后備干部交流力度。2011年，經(jīng)歷單一的直屬單位副職后備干部中，機關(guān)與基層上下交流的比例為35.9%。國家局組織了兩期共129名省級公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部為期三個月的專題培訓(xùn)，受訓(xùn)比例達到50%。各省級公司黨組通過送省委黨校、進高校等多種培訓(xùn)方式，對本級黨組管理的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部開展理論學習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，副職后備干部培訓(xùn)率達到80.4%。

（三）收入分配管理有效規(guī)范。一是開展收入分配專項檢查。2011年，國家局組織對行業(yè)各單位2008年至2010年期間的收 — — 4 入分配情況進行全面的檢查。從檢查情況看，絕大部分單位能夠認真貫徹落實國家局204號文件精神，嚴格執(zhí)行收入分配調(diào)控政策，逐步理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，用工分配制度改革取得了明顯成效。二是規(guī)范收入分配秩序。為進一步加強收入分配管理，國家局下發(fā)了《關(guān)于加強煙草行業(yè)收入分配管理的意見》，對省級公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬、職工收入分配、福利費、企業(yè)年金、商業(yè)補充保險等方面管理提出明確要求。行業(yè)各單位高度重視，認真貫徹落實文件精神，積極整改存在問題，行業(yè)收入分配管理規(guī)范水平得到了提升。三是加強工資總額調(diào)控。2011年，繼續(xù)以?提低、擴中、控高?為原則，進一步加強工資總額宏觀調(diào)控。實施工資發(fā)放控制線管理，嚴格控制省級公司本部職工的工資增長，工資分配堅持向基層一線職工傾斜。通過調(diào)控，省級公司本部工資水平得到有效控制，基層單位負責人收入適當高于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)本部同級別人員收入，一線職工平均工資增長幅度普遍高于本單位職工平均工資增長幅度，收入分配宏觀調(diào)控取得了明顯成效。四是加強勞動用工管理。為進一步規(guī)范企業(yè)勞動規(guī)章制度，國家局下發(fā)了《行業(yè)勞動規(guī)章制度示范文本》，組織相關(guān)專題培訓(xùn)，各單位對勞動規(guī)章制度進行全面清理并修訂完善。勞動用工管理制度體系的建立和完善，對于規(guī)范用工管理，調(diào)動員工積極性，減少勞動爭議，構(gòu)建企業(yè)與職工和諧勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

（四）人才隊伍建設(shè)深入推進。一是深化干部人事制度改革。

— 5 — 按照國家局黨組關(guān)于深化干部人事制度改革的意見，各單位進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機制，加大了競爭性選拔干部的力度，競爭上崗已經(jīng)成為行業(yè)各直屬單位選拔干部的重要方式。首次面向全行業(yè)公開遴選國家局機關(guān)工作人員，行業(yè)共有1544人報名，最終選拔了13名有基層工作經(jīng)歷的科級干部到國家局機關(guān)工作，為改革國家局機關(guān)新進人員錄用辦法進行了有益嘗試。二是組織高技術(shù)人才選拔。下發(fā)了《煙草行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和學科帶頭人管理辦法》，組織評選出第一批9名煙草行業(yè)學科帶頭人。組織完成2011年中國工程院院士增選的選拔推薦工作。組織行業(yè)6個系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作，共有350人通過評審。至2011年底，行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格人員已達到2942人。三是推進專業(yè)技術(shù)崗位聘任。下發(fā)了《國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置及聘任工作的實施意見》以及《國家煙草專賣局關(guān)于煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及聘任工作的實施意見》，行業(yè)大多數(shù)單位能夠積極落實文件要求并制定了具體實施方案，專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作有序開展。四是加強職業(yè)技能鑒定。2011年，行業(yè)特有職業(yè)（工種）實施鑒定149個批次，鑒定總量87620人次，獲證43139人。組織完成了行業(yè)7家鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證工作，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)進一步加強。新啟動3個職業(yè)（崗位）標準和15個題庫項目開發(fā)修訂工作，完成4個職業(yè)（崗位）標準和13個題庫項目終 — — 6 審工作，鑒定資源配套率進一步優(yōu)化。五是拓寬技能競賽領(lǐng)域。舉辦了首屆行業(yè)煙草專賣管理崗位技能競賽，33家省級局（公司）137名選手參加了比賽。全年舉辦行業(yè)競賽1次，省級一類競賽1次，省級二類職業(yè)（崗位）技能競賽39次，3590人次參加各級各類競賽，189人獲得?全國煙草技術(shù)能手?稱號。

（五）教育培訓(xùn)工作全面推進。一是開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。按照國家局?突出重點、分級分類，做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)工作?的要求，行業(yè)各單位認真編制輪訓(xùn)規(guī)劃，全面展開?五年全員輪訓(xùn)?工作。國家局在蘭州市召開?全國煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會?，學習和推廣蘭州市局（公司）?克隆培訓(xùn)?方法，進一步推動行業(yè)全員輪訓(xùn)工作深入開展。2011年，全行業(yè)參加培訓(xùn)的員工超過43萬人次。二是加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。在行業(yè)教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上，國家局對全行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)提出了?有機構(gòu)、有人員、有場地、有師資、有教材、有考評?的?六有?要求。各單位高度重視，加快教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)步伐。目前，行業(yè)已建立21家省級培訓(xùn)機構(gòu)，擬建培訓(xùn)機構(gòu)17家，其他暫不建立直屬培訓(xùn)機構(gòu)的省級公司積極與行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)建立規(guī)范合作關(guān)系，保證本系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作順利開展。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題輪訓(xùn)。2011年，國家局繼續(xù)組織地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性修養(yǎng)、理想信念、作風建設(shè)專題輪訓(xùn)，全年共舉辦14期專題輪訓(xùn)班，培訓(xùn)學員1486人，其中地市級局（公司）領(lǐng)

— 7 — 導(dǎo)班子成員1177人，國家局、總公司機關(guān)處級干部309人。國家局黨校舉辦了一期司局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論進修班，兩期處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論進修班，一期國家局、總公司機關(guān)科級干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學員244人。四是開發(fā)培訓(xùn)教材。國家局下發(fā)了《煙草行業(yè)2011職業(yè)（崗位）標準等開發(fā)與修訂項目計劃》，其中培訓(xùn)教材開發(fā)與修訂項目16個。目前已有5個教材完成開發(fā)與修訂，11個教材通過了復(fù)審。

2011年，行業(yè)各級黨組織和政工人事部門扎實工作、奮力開拓，各項工作有了新進展、取得了新成效。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到工作中存在的不足，主要表現(xiàn)在：行業(yè)思想政治工作還需要進一步加強；少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序還不夠規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理還需要進一步加強；后備干部崗位交流以及教育培訓(xùn)力度還需要進一步加大；收入分配管理還需要進一步完善；專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作還需要進一步推進等等，這些問題應(yīng)當引起我們高度重視，并采取切實措施認真加以解決。

二、2012年主要工作安排

今年全國煙草工作會議提出，全行業(yè)要繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)政工人事工作要圍繞中心、突出重點，充分認識做好新形勢下政工 — — 8 人事工作的緊迫性和艱巨性，開拓進取，真抓實干，努力推進政工人事工作再上新水平。2012年行業(yè)政工人事工作的主要任務(wù)是：認真貫徹落實全國煙草工作會議精神，圍繞“1+5”目標任務(wù)，深入推進思想政治建設(shè)，提升思想政治素質(zhì)；切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組織保障能力；繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；大力加強員工隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)；著力加強自身隊伍建設(shè)，增強服務(wù)能力，充分調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)提供強有力的思想和組織保證。

（一）重基礎(chǔ)，抓教育，深入推進思想政治建設(shè)。思想政治工作是一切工作的生命線，思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，加強行業(yè)思想政治建設(shè)是實現(xiàn)?卷煙上水平?的重要保證。一是要健全制度，深入開展經(jīng)常性思想政治教育。各級黨組（黨委）要把加強思想政治建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責任人的責任，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行直接責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。要建立干部職工思想分析制度，定期組織干部職工思想狀況分析會，及時發(fā)現(xiàn)干部職工思想上存在的問題并采取有效措施加以解決。要切實把加強理論武裝擺在行業(yè)思想政治建設(shè)首位，持續(xù)推進以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風建設(shè)為主要內(nèi)容的經(jīng)常性思想政治教育。深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的學習教育，當前特別是要認真學習

— 9 — 領(lǐng)會胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上重要講話精神，有效落實保持黨的純潔性各項要求。要持續(xù)強化宗旨教育和思想道德建設(shè)，深入開展學雷鋒活動，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部隊伍始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務(wù)實工作作風，確保嚴格廉潔自律。國家局將深入調(diào)研，制定下發(fā)關(guān)于進一步加強思想政治建設(shè)工作的實施意見。二是要認真開展?踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’?教育實踐活動。各單位要認真落實國家局關(guān)于開展教育實踐活動的通知要求，結(jié)合實際制定實施方案，落實實踐載體，創(chuàng)新活動方式，營造良好氛圍。各單位領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，狠抓責任落實。要注重把開展教育實踐活動和加強思想政治建設(shè)工作有機地結(jié)合起來。通過開展教育活動，進一步牢固樹立?兩個至上?行業(yè)共同價值觀；進一步把維護煙農(nóng)利益，為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)變?yōu)樽杂X行為，辦實事、求實效；進一步調(diào)動全體員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之成為企業(yè)發(fā)展的活力源泉；進一步把牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創(chuàng)新意識作為新形勢下加強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為堅持正確價值追求的重要保證。要注重把開展教育實踐活動和加強基層建設(shè)有機地結(jié)合起來。以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，推動黨的基層組織建設(shè)上水平。各級黨組織要結(jié)合中組部?基層組織建設(shè)年?各項部署，下 — — 10 基層?接地氣?、察民情辦實事、抓基層打基礎(chǔ)，要建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層與加強行業(yè)基層建設(shè)結(jié)合起來，深入了解基層一線真實情況，積極解決各類突出問題，不斷夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國家局在今年下半年要適時組織召開?踐行‘兩個至上’，做到‘三個始終’，樹立‘五種意識’?教育實踐活動匯報交流會。三是要大力弘揚行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)精神。煙草行業(yè)在改革發(fā)展中確立了?兩個至上?的行業(yè)共同價值觀，形成了?寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、自律自強?的行業(yè)精神，提出了?潛心做事、低調(diào)做人?的行業(yè)干部職工行為準則，確定了?責任煙草、誠信煙草、和諧煙草?行業(yè)共同愿景。近年來，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實際，又相繼提出了?節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好?，?講責任、講奉獻、講紀律?，?嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力?和保持?滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新?良好精神狀態(tài)的行業(yè)作風建設(shè)要求和行業(yè)文化。行業(yè)各單位要以總公司成立30周年為契機，通過召開座談會、組織征文等形式，重溫行業(yè)發(fā)展歷程，大力弘揚行業(yè)成立時期勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，發(fā)展進程中改革創(chuàng)新、開拓進取的精神，價值追求中奉獻國家、回報社會的精神，內(nèi)部管理中注重效率、嚴格自律的精神，進一步激勵行業(yè)干部職工以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為國家、為社會做出新的努力和貢獻。國家局將組織行業(yè)媒體開展宣傳活動，舉辦老干部和勞模代表座

— 11 — 談會，組織中國煙草總公司成立30周年專題活動。四是扎實推進行業(yè)文化建設(shè)。當前，文化建設(shè)已經(jīng)成為思想政治工作有效的實現(xiàn)途徑。思想政治工作越來越融入文化建設(shè)之中，文化建設(shè)越來越彰顯出思想政治工作的核心理念與價值追求。要進一步加強思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的融合，積極探索思想政治工作與文化建設(shè)管理的新途徑和新方式。繼續(xù)抓好省級公司及所屬企業(yè)母子文化構(gòu)建工作，重點把握?建體系、搭平臺、重考核?三個方面，繼續(xù)推進服務(wù)品牌建設(shè)，切實加強行為規(guī)范建設(shè)，不斷豐富行業(yè)文化生活，推動行業(yè)文化建設(shè)全面發(fā)展。五是繼續(xù)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動。堅持?重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強基礎(chǔ)?的工作方針，繼續(xù)抓好卷煙工廠、縣級煙草專賣局、縣級卷煙營銷部（分公司）、煙葉工作站和打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建活動，已經(jīng)達標的單位要提高標準、爭當標兵，尚未達標的單位，要學習先進、加大力度，到2015年實現(xiàn)全面達標。今年，國家局將重點抓好優(yōu)秀地市級局（公司）和省級工業(yè)公司營銷中心、技術(shù)中心創(chuàng)建活動。這次會議后國家局將下發(fā)進一步深入開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的通知，各單位要按照通知要求，總結(jié)汲取前期經(jīng)驗，加強組織指導(dǎo)，細化考核指標，營造基層單位和全體職工積極參與的良好氛圍，努力實現(xiàn)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動常態(tài)化、長效化。

（二）嚴管理，抓班子，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。要按 — — 12 照中央提出的進一步加強新形勢下干部隊伍建設(shè)的新任務(wù)和新要求，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，堅持嚴格要求和關(guān)心愛護相結(jié)合。對干部嚴格要求，本身就是對干部的關(guān)心愛護；對干部關(guān)心愛護，要體現(xiàn)在嚴格要求上，真正把兩者辯證地統(tǒng)一起來。一是堅持嚴格教育。要加強信念宗旨教育。領(lǐng)導(dǎo)干部既是保持黨的純潔性的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實踐者，各級黨組（黨委）要以堅定信念、踐行宗旨、廉潔自律為重點進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和優(yōu)良作風教育，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，著力增強宗旨意識。國家局將繼續(xù)組織地市級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性修養(yǎng)、理想信念、作風建設(shè)專題培訓(xùn)班，全面完成省級公司副職領(lǐng)導(dǎo)后備干部專題培訓(xùn)工作。要堅持學習制度。建立符合實際、行之有效的學習制度和方法，形成長效機制。要切實把學習的著眼點放到研究解決實際問題上，把理論學習與調(diào)查研究緊密結(jié)合起來，把理論學習和黨性鍛煉有機地結(jié)合起來。要高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高解決自身問題的能力。各單位要進一步加強和改進黨組(黨委)中心組學習制度，堅持每季度至少組織一次專題學習，集體學習研討不少于12天。中心組學習內(nèi)容要緊密聯(lián)系本單位實際，抓住重點難點問題，列出專題，認真準備，確保學習效果。各直屬單位黨組

— 13 —（黨委）在每年一月底前要向國家局黨組報告上一中心組學習情況。要堅持談心談話制度。黨組（黨委）主要負責人要帶頭與班子成員談心談話，每年至少一次；班子成員之間也要相互談心溝通。主要負責人與下一級部門、單位主要負責人談話每年至少一次；分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)談話每年至少一次。對領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人、生活作風等方面存在的苗頭性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小毛病演變成大問題，確保干部健康成長。要加強后備干部教育培養(yǎng)。各單位要認真貫徹《關(guān)于加強直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部培養(yǎng)鍛煉工作的實施意見》，本級黨組管理的后備干部名單年底前要全部完成。各直屬單位要研究確定本級黨組管理后備干部的培養(yǎng)方向和計劃，采取多種形式加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，突出后備干部?重在培養(yǎng)?的要求，防止后備干部工作流于形式。要加大機關(guān)干部到基層、基層干部到機關(guān)的上下交流力度。二是堅持嚴格管理。要堅持民主集中制度。進一步建立健全各級黨組（黨委）議事和行政議事規(guī)則，嚴格按照議事規(guī)則要求實行民主決策，充分發(fā)揮投資、薪酬、預(yù)算委員會在決策過程中的作用。堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的?三重一大?問題集體研究制度，防止個人說了算和決策上的隨意性。要認真落實辦事公開、民主管理制度，提高依法決 — — 14 策、民主決策、科學決策的水平。要堅持民主生活會制度。嚴格按照規(guī)定要求開好民主生活會，切實提高民主生活會質(zhì)量。召開民主生活會要廣泛征求干部職工的意見建議，班子成員要就思想、作風和工作上的問題互相交換意見，要認真開展批評與自我批評，互相提醒，互相監(jiān)督，要對干部職工提出的意見建議和會上反映出來的問題，及時整改反饋。國家局將根據(jù)需要派員參加直屬單位的民主生活會，全面及時地了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的相關(guān)情況。各單位要加強對所屬單位民主生活會管理，把開好民主生活會作為加強干部管理的有效途徑和手段。要堅持重大事項報告制度。認真貫徹落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項，認真分析存在的苗頭性、傾向性問題并認真解決。要堅持責任追究制度。進一步嚴明紀律。近年來，國家局在專賣管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、資金管理、收入分配、工程招標、物資采購、廣告宣傳等方面出臺了一系列的規(guī)定和要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守紀律要求, 自覺養(yǎng)成按制度辦事的良好行為習慣，在履行職責、廉潔自律等方面主動接受群眾監(jiān)督，真正做到令行禁止。對不嚴格執(zhí)行行業(yè)紀律要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格執(zhí)行責任追究制度。三是堅持嚴格監(jiān)督。要加強重點監(jiān)督。進一步明確監(jiān)督的重點對象和重點環(huán)節(jié)，— 15 — 重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級單位的主要負責人；重點環(huán)節(jié)是項目審批、物資采購、工程招標、廣告促銷、干部選拔等環(huán)節(jié)。各單位要對重點對象和重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。要加強干部考核監(jiān)督。2010年，國家局黨組下發(fā)了《省級局(公司)、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》和《省級局(公司)、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法(試行)》，各單位要結(jié)合實際制定考核實施細則，并認真組織實施，充分發(fā)揮考核在干部管理中的導(dǎo)向、評價和監(jiān)督作用。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部標準，突出德在干部標準中的?yōu)先地位和主導(dǎo)作用，積極探索有效方式，切實把干部的德考察實、考察準，并把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面。各單位要加大對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，力戒走過場，流于形式。要加強干部選拔監(jiān)督。各單位要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》），對貫徹執(zhí)行《條例》情況每年底進行一次自查并報國家局。今年，國家局將對干部選拔任用工作進行檢查，對選人用人反映比較集中的單位進行重點抽查，對違反《條例》和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的單位，要追究責任。要認真組織開展?一報告兩評議?工作，認真分析干部選拔任用和整治用人上不正之風工作情況、干部選拔任用工作的認可度和對新提拔干部的認可度情況、對用人違規(guī)違紀問題 — — 16 的及時查處情況、對干部選拔任用工作的檢查情況。國家局將對各單位上報的2011評議結(jié)果進行匯總，并采取適當方式進行反饋，各單位要根據(jù)國家局反饋的情況進行認真整改，并在一定范圍內(nèi)向干部職工通報。要加強干部綜合監(jiān)督。要采取離任審計、任中審計、專項審計等多種形式，加強對干部的經(jīng)常性監(jiān)督。要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，加大對信訪問題的調(diào)查核實力度。要堅持開展巡視工作。今年國家局將充實巡視隊伍、加大巡視力度。各直屬單位也要對本級黨組（黨委）管理的班子及其成員全面開展巡視工作。要嚴格按照巡視內(nèi)容、程序、方式、要求組織開展，不得搞形式、走過場。對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真對待、及時整改，認真嚴肅開展廉政談話或誡勉談話，及時跟蹤整改情況，把巡視結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。

（三）促規(guī)范，抓調(diào)控，繼續(xù)深化用工分配制度改革。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，加強收入分配管理，強化工資總額調(diào)控，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，依法規(guī)范用工行為，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。一是充分認識加強收入分配管理的重要性。當前，社會對特殊行業(yè)收入分配問題的關(guān)注度越來越高，工資總額和人均工資雙重調(diào)控的外部壓力越來越大，在收入分配問題上，切不可圖一時之利而影響行業(yè)發(fā)展大局。各單位務(wù)必要從大局出

— 17 — 發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，樹立主動調(diào)控意識，堅決落實國家局政策規(guī)定，采取有效措施控制好工資水平和增長幅度。要引導(dǎo)廣大職工正確看待收入分配問題，提高對加強收入分配管理必要性的認識，有針對性地做好宣傳教育工作。二是切實加強行業(yè)收入分配管理。今年，國家局將嚴格控制行業(yè)工資總額和職工工資水平。國家局將綜合考慮各單位稅利實現(xiàn)情況、全國各地城鎮(zhèn)在崗職工工資水平等因素，制定好工資總額發(fā)放控制線，分檔控制各單位工資總額的發(fā)放。各單位要主動控制工資總額上半年發(fā)放進度，6月底前，國家局將制定出臺工資總額具體調(diào)控政策，對各單位的工資總額發(fā)放進行事前引導(dǎo)、事中控制。同時，要重點抓好工資外收入清理規(guī)范工作。各單位在“應(yīng)付職工薪酬--工資”科目外開支的職工收入項目，有國家政策依據(jù)的一律報國家局審批，沒有國家政策依據(jù)的自建項目一律取消。要對本系統(tǒng)存在的工資外收入進行清理規(guī)范，制定本系統(tǒng)津補貼管理辦法，對津補貼的項目、標準、發(fā)放對象、資金來源等內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，并在今年9月底前報國家局審批。2012年，各單位已納入工資總額單列的住房補貼等五項貨幣化補貼，一律不得調(diào)整發(fā)放標準，單列的五項補貼總額一律以2011年上報數(shù)為準，因新增人員發(fā)生的五項補貼增量通過各單位當年新增效益工資自行解決。三是理順收入分配關(guān)系。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，進一步理順省級公司機 — — 18 關(guān)與基層單位之間、企業(yè)負責人與職工之間、不同崗位類別職工之間的收入分配關(guān)系。首先，要加強省級公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理。各單位要嚴格執(zhí)行國家局《煙草系統(tǒng)省級公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理暫行辦法》。國家局核定薪酬為各省級公司領(lǐng)導(dǎo)從單位領(lǐng)取的所有貨幣性收入，除國家另有規(guī)定并報國家局批準外，津補貼等各種即期貨幣性收入一律納入薪酬管理。要按規(guī)定設(shè)置省級公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬明細臺帳，詳細記錄薪酬的兌現(xiàn)時間和兌現(xiàn)金額，以作備查。其次，要理順不同崗位類別職工之間的收入分配關(guān)系。要嚴格控制省級公司本部職工工資水平，工資分配堅持向基層一線職工傾斜，基層單位負責人收入應(yīng)高于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)本部同級別人員收入，基層一線職工平均工資增長幅度應(yīng)高于本單位職工平均工資增長幅度。適當提高收入水平較低的已內(nèi)退職工生活費，制定本單位統(tǒng)一的內(nèi)退職工生活費確定方法。第三，要合理確定離退休人員生活補貼。各單位要規(guī)范工資外收入抓緊清理取消福利費中不符合規(guī)定的項目，重點保證離退休人員生活補貼開支。要制定本單位相對統(tǒng)一的離退休人員生活補貼管理辦法，防止和避免內(nèi)部不同單位之間離退休職工補貼標準差距過大。四是依法規(guī)范勞動用工行為。要不斷加強制度建設(shè)。各單位要參照國家局2011年下發(fā)的《煙草行業(yè)勞動規(guī)章制度示范文本》，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度，做到勞動用工管理有章可循。要嚴格執(zhí)行《勞動

— 19 — 合同法》，依法使用勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等用工形式。對存在主營業(yè)務(wù)崗位使用勞務(wù)派遣用工的單位，要制定整改時間表，通過擇優(yōu)直簽等方式抓緊進行整改。要堅持崗位管理，打破身份界限，要通過績效考核、競爭上崗、技能等級晉升等方式，繼續(xù)解決好同崗位原不同身份職工收入差距問題。對不能劃分崗位等級的簡單勞動崗位，努力解決“混崗”問題，做到一崗一薪，同工同酬。要進一步完善行業(yè)內(nèi)退人員的有關(guān)工作。國家局不提倡實行內(nèi)退政策，各單位要創(chuàng)造條件逐步取消內(nèi)退辦法。五是加強用工分配監(jiān)管。2012年，各單位要重點抓好國家局《關(guān)于加強煙草行業(yè)收入分配管理的意見》的貫徹落實，妥善處理用工分配中的問題和矛盾，嚴肅勞動用工、收入分配紀律，堅決做到令行禁止。要強化對所屬企業(yè)勞動用工、收入分配的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范所屬企業(yè)用工分配行為。國家局將組織開展用工分配專項檢查。

（四）強素質(zhì)，抓培訓(xùn)，大力加強員工隊伍建設(shè)。要高度重視教育培訓(xùn)工作，不斷加強專業(yè)技術(shù)、技能人才培養(yǎng)，著力提高員工隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行業(yè)競爭軟實力。一是健全培訓(xùn)機構(gòu)，完善培訓(xùn)體系。各單位要進一步明確現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的職能定位，配齊骨干人員，加強基礎(chǔ)管理，完善場地設(shè)施。對正在建設(shè)和計劃建設(shè)的省級培訓(xùn)機構(gòu)要做好規(guī)劃，制定好實施方案。要積極探索建立行業(yè)教育培訓(xùn)資源共享機制，優(yōu) — — 20 勢互補，形成合力，更好地發(fā)揮行業(yè)教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用。二是持續(xù)推進培訓(xùn)，提高培訓(xùn)成效。各單位要按照國家局2009年提出的?五年全員輪訓(xùn)?要求，制定好未來三年的輪訓(xùn)計劃，有效提高培訓(xùn)的針對性，適應(yīng)不同崗位員工的培訓(xùn)需要，按時完成輪訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。今年國家局將開展第二輪全國煙站站長輪訓(xùn)，各單位人事部門和煙葉部門要密切合作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。三是重視師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)教材開發(fā)。要進一步加強行業(yè)師資庫建設(shè)，力爭在培訓(xùn)師資的選拔、使用、培訓(xùn)和管理等方面取得新突破。國家局將于近期調(diào)整?國家煙草專賣局教材建設(shè)委員會?的相關(guān)職能，進一步加強對行業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。盡快完成職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材的配套工作，抓緊開發(fā)行業(yè)急需的專業(yè)培訓(xùn)教材，滿足培訓(xùn)工作需要。四是開展教育培訓(xùn)考核評價工作。按照《煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作考核評價辦法（試行）和煙草行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)考核評價辦法（試行）》，每年組織一次教育培訓(xùn)工作考核評價，由各直屬單位自評，國家局組織抽查復(fù)評。目前，國家局對12家單位進行了抽查復(fù)評，平均得分81分。各單位要不斷提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平。教育培訓(xùn)機構(gòu)考核評價每兩年進行一次。明年1季度前，各單位要將所屬培訓(xùn)機構(gòu)的自評報告以及考核評價報告上報國家局，國家局將組織抽查。五是加大專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度。國家局將

— 21 — 組織第二批行業(yè)學科帶頭人的評選以及享受國務(wù)院政府特殊津貼人員推薦工作，各單位要認真組織好選拔推薦工作。要加大專業(yè)技術(shù)資格評審工作宣傳力度，提高一線人員申報積極性。要嚴格按照國家局下發(fā)的關(guān)于安全工程師崗位、煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位和工業(yè)企業(yè)工程技術(shù)崗位設(shè)置及聘任工作的實施意見，制訂具體實施方案，切實推進專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作。進一步加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)效果。六是提升職業(yè)技能鑒定工作水平。各單位要以提升鑒定質(zhì)量為抓手，完善標準、嚴格管理、系統(tǒng)推進、培養(yǎng)隊伍，建立健全鑒定機構(gòu)質(zhì)量運行長效機制，全面推進職業(yè)標準和鑒定題庫的開發(fā)與管理，重點推進技師和高級技師鑒定工作。要完成行業(yè)相關(guān)鑒定機構(gòu)的初次認證和已認證鑒定機構(gòu)的認證復(fù)核工作，進一步健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理責任制度，著力提升職業(yè)技能鑒定隊伍整體素質(zhì)，加強國家職業(yè)資格證書的管理，努力提升技能鑒定工作的公信力和權(quán)威性。統(tǒng)籌安排、管理各級各類職業(yè)技能競賽，組織好行業(yè)職業(yè)技能競賽。七是重視人力資源信息化系統(tǒng)建設(shè)。各單位要按照國家局《關(guān)于全國煙草行業(yè)人力資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，不斷完善系統(tǒng)功能建設(shè)，確保系統(tǒng)運行安全可靠、數(shù)據(jù)準確完整。6月底前要全面完成國家局人力資源管理信息系統(tǒng)和省級人力資源管理信息系統(tǒng)兩級數(shù)據(jù)交互工作。

— — 22

（五）作表率，抓品行，著力加強政工人事隊伍自身建設(shè)。面對新的形勢和任務(wù)，必須高度重視政工人事部門自身建設(shè)，著力建設(shè)一支政治可靠、作風務(wù)實、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的政工人事隊伍。一要切實加強思想建設(shè)。政工人事干部要堅定理想信念，保持思想的純潔性。要繼續(xù)在政工人事部門開展?講黨性、重品行、作表率?主題活動，把?一迎雙爭?即?迎接黨的十八大，爭當‘三服務(wù)’優(yōu)秀標兵、爭創(chuàng)‘兩滿意’模范部門?作為2012年活動的主題。要全面深入開展踐行?兩個至上?、做到?三個始終?、樹立?五個意識?教育實踐活動，政工人事干部要在教育實踐活動中作出表率。二要切實加強作風建設(shè)。要始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，要把精力放在抓工作落實上，始終保持真抓實干、攻堅克難的工作作風，定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作要一抓到底、見到成效。要深入基層、深入一線、深入實際，認真開展調(diào)查研究，了解民心、民情、民意，推動各項工作在基層落實，在基層見效。三要切實加強能力建設(shè)。政工人事部門承擔著組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等方面的任務(wù)，政工人事干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力事關(guān)行業(yè)改革與發(fā)展的大局，要切實加強能力建設(shè)，著力提升持續(xù)學習的能力、識人善任的能力、開拓創(chuàng)新的能力、凝聚親和的能力和拒腐防變的能力，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)基層的水平。四要

— 23 — 切實加強廉政建設(shè)。要把保持清正廉潔作為政工人事干部教育的重要任務(wù)，任何時候都不能放松。?清?就是要講政治、顧大局，保持政治清醒；?正?就是要堅持原則，做人正派，辦事公正，正氣在身；?廉?就是要堅決抵制說情之風、關(guān)系之風、跑要之風，為政以廉；?潔?就是要加強品行修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情趣，保持潔身自好。政工人事干部要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，帶頭遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定，清廉自守、從嚴律己。

同志們，政工人事工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以高度的責任感和使命感，創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實干，努力推進行業(yè)政工人事工作再上新水平，為?卷煙上水平?基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)提供堅強的思想和組織保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第五篇：在全國煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作現(xiàn)場會上的講話

國煙辦通報

第 40 期

國家煙草專賣局辦公室 二○一一年十一月三日

按：10月19日—20日，全國煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作現(xiàn)場會在江蘇連云港召開。現(xiàn)將會上國家局張輝副局長的講話及專賣監(jiān)督管理司司長程佳華的總結(jié)講話印發(fā)，請各單位認真貫徹落實。

抓基層 打基礎(chǔ) 樹形象 強素質(zhì) 增活力

深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動

——在全國煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作現(xiàn)場會上的講話

（2011年10月20日）

張 輝

同志們：

行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作現(xiàn)場會就要結(jié)束了。會議

— 1 — 期間，與會代表聽取了江蘇省局、云南省局、連云港市局、寶雞市局、東?？h局、蕭山區(qū)局、清徐縣局、南陽城區(qū)局等8家創(chuàng)建典型單位的經(jīng)驗介紹，現(xiàn)場觀摩了東海、贛榆兩個縣局的創(chuàng)建工作情況，各單位匯報交流了創(chuàng)優(yōu)活動開展情況。下面，就貫徹落實國家局姜成康局長近期對創(chuàng)建工作提出的要求，繼續(xù)深入推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作，講兩點意見。

一、全國優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作總體情況

2009年5月，國家局印發(fā)《關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》，在全行業(yè)部署開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動。當時，縣級局建設(shè)處在亟待加強的關(guān)鍵時期。隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入推進，特別是取消縣級煙草公司法人資格后，對充分發(fā)揮縣級局在專賣管理和市場監(jiān)管方面的基礎(chǔ)作用提出了新的更高的要求。從縣級局自身看，一方面，縣級局作為整個專賣管理的基礎(chǔ)和專賣管理三項任務(wù)的具體執(zhí)行者，對維護和鞏固煙草專賣制度起著重要的基礎(chǔ)性作用；另一方面，縣級局作為最基層的煙草專賣執(zhí)法主體，直接面對廣大的卷煙零售客戶、煙農(nóng)和消費者，其執(zhí)法狀況和服務(wù)水平直接關(guān)系到煙草行業(yè)與社會的和諧，關(guān)系到煙草行業(yè)的社會形象和公信力。國家局也印發(fā)了《關(guān)于加強縣級局專賣管理工作的意見》，重申縣級局專賣管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和作用，強調(diào)要切實加強縣級局建設(shè)、夯實專賣管— 2 —

理的基礎(chǔ)，但在縣級局普遍存在對縣級局的基礎(chǔ)作用認識不夠、職能定位不清，職能弱化、監(jiān)管不到位，隊伍素質(zhì)不高等突出問題。在這種形勢下，國家局提出開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，對于解決存在的問題，加強縣級局建設(shè)，具有很強的針對性。

2009年6月，國家局按照“先行試點、以點帶面、有效推進”的總體思路，確定以江蘇東?？h煙草專賣局等10家單位為試點單位，在南京召開座談會，并及時召開了全行業(yè)電視電話會議，制定印發(fā)實施方案，全面啟動優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。兩年來，各級局堅持高起點、高標準、高要求，分階段、分步驟，扎實推進創(chuàng)建工作。在動員部署中，各單位在深入學習領(lǐng)會國家局創(chuàng)建要求的基礎(chǔ)上，省、地市級局都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，細化創(chuàng)建標準，明確推進步驟，落實責任分工，統(tǒng)一工作要求。在組織實施中，省市縣三級局加強工作銜接、精心組織實施，省級局堅持試點先行，深入調(diào)研督導(dǎo)，及時了解情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，有效發(fā)揮了省級局對創(chuàng)建工作的全面指導(dǎo)作用；地市級局結(jié)合本地實際，細化分解方案，不斷加大投入支持力度，很好地發(fā)揮了組織保障作用；縣級局圍繞班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理，切實加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，認真履行專賣管理職能，進一步鞏固了縣級局行政執(zhí)法主體地位。在考核驗收中，省級局明確標準，嚴格把關(guān)，分階段按程序

— 3 — 組織達標驗收，有關(guān)縣級局根據(jù)驗收意見落實整改，不斷完善提高，有力推動了基層工作水平的提升。

目前，全行業(yè)已完成達標驗收的單位有1669個，占全部縣級局總數(shù)的71%，預(yù)計年底前完成達標驗收2278個，占全部縣級局總數(shù)的97%，超額完成85%的創(chuàng)建目標。創(chuàng)建工作取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)管理水平顯著提升。各省級局按照國家局提出的創(chuàng)建標準，聯(lián)系實際明確和細化加強基礎(chǔ)管理的具體要求。各地市級局加大支持力度，改善硬件設(shè)施，更新執(zhí)法裝備，滿足了基層專賣管理工作的需要。各創(chuàng)建單位緊緊圍繞標準狠抓落實，構(gòu)建“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、公正透明、廉潔高效”的專賣管理制度體系，引入科學化管理理念，推進信息化建設(shè)，實施流程化管理，通過完善制度、規(guī)范流程、加強管理，推進了縣級局工作的制度化、規(guī)范化、流程化，帶動了管理效率和管理水平的提升，促進了縣級局由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。北京平谷區(qū)局全面建設(shè)規(guī)范化管理體系，收到很好效果；云南紅塔區(qū)局利用信息化管理手段，切實提高工作質(zhì)量和效率；全行業(yè)各縣級局全面健全完善專賣管理制度體系，在縣級局建設(shè)中開展貫標對標，引入質(zhì)量控制、流程管理的方式，促進了基礎(chǔ)管理水平的顯著提升。

二是專賣管理職能明顯加強。各地積極探索市場監(jiān)管的方式方法，進一步加強了與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，在不斷完善市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，靈活運用常規(guī)檢查、錯時檢查、專項檢查等方式，突出監(jiān)管效能，實現(xiàn)了側(cè)重檢查頻率向注重檢查實效的轉(zhuǎn)變；稽查人員加強對零售市場情況的分析研究，帶著問題上市場，逐步實現(xiàn)了在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件、摧毀假煙網(wǎng)絡(luò)的工作要求，促進了市場監(jiān)管效率和辦理案件能力的提高。近兩年，國家局公安部督辦的銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件不少由縣級局立案、偵破，達標單位的市場凈化率普遍在95%以上，江蘇東海等縣級局的市場凈化率達到甚至超過了98%，有力地維護了良好市場秩序。各單位按照狠抓嚴格規(guī)范建設(shè)、構(gòu)建長效監(jiān)管機制、實施規(guī)范監(jiān)管程序、實現(xiàn)科學有效監(jiān)管的工作要求，以貫徹內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范為抓手，積極探索和實踐加強縣級局專賣內(nèi)管的有效途徑，推廣信息化監(jiān)管方式，扎實開展日常監(jiān)管，有力促進了規(guī)范經(jīng)營水平的提高，嚴格規(guī)范這一行業(yè)發(fā)展的生命線在基層得到很好的體現(xiàn)。切實加強了煙草專賣零售許可證管理，及時研究解決無證經(jīng)營等問題，規(guī)范辦證程序，提高工作效率，提升了證件管理水平。創(chuàng)建工作的開展有效促進了縣級局專賣管理職能的加強，進一步鞏固了專賣管理的基礎(chǔ)。

三是基層隊伍素質(zhì)普遍提高。各單位切實加強縣級局機構(gòu)建

— 5 — 設(shè)，一批敬業(yè)愛崗、年富力強、具有較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來，專賣隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全行業(yè)縣級局專賣管理人員中具有大專以上學歷的占62%，接近一半的專賣人員年齡分布集中在30至40歲年齡段，初步實現(xiàn)專賣管理隊伍由數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。各單位以專賣管理員崗位技能鑒定為抓手，有計劃有重點地組織開展崗位培訓(xùn)，強化對煙草專賣業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)的學習，全行業(yè)縣級局專賣管理人員中有30177人取得崗位技能鑒定證書，占縣級局專賣管理人員總數(shù)的62%。江蘇東海、贛榆等縣級局開展“訂單式”、“互動式”、“體驗式”等多層次、多形式培訓(xùn)，組織了全員讀書、崗位練兵、技能研討等系列活動；浙江蕭山、山西清徐等縣級局充分調(diào)動專賣管理人員創(chuàng)新工作的熱情，提倡通過做課題、抓項目，突破難點問題?；鶎訉Ｙu管理人員注重實踐鍛煉，以學習促進工作，以工作帶動學習，有力帶動了基層專賣管理隊伍崗位技能和綜合素質(zhì)不斷提高。

四是維護了行業(yè)良好社會形象?？h級局作為行業(yè)最基層的煙草專賣執(zhí)法主體，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法能力和水平，很好地發(fā)揮了行業(yè)與廣大卷煙零售客戶、煙農(nóng)、消費者溝通的橋梁紐帶作用。在優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建中，各單位完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，江蘇東海、贛榆等縣局在行政執(zhí)法中大膽引入行政指導(dǎo)，— 6 —

推進“柔性執(zhí)法”模式，努力做到執(zhí)法、管理、教育相結(jié)合，促進了行政執(zhí)法的公平公正，提升了煙草專賣行政執(zhí)法水平，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。各級專賣管理人員堅持原則，秉公執(zhí)法，在卷煙打假、內(nèi)部監(jiān)管等崗位涌現(xiàn)出大批辛勤工作、甘于奉獻的專賣管理人員，用實際行動捍衛(wèi)了煙草專賣制度；牢固樹立服務(wù)意識，積極回報社會、奉獻社會，在零售許可管理中關(guān)照社會弱勢群體，滿足群眾辦證需求，樹立了煙草行業(yè)良好的社會形象。

五是職工精神面貌煥然一新。各單位將創(chuàng)建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合，加強基層思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，帶動基層干部職工更加積極主動地參與創(chuàng)建、投身工作；與企業(yè)文化有機融合，樹立身邊典型，突出價值追求，以文化建設(shè)激發(fā)動力、提升活力；與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機結(jié)合，堅持民主決策，接受民主監(jiān)督，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?？h級局干部職工通過創(chuàng)建活動，在工作崗位上踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，落實“四要”作風建設(shè)和“講責任、講奉獻、講紀律”的工作要求，改進工作作風，提高工作效率，很好地展現(xiàn)和保持了滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)。

回顧和總結(jié)兩年來優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建成效的取得，關(guān)鍵在于以下方面：一是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國家局姜局長高度重視基層

— 7 — 創(chuàng)優(yōu)工作，親自部署工作，明確創(chuàng)建要求。省、市、縣三級局加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)。開展創(chuàng)建工作以來，國家局先后14次進行專題調(diào)研，各省級局累計督導(dǎo)調(diào)研1000余次，各級領(lǐng)導(dǎo)把重視真正落實在工作中，體現(xiàn)在行動上，確保了創(chuàng)建工作取得實效。二是典型引路的工作方法。整個創(chuàng)建工作堅持“先行試點、以點帶面、有效推進”的推進思路，從國家局到各省、市級局分別確定試點單位，在工作推進中通過試點不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善標準，明確要求；各試點單位大膽探索，勇于創(chuàng)新，很好地發(fā)揮了榜樣、標兵作用，引領(lǐng)和推動了創(chuàng)建工作不斷深入。三是省、市、縣三級局的密切協(xié)作?？h級局創(chuàng)優(yōu)作為一項系統(tǒng)工作，離不開省、市級局強有力領(lǐng)導(dǎo)。在工作推進中，省級局重點抓規(guī)劃推進，分類指導(dǎo)、嚴格把關(guān)；市級局重點抓組織保障，加大投入、加強保障；縣級局重點抓工作落實，加強基礎(chǔ)管理、狠抓基層建設(shè)。省市縣三級局密切配合、有效銜接，確保了各項創(chuàng)建要求層層落實。四是基層干部職工的積極參與。各單位利用會議、簡報、專欄、研討等多種形式加大宣傳教育力度，積極營造創(chuàng)建活動良好氛圍；聯(lián)系工作實際，精心選擇主題，圍繞創(chuàng)建工作組織開展了豐富多彩、形式多樣的專題活動，充分調(diào)動基層員工積極性、主動性，激發(fā)了干部職工參與創(chuàng)建的熱情，實現(xiàn)了工作水平、工作效率的新提升，— 8 —

有效地保持了創(chuàng)建工作的動力和活力。

二、加強兩項監(jiān)管，務(wù)求創(chuàng)建實效，努力為“卷煙上水平”提供有力保障

國家局黨組將“卷煙上水平”作為行業(yè)發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，并要求以持續(xù)開展基層單位創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，努力推動基礎(chǔ)管理上水平。姜局長最近專門聽取了創(chuàng)優(yōu)工作情況匯報，針對下一步工作明確提出要把“抓基層、打基礎(chǔ)、樹形象、強素質(zhì)、增活力”作為創(chuàng)優(yōu)活動的主要任務(wù)。我們要認真學習領(lǐng)會姜局長關(guān)于下一步創(chuàng)優(yōu)工作的要求，切實抓好貫徹落實，推動縣級局建設(shè)，通過加強專賣內(nèi)管和市場監(jiān)管，努力為“卷煙上水平”提供有力保障。

一是深入抓好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作。開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動是維護和鞏固煙草專賣制度的需要，是行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，是加強和發(fā)揮縣級局專賣管理職能的需要，也是提升隊伍整體素質(zhì)、樹立行業(yè)良好社會形象的需要。各級局要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作作為一項長期任務(wù)深入開展下去。各省級局要聯(lián)系實際，對近年來創(chuàng)建工作進行認真總結(jié)，分析解決存在的問題，從基礎(chǔ)管理、技能水平、創(chuàng)新活力、服務(wù)意識、團結(jié)和諧、遵紀守法、職業(yè)道德、班子建設(shè)等方面，研究制定進一步完善提高的意見。要切實做好達標驗收

— 9 — 的收尾工作，堅持標準，規(guī)范程序，嚴格把關(guān)。對已達標驗收的要組織開展回頭看，對照先進，尋找差距，進一步做好鞏固完善提高工作；對尚未達標驗收的要加大督導(dǎo)推動力度，確實不符合達標要求的，可將達標期限酌情延長到明年，確保工作取得實效。根據(jù)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署，接下來國家局將分層次樹立標兵單位，從國家局、省級局兩個層面進行表彰，希望各單位再接再厲，以扎扎實實的工作爭取在國家局層面上涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀縣級局標兵單位。

二是切實打牢專賣管理工作基礎(chǔ)。縣級局是專賣管理的基礎(chǔ)。在專賣制度下，縣級局的專賣管理職能是《煙草專賣法》賦予的，對內(nèi)體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管上，通過實施對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；對外體現(xiàn)在市場監(jiān)管上，通過許可經(jīng)營、行政執(zhí)法等手段實施對卷煙零售市場的管理，維護卷煙零售市場秩序。開展創(chuàng)建活動，就是要通過加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，切實加強內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，進一步強化縣級局專賣管理職能，履行好《煙草專賣法》賦予的職責，切實打牢專賣管理基礎(chǔ)。

要認真按照《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求切實加強縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，及時收集上報內(nèi)部違法違規(guī)線索，做好有關(guān)線索的調(diào)查核實；要突出監(jiān)管重點，加強對卷煙零售市場的— 10 —

監(jiān)控、分析，突出對涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)人員參與的違法違規(guī)問題的監(jiān)管，努力維護良好的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序。地市級局要切實加強內(nèi)控機制建設(shè)，真正把發(fā)展建立在可靠的市場基礎(chǔ)和扎實的工作基礎(chǔ)之上，切實營造加強內(nèi)管的良好氛圍。

要加強縣級局市場監(jiān)管，進一步完善與公安、工商等部門的協(xié)作機制，把市場檢查和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，帶著問題和線索開展工作，及時發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件、重點打擊，努力提高市場凈化率；要完善市場監(jiān)管績效指標，加強監(jiān)控分析，嚴格檢查考核，不斷提高市場監(jiān)管效率；要把握不同區(qū)域市場特點，開展分類管理，切實提高市場監(jiān)管水平。要加強零售大戶監(jiān)管，嚴厲打擊大戶違法違規(guī)行為，密切關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)售假新動向，堅決堵住網(wǎng)上銷售假、私卷煙的渠道。要加強證件管理，嚴格依法行政，做好零售許可證的審核、發(fā)放和管理工作，不斷提高許可證審批、發(fā)放和管理效率，切實解決“領(lǐng)證難”、城鄉(xiāng)持證失衡等問題。

各省級局要加強調(diào)研指導(dǎo)，密切關(guān)注基層工作中出現(xiàn)的新情況、新動態(tài)，結(jié)合實際及時分析解決工作中遇到的困難和問題，推動縣級局切實履責。

三是進一步提升基層隊伍素質(zhì)?？h級局作為最基層的煙草專賣執(zhí)法主體，集中了全行業(yè)70%以上的專賣管理人員。只有搞好

— 11 — 基層隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，才能為履行專賣管理職能奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，國家局以提高專賣管理人員技能素質(zhì)為目標，開發(fā)和完善專賣管理員崗位標準、培訓(xùn)教材和鑒定題庫，全面啟動了初、中、高級專賣管理員和專賣管理師的崗位技能鑒定工作。實踐證明，專賣管理崗位技能鑒定工作的開展對于打通基層專賣管理人員的成長通道，提升崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有重要作用。各單位要繼續(xù)以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，切實抓好基層專賣管理人員素質(zhì)的提升。要加強專賣管理人員的崗位知識和技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)基層專業(yè)化人才；加強基層師資力量的培養(yǎng)，注重從基層一線培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的優(yōu)秀員工擔任兼職教師，通過身邊教師帶動學習；立足崗位成才，積極開展崗位練兵、崗位技能競賽等活動，充分調(diào)動專賣人員學習和工作的積極性，在全體專賣管理人員中營造學知識、學技能的良好氛圍，帶動基層專賣隊伍整體素質(zhì)的提升。各省級局要依托行業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，定期組織開展具有崗位特色的教育培訓(xùn)，使每名專賣管理人員每年至少接受一次集中培訓(xùn)；要建立交流學習機制，提供交流經(jīng)驗的機會，搭建提升技能的平臺，鼓勵和提倡專賣管理人員在實踐中加強學習，促進技能水平和業(yè)務(wù)能力的提高。

四是不斷增強縣級局工作活力。要通過創(chuàng)建活動，切實增強縣級局工作的活力。要用創(chuàng)新激發(fā)活力。弘揚創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)— 12 —

新氛圍，把建設(shè)學習型、創(chuàng)新型行業(yè)的要求全面落實到縣級局，增強基層單位創(chuàng)新活力；積極鼓勵基層工作管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗，加強監(jiān)管方式方法的探索和研究，促進基層工作水平和能力不斷提高。要用機制保持活力。要把優(yōu)秀縣級局建設(shè)與全面預(yù)算管理、貫標對標工作緊密結(jié)合，健全完善、細化分解縣級局各項工作標準，通過對照標準逐項查找差距、落實責任、改進提升，進一步健全制度，完善程序，規(guī)范運作，嚴格管理，推動縣級局工作的標準化、規(guī)范化、科學化，不斷提高縣級局管理水平。要用激勵增強活力。繼續(xù)深化用工分配制度改革，按照“分類管理、科學設(shè)崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，在扎實推進崗位技能鑒定的基礎(chǔ)上，將鑒定結(jié)果與上崗條件、崗位等級和崗位工資緊密結(jié)合，建立培訓(xùn)、鑒定、使用、績效考核和待遇相結(jié)合的激勵機制。要用文化提升活力。通過不斷傳承和發(fā)展，日益豐富文化建設(shè)內(nèi)涵，通過文化建設(shè)的不斷提升，充分調(diào)動基層專賣管理人員的積極性、創(chuàng)造性。

五是牢固樹立行業(yè)良好社會形象?？h級局作為行業(yè)最基層的煙草專賣執(zhí)法主體，既是專賣管理的最前沿，也是煙草行業(yè)與社會溝通的橋梁和展示行業(yè)形象的窗口。要通過縣級局創(chuàng)優(yōu)活動的開展切實樹立行業(yè)良好社會形象。要加強班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子組織者、實踐者、示范者的重要作用，大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子

— 13 — 思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)、能力建設(shè)，增強大局意識、責任意識、宗旨意識，自覺踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進工作作風，努力把縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一支政治堅定、奮發(fā)有為、作風民主、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照姜局長提出的“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的要求，在縣級局各項工作中大力推進辦事公開、民主管理，通過內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會等形式落實公開要求，推行陽光操作，尊重和落實好干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進縣級局各項工作的團結(jié)和諧。要將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作和中央部署的基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，加強職業(yè)道德培訓(xùn)，嚴格執(zhí)法程序監(jiān)督，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的水平；要積極轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)社會、奉獻社會的能力；要加強思想作風建設(shè)，增強紀律觀念，樹立專賣隊伍良好形象。這里強調(diào)一點，要切實提高適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體等輿論監(jiān)督的能力，關(guān)鍵在于把自己的事情做好，妥善處理各類矛盾糾紛，注重細節(jié)，加強自律，絕不允許有任何危害行業(yè)形象的行為發(fā)生，切實維護好行業(yè)形象、維護好專賣制度。

同志們，今天國家局在這里召開全國創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局工作現(xiàn)— 14 —

場會，借此機會，就進一步加強市場監(jiān)管，加大打假力度，做好第四季度打假工作，再強調(diào)三點意見：

（一）全國卷煙打假工作繼續(xù)取得顯著成效。

今年以來，各級局認真貫徹落實國家局的決策部署，緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，按照國家局對卷煙打假的總體部署要求，堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假工作方針，依法履行職責，完善聯(lián)合打假長效機制，繼續(xù)深入開展卷煙打假工作，取得了明顯成效。特別是沉重打擊福建云霄等重點地區(qū)制假活動，有效打擊轉(zhuǎn)移擴散的制假活動，卷煙市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年前三季度，全國共查處案值5萬元以上假煙案件3292起，同比下降41%；收繳制假煙機548臺，同比下降15%；查獲非法流通煙絲煙葉6794噸，同比下降50%；查獲假煙28萬件，同比下降30%；依法拘留制售假煙犯罪嫌疑人6365人，同比增長1%；追究刑事責任2976人，同比增長2%；破獲符合國家局標準的假煙網(wǎng)絡(luò)案件494個，同比增長17%。

（二）切實增強做好嚴厲打擊制售假煙違法犯罪行為和加強煙草市場監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。

一直以來，國家局黨組高度重視卷煙打假工作。姜局長多次從行業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對卷煙打假工作作出指示。最近，姜局長主持召開國家局、總公司經(jīng)濟運行分析會，再次強調(diào)保持行

— 15 — 業(yè)持續(xù)發(fā)展，要堅持“兩個始終”，即始終堅持“控制總量、稍緊平衡”的調(diào)控方針，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢。姜局長的指示具有很強針對性和指導(dǎo)性，各級局一定要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實、切實增強做好工作的堅定性和主動性。卷煙打假工作事關(guān)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，責任重大。要始終把打假工作擺在重要位臵，更加自覺、更加堅定、毫不松懈地開展卷煙打假工作。

當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。一是局部地區(qū)制假轉(zhuǎn)移和擴散明顯，制假窩點由集中變?yōu)榉稚ⅲ尸F(xiàn)出區(qū)域化擴散趨勢，打轉(zhuǎn)移防擴散壓力進一步增大；二是河南部分地區(qū)執(zhí)法環(huán)境需要進一步治理，隱蔽的制假活動依然猖獗，假煙不斷流向周邊省市；三是制假窩點原輔材料供應(yīng)依然未得到有效遏制，打擊非法經(jīng)營煙葉活動任務(wù)艱巨；四是假煙網(wǎng)絡(luò)對制售假煙活動仍起著重要的支撐作用，打網(wǎng)絡(luò)工作任重道遠。要保持清醒的認識，把嚴厲打擊制售假煙違法犯罪行為和加強煙草市場監(jiān)管工作作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，從維護國家利益的高度，從維護消費者利益的高度，從維護國家聲譽的高度，充分認識做好這項工作的重要性。要把思想認識統(tǒng)一到姜局長的指示精神和國家局的部署上來，切實增強大局意識、責任意識和政治敏感性，不斷提高做好卷煙打假和市場監(jiān)管工作的自覺性和責任感，態(tài)度要堅決，措— 16 —

施要有力，行動要迅速，切實抓緊、抓實、抓好。

（三）深入開展卷煙打假和市場監(jiān)管工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。

1．總結(jié)經(jīng)驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。近年來，各地深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作規(guī)律，不斷取得新成效。一是突出了打擊重點。福建、廣東等重點地區(qū)結(jié)合社會治安綜合治理，以打擊黑惡勢力參與制假、暴力抗法等問題為突破口，組織實施了“斷鏈行動”、“海嘯行動”等重大行動，對全國卷煙市場秩序好轉(zhuǎn)起到了重大作用。二是抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地把假煙生產(chǎn)、包裝、原料供應(yīng)、運輸、分銷等作為重點環(huán)節(jié)，綜合實施專項打擊措施，特別是針對利用物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道銷售假煙違法犯罪的新情況，開展聯(lián)合整治和打擊行動，取得了積極成效。三是抓住了要害。國家局、公安部在全國部署開展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，對重大案件實行掛牌督辦，極大推動了全國卷煙打假工作?！皟筛摺背雠_涉煙司法解釋，為卷煙打假提供了有力的法律依據(jù)。各地堅持不懈地在“破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”上下功夫，偵破一批大案要案、打掉一批制假售假團伙、懲處一批主犯，卷煙打假質(zhì)量明顯提高，由“端窩點”，到“斷源頭”，由簡單查處“個案”，到經(jīng)營案件“打網(wǎng)絡(luò)”，形成了多層次、全方位的卷煙打假格局。姜局長在今年全國煙草專賣局長、— 17 — 公司總經(jīng)理座談會上指出，“要認真總結(jié)推廣打假工作好的做法和經(jīng)驗，努力把握打假工作規(guī)律，及時解決打假工作出現(xiàn)的新動向和問題，不斷提高打假工作科學化水平”。下一步，要落實姜局長要求，認真總結(jié)推廣多年來與有關(guān)部門在打假方面的合作經(jīng)驗，注重探索強化綜合治理，充分發(fā)揮基層組織作用，努力使這些經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化、長效化，建立健全卷煙打假長效機制。

2．進一步加強市場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。今年下半年，國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家煙草專賣局、公安部聯(lián)合在全國范圍內(nèi)組織開展打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動。各級煙草部門要緊緊依靠黨委、政府，按照方案中的職責分工，依法查處違反《煙草專賣法》及其實施條例的案件，會同工商等部門查處煙草專賣品走私販私和假冒偽劣行為，配合公安部門對非法生產(chǎn)、加工、儲運、銷售假煙的窩點和犯罪團伙實施有力的打擊。每年“元旦”、“春節(jié)”前后，制售假煙違法犯罪活動處于高發(fā)期，稍有松懈，就會反彈。要有針對性開展市場清理整頓工作，取締無證經(jīng)營活動，控制好零售終端，提高卷煙市場凈化率。通過集中整治，進一步推動全國卷煙市場秩序好轉(zhuǎn)。要強化與工商部門的協(xié)作配合，探索更加有效的市場管理方法，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，努力實現(xiàn)由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

3．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實。在今年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上姜局長指出，“要把卷煙打假作為各級煙草專賣機構(gòu)經(jīng)常性工作，始終如一，常抓不懈”。各級局特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立責任意識和大局意識，以強烈的事業(yè)心和責任感，親自抓好這項工作。各地煙草專賣部門領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，全面了解當前卷煙打假和市場監(jiān)管工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，確保各項工作落到實處，取得實效。臨近歲末年初，要根據(jù)節(jié)日市場特點，開展有針對性的市場清理整頓工作。強化對零售終端的分類管理。加強對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點戶的檢查。要依法查處違法經(jīng)營行為，各級局一定要部署好、抓好四季度和明春打假工作，堅決防止反彈、鞏固打假成果。

同志們，現(xiàn)場會的召開只是一個新的起點。我們要繼續(xù)堅定信心，扎實工作，進一步加強內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，切實履行專賣管理職能，毫不松懈地深入推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作，努力為“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的順利推進作出新的更大貢獻！

在全國煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草 專賣局工作現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

（2011年10月20日）

國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司司長 程佳華

同志們：

全國煙草行業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作現(xiàn)場會就要結(jié)束了。這次會議時間雖短，但是主題突出，內(nèi)容豐富，安排緊湊，代表們普遍表示收獲很大，效果很好。主要表現(xiàn)在：

一是張輝副局長的講話全面深刻，令人振奮。張輝副局長的講話系統(tǒng)回顧了兩年多來全行業(yè)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作情況，從基礎(chǔ)管理水平的提高、專賣管理職能的加強、基層隊伍素質(zhì)的提升、行業(yè)社會形象的樹立、職工精神面貌的改善五個方面充分肯定了縣級局建設(shè)取得的成效；對扎實推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作，提出了抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、增活力、樹形象的工作要求；并就做好今年四季度的卷煙打假工作和市場監(jiān)管工作，— 20 —

提出了具體要求。張輝副局長的講話，總結(jié)實事求是，要求具體明確，是在結(jié)合縣級局建設(shè)現(xiàn)狀，聯(lián)系專賣管理實際的基礎(chǔ)上，對姜成康局長關(guān)于優(yōu)秀基層單位建設(shè)以“抓基層、打基礎(chǔ)、樹形象、強素質(zhì)、增活力”為主要任務(wù)要求的具體落實，從理論到實踐，進行了全面深刻地闡述，對于開展下一步的創(chuàng)建工作，加強縣級煙草專賣局建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義和推進作用。

二是各單位經(jīng)驗介紹內(nèi)容豐富，令人鼓舞。昨天上午，江蘇省局等8個單位就兩年多來創(chuàng)建工作情況進行了經(jīng)驗交流。這些單位圍繞縣級局建設(shè)，聯(lián)系自身實際，在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等方面展現(xiàn)了自身工作的特點，既有做法，又有體會。經(jīng)驗介紹代表了當前縣級局建設(shè)的較高水平，反映了兩年來創(chuàng)建工作取得的成效，內(nèi)容豐富，令人鼓舞。

三是現(xiàn)場觀摩生動實在，令人信服。昨天下午，代表們參觀了東海、贛榆兩個縣局和所屬中隊的創(chuàng)建現(xiàn)場。在現(xiàn)場展示上可以看出東海、贛榆縣局下了很大的功夫?，F(xiàn)場介紹和資料展示建立在日常大量扎實的工作基礎(chǔ)之上，建立在不斷創(chuàng)新之上，生動形象地展示了江蘇三級局真抓實干的結(jié)果。

四是會議組織工作細致高效，令人印象深刻。江蘇省局對現(xiàn)場會承辦任務(wù)可以說做到了高度重視、上下齊心、認識到位，省

— 21 — 局尉彭城局長要求舉全省之力認真做好現(xiàn)場會籌備工作，專門成立了創(chuàng)建工作現(xiàn)場會籌備小組；樊劍峰、潘立慧同志先后10多次進行實地督導(dǎo)，現(xiàn)場辦公；連云港市局及創(chuàng)建單位領(lǐng)導(dǎo)班子和員工全員投入，熱情高漲，從主會場到觀摩點以及接待服務(wù)等各項會務(wù)組織工作周到、細致、務(wù)實、高效，給代表們留下了深刻的印象。

會后，各級局要切實抓好會議精神的貫徹落實。

一是要抓好會議精神的傳達和學習。這次會議的精神集中體現(xiàn)在張副局長的講話之中。各位代表回去后要盡快把會議精神向黨組進行匯報，研究制定貫徹落實的具體方案，要逐級進行傳達學習，通過組織學習討論，吃透精神，把握精髓，把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到國家局對加強縣級局建設(shè)的要求上來，扎實推進縣級局創(chuàng)建取得新成效。

二是要抓好試點單位經(jīng)驗的學習和吸收。這次會議展示的江蘇省、市、縣三級局和其他試點單位開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作取得的成效，應(yīng)該說僅僅是全行業(yè)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的一個縮影。兩年多創(chuàng)建工作的實踐，各級局在加強基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理工作中積極探索，積累了不少好的經(jīng)驗、好的做法并取得了明顯成效，都值得大家學習和借鑒。各級局回去后要認真總結(jié)本單位前期創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建中形成的好的經(jīng)驗和做法提煉并加以發(fā)— 22 —

揚，對工作中存在的問題認真研究盡快解決；在此基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本單位實際，做好江蘇東海等試點單位經(jīng)驗的學習借鑒、消化吸收，形成具有自身特色的工作模式，希望經(jīng)過大家的努力，涌現(xiàn)出更多更好的典型，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗，切實提高行業(yè)縣級局建設(shè)的水平。要加強省內(nèi)之間、省與省之間的學習與交流，還應(yīng)積極借助行業(yè)內(nèi)報刊、網(wǎng)站等媒體加大對經(jīng)驗做法的宣傳力度，營造氛圍，增進交流。

三是要抓好各項重點工作的推進和落實?？h級局建設(shè)作為當前和今后的一項重點工作，必須毫不松懈地開展下去。各級局要結(jié)合本單位實際，制定下一步推進創(chuàng)建工作的計劃和目標，切實以明確的思路指導(dǎo)創(chuàng)建工作，以科學的方法推動創(chuàng)建工作，以嚴格的考核提升創(chuàng)建工作。要按照張輝副局長講話中提出的工作要求，將有效發(fā)揮縣級局專賣管理職能作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強縣級局的內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，務(wù)求創(chuàng)建實效，努力為“卷煙上水平”提供有力保障。

四是要抓好創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到省市縣三級局的工作。同時，還需要人事、專賣、政工、法規(guī)、銷售、煙葉、財務(wù)等各個業(yè)務(wù)部門的相互支持和密切配合。國家局已經(jīng)明確了優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作要在省級局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，專賣部門負責組織指導(dǎo)，地

— 23 — 市級局具體組織保障，縣級局實施落實的工作機制。各級局、各級專賣部門要各司其職，把國家局推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、具體要求切實貫徹落實好。

同志們，這次會議是2009年國家局在全行業(yè)全面部署開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作以來，召開的第一個現(xiàn)場會，國家局選擇在創(chuàng)建工作三年階段性任務(wù)的最后一年召開會議，對于統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，推動創(chuàng)建工作深入持續(xù)開展，具有十分重要的意義。希望大家能夠按照國家局黨組的要求，抓基層，打基礎(chǔ)，樹形象，強素質(zhì)，增活力，深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動，為“卷煙上水平”提供有力保障！

發(fā)：行業(yè)各直屬單位。

送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室綜合處（共印15份）