第一篇：河南省2018年度法治政府建設(shè)工作安排

河南省2018年度法治政府建設(shè)工作安排

（征求意見(jiàn)稿）

2018年是我省推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決勝之年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫發(fā)〔2016〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中所明確的工作任務(wù)有許多雖已取得顯著成效，但仍有相當(dāng)一部分工作任務(wù)正處在推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵期與破冰期，狠抓落實(shí)、創(chuàng)新思路與破除阻礙的任務(wù)仍較為緊迫。新一年全省各級(jí)、各部門(mén)要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以黨的十九大精神和省委十屆四次全會(huì)、省法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞《綱要》和《實(shí)施方案》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，深化認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好2018年度法治政府建設(shè)工作，為我省決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化新河南、讓中原更加出彩提供強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)就做好2018年度法治政府建設(shè)工作安排如下：

一、依法全面履行政府職能

行政權(quán)力事項(xiàng)力度，對(duì)不符合時(shí)宜、阻礙改革發(fā)展或與當(dāng)前“放管服”改革精神相違背的權(quán)力事項(xiàng)，及時(shí)研究修改意見(jiàn)、進(jìn)行取消調(diào)整；開(kāi)展省級(jí)證明清單梳理匯總工作，制定并公布省級(jí)取消和保留的證明清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)證明清單運(yùn)用，杜絕清單外要求證明的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)證明清單的權(quán)威性；推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，依法依規(guī)查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為；深入推進(jìn)綜合治稅工作，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒(méi)財(cái)物依法處理規(guī)定。

（三）深入推進(jìn)商事制度改革。積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，按照《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合實(shí)際，復(fù)制推廣國(guó)務(wù)院批復(fù)的各項(xiàng)改革措施；積極探索“證照分離”和“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革相結(jié)合的新模式；統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“三十五證合一”改革，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，及時(shí)做好政策銜接。深化“網(wǎng)上審批”改革，鞏固企業(yè)登記全程電子化改革成果，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門(mén)跨領(lǐng)域應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體身份認(rèn)證服務(wù)體系。加快企業(yè)名稱登記管理改革，完善企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度, 優(yōu)化企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，完善企業(yè)撤銷(xiāo)程序，對(duì)于提

序進(jìn)行行政決策，決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（七）積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。在全省進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建立、督促指導(dǎo)及管理應(yīng)用等工作，充分發(fā)揮好法律顧問(wèn)在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務(wù)保障和智囊智庫(kù)作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法律顧問(wèn)工作。

三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

（八）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。準(zhǔn)確理解服務(wù)型行政執(zhí)法理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、抓手意識(shí)，不斷完善行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作由探索型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府中的“抓手”作用。

（九）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。按照“放管服”改革要求將互聯(lián)網(wǎng)與行政執(zhí)法有效融合，明確具體任務(wù)和進(jìn)度；完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，做到程序規(guī)范、功能完善、操

培育驗(yàn)收的原則，對(duì)本地本系統(tǒng)已有的服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)進(jìn)行重新培育、評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)打造一批標(biāo)兵單位；省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展督查、抽查，對(duì)工作停滯不前、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯或者發(fā)生較大行政違法案件造成不良社會(huì)影響的，將撤銷(xiāo)其“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”名稱，并給予通報(bào)批評(píng)。

四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

（十三）明確行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，國(guó)務(wù)院、省政府行政審批事項(xiàng)調(diào)整以及機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理、調(diào)整。

（十四）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)督促各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況繼續(xù)做好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作；對(duì)首批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)進(jìn)行公布授牌，培育推選第二批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。

（十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)重大行政處罰備案審查

（十八）加強(qiáng)政府立法工作。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕162號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省政府立法工作的指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市政府要高度重視政府立法工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政府立法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專(zhuān)職工作人員，建立健全地方性法規(guī)起草和規(guī)章制定程序，規(guī)范開(kāi)展地方立法工作；省級(jí)法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)取得地方立法權(quán)的省轄市政府立法工作的指導(dǎo)，促進(jìn)各地之間立法工作交流，探索開(kāi)展優(yōu)秀立法項(xiàng)目成果展示。

（十九）落實(shí)年度立法計(jì)劃。省政府圍繞全省重點(diǎn)工作，繼續(xù)加強(qiáng)在保障和改善民生、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法；設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際、區(qū)分輕重緩急，針對(duì)急迫、緊要事項(xiàng)制定工作計(jì)劃，積極做好政府立法工作；注重加強(qiáng)政府立法計(jì)劃的科學(xué)性、適時(shí)性，強(qiáng)化剛性約束，做好立法調(diào)研和起草工作，確保立法計(jì)劃按期推進(jìn)、如期完成；圍繞改革重點(diǎn)，做好法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，建立完善地方法規(guī)規(guī)章的定期清理制度，對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方法規(guī)規(guī)章及時(shí)修改、廢止。

（二十）完善政府立法體制機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，嚴(yán)格按照《河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法》《河南省政府立法起草工作規(guī)定》《河南省政府立法審查工作

和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議；按照《立法法》及《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)區(qū)的市的規(guī)章備案審查工作。

（二十三）加快全省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。督促各省轄市和直管縣（市）加快信息化建設(shè)，并盡快與省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)接，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，在全省實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布、網(wǎng)上備案，并將全省現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件全部納入規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，方便公眾查詢。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十四）強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為，加大對(duì)不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)追責(zé)力度；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和崗位的監(jiān)督制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（二十五）發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督作用。繼續(xù)加大專(zhuān)門(mén)監(jiān)督力度，保障和支持監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。健全完善、認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察制度，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全面履

規(guī)范公正文明執(zhí)法；持續(xù)加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性；加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（二十八）推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化輿情回應(yīng)，健全工作機(jī)制；深入開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，確保按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成效和不足，推進(jìn)試點(diǎn)成果落地生根。

（二十九）提高政務(wù)公開(kāi)能力。按照國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)查指標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；加快推進(jìn)全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，完善現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深入融合，加快推進(jìn)各級(jí)平臺(tái)與省平臺(tái)前段整合，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，建成全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，提高全省政務(wù)公開(kāi)信息化水平；推動(dòng)縣級(jí)以下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，做到無(wú)縫

國(guó)行政訴訟法》，嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕20號(hào)）；支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、依法受理審理行政案件，對(duì)人民法院依法受理的行政案件依法積極應(yīng)訴；認(rèn)真落實(shí)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作；認(rèn)真執(zhí)行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。

（三十二）完善依法化解糾紛機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的規(guī)定，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)；認(rèn)真貫徹人民調(diào)解法，堅(jiān)持依法、規(guī)范、高效調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)解達(dá)成的協(xié)議合理合法有效；健全人民調(diào)解工作機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；落實(shí)我省“七五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益；做好法律援助工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，2018年底全省一半縣、鄉(xiāng)建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)；推進(jìn)信訪工作制度改革，實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求。

九、提升政府工作人員依法行政能力

（三十三）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于

平；將法律知識(shí)培訓(xùn)納入各地各部門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

十、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制

（三十六）健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。注意發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的作用，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)工作推進(jìn)情況及時(shí)完善和調(diào)整本級(jí)本部門(mén)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下同）構(gòu)成和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；各級(jí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確各成員單位在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)；各成員單位在法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)法治政府建設(shè)部署和報(bào)告制度，各級(jí)政府及其部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，每年第一季度部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好落實(shí)；縣級(jí)以上人民政府每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門(mén)每年第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公

依法行政示范單位培育、評(píng)選和表彰工作，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用；繼續(xù)發(fā)揮依法行政考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大考核力度，鞏固考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，督促有關(guān)單位對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板。

（三十九）完善法治政府建設(shè)研究宣傳機(jī)制。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)、端等各類(lèi)傳播平臺(tái)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、工作成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（四十）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障機(jī)制。各級(jí)黨委政府要高度重視法制部門(mén)工作，加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全和充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作力量，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮好法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作中的重要作用；選好建強(qiáng)法制工作隊(duì)伍，加強(qiáng)政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，穩(wěn)步推進(jìn)法制工作隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

第二篇：**區(qū)2020法治政府建設(shè)工作安排

**區(qū)2020法治政府建設(shè)工作安排

(征求意見(jiàn)稿)

2020年是實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成既定目標(biāo)之年，為此今年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神,落實(shí)省委十屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委區(qū)委工作會(huì)議部署,圍繞中心、突出重點(diǎn)、守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí),為全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿收官和我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)就做好2020法治政府建設(shè)工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)執(zhí)法、司法、法律服務(wù)相關(guān)工作,為深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、堅(jiān)決推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解等提供強(qiáng)有力的法治保障。

(二)全面提高依法防控依法治理能力。要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控,全面提高依法防控和依法治理能力,為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等工作提供有力法治保障。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期各級(jí)政府要全面

依法履行職責(zé),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作。加強(qiáng)配套制度建設(shè)、強(qiáng)化公共安全保障、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、依法審慎決策,要在處置重大突發(fā)事件中不斷推進(jìn)法治政府建設(shè),提高依法行政水平。

(三)為積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù),重點(diǎn)圍繞全面加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,以及保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化等領(lǐng)城,主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市規(guī)劃綱要,加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、問(wèn)題研究、組織推進(jìn),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保障法律法規(guī)規(guī)章落地落實(shí),為高起點(diǎn)謀劃黃河流域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程提供法治保障。

(四)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī),深化外商投資管理體制改革,完善外商投資促進(jìn)和重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范境外投資,提升對(duì)外開(kāi)放水平。優(yōu)化投資項(xiàng)目管理,開(kāi)展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,開(kāi)展2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià),全面實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果“三掛鉤”獎(jiǎng)懲政策,按照全國(guó)最優(yōu)指標(biāo)推動(dòng)整改提升。建立投訴舉報(bào)機(jī)制,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦法,建設(shè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)服務(wù)平臺(tái),及時(shí)處理解決相關(guān)投訴,維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。

(五)深化信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),建立健全政府守信踐諾機(jī)制,不斷提升公務(wù)人員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)誠(chéng)信行政水平,堅(jiān)決做到守信踐諾,約束、治理政府失信行為。貫徹實(shí)施《河南省社會(huì)信用條例》,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè),著力加快信用信息歸集共享、加強(qiáng)信用監(jiān)管、創(chuàng)新信用融資服務(wù)、推進(jìn)信用惠民便企,加快社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

(六)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革,進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng),降低準(zhǔn)入門(mén)檻。增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力,擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革覆蓋面,推進(jìn)投資審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程優(yōu)化,推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料,持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)與省、市級(jí)平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接，盡可能使企業(yè)群眾避免在審批服務(wù)過(guò)程中重復(fù)提交材料。建設(shè)區(qū)大數(shù)據(jù)中心,完善“一朵云,一個(gè)庫(kù),一個(gè)平臺(tái)”,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng),推動(dòng)系統(tǒng)全部上云,優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全省范圍內(nèi)“異地可辦”。推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超過(guò)600項(xiàng)民生服務(wù)掌上辦、隨身辦，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,加強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的深入應(yīng)用,重點(diǎn)探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,增強(qiáng)政府分析判斷和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

(七)全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,按照國(guó)家統(tǒng)一部署和“一年一修、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作要求,根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)和法律法規(guī)改廢釋等情況,認(rèn)真做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》修訂。

(八)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度加快推進(jìn)區(qū)權(quán)責(zé)清單工作,根據(jù)法律法規(guī)改廢釋、黨政機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職責(zé)調(diào)整等情況,及時(shí)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單并印發(fā)公布。不斷完善權(quán)責(zé)清單制度,實(shí)施權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作規(guī)范化、法定化,構(gòu)建職權(quán)明確、依法行政的政府治理體系

(九)全面深化價(jià)格改革。完善定價(jià)機(jī)制,規(guī)范政府定價(jià)行為,落實(shí)綠色價(jià)格政策,深化電價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革,進(jìn)一步研究完善我區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)政策,擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模和范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成改革的新任務(wù)。改革完善教育收費(fèi)管理機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)全區(qū)高校學(xué)費(fèi)調(diào)整政策,探索改革民辦中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)形成機(jī)制和管理方式政策措施。

二、加強(qiáng)政府行政規(guī)范性文件管理

(十)嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)(2018)37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2018)115

號(hào))和《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查,依法受理公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件異議審查申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督指導(dǎo),完善定期通報(bào)制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,全面提升業(yè)務(wù)人員的能力和水平。

(十一)持續(xù)開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作部署,進(jìn)一步開(kāi)展涉及“放管服”改革、機(jī)構(gòu)改革的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。做好證明事項(xiàng)全面清理,持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明。

三、建立健全依法決策機(jī)制

(十二)進(jìn)一步完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度,未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?不得提交集體審議。

(十三)嚴(yán)格決策責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策,決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法

律責(zé)任。

(十四)積板推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。深入貫何落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公斤《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規(guī)定》,持續(xù)推行區(qū)人民政府法律顧問(wèn)和公職律師制度的服務(wù)保障作用,區(qū)各街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)和公職律師制度。

四、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

(十五)持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、保障社會(huì)秩序正常恢復(fù)和生產(chǎn)生活健康發(fā)展等要求,認(rèn)真謀劃服務(wù)型行政執(zhí)法工作重點(diǎn)。立足總結(jié)提升,持續(xù)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵培育工作,推動(dòng)全區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)水平提檔升級(jí)。

(十六)持續(xù)探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)。深化行政指導(dǎo),持續(xù)開(kāi)展行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控,在總結(jié)前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,梳理行政相對(duì)人違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定并落實(shí)防控措施,實(shí)施行政指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度,從源頭上減少行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是中小民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

(十七)探索行政調(diào)解引導(dǎo)告知制度。強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)在調(diào)解矛盾糾紛、依法解決拖欠農(nóng)民工工資中的積極作

用。

(十八)持續(xù)提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)培訓(xùn)工作,為服務(wù)型行政執(zhí)法理念進(jìn)一步深入基層、執(zhí)法人員培訓(xùn)示范點(diǎn)培育、行政指導(dǎo)和行政調(diào)解案例評(píng)選等工作提供服務(wù)和保障。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作有關(guān)要求,鼓勵(lì)督促各部門(mén)主動(dòng)作為,在堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)執(zhí)法、溫情執(zhí)法,積極運(yùn)用服務(wù)型行政執(zhí)法理念,制定防控舉措、開(kāi)展執(zhí)法行為,確保特殊時(shí)期執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一,為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)提供有力保障。

五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

(十九)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理、調(diào)整,重新制定、公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。區(qū)政府依法確認(rèn)并公告本級(jí)行政執(zhí)法主體。在全區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,以創(chuàng)建促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。

(二十)持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理,完成全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作,做好持有國(guó)家部委執(zhí)法證件的執(zhí)法人員信息備案工作。建立和推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度試點(diǎn),在生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。

(二十一)深化行政執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革工作,探索縣區(qū)綜合執(zhí)法改革路徑。

(二十二)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法程序,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查,行政執(zhí)法決定合法有效。結(jié)合疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作需要,加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作,加大對(duì)抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格等破壞疫情防控行為的執(zhí)法力度,同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

(二十三)強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府對(duì)其所屬部門(mén)的監(jiān)督,健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度;加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和崗位的監(jiān)督制約,對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制、防止權(quán)力濫用。

(二十四)發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作大局,依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作;加大對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任審計(jì)力度,持續(xù)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋;加大對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度,確保重大方針政策有效貫徹和各項(xiàng)改革舉措真正落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假,弄虛作假責(zé)任加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。

(二十五)自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,接受詢問(wèn)和質(zhì)詢等制度,及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見(jiàn)建議。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督,及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。完善對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度,并依法及時(shí)調(diào)查處理。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的輿論監(jiān)督作用,進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

(二十六)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。深入推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),圍繞社會(huì)關(guān)注度高的財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目審批實(shí)施,公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)的廣度和深度。

(二十七)持續(xù)加大解讀回應(yīng)力度。加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布和政策解讀。健全政策解讀機(jī)制,堅(jiān)持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署,持續(xù)做好政策解

讀工作。完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制切實(shí)提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)能力和水平,對(duì)政府輿情做到密切監(jiān)控、快速反應(yīng),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,維護(hù)黨和政府公信力。

八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

(二十八)持續(xù)做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議工作法定職責(zé),完善制度機(jī)制,嚴(yán)格辦案程序。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議體制改革,優(yōu)化行政復(fù)議資源配置,充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè),持續(xù)提升案件審理質(zhì)量。充分利用調(diào)解手段,注重行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解,努力將相關(guān)行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初始階段。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),持續(xù)提升行政復(fù)議隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(二十九)持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。依法履行應(yīng)訴職責(zé),配合、支持人民法院行政審判工作,認(rèn)真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。建立應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)制,做好行政復(fù)議與行政訴訟的銜接。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平。

(三十)完善依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大千部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。持續(xù)推進(jìn)基層人民

調(diào)解組織、企業(yè)人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè),促進(jìn)涉企及特定領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。健全行政栽決制度,按照市司法局《平頂山市健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作實(shí)施方案》,充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

(三十一)健全公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展普法宣傳工作。全面推進(jìn)“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作,尤其是在疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間,注重通過(guò)開(kāi)展疫情防控普法宣傳,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí),依法支持和配合疫情防控工作;積極為困難群眾提供有效法律援助,加強(qiáng)疫情期間的矛盾糾紛化解,為疫情防控筑牢基石。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(三十二)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各部門(mén)要完善并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治專(zhuān)題講座,1期領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法治專(zhuān)題培訓(xùn)班,政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議每季度至少學(xué)法1次。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測(cè)試，適當(dāng)擴(kuò)大測(cè)試范圍,改進(jìn)測(cè)試方式。

(三十三)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況,作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容,納入考核。注重領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力的考察,將法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能

帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

(三十四)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展多種形式的全員法治培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,全年至少舉辦1期行政執(zhí)法人員參加的法治專(zhuān)題培訓(xùn)班,切實(shí)提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。將法律知識(shí)培訓(xùn)納入各地各部門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

十、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制

(三十五)健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題,及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好法治政府建設(shè)部署和報(bào)告制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)構(gòu)職責(zé)變化等情況及時(shí)調(diào)整完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成,要注重發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用。

(三十六)健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,帶頭自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法;要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府每季度、區(qū)政府各部門(mén)每半年至少召開(kāi)1次專(zhuān)題政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì),研究解決法治政府建設(shè)重大問(wèn)題,對(duì)時(shí)間緊迫的重要事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決。

(三十八)持續(xù)強(qiáng)化“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。2020年為實(shí)現(xiàn)全市依法行政督導(dǎo)平臺(tái)的試運(yùn)行,以區(qū)各部門(mén)法治政府建設(shè)月報(bào)告月通報(bào)制度為載體,強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作日常動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)督察和依法行政考核工作,按照《河南省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》要求,對(duì)近年來(lái)我區(qū)法治政府建設(shè)情況適時(shí)開(kāi)展全面督察;持續(xù)完善依法行政考核指標(biāo)、科學(xué)劃分考核類(lèi)別、創(chuàng)新改進(jìn)考核方法,做好2020全區(qū)依法行政考核工作。

(三十九)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的研究宣傳。緊緊圍繞提升依法治理能力和水平,深化關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的理論研究。結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、新冠肺炎疫情防控等實(shí)際，及時(shí)總結(jié)依法行政方面的新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn),梳理研究正反面典型案(事)例,通過(guò)案(事)例分析強(qiáng)化對(duì)依法行政必要性、重要性及先進(jìn)理念的宣傳力度和效果,引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好統(tǒng)圍。

(四十)加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障機(jī)制。各級(jí)黨委政府要注重發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,高度重視法治政府建設(shè)工作,培養(yǎng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍,提供工作所需必要保障,確保法治政府建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

本安排中所列工作將作為2020全區(qū)依法行政考核主要內(nèi)容,各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)和所承擔(dān)的法治政府建設(shè)

任務(wù)分工,做好本工作任務(wù)的牽頭推動(dòng)和落實(shí)。

第三篇：法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告

XXXX發(fā)展和改革局

2017年法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告

XXXX人民政府:

根據(jù)《XXXX人民政府2017法治政府建設(shè)工作安排》、《XXXX法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》相關(guān)文件要求，我局對(duì)2017法治政府建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了自查自評(píng)，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，把法治政府建設(shè)落到實(shí)處，我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)的工作格局。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率

一是組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)法制政府建設(shè)相關(guān)制度精神。

2017我局先后組織了兩次關(guān)于法治政府建設(shè)工作的集中學(xué)習(xí)會(huì)，3月學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件；6月主題學(xué)習(xí)了《XXXX法制政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》。全局干部還進(jìn)行了法制政府建設(shè)的自學(xué)活動(dòng)，結(jié)合本職工作撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

二是組織行政執(zhí)法人員參加各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

先后兩次組織局全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類(lèi)基本行政法律法規(guī)和職位需要的專(zhuān)門(mén)行政管理法律法規(guī)。

通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而使全局干部進(jìn)一步掌握法制政府的相關(guān)內(nèi)容，牢固樹(shù)立了為民服務(wù)、便民服務(wù)的思想意識(shí)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、公開(kāi)政務(wù)，接受監(jiān)督

我局在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公布發(fā)改局權(quán)力清單、行政執(zhí)法辦事指南、行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，印發(fā)了便民服務(wù)卡在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)改行政審批窗口對(duì)外發(fā)放，讓社會(huì)各界知曉本機(jī)關(guān)的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)工作質(zhì)量提升。

四、提高行政能力，做好檔案整理

不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政自覺(jué)性，提高按法律規(guī)定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實(shí)到教育管理活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán)，繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和規(guī)范事務(wù)辦理時(shí)限工作，不斷提高依法行政能力。

當(dāng)前，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工正以飽滿的熱情，優(yōu)良的作風(fēng)，上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，已取得了一定的成績(jī)，但還存在很多不足，在今后的工作中，我們會(huì)堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行法制政府制度，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、提高服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)和諧發(fā)展”為工作目標(biāo)，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

XXXX發(fā)展和改革局

2017年8月24日

第四篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開(kāi)了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過(guò)輕罰，重過(guò)重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無(wú)效或者依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，則說(shuō)明執(zhí)法過(guò)程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無(wú)效或應(yīng)撤銷(xiāo)的執(zhí)法行為，那么無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無(wú)效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語(yǔ)言不文明，說(shuō)話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語(yǔ)言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周?chē)罕姷膹?qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車(chē)主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車(chē)主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來(lái)減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題。依法行政，首要的問(wèn)題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門(mén)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書(shū)記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過(guò)法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說(shuō)，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書(shū)籍，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類(lèi)事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過(guò)深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策，來(lái)提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問(wèn)題并探求解決問(wèn)題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來(lái)，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來(lái)，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來(lái)也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門(mén)作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門(mén)，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來(lái)，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)法水平的要求越來(lái)越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問(wèn)題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門(mén)都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開(kāi)展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類(lèi)較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問(wèn)題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題，即“多頭執(zhí)法”問(wèn)題。這一問(wèn)題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與人民銀行金庫(kù)管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門(mén)間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門(mén)依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問(wèn)題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過(guò)程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問(wèn)題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過(guò)程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門(mén)缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過(guò)錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問(wèn)題上卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有自覺(jué)地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒(méi)有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門(mén)只注重糾正、懲治執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》明確了今后十年財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門(mén)推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊蟆Ｒ虼?，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問(wèn)題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第五篇：建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：怎樣理解《意見(jiàn)》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！兑庖?jiàn)》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問(wèn)：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問(wèn)題仍然存在?！兑庖?jiàn)》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問(wèn)：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！兑庖?jiàn)》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問(wèn)：公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見(jiàn)》在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。②加大主動(dòng)公開(kāi)力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。

問(wèn)：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖?jiàn)》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④?chē)?yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

問(wèn)：實(shí)踐中，有的地方政府和部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。《意見(jiàn)》在依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。