第一篇：全民守法是依法治國的基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會精神解讀

全民守法是依法治國的基礎(chǔ)

來源：河北日報(bào)（2014年11月03日第5版）

閱讀提示

黨的十八屆四中全會將“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)，并從推動全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四方面進(jìn)行了細(xì)化部署。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！苯庾x者普遍認(rèn)為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是法治國家、法治政府深度推進(jìn)的基石。只有增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

1、全社會樹立法治意識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

中國社科院研究員莫紀(jì)宏說：“全面推進(jìn)依法治國，只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚?！?/p>

專家認(rèn)為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營養(yǎng)”或者“毒素”，都在全民守法這個(gè)層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設(shè)計(jì)，建立順暢的糾錯(cuò)機(jī)制，才能筑牢法治社會之基。弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化需要循序漸進(jìn)?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授傅士成認(rèn)為，培育全社會的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會衡量是非對錯(cuò)的共同標(biāo)準(zhǔn)，“大”就是指領(lǐng)導(dǎo)干部。

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民認(rèn)為，需要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練?！皹淞⒎ㄖ我庾R，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的?！?/p>

對此，全會提出，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。

“當(dāng)前，在我國的法治社會建設(shè)中，還存在一些糾結(jié)，公民權(quán)利意識覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾即是其中之一?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L江必新分析，一方面，群眾渴望用法律來保護(hù)自己的權(quán)益，另一方面卻不適應(yīng)法律程序上的各種限制；一方面對他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞；一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時(shí)，由于缺少對公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。

尋找解決之道，全會提出：“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”

2、實(shí)現(xiàn)全民守法，要先做到全民懂法

全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。” 解讀者認(rèn)為，進(jìn)行普法宣傳是全民守法必由之路。實(shí)現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今年已進(jìn)入“六五”普法規(guī)劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機(jī)關(guān)通過大力加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。但我國國情要求普法工作者仍需在普法模式再創(chuàng)新上下功夫。

有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，有的放矢；其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實(shí)際，要引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害；再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。”

“公正宣判，以案說法，是培養(yǎng)全民守法意識的有效制度設(shè)計(jì)?！焙辖鹬萋蓭熓聞?wù)所律師甘元春建議，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權(quán)，又能有效減少冤假錯(cuò)案，尤其對一些涉及“權(quán)、錢、名”的案例，更要放大其效應(yīng)。

此外，針對守法意識淡薄的問題，全會決定還要從小學(xué)開始，把法治課納入到各階段國民教育中。專家認(rèn)為，抓“大”的同時(shí)，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變在小學(xué)教大道理、到大學(xué)教遵守規(guī)則的教育錯(cuò)位現(xiàn)狀。

3、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！比珪Ψ晒卜?wù)體系建設(shè)的論述引人注目?！叭珪谠S多民生問題上提出了極具操作性的目標(biāo)，這是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示，與三中全會決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，是對三中全會改革要求的進(jìn)一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實(shí)處的決心。

人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對依靠法律維權(quán)的信心，是影響社會和諧穩(wěn)定的因素。

對此，《決定》進(jìn)行了細(xì)化部署：如完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助；發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。構(gòu)建“半小時(shí)”法律服務(wù)圈、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、推行鄉(xiāng)村法律顧問制度??專家表示，四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)實(shí)踐樹立了方向。

“全會提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請不起律師的犯罪嫌疑人，擴(kuò)展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群。而隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴(kuò)大，也需要“質(zhì)”的提升。周漢華指出，因?yàn)榉?wù)的非盈利性質(zhì)，部分法律援助機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強(qiáng)有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服務(wù)體系能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

（新聞縱深稿件/記者王博綜合新華社、人民日報(bào)、中央電視臺、光明日報(bào)等媒體報(bào)道）

第二篇：十八屆四中全會精神解讀 全民守法是依法治國的基礎(chǔ)[范文]

全民守法是依法治國的基礎(chǔ)

一．全會精神

（一）會議內(nèi)容

黨的十八屆四中全會，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議，全會審議通過的決定是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞全會《決定》和總書記重要講話，深刻領(lǐng)會、深入宣傳全會的重大意義，大力弘揚(yáng)社會主義法治理念和法治精神，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，非常重要

全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法 為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

全會提出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)

（一）四中全會公報(bào)的五大亮點(diǎn)

首先，是加強(qiáng)了憲法實(shí)施。憲法作為國家的根本大法，是一切法律活動的基礎(chǔ)。全會提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。凸現(xiàn)憲法的最高法律效力地位，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。現(xiàn)實(shí)中，立法質(zhì)量不高，關(guān)門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應(yīng)有的公平公正性，也不利于法治意識的普遍養(yǎng)成。強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，既為提高立法質(zhì)量設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，也為建立完備的法律規(guī)范體 系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本依據(jù)。

其次，是進(jìn)一步優(yōu)化了依法行政的制度環(huán)境。全會提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此要推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等等。對內(nèi)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對外引入?yún)⑴c決策和參與監(jiān)督的力量，其目標(biāo)不僅是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經(jīng)實(shí)施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權(quán)與司法權(quán)的邊界。過去在司法實(shí)踐中，不乏權(quán)力過度干預(yù)司法的先例，“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”的質(zhì)問時(shí)常可聞。全會提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對司法獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)，為下一步司法體制的改革奠定了基礎(chǔ)。

第四，對司法制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的 人民法院和人民檢察院。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的司法機(jī)構(gòu)，對于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的、跨區(qū)域的市場環(huán)境，從中可以獲得司法制度優(yōu)化帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

第五，提出了培養(yǎng)普遍的法治意識的具體方法。依法治國，不僅需要上層建筑的改進(jìn)，還需要所有社會成員遵守法治的自覺意識為基本。全會提出，“法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時(shí)要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當(dāng)中，這對于缺乏法治傳統(tǒng)的社會來說，確是培養(yǎng)法律意識的應(yīng)有路徑。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內(nèi)涵的豐富和對法治社會的注解，凸現(xiàn)了法治在治政中的主導(dǎo)地位，這正是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最需要跟進(jìn)的一步。

（三）十八屆四中全會的意義

十八屆四中全會的重大意義，我給它歸納了四點(diǎn)，第一，這次全會是繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和我們黨法治優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨的全會形式，第一次專題研究法治建設(shè)，并做出 《決定》的重要盛會。有人認(rèn)為我國只有人治傳統(tǒng)，沒有法治傳統(tǒng)，我個(gè)人認(rèn)為這是誤解，從嚴(yán)格意義上講，把法治與人治相對應(yīng)不科學(xué)、不準(zhǔn)確。法治對應(yīng)的應(yīng)該是理治、德治、宗教治、習(xí)俗制等治理的社會規(guī)范和原則標(biāo)準(zhǔn)；而人治相對應(yīng)的應(yīng)該是鬼治、神治等治理主題。一個(gè)是原則標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是治理主題，其中各種“治”，包括法治，都是人治的不同表現(xiàn)形式。

第二是抓住國內(nèi)外機(jī)遇，應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的重大舉措。

第三是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。三中全會決定，全面深化改革的總目標(biāo)是完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是兩句話，為了達(dá)到這個(gè)總目標(biāo)，四中全會就提出了依法治國，依憲治國，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，所以說三中全會跟四中全會是緊密銜接的，那個(gè)是要鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，建立治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這個(gè)用的具體辦法就是全面依法治國，所以說近平同志明確講，四中全會與三中全會是上下

第四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的重要部署，“十八大”之后，近平同志提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具體量化為“兩個(gè)一百年”，就是說到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年），實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；到新 中國成立100年時(shí)（2049年），建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、依法治國是黨面臨的形勢和任務(wù)的要求

十八屆四中全會是我們黨歷史上第一個(gè)專門討論依法治國問題的中央全會。為什么會以依法治國為主題？這是中央在深刻分析國內(nèi)外形勢和我們黨面臨的各項(xiàng)重大任務(wù)的基礎(chǔ)上提出的。

第一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興，離不開依法治國。我國正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，西方敵對勢力從聯(lián)絡(luò)周邊國家對我國實(shí)施戰(zhàn)略包圍，到企圖把香港的“占中”活動擴(kuò)展為新的顏色革命，他們西化、分化我國的意識形態(tài)滲透活動從來沒有停止過。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然非常突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。習(xí)近平同志說，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，要更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。他特別引用韓非子的話“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！?就是說，一個(gè)國家沒有永遠(yuǎn)強(qiáng)盛或永遠(yuǎn)衰弱的，堅(jiān)持法治的國家就會強(qiáng)大，忽視法治的國家就會衰弱。在今天，法治更是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

第二，全面深化改革，離不開依法治國。黨的十八屆三 中全會，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時(shí)期改革的大框架已經(jīng)基本搭建起來了。而各項(xiàng)改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的方方面面，需要依靠法治來配合和保駕；各項(xiàng)重大的改革成果，也需要通過法治來鞏固。包括要把一些成功的改革實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲业拈L期政策和法律，也包括要依法規(guī)范政府的放權(quán)、限權(quán)和確權(quán)，依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系等。因此，改革開放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國方略就越顯的重要和緊迫。

第三，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開依法治國。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主一道置于政治建設(shè)的首要地位加以強(qiáng)調(diào)。法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”是相互不可分割、密切聯(lián)系在一起的。但是同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，從立法領(lǐng)域看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)。從執(zhí)法和司法領(lǐng)域看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映 強(qiáng)烈。一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

第四，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開依法治國。改革開放以來我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾生活水平大幅度提高，但我國仍處于社會主義初級階段這個(gè)基本事實(shí)沒有變。特別是隨著三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，資源約束和環(huán)境脆弱的問題日益突出。中國是世界上人口最多，人均資源相對最貧乏的國家，按照理論計(jì)算，中國的自然資源只能承載9.5億人口，可現(xiàn)在已經(jīng)是13.5億之眾，高度超載的中國，決定了我們必須高度重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)可以增加經(jīng)濟(jì)活力，但不會自動地改善生態(tài)環(huán)境；可以創(chuàng)造更多財(cái)富，但不會自動地促進(jìn)社會公平。因此，只有通過健全法治，規(guī)范市場主體和行為個(gè)體的活動，才能保證經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。例如，我國的面積和美國差不多，但目前我國水、日照、土壤等條件適合耕種的地區(qū)，不到國土面積1/8。美國最為移民國家，至今土地只開墾了300年，而我國已經(jīng)向土地索取了3000年以上。美國至今還在輪種，種一塊地，休耕兩塊地來輪作，而我國南方很多地方是一年兩季甚至三季。盡管開墾率這樣高，我們的人均耕 地面積不到世界平均水平的４０％，且中低產(chǎn)田占２／３以上，因此我國提出要死守兩條紅線：一條是18億畝耕地的紅線，另一條是95%糧食自給率的底線?？僧?dāng)前侵蝕農(nóng)村耕地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。盡管有“占一補(bǔ)一”、占補(bǔ)平衡的要求。但占的都是城郊的好地、熟地、平地，補(bǔ)的卻是偏遠(yuǎn)地區(qū)不宜耕種的生地、山地?，F(xiàn)在我國每年占用耕地中的一半是水田，而補(bǔ)充的耕地中水田不到20%，就是最明顯的例子。有的甚至把補(bǔ)償?shù)母卦煸谑缴?，不能耕種，還造成水土流失，明顯是弄虛作假。這幾年雖然國家糧食產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)造了增產(chǎn)奇跡，但到2012年已出現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧首次全進(jìn)口的狀況。因此習(xí)近平說，要確保國家糧食安全，一旦遇到大饑荒，有錢也買不到糧食，13億人的吃飯問題絕不能依賴別人。他非常形象地說，我們必須端自己的飯碗，碗里盛的還必須是自己生產(chǎn)的糧食。而在被占的耕地上，不僅矗立著5000萬套空置房，還有7000萬套從一開始就是違法建筑的小產(chǎn)權(quán)房，這還多是鄉(xiāng)村基層組織蓋的，沒有計(jì)算個(gè)人私搭亂建的房子在內(nèi)。還有其他一些法治觀念淡薄的現(xiàn)象，也和改革開放初期，破的多立的少，法律和政策上出現(xiàn)很多灰色地帶，有時(shí)執(zhí)法者也無所適從，導(dǎo)致“撐死膽大的，餓死膽小的”，成為一種很不好的社會示范，使法律的權(quán)威性受到破壞分不開。顯然，部分社會成員尊法、信法、守法、用法意識的薄弱，嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)社會利益。作為一個(gè)有13 億人口的大國來說，只有加強(qiáng)法治，才能建立良好的社會秩序，也才能維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益。因此，我們黨從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領(lǐng)域的各項(xiàng)突出問題，回應(yīng)人民群眾迫切期待，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要意義。

對于依法治國的總目標(biāo)，十八屆四中全會提出是要抓好兩個(gè)“建設(shè)”，第一個(gè)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這里說的法治體系，不能簡單地理解為一個(gè)門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套完整的法治運(yùn)行體制和機(jī)制。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是中國特色社會主義制度的一部分，貫徹的是中國特色社會主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國家的法律法規(guī)體系外，它還包括要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，它的實(shí)施路徑，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性社會系統(tǒng)工程。重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是加強(qiáng)法律的實(shí)施，基礎(chǔ)是推進(jìn)全民守法?？偰繕?biāo)的第二個(gè)建設(shè)，就是要建設(shè)的 社會主義的法治國家，它包括兩層含義，第一層含義是，國家的權(quán)力，特別是行政權(quán)力，必須依照法律來行使，所有社會成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設(shè)的是中國特色社會主義的法治國家，而不是資本主義的法治國家，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要我們?nèi)h和全體人民的長期堅(jiān)持不懈的共同努力。因此，全會還明確提出了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)。報(bào)告的第二到第七部分，就想圍繞這六項(xiàng)任務(wù)來談?wù)勛约旱母惺堋?/p>

增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)法治社會

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。我國有13億人口，每個(gè)人生存和活動方式千差萬別，要平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，實(shí)現(xiàn)社會和諧；只有更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們常說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。要維護(hù)社會秩序、公共利益、和每個(gè)人的合法權(quán)益，大家都要遵守有關(guān)的法律、法規(guī)。但法治意識淡薄 并不是個(gè)別現(xiàn)象。例如，盡管我國每個(gè)司機(jī)只有通過了交規(guī)考試才能上路，但爭道搶行、超速、走應(yīng)急車道，闖紅燈，還有中國式過馬路，都是世界有名的，交通死亡率更高居全球第一。而嚴(yán)格執(zhí)法的效果也非常明顯。最近有人民日報(bào)列舉了一組數(shù)字，在醉酒駕車被認(rèn)定為犯罪的2011年《刑法修正案》正式實(shí)施前，全國平均每年因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故死亡2500余人；實(shí)施3年，這一數(shù)據(jù)同比下降了40%。也就是說三年少死了3000多人，而每個(gè)遇難者背后，都有一個(gè)家庭，這就避免上萬人的悲劇。如果再考慮這三年間，機(jī)動車年均遞增1500萬輛、駕駛員年均遞增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里的因素，實(shí)際上挽救的生命和家庭就更多了。而這些數(shù)據(jù)變化的背后，是3年來公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，全國查處醉駕 20多萬起，沒有一例醉駕案件被法院判決無罪。只有形成全民族、全社會、乃至每個(gè)公民嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法，使法治變成生活方式，才能形成一個(gè)公正、有序、和諧的社會，才能凝聚全體人民的力量，調(diào)動每個(gè)人追夢的積極性，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。

實(shí)際上，法治是和人民的切身利益緊密聯(lián)系在一起的。從人民網(wǎng)每年全國兩會前夕進(jìn)行的“兩會調(diào)查”中可以看到，從2002年到2014年的13年間，“反腐倡廉”12次名列網(wǎng)民關(guān)注的“兩會熱點(diǎn)”前三名。而社會保障、收入分配、司法公 正、食品安全等網(wǎng)民關(guān)注度較高的話題無不與法治密切相關(guān)?，F(xiàn)在，隨著加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。當(dāng)然，法律保障人們的合法權(quán)益，也需要人們接受法律約束。要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。因此，一系列履行法定義務(wù)的法律也在同時(shí)出臺。社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。而對于每個(gè)公民來說，法律和道德都是社會行為規(guī)范，要強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。一個(gè)人最高境界的守法，是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法，是要做到法律底線不能逾越、法律規(guī)范不能破壞。

全會還要求，推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。古語說，“理國要道，在于公平正直?！痹谌招略庐?的改革時(shí)代，人民更加期待公平正義，折射出社會和諧發(fā)展對法治的更高要求。只有讓“法治”成為全體中國人的最大公約數(shù)，才能全面建成小康社會，完成中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

黨的十八屆四中全會將“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)，并從推動全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四方面進(jìn)行了細(xì)化部署。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”解讀者普遍認(rèn)為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是法治國家、法治政府深度推進(jìn)的基石。只有增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

1、全社會樹立法治意識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治 文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

中國社科院研究員莫紀(jì)宏說：“全面推進(jìn)依法治國，只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會的法治觀 念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚。”

專家認(rèn)為，全民守法是依法治國的基礎(chǔ)，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營養(yǎng)”或者“毒素”，都在全民守法這個(gè)層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設(shè)計(jì)，建立順暢的糾錯(cuò)機(jī)制，才能筑牢法治社會之基。

弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化需要循序漸進(jìn)?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授傅士成認(rèn)為，培育全社會的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會衡量是非對錯(cuò)的共同標(biāo)準(zhǔn)，“大”就是指領(lǐng)導(dǎo)

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民認(rèn)為，需要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練。“樹立法治意識，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的。”

對此，全會提出，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

不可否認(rèn)，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未 形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。

“當(dāng)前，在我國的法治社會建設(shè)中，還存在一些糾結(jié)，公民權(quán)利意識覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾即是其中之一?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L江必新分析，一方面，群眾渴望用渴望用法律來保護(hù)自己的權(quán)益，另一方面卻不適應(yīng)法律程序上的各種限制；一方面對他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞；一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時(shí)，由于缺少對公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。尋找解決之道，全會提出：“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！?/p>

2、實(shí)現(xiàn)全民守法，要先做到全民懂法

全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！?/p>

解讀者認(rèn)為，進(jìn)行普法宣傳是全民守法必由之路。實(shí)現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今 年已進(jìn)入“六五”普法規(guī)劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機(jī)關(guān)通過大力加強(qiáng)普法宣傳教育采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。但我國國情要求普法工作者仍需在普法模式再創(chuàng)新上下功夫，有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，有的放矢；其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實(shí)際，要引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害；再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效?！?/p>

“公正宣判，以案說法，是培養(yǎng)全民守法意識的有效制度設(shè)計(jì)?！焙辖鹬萋蓭熓聞?wù)所律師甘元春建議，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全 部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權(quán)，又能有效減少冤假錯(cuò)案，尤其對一些涉及“權(quán)、錢、名”的案例，更要放大其效應(yīng)。

此外，針對守法意識淡薄的問題，全會決定還要從小學(xué)開始，把法治課納入到各階段國民教育中。專家認(rèn)為，抓“大”的同時(shí)，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變在小學(xué)教大道理、到大學(xué)教遵守規(guī)則的教育錯(cuò)位現(xiàn)狀。

3、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！比珪Ψ晒卜?wù)體系建設(shè)的論述引人注目。

“全會在許多民生問題上提出了極具操作性的目標(biāo)，這是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示，與三中全會決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”，是對三中全會改革要求的進(jìn)一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實(shí)處的決心。

人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對依靠法律 維權(quán)的信心，是影響社會和諧穩(wěn)定的因素。

對此，《決定》進(jìn)行了細(xì)化部署：如完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助；發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。構(gòu)建“半小時(shí)”法律服務(wù)圈、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、推行鄉(xiāng)村法律顧問制度??專家表示，四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)實(shí)踐樹立了方向。

“全會提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請不起律師的犯罪嫌疑人，擴(kuò)展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群。而隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴(kuò)大，也需要“質(zhì)”的提升。周漢華指出，因?yàn)榉?wù)的非盈利性質(zhì)，部分法律援助機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強(qiáng)有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服 務(wù)體系能夠切實(shí)發(fā)揮作用。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

第三篇：學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)[推薦]

學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。［１］加強(qiáng)對大學(xué)生的國防教育，是全民國防教育的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)國防法的重要舉措。各級各類高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，或者在有關(guān)課程中增加國防教育的內(nèi)容。黨的十七大也發(fā)出了“加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防”的口號。在廣大大學(xué)生中樹立居安思危、奮發(fā)進(jìn)取、自強(qiáng)不息的民族精神，克服和平麻痹思想，就會在他們中間形成一種強(qiáng)大的精神動力，對我國的國防事業(yè)起到積極的作用。

一。普通高等院校開展國防教育的重要性

1加強(qiáng)大學(xué)生國防教育是時(shí)代的需要

當(dāng)今世界和平與發(fā)展是主流，但霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治恐怖主義等不安全因素仍威脅著人類安全。[2]局部戰(zhàn)爭此起彼伏，能源爭端日益尖銳。發(fā)達(dá)國家不斷向世界各地施加影響。西方國家對中國進(jìn)行西化的企圖從未放棄。我國在國防安全上存在諸多不樂觀的因素：其一陸地疆界和海岸線漫長。這些地方在戰(zhàn)時(shí)都極有可能成為侵略者入侵的門戶。其二鄰國眾多，安全環(huán)境復(fù)雜。陸上與14個(gè)國家接壤，在海上與八個(gè)國家或200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，某些鄰國野心勃勃，大國沙文主義思想日益明顯。其三邊疆存在不穩(wěn)定的因素。近年來東突勢力日益猖獗，威脅我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對我國領(lǐng)土的完整統(tǒng)一構(gòu)成威脅。

2加強(qiáng)大學(xué)生國防教育的任務(wù)要求

改革開放以來，我們國家抓住世界總體趨于和平、世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來的大好時(shí)機(jī)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，埋頭苦干，綜合國力得到明顯增強(qiáng)。但我們的國防意識相對淡漠了，國防教育放松了。尤其是現(xiàn)在的大學(xué)生長在紅旗下，遠(yuǎn)離炮火和硝煙，生活在幸福甜蜜之中。殊不知，能有今天的和平與安寧，恰恰是我們祖國擁有強(qiáng)大的國防所致。近年來極少數(shù)人逃避兵役、不參加民兵訓(xùn)練、、不愿意報(bào)考軍事院校等問題，都是國防觀念淡化的具體表現(xiàn)。

二。我國普通高等院校開展國防教育的現(xiàn)狀

1、國防教育機(jī)構(gòu)與教師隊(duì)伍

目前我國高校絕大多數(shù)都已成立了相應(yīng)的教學(xué)組織——軍事教研室（占85。3%），其余院校的任務(wù)暫時(shí)由武裝部或其他部門代管。各校專職軍事教師隊(duì)伍現(xiàn)狀除年齡結(jié)構(gòu)比較年輕化（30-49歲的占61。4%）之外，學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，大專學(xué)歷占40。3%，特別令人不安的是有12。5%無學(xué)歷，5。9%為高中畢業(yè)學(xué)歷；從職稱來看，問題更顯突出，無職稱者竟達(dá)46。5%。

2、教學(xué)模式與時(shí)間安排

國防教育課的教學(xué)宗旨是培養(yǎng)國防觀念和素質(zhì)，學(xué)習(xí)軍事知識與技能，達(dá)到預(yù)備役軍人應(yīng)有的水平。為達(dá)到其教學(xué)目標(biāo)，現(xiàn)在多選定在校訓(xùn)練方式（占49。0%），也有近1/4的學(xué)校將學(xué)生送到部隊(duì)訓(xùn)練（占25。0%）。目前各校的國防教育幾乎都分為集中訓(xùn)練與分散訓(xùn)練兩步進(jìn)行。

3、課的性質(zhì)與考核

現(xiàn)在雖然不少學(xué)校已開設(shè)了國防教育課，但是其地位、內(nèi)容、考核等重要教學(xué)活動尚有較大差異。例：絕大多數(shù)學(xué)校把國防教育列為必修課（占96。2%）。但是至今尚有13。8%的學(xué)校把國防教育考核成績單獨(dú)核算，不列為升留級總成績之中。這樣，國防教育在整體教學(xué)乃至學(xué)生的心目中自然難以得到應(yīng)有的重視。

4、經(jīng)費(fèi)投入與建設(shè)

按照上級文件精神，下達(dá)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到上級要求的只占16。7%，基本達(dá)到的占51。6%，經(jīng)費(fèi)缺口較大的占31。7%。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，導(dǎo)致國防教育在實(shí)施的過程中受到條件的制約，影響其發(fā)展，其課程建設(shè)有較大難度。

三、存在的問題

1．思想認(rèn)識上未形成統(tǒng)一，致使組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理體制方面缺乏健全的功能。目前，由于對高校國防教育重要性思想認(rèn)識有偏差、不統(tǒng)一，加之目標(biāo)不明確，因而使得其綜合教育功能不能得到最大程度的發(fā)揮，始終處于低層次階段，之所以這樣，歸根結(jié)底因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)和管理體制不健全。

2．教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，開設(shè)課程不夠規(guī)范，缺乏現(xiàn)代化教學(xué)手段。一是編制不落實(shí)，全國157所試點(diǎn)高校中有教師編制的為109所，占試點(diǎn)高?？倲?shù)的69。4%。二是教師的科研水平普遍不高，使國防教育工作難以向縱深發(fā)展。三是缺乏形象直觀的電化教學(xué)器材，大都存在不配套問題。

3．教育內(nèi)容不夠統(tǒng)一規(guī)范。目前，針對不同層次、不同教育對象，尚未建立系統(tǒng)規(guī)范的國防教育體系，缺少針對各個(gè)層次和對象的規(guī)范化教材。沒有注重教育效果和國防教育的方法手段。開展國防教育，僅僅滿足于講了幾堂課，組織了幾次活動，沒有更多地注重教育效果。

4．經(jīng)費(fèi)保障不夠有力。一些地方黨委、政府把全部精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入力度大，而安排用于國防教育的經(jīng)費(fèi)卻十分有限；有些沒有把國防教育經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而適當(dāng)增加。

四．對策研究

從上述現(xiàn)狀分析，普通高校開展國防教育具有社會和現(xiàn)實(shí)意義，高校開展國防教育也是必要的、可行的。所以探討研究對策是當(dāng)務(wù)之急。

1．強(qiáng)化三種國家意識，是高校國防教育的重中之重。是指國家主權(quán)意識、國家利益意識和國家安全意識。這是關(guān)系國家的全局性戰(zhàn)略問題，也是人民利益的根本依托。中華人民共和國的國防是全民的國防，高校國防教育正是國防建設(shè)的重要組成部分，目的在于提高大學(xué)生的國家安全意識，增強(qiáng)國防觀念。

2．國防教育法制化。高校國防教育要有所突破、有所發(fā)展，必須有法律作保障，要立法，上級教育主管部門應(yīng)明文規(guī)定高校必須開設(shè)國防教育課程，并作為評估高校的一個(gè)體系，促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)的重視。國防教育應(yīng)逐漸成為一個(gè)學(xué)科，進(jìn)行研究持續(xù)發(fā)展。爭取各方面的投入和建設(shè)。

3．應(yīng)指令性明確規(guī)定國防教育在高等院整體課程設(shè)置中的重要地位。它是必修課程之一，納入教學(xué)計(jì)劃，并將其考試成績計(jì)入升留級條件之中。

4．軍事教師（指專職教師）隊(duì)伍的職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，是關(guān)系到國防教育課程的深入發(fā)展、質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，今后要組建成職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，軍事教師的70%應(yīng)具有大學(xué)本科學(xué)歷，30%具有碩士學(xué)位，軍事教研室的職稱構(gòu)成應(yīng)接近1∶2∶4∶3（教授∶副教授∶講師∶助教）。

5．為確保國防教育質(zhì)量不斷提高，應(yīng)大力提倡結(jié)合實(shí)踐開展國防教育的軟課題研究工作；國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)予以支持和關(guān)照，創(chuàng)造條件，招標(biāo)研究課題，召開學(xué)術(shù)研討會，使我國的國防教育沿著科學(xué)化管理的軌道不斷發(fā)展。

總之高校國防教育是一門綜合性很強(qiáng)的知識，具有思想性、指示性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。青年學(xué)生通過參加國防教育，有利于正確認(rèn)識和理解國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而增強(qiáng)對國防的義務(wù)感、責(zé)任感和堅(jiān)決保衛(wèi)祖國的堅(jiān)強(qiáng)意志，激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)國防建設(shè)的緊迫感，加強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，增強(qiáng)體質(zhì)，提高勞動技能和適應(yīng)艱苦環(huán)境的能力。

以增強(qiáng)國防觀念為主題的普通高等院校國防教育(1978～至今)

這期間的普通高等院校國防教育理念從軍事技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)向以愛國主義精神培育為核心內(nèi)容、以增強(qiáng)學(xué)生國防觀念為根本任務(wù)，普通高等院校國防教育逐步走向法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

改革開放后，我國的國防建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到了和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來。普通高等院校國防教育也逐步由戰(zhàn)備性的民兵訓(xùn)練轉(zhuǎn)向了以愛國主義精神培育為核心內(nèi)容、以增強(qiáng)學(xué)生國防觀念為根本任務(wù)的國防教育。

隨著國防教育的法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的加深，普通高等院校的國防教育逐漸走上了法制化、規(guī)范化的軌道。1991年3月28日，國家教委學(xué)校國防教育辦公室下發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作檢查標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）的通知》，標(biāo)志著以往只有教育制度沒有評估機(jī)制的格局開始打破，教育與評估的良性循環(huán)開始建立。同年6月國家教委學(xué)校國防教育辦公室下發(fā)了《關(guān)于對試點(diǎn)高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作進(jìn)行檢查的通知》，指出“為推動高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作，決定對全國141所軍訓(xùn)試點(diǎn)普通高等院校的學(xué)生軍訓(xùn)工作進(jìn)行檢查”，希望“通過檢查總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作，提高軍事課教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作向制度化方向發(fā)展”。1996年國家教委下發(fā)了教防廳【1996】1號文件，指出“為加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，使普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)逐步規(guī)范化，國家教委決定成立全國普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會?！辈⒂?997年4月正式成立全國普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會。

2001年6月，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳下發(fā)國辦發(fā)【2001】48號文件，對普通高等院校學(xué)生軍訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資配備、派遣軍官管理和訓(xùn)練保障等問題都做出了規(guī)定，成為開展普通高等院校國防教育的重要指導(dǎo)性文件。文件中明確規(guī)定普通高等院校“軍事理論課教學(xué)時(shí)間為36學(xué)時(shí)，軍事技能課訓(xùn)練時(shí)間為2～3周”。2002年6月，教育部、總參謀部、總政治部制定了《普通高等學(xué)校軍事課程教學(xué)大綱》，作為普通高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)的基本依據(jù)，對軍事訓(xùn)練和軍事理論課的主要內(nèi)容做了規(guī)定。2004年1月教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)工作的意見》。根據(jù)《2003—2005年全國學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展規(guī)劃》，到2005年，全國所有普通高等院校，都要普遍開展學(xué)生軍訓(xùn)。

至此，我國普通高等院校的國防教育逐步邁向了法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

第四篇：愛國守法是師德修養(yǎng)的基礎(chǔ)

愛國守法是師德修養(yǎng)的基礎(chǔ)

應(yīng)該說愛國守法不難做到，別說教師，即便是一名普通公民也是輕而易舉能夠遵守的，可實(shí)際上，愛國守法體現(xiàn)在生活的方方面面，時(shí)時(shí)刻刻做好這一點(diǎn)也并非易事。作為一名教師，愛國守法更是一種教學(xué)所必備的思想政治素質(zhì)。我認(rèn)為，首先教師要在崗位上履行好自己的職責(zé)，時(shí)刻聽從組織的召喚，有所為，有所不為，率先垂范，嚴(yán)以律己?？墒?，隨著我國改革開放的不斷深入，人們的人生觀和價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化，在這場變革中，教師的職業(yè)道德面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對教師的職業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德修養(yǎng)，成為一項(xiàng)緊急而迫切的任務(wù)。

首先，教師應(yīng)該懂得并遵守法律，會用法律來約束規(guī)范自己的日常行為。在日常的教學(xué)活動中，教師應(yīng)該時(shí)刻讓警鐘長鳴，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，決不能做違法亂紀(jì)的事情，讓相關(guān)的法律法規(guī)來指導(dǎo)我們的教學(xué)行為。其實(shí)從某種意義上來說，我們的教育教學(xué)就是宣傳和傳授法律知識，哪些可以做，哪些不可以做，給學(xué)生樹立一根標(biāo)尺，用自己的言傳身教感染他們，從而使他們感受到法律的威嚴(yán)和不可侵犯。

另外，遵紀(jì)守法不僅是社會向人們提出的要求，也是每個(gè)人在社會生活中必須履行的義務(wù)。教師的法律觀念如何，直接反映出自己的為人，也深刻的影響著祖國的下一代。只有自己遵紀(jì)守法，才會使自己的學(xué)生健康成長，這對于祖國和民族的未來是至關(guān)重要的。

其次，教師應(yīng)該熱愛祖國。

熱愛祖國，不僅體現(xiàn)了自己對祖國的深厚情感，同時(shí)還反映了個(gè)人和祖國的依存關(guān)系。雖說現(xiàn)在是世界和平，沒有戰(zhàn)爭，不需要為國沖鋒陷陣，不需要為國拼個(gè)你死我活，更不需要用這些來體現(xiàn)我們是否愛國。但現(xiàn)實(shí)情況是，國家之間仍存在利益紛爭，仍有看不見的資源掠奪，仍隱藏著科技上的巨大競爭。另外，就國家內(nèi)部來說，不可避免的自然災(zāi)害，重大事故，都會需要我們伸出援手，齊心協(xié)力，共度難關(guān)。這方方面面都會在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)一個(gè)人是否愛國。因此，作為一名教師，我們更應(yīng)該也更有責(zé)任教育學(xué)生熱愛祖國。在平時(shí)的教育教學(xué)中，我們應(yīng)將這種愛國意識滲透到教學(xué)中，使學(xué)生能用所學(xué)的知識，將來為祖國做出自己的貢獻(xiàn)，這也算是我們愛國的一種體現(xiàn)吧。

總之，愛國守法不是口頭上的空洞說詞，它應(yīng)該成為我們行動的指南。特別是我們教師，不管社會如何發(fā)展，世風(fēng)如何日下，環(huán)境如何影響，我們都要堅(jiān)定不移的通過愛國守法，加強(qiáng)我們的師德修養(yǎng)，提高我們的思想道德素質(zhì)，堅(jiān)定道德意志，使我們能經(jīng)受社會上的種種道德考驗(yàn)，使自己成為一名道德高尚的人。

第五篇：學(xué)法知法守法是會計(jì)工作的基礎(chǔ)

全 國 財(cái) 政 系 統(tǒng) 公務(wù)員學(xué)法用法征文

學(xué)法知法守法用法是會計(jì)工作的基礎(chǔ)

農(nóng)三師四十四團(tuán)財(cái)務(wù)科：羅健

近幾年來，隨著中央關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)工作的一系列重要政策的貫徹落實(shí)，兵團(tuán)以探索特殊管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效接軌為重點(diǎn)的各方面改革不斷推進(jìn)。在財(cái)務(wù)工作方面主要表現(xiàn)為確立了以預(yù)算管理為核心的財(cái)政管理理念；形成了縱向的兵師團(tuán)三級總預(yù)算管理和橫向的部門預(yù)算管理體系，形成了與國家公共財(cái)政目標(biāo)相適應(yīng)、又具有兵團(tuán)特色的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制；穩(wěn)步推行團(tuán)場公共預(yù)算管理和團(tuán)場集中核算連隊(duì)報(bào)賬制，團(tuán)場財(cái)務(wù)管理體制和管理方法發(fā)生根本性變革；在探索適合兵團(tuán)特色的會計(jì)委派制形式的基礎(chǔ)上，兵師普遍建立了行政事業(yè)單位會計(jì)核算中心；推進(jìn)了“收支兩條線”管理改革、編制綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，使各級預(yù)算不斷細(xì)化；建立統(tǒng)一采購制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督，統(tǒng)一采購規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場稅費(fèi)改革工作，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)了職工減負(fù)增收?？傊?，在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大財(cái)務(wù)工作者的共同努力下，兵團(tuán)財(cái)務(wù)工作圍繞各級黨委的中心工作，財(cái)務(wù)工作取得新的成績，為推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)平穩(wěn)加快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但是，我們必須清醒地看到，隨著中央 對兵團(tuán)工作提出更高要求和兵團(tuán)自身加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在今后一個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將會更快，各種經(jīng)濟(jì)活動和利益分配將會更加復(fù)雜，這勢必對兵團(tuán)財(cái)務(wù)工作提出更高要求。我們只有不斷提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和水平，尤其是提高財(cái)務(wù)工作者的綜合能力，才能適應(yīng)兵團(tuán)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

本人長期在農(nóng)牧團(tuán)場從事會計(jì)工作，對團(tuán)場會計(jì)工作的現(xiàn)狀比較了解。下面，本人聯(lián)系團(tuán)場當(dāng)前會計(jì)工作實(shí)際和本人會計(jì)工作經(jīng)歷和學(xué)法用法實(shí)踐，針對團(tuán)場財(cái)務(wù)人員存在的問題和學(xué)法知法守法用法對提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)工作水平、促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要性談一些粗淺看法，不全面和偏頗之處請批評指正。

一、學(xué)法知法守法用法是每一財(cái)務(wù)人員的必修課。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、社會在前進(jìn)，科技在前進(jìn)。會計(jì)工作是一門科學(xué)，規(guī)范會計(jì)工作的法律法規(guī)更是一門科學(xué)。隨著會計(jì)實(shí)踐的不斷豐富，會計(jì)法律法規(guī)也隨著會計(jì)工作的發(fā)展變化也在不斷完善和補(bǔ)充。同時(shí)，會計(jì)工作的質(zhì)量和水平，對規(guī)范一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？梢赃@樣講，會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作極其重要的一環(huán)。為此，每一個(gè)財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)會計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，只有不斷的學(xué)習(xí)，才能及時(shí)掌握最新的會計(jì)法規(guī)，只有學(xué)習(xí)才能知法，只有知法才能守法，只有守法才能用法。學(xué)法知法守法用法是一個(gè)系 統(tǒng)工程相輔相成。但是，有不少財(cái)務(wù)工作這樣認(rèn)為，只要掌握了會計(jì)核算方法，只要知道會計(jì)業(yè)務(wù)如何處理，就能把會計(jì)工作干好。其實(shí)這是一個(gè)很錯(cuò)誤的認(rèn)識誤區(qū)，這種認(rèn)識不僅影響財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新積極性，滿足現(xiàn)狀，而且容易給工作帶來錯(cuò)誤和不必要的損失，甚至給一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動帶來滅頂之災(zāi)。一個(gè)合格的會計(jì)人員只有在不斷學(xué)習(xí)會計(jì)理論和會計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不忘學(xué)習(xí)會計(jì)法律法規(guī)，用理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高處理業(yè)務(wù)的水平，用法律法規(guī)學(xué)習(xí)規(guī)范會計(jì)行為，只有這樣，財(cái)務(wù)人員和會計(jì)工作才能在正確的軌道上不斷進(jìn)步不斷提高，會計(jì)工作職能才能發(fā)揮到最大化。在一些地方和部門，有不少財(cái)務(wù)人員由于不重視學(xué)習(xí)會計(jì)法律法規(guī)，在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)給單位和個(gè)人造成不同程度的損失，還有一些財(cái)務(wù)人員自認(rèn)為自己會計(jì)業(yè)務(wù)很精通，利用工作上的便利，給自己和親朋好友謀私利，結(jié)果給單位和自己帶來了不可挽回的損失，這樣的實(shí)例不乏有之。究其原因，不是這些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，或許這些財(cái)務(wù)人員是從事會計(jì)業(yè)務(wù)的行家里手，最主要根源是這些會計(jì)人員放棄對會計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不學(xué)法勢必不知法，不知法勢必不守法，不守法勢必不用法，把自己的會計(jì)行為放置在沒有監(jiān)督之中，沒有監(jiān)督的權(quán)利勢必帶來腐敗和放縱。四十四團(tuán)目前財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參次不齊，尤其是不少少數(shù)民族財(cái)務(wù)人員從事會計(jì)工作的能力較差。雖然近幾年團(tuán)場加大對財(cái)務(wù)人 員理論、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)和會計(jì)工作的監(jiān)督檢查，取得一定成績，但是與會計(jì)工作對財(cái)務(wù)人員的要求還有一定差距，需要我們在今后的工作中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

二、提高財(cái)務(wù)人員對學(xué)法知法守法用法重要性的認(rèn)識 本人先后擔(dān)任過團(tuán)場基層連隊(duì)會計(jì)，財(cái)務(wù)科主辦會計(jì)和財(cái)務(wù)科長，由于工作需要和自身對會計(jì)法律發(fā)規(guī)重要性的認(rèn)識，本人堅(jiān)持學(xué)習(xí)會計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，使自己的工作一直處于會計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督之下，同時(shí)，本人帶頭守法用法，用自己的實(shí)際行動影響和帶領(lǐng)財(cái)務(wù)人員學(xué)法知法守法用法。在長期的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，本人最大的體會是：作為一名會計(jì)人員，首要的任務(wù)就是要樹立學(xué)法知法守法用法的思想，深刻認(rèn)識學(xué)法知法守法用法對干好會計(jì)工作的重要性，要讓學(xué)法知法守法用法伴隨自己財(cái)務(wù)工作的始終，只有這樣，自己從事的財(cái)務(wù)工作才能更好地為單位和職工服務(wù)，自己的人生價(jià)值才能得到體現(xiàn)。為此，每一個(gè)財(cái)務(wù)人員務(wù)必要清醒和深刻認(rèn)識學(xué)法知法守法用法的重要性，增強(qiáng)學(xué)法知法守法用法的自覺性，只有認(rèn)識上到位才能實(shí)現(xiàn)行動上的到位。當(dāng)前，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)活動更加豐富，監(jiān)督機(jī)制更加完善，職工對財(cái)務(wù)工作提出更高要求，在這種新形勢下，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，提高認(rèn)識，力爭做到理論知識、業(yè)務(wù)水平、用法能力三提高。

三、為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)法知法守法用法的良好環(huán)境。造 成財(cái)務(wù)人員理論知識、業(yè)務(wù)水平和用法能力不高不強(qiáng)的原因有很多，既有主觀原因，也有客觀原因。四十四團(tuán)財(cái)務(wù)人員當(dāng)前存在的主要問題是：財(cái)務(wù)人員本身文化和業(yè)務(wù)水平不高，日常業(yè)務(wù)繁忙忽視了學(xué)習(xí)，組織財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的方式方法和途徑單一，少數(shù)民族財(cái)務(wù)人員由于文化、語言等方面的影響處理會計(jì)業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)。以上種種都是提高財(cái)務(wù)人員理論知識、業(yè)務(wù)水平、用法能力的主要障礙。為此，要結(jié)合每一個(gè)財(cái)會人員實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為財(cái)務(wù)人員一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)和工作。要建立繼續(xù)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，通過學(xué)習(xí)、檢查、考核、獎罰等機(jī)制激發(fā)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。要聯(lián)系團(tuán)場財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，通過送出去和請進(jìn)來等多種途徑加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)?？傊?，要通過建立一系列機(jī)制增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)法知法守法用法的主動性和自覺性，用學(xué)法知法守法用法提高會計(jì)工作的整體水平，保護(hù)財(cái)務(wù)人員清正廉潔。

四、選拔財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?。德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。一個(gè)人無論能力多強(qiáng)，水平多高，但要缺乏德行，工作和事業(yè)肯定干不好，甚至給工作和事業(yè)帶來巨大的損失，這種教訓(xùn)實(shí)在是太多了。不知有多少實(shí)例可以證明這樣一個(gè)道理，無德有才，后患無窮，有德有才，事業(yè)發(fā)達(dá)。有不少這樣的人，看似能力很強(qiáng)，辦法很多，但是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了以權(quán)謀私，這種人最后帶給單位和職工是經(jīng)濟(jì)和 社會的雙重?fù)p失。對于這種人無論他能力多強(qiáng)，辦法再多也不能用，更不能重用。財(cái)務(wù)工作對一個(gè)人的德有非常高的要求，業(yè)務(wù)不懂不會可以學(xué)習(xí)，但一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問題，改造過來可不是一朝一夕的事情。為此，我們在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)，要堅(jiān)持以德為先，決不能讓缺德有才的人混進(jìn)財(cái)務(wù)崗位，要克服人情關(guān)、金錢關(guān)和利益關(guān)，按照選拔人才的嚴(yán)格程序把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到財(cái)務(wù)崗位上來。有德的人會自覺學(xué)法知法守法用法，他們工作的出發(fā)點(diǎn)是為單位和職工服務(wù)，他們會以法律法規(guī)為武器維護(hù)財(cái)務(wù)工作的尊嚴(yán)。

農(nóng)牧團(tuán)場是兵團(tuán)的基礎(chǔ)，學(xué)法知法守法用法是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。依法治國是國家的基本方略，可以這樣講，在當(dāng)今的社會，法律法規(guī)無處不在，法律法規(guī)作為文明社會的重要標(biāo)志為維護(hù)社會公平正義和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。財(cái)務(wù)工作法律法規(guī)是每一個(gè)財(cái)務(wù)工作者必須學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)知識要伴隨財(cái)務(wù)工作的始終，只有這樣，財(cái)務(wù)工作才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，財(cái)務(wù)工作者的價(jià)值才能得到體現(xiàn)和升華。

2009.8.24 6