第一篇：關(guān)于推進全民守法的幾點思考

關(guān)于推進全民守法的幾點思考

作者：劉衛(wèi)平綜合信息來源：本站原創(chuàng)更新時間：2015-7-20

黨的十八大報告指出：“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。將全民守法與立法、執(zhí)法、司法一并作為全面落實依法治國基本方略的要求突出強調(diào)，體現(xiàn)我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化，也體現(xiàn)了我們黨推進依法治國基本方略的信心和決心。

張德江委員長所作的人大常委會工作報告指出，充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神，突出了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

黨的十八屆四中全會將“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”作為全面推進依法治國的一項重大任務(wù)，全民守法成為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，隨著我國法治建設(shè)的深入，廣大群眾的法律意識普遍增強、法治觀念不斷提高，但社會上仍然不同程度存在違背法治精神的現(xiàn)象，究其原因還是守法意識不強，沒有真正樹立起法律信仰所致。

推進全民守法是一項系統(tǒng)工程，不僅需要持續(xù)開展好法治宣傳教育，更需要立法機構(gòu)強化法律實施，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。同時要在體制機制建設(shè)、創(chuàng)新工作舉措上下功夫，大力弘揚社會主義法治文化，積極引導全民自覺守法，真正讓法治深入人心，成為全社會的自覺意識和自覺行動。因此，筆者認為應從以下入手，狠抓落實：

一、設(shè)置全民守法機構(gòu)、強化組織領(lǐng)導。國家、省市、區(qū)縣應當設(shè)置固定領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。自“一五普法”，國家一直未設(shè)置法制建設(shè)固定機構(gòu)。全國就只有一個臨時的“普法辦”，由司法部部長兼任。各省市、區(qū)縣也是一些五花八門的臨時機構(gòu)，如“普法辦”、“依法治?。ㄊ袇^(qū)）辦”、“法制建設(shè)辦”，既不統(tǒng)一，又不規(guī)范，更沒有權(quán)力去管理（組織、指揮、協(xié)調(diào)），結(jié)果就不利于抓這一項工作。建議各級將此納入編制機構(gòu)，實行“三定”，規(guī)范名稱為“法制建設(shè)辦公室”簡稱“法建辦”，“法建領(lǐng)導小組”。省市、區(qū)縣“法建領(lǐng)導小組”由黨委“一把手”負責擔任組長，人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導作副組長，政法各部門及其他相關(guān)部門的“一把手”作成員。并認真發(fā)揮領(lǐng)導機構(gòu)的組織領(lǐng)導、重大事項決策的作用。區(qū)縣“法建辦”，作為處級和正科級人民團體單位對待，像“愛衛(wèi)辦”掛在衛(wèi)生部門一樣，“法建辦”掛靠在省市、區(qū)縣司法局，設(shè)正職領(lǐng)導1名，副職2名，正副職領(lǐng)導均可兼任，根據(jù)需要也可設(shè)為專職。設(shè)專職辦事人員3-5人，由省市、區(qū)縣編制部門明確“法建辦”的具體職能職責，負責抓好包括全民守法在內(nèi)的法制建設(shè)各項工作。這樣才名正言順、才有權(quán)抓組織、指揮、協(xié)調(diào)、考核、評估的具體工作，真正使之化為行動，落到實處。

二、領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要以身作則。國家政權(quán)機關(guān)依照法律授權(quán)代為行使公共權(quán)力，而各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部在實施法律、行使公權(quán)力的過程中起著關(guān)鍵作用。由于部分領(lǐng)導干部守法意識薄弱，“權(quán)大于法”的人治思維仍有一定市場，作決策拍腦袋搞一言堂，抓工作只問結(jié)果不講程序，處理問題認為擺平就是水平，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象并不鮮見，嚴重破壞了社會公眾對法治的信心。十八大報告提出要“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！彼悸窙Q定出路，思維決定行為。只有法治思維，才能自覺維護國家法制的統(tǒng)一、尊重和權(quán)威。所謂法治思維，就是指黨委執(zhí)政、政府行政、司法施法時，要體現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、敬畏法律、崇尚法治、慎用權(quán)力，按法治需要、法治原則、法治規(guī)范分析、判斷、解決、處理問題，使之合憲合法，符合廣大人民根本利益的思想活動及行為過程。法治思維的結(jié)果，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、公正司法、促進政治文明建設(shè)。法治的核心不是治民，而是治官治權(quán)，監(jiān)督權(quán)力。法治思維的原則是：法律至上；科學立法，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；法律面前一律平等；法律未授權(quán)，則國家機關(guān)不可行使；法律未禁止，則個人可行使；司法獨立；一視同仁等。領(lǐng)導干部提高法治思維能力，就是要做到心中有法、敬畏法律、信仰法治、堅定法治，辦事情、想問題、作決策堅持以法治為主要標準、主要手段和基本方式，自覺摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯誤觀念，堅持依法執(zhí)政。領(lǐng)導干部要主動學習法律，積極宣傳法律，自覺守法，為全民守法率先垂范。“要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為全社會樹立法治信仰的關(guān)鍵?！边M一步完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院必修課，堅持完善并嚴格落實政府常務(wù)會議、部門辦公會議學法、法治培訓、法治講座等制度。探索試行年度述法工作，加強縣鄉(xiāng)基層干部法治教育，推動各級領(lǐng)導干部自覺尊法學法守法用法，以法治思維和法治方式依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。

三、執(zhí)法和司法人員應秉公執(zhí)法。執(zhí)法司法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)法和司法者的守法意識決定著法律實施的效果是否正確有效，進而很大程度地影響著全體社會成員對國家法治狀態(tài)的切身體驗和基本判斷。十八大報告把嚴格執(zhí)法、公正司法作為全面推進依法治國的重大舉措進行部署，指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，對廣大執(zhí)法人員自覺守法、自覺維護法律尊嚴和權(quán)威、樹立法治信仰提出了嚴格要求。行政執(zhí)法人員要堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序作出行政行為；謹慎、合理、合法行使自由裁量權(quán)，自覺維護國家法制統(tǒng)一；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將執(zhí)法過程與向行政相對人受法制教育過程有機結(jié)合；自覺接受廣泛的執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的能力和水平。司法人員要堅持公正司法，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定、全面把握法律原則、準確掌握法律適用，要將辦案過程變?yōu)檎f服、引導群眾相信和尊崇法律的過程，在化解各類矛盾的過程中體現(xiàn)法律價值和司法智慧，讓公眾真切感受到法治帶來的實惠和便利，讓依法表達訴求、維護合法權(quán)益成為公民的自覺選擇，讓依靠法律、信任法律、信仰法治成為全社會的情感歸宿。

四、營造良好的全民守法氛圍。民眾守法意識既是立法的精神源泉，又是法律實施的社會保障。深化“法律八進”，善于運用現(xiàn)代化的手段，采用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽得懂、能接受、愿參與，激發(fā)廣大群眾學法用法的熱情，增進廣大群眾對法律知識的了解、掌握和認知。讓實行法治、追求公平正義成為全體社會成員的一大共識。同時把法治文化與“四德”教育結(jié)合起來，大力加強社會主義核心價值觀教育，使之成為全體公民約束自身行為的共同準則，把守法意識作為現(xiàn)代公民意識的重要組成部分進行培育，使之依照法律維權(quán)、履行法定義務(wù)和社會責任轉(zhuǎn)化為自覺行動。增強全民法治觀念，要注重創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念。要進一步樹立服務(wù)大局、以人為本、注重宣傳實效的理念。要注重創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法，圍繞黨和國家中心工作、重點任務(wù)以及重要時段和節(jié)點，適時集中開展各類主題法治宣傳活動。善于運用大眾傳媒開展法治宣傳教育，注重新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運用，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。同時，要增強法治宣傳教育的實際效果，進一步健全社會普法機制。首先，要健全法治教育工作領(lǐng)導體制，落實各級黨委、政府的領(lǐng)導職責，落實各部門一把手職責。其次，要建立健全法治宣傳教育工作責任機制，制定出臺“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的責任制。再者，要建立健全學法用法考核評估機制。堅持把法治宣傳教育工作納入各級黨委政府責任目標考核體系，全面推進依法治國。

五、強化全民守法的工作考核，積極有效運用考核結(jié)果。考核是個指揮棒。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府要將全民守法工作與經(jīng)濟工作一樣，列入重點目標考核范圍?？己四繕艘鞔_，內(nèi)同要具體，重點要突出，機制要完善。市委市政府對區(qū)縣應當考核黨委依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，對區(qū)縣政府依法行政、依法辦事、行政復議、行政訴訟、行政許可、行政強制、行政保障、行政服務(wù)，對公、檢、法司的公正司法情況大排查，如有無錯捕、有無錯判，有無人情案、關(guān)系案、金錢案，發(fā)回重審率、改判率、案件執(zhí)行率情況，有無刑訊逼供、有無超限羈押、有無錯誤抓捕，法律援助率、人民調(diào)解率、學法考試率情況，平安建設(shè)、黨務(wù)公開面、政務(wù)公開面、法治文化建設(shè)這些都應列入考核范圍。市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應明確由誰來考核、考核結(jié)果要如何運用。該獎的要獎勵，該懲的要懲，做到賞罰分明。不能做好做孬一個樣，做與不做一個樣，要以考促守、變虛為實。省市對區(qū)縣的考核不能只考核法建辦，而關(guān)鍵應考核區(qū)縣黨委政府。并有效運用考核結(jié)果：把能不能依法辦事遵守法律作為考察識別提拔干部的重要條件；作為單位集體和領(lǐng)導班子個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)；表彰先進集體和個人；對不負責任、工作失職而造成影響的單位和個人，應當進行問責追責；對考核結(jié)果名列倒數(shù)三位的單位主要領(lǐng)導應當誡勉談，并通報批評。

六、整合全民守法資源、完善財力保障機制。市對區(qū)縣黨委政府、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和部門的全民守法工作進行任務(wù)分解，明確職責，做到牽頭落實、共同推進。黨政重視、部門聯(lián)動、上下互動、社會齊動，橫向發(fā)展、縱向延伸。完善保障機制，加大人、財、物、智投入，尤其要加大財力投入，把全民守法列入同級財政預算，用在法治建設(shè)刀口上。最后，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制作用，接受人大代表、政協(xié)委員、效能機構(gòu)、社會各界、新聞媒體監(jiān)督，助推全民守法工作。

通過以上有力措施的全面發(fā)力，全民守法工作就能得到穩(wěn)步推進，并為全面實現(xiàn)依法治國基本方略打下堅實的基礎(chǔ)。（建陽區(qū)人大）

法治建設(shè)亮點采擷

廣泛開展群眾性法治文化活動。大力宣傳模范守法公民的先進事跡，提倡見義勇為和敢于同違法犯罪行為作斗爭的奉獻精神和公民護法意識，鼓勵守法者，懲處違法者，教育憲法和法律意識薄弱者，通過豐富和有效的普法形式，讓憲法和法律進課堂、進社區(qū)讓人民群眾主動積極地參與到全民守法的法治事業(yè)中來。要加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，為公眾提供更多、更便捷的學法渠道，提高普法實效。

在中小學設(shè)立法治知識課程。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。堅持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國民教育序列、列入中小學教學大綱，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建，把學法尊法守法用法等情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標，納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，推進法治宣傳教育不斷深入。

公正宣判，以案說法。這是培養(yǎng)全民守法意識的有效制度設(shè)計。讓群眾獲得公平正義感并不難，比如把不涉及保密與隱私的庭審，全部進行網(wǎng)絡(luò)直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權(quán)，又能有效減少冤假錯案，尤其對一些涉及“權(quán)、錢、名”的案例，更要放大其效應。２０１３年８月，濟南中院微博直播***案庭審，并召開數(shù)量創(chuàng)歷史紀錄的９次新聞發(fā)布會，極大地滿足了社會公眾的知情權(quán)。這是值得大書一筆的司法進步，彰顯了法律的公平與公正，強化了公眾法治信心。所以，要積極引導群眾關(guān)心、關(guān)注和參與立法活動，使立法過程成為宣傳法律的過程。

建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加大執(zhí)法、司法過程中的普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程。執(zhí)法、司法機關(guān)要定期編輯、推出各類典型案例，開展以案說法、以案釋法活動，發(fā)揮典型案例的教育警示作用。

建立公民守法信用檔案體系。抓好“紅黑榜”制度落實，完善違法行為懲戒機制。（黑名單和紅名單）。要通過社區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行、航空公司、交通部門、社保部門、保險機構(gòu)等建立相互協(xié)調(diào)、信息共享的個人誠信記錄體系，健全守法義務(wù)與守法責任相統(tǒng)一的公民守法體系。對自覺守法的公民賦予法律上更大的便利，比如在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，充分應用信用信息和信用產(chǎn)品，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，在全社會形成遵紀守法、誠實守信的良好氛圍。對漠視憲法和法律權(quán)威、屢次三番違法者建立不良行為監(jiān)控機制，實行失信發(fā)布制度，建立嚴重失信“黑名單”制度和市場退出機制，建立多部門、跨地區(qū)失信聯(lián)合懲戒機制，加強對涉及食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅收征繳等重點領(lǐng)域違法犯罪行為的專項整治，形成懲惡揚善的制度機制和社會環(huán)境。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，讓受到侵害的權(quán)利都能得到有效保護和救濟，使違法犯罪活動都受到應有制裁和懲罰，努力讓人民群眾從每一次執(zhí)法活動中、在每一個司法案件中都感受到公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律法律。

第二篇：關(guān)于推進我縣全民創(chuàng)業(yè)的幾點思考

全民創(chuàng)業(yè)是省委、省政府根據(jù)江西實際，審時度勢，圍繞實現(xiàn)加快發(fā)展、江西崛起、富民興贛這個宏偉目標而作出的重要決策。通過對全民創(chuàng)業(yè)思想的深入學習，本人深刻地認識到了加快推進全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，更加吃透了全民創(chuàng)業(yè)的精神實質(zhì)，更增強了加快推進全民創(chuàng)業(yè)的主動性與自覺性。綜合省委、省政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)，富民興贛”的主題，筆者認為，加快推進**全民創(chuàng)業(yè)的步伐，必須做到以下幾點。

一、以創(chuàng)業(yè)輿論宣傳、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)為突破口，全力營造**濃郁的全民創(chuàng)業(yè)氛圍

**是一個“三不靠”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通不便，信息閉塞，老百姓思想觀念中普遍存在著等靠要和小富即安的思想觀念，缺乏變依賴為自強、變安貧為求富、變畏難為拼搏、變守攤為開拓、變過得去為過得硬、變小成為大業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。因此，加快推進**的全民創(chuàng)業(yè)，筆者認為首要的一點就是營造一種濃郁的尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、實現(xiàn)自我價值、服務(wù)社會的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是加強創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳。充分運用各種形式的宣傳手段，對**傳統(tǒng)的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想觀念進行大剖析，全面解析這種思想存在的危害性，進而大力宣揚市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，同時大力宣傳**縣的創(chuàng)業(yè)典型。二是努力培育創(chuàng)業(yè)文化。**創(chuàng)業(yè)文化的底蘊不厚，發(fā)展的空間不廣，氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)主體也相對較窄，因此，**在今后創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中要在培育廣大人民群眾的自主精神、勞動精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和人文精神等方面大膽探索。要破除“等靠要”思想和小富即安的觀念，牢固樹立自強不息、敢創(chuàng)一流的思想；破除妒賢嫉能、求全責備的觀念，牢固樹立幫人一把、成就創(chuàng)業(yè)的思想；破除唯書唯上、本位主義的觀念，牢固樹立開拓創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思想；破除保守僵化的觀念，牢固樹立平等對待、放開創(chuàng)業(yè)的思想。

二、以開展創(chuàng)業(yè)教育和開展創(chuàng)業(yè)培訓為著力點，打造一批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)隊伍

一是大力開展創(chuàng)業(yè)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，**縣每年外出務(wù)工人員有１０萬余人，但走上創(chuàng)業(yè)之路者屈指可數(shù)。為此，要大力開展全民創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和引導更多的社會優(yōu)秀人才進行自主創(chuàng)業(yè)，要通過不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓機制——公民職業(yè)化工程和農(nóng)民知識化工程建設(shè)，對外出務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、大學生等不同創(chuàng)業(yè)主體進行培訓。二是培育創(chuàng)業(yè)隊伍。堅持大開放主戰(zhàn)略不動搖，同時要引進外地創(chuàng)業(yè)者與培訓本土創(chuàng)業(yè)者有機結(jié)合起來，形成強大的創(chuàng)業(yè)隊伍。堅持引資與引智并舉，積極引進外地人才、外地老板來為**發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過這樣帶動本地創(chuàng)業(yè)者，進而推動**整個全民創(chuàng)業(yè)步伐。

三、以制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本為切入點，真正優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是從機制入手，建立創(chuàng)業(yè)機制。在行政管理體制改革中，政府要從管家婆的角色中轉(zhuǎn)變過來，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，放手讓創(chuàng)業(yè)主體按照市場經(jīng)濟規(guī)則自主發(fā)展，形成政府鼓勵、社會支持、市場調(diào)節(jié)的充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制；在創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保障制度改革中，要切實保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，充分利用法律、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類創(chuàng)業(yè)主體合法投資所獲得的有形和無形資產(chǎn)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正享受到自己的創(chuàng)業(yè)成果。二是從搭建創(chuàng)業(yè)平臺入手，推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展。當前結(jié)合**的工作實際，筆者認為主要是搞好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。一方面加快推進九龍工業(yè)園區(qū)建設(shè)，另一方面加快推進新農(nóng)村建設(shè)，還要加快培育各類專業(yè)市場，并加快吸納各類資本參與市場建設(shè)，完善市場的配套功能，提升市場檔次。三是從創(chuàng)業(yè)政策入手，推動全民創(chuàng)業(yè)。在推進全民創(chuàng)業(yè)的過程中，放活全民創(chuàng)業(yè)政策，這是推動全民創(chuàng)業(yè)的一項重要工作。要在對待非公有制企業(yè)和國有集體企業(yè)上一視同仁。要讓非公有制企業(yè)在稅收、土地使用權(quán)證的辦理、技改等方面與國有集體企業(yè)享受同等待遇。要在稅費問題上繼續(xù)探索，鼓勵個體創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。要在管理上給予寬松政策，堅決杜絕一些管理部門的“三亂”行為，不要動輒予以處罰，更嚴禁“以罰代管、以罰代教”。

四、以推進全民創(chuàng)業(yè)為契機，全面促進**內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展

當前，全省上下正掀起新一輪創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高潮。各縣（市）都你追我趕加快發(fā)展的步伐，搶占發(fā)展的先機，面對這一良好的發(fā)展態(tài)勢，假如我們能夠迎上這一發(fā)展大勢，并主動融入到當中去，那么**的發(fā)展就能搶占制高點。因此，**要以此次全省上下掀起的全民創(chuàng)業(yè)高潮為發(fā)展契機，加快發(fā)展的步伐，全面促進內(nèi)生型經(jīng)濟的發(fā)展。

一是鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)。**通過近幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了具有大眾特色的果業(yè)開發(fā)精神，現(xiàn)在我們就要發(fā)揚光大這一精神，要引導群眾繼續(xù)發(fā)揚這種創(chuàng)業(yè)精神，并且不斷開拓創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過招商引資、用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，激活本地民資把果業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，在果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中開辟農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中開辟創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，要引導通過種果和打工致富的農(nóng)民進城投資經(jīng)商，大力弘揚全民創(chuàng)業(yè)精神，打造全民創(chuàng)家業(yè)的良好發(fā)展局面。二是鼓勵能人創(chuàng)企業(yè)。不但通過大力招商引資、招商引人、招商引智來創(chuàng)企業(yè)，而且我們要鼓勵全社會有能力的人不斷提升創(chuàng)業(yè)水平和規(guī)模，大張旗鼓地鼓勵個體工商戶創(chuàng)辦私營企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的私營企業(yè)主不斷擴大再生產(chǎn)。三是鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)。各級干部是全民創(chuàng)業(yè)的引導者、組織者、服務(wù)者，是全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之所在，各級干部要在做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)上多做些工作，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把推動全民創(chuàng)業(yè)的重點放到提供良好的服務(wù)上，為全民創(chuàng)業(yè)的開展打造一流的政務(wù)環(huán)

境。

第三篇：關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為充分激發(fā)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起，根據(jù)省、市推動全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導思想、奮斗目標、主體及范圍

（一）指導思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“實力新華、高效新華、和諧新華、生態(tài)新華”的戰(zhàn)略目標，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，通過完善政策扶持機制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，維護社會和諧穩(wěn)定，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐。

（二）奮斗目標：力爭到2011年，全區(qū)個體工商戶由現(xiàn)在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業(yè)由現(xiàn)在的998家增加到1500家以上。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區(qū)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

二、全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向

（四）圍繞特色工業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、電子電器工業(yè)園，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托平煤神馬集團等大中型企業(yè)，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。

（五）圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。

（六）圍繞特色旅游業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵“應水漁歌”風景區(qū)餐飲業(yè)提檔升級；圍繞香山寺景區(qū)開發(fā)，建立小商品批發(fā)市場和特色小吃市場，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態(tài)園、冠軍生態(tài)園等服務(wù)檔次，挖掘民風民俗文化，開發(fā)特色民俗旅游項目，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；積極吸引外來客商開發(fā)旅游項目、經(jīng)營旅游產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)，倡導全民參與旅游開發(fā)。

（七）圍繞生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)的目標，運用好舊城改造、城中村改造等優(yōu)惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。將城市建設(shè)管理與發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快“五區(qū)”建設(shè)（中興路傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、凌云路現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、程平路西段倉儲貿(mào)易物流區(qū)、焦店新區(qū)、香山旅游區(qū)），鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體在商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、家政服務(wù)、信息服務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、代理專賣、物流配送等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展清潔、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步完善城市功能，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

（八）扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本區(qū)興辦的經(jīng)濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠，經(jīng)人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔保貸款。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業(yè)期，可辦理臨時營業(yè)證，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費用。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。

（九）倡導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本區(qū)從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3 年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。在本區(qū)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由區(qū)人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業(yè)技術(shù)職稱。

（十）支持復轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本區(qū)從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

（十一）鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。

（十二）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十三）鼓勵干部職工和機關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機關(guān)干部職工可辭職在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對辭職人員發(fā)給辭職金，并給予一次性獎勵。機關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務(wù)工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。有組織參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時間搞好經(jīng)營。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。

四、降低全民創(chuàng)業(yè)準入門檻

（十四）放寬投資主體準入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。

（十五）放寬注冊條件。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。對總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標明“限分支機構(gòu)經(jīng)營”。對從事國家、省、市鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項目）。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。

（十六）放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，1人有限責任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。取消公司對外投資辦企業(yè)的出資額限制，鼓勵股權(quán)有序自由流動（國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時按相關(guān)規(guī)定辦理）。允許有限責任公司注冊資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。

（十七）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（十八）放寬企業(yè)冠名條件。凡申請冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級行政區(qū)劃名稱。凡注冊資本達到3萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請市級名稱。允許注冊資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“××實業(yè)”、“××發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點的字詞。凡注冊資本達到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。科技型、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元即可申請省級名稱。對主要從事網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。

（十九）放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

（二十）實行試營業(yè)制度。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項外，可實行試營業(yè)制度，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

五、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系

（二十一）搞好財政專項資金和融資擔保扶持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財力狀況適時增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。區(qū)財政出資建立中小企業(yè)擔保中心和創(chuàng)業(yè)投資公司，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，落實國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。在財政預算中逐步建立擔保機構(gòu)風險補償金，支持擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務(wù)。爭取國家、省投放小額擔保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，有關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費一律免收。區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)要發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的保障作用，將當年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)對符合貸款條件的企業(yè)，要給予資金扶持，促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

（二十二）加強信用體系建設(shè)。區(qū)人勞社保局牽頭，轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)可會同區(qū)發(fā)改委、中小服務(wù)企業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、法院等有關(guān)部門，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠信守法、信用等級的評定活動，結(jié)果及時公布。

（二十三）落實稅費減免政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），落實稅費減免政策。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對專門從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，包括家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當年應繳納的企業(yè)所得稅中抵免，當年不足抵免的可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)安置殘疾人所負擔的工資，可以按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

六、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（二十四）加強培訓扶持和孵化園區(qū)建設(shè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹服務(wù)的，按規(guī)定給予400—600元的職業(yè)培訓補貼。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。鼓勵有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務(wù)。凡通過投資、環(huán)評許可的初創(chuàng)項目，均可申請1一3年的使用權(quán)。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

（二十五）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。大力實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)（syb）”培訓項目，鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，納入教學計劃。全區(qū)每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓500人。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

（二十六）強化技術(shù)服務(wù)和信息指導。大力培育區(qū)技術(shù)人力資源訓練中心，加快完善區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓學校、區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫、區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺，充實和加強區(qū)創(chuàng)業(yè)指導團、區(qū)街道創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、社區(qū)創(chuàng)業(yè)者互助組等服務(wù)組織，區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站要為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等培訓服務(wù)。各有關(guān)部門要在“新華區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)咨詢服務(wù)。

七、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十七）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴禁以罰代管、以收代管。堅決取消行政執(zhí)法單位下達的罰沒目標或?qū)⒘P沒指標完成情況與工作績效掛鉤的做法。對違反法律、法規(guī)規(guī)定、違法或不當行政的，對照《河南省行政機關(guān)工作人員過錯責任追究辦法》的規(guī)定嚴肅追究，單位負責人要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，屬垂直管理部門的向其上級部門通報情況，并提出處理建議。

（二十八）實行繳費明白冊制度。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準進行全面徹底清理，印發(fā)《繳費明白冊》。凡到企業(yè)收費的必須持“一證（收費許可證）、一書（進企業(yè)收費批準通知書）、一卡（企業(yè)交費登記卡）、一票（財政部門監(jiān)制的正式收費票據(jù)）”。對拒不執(zhí)行“一證一書一卡一票”制度的涉企收費行為和《繳費明白冊》以外的行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權(quán)拒繳、投訴和舉報。

（二十九）加強機關(guān)效能建設(shè)。全面推行“一個部門受理、抄告相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認”。對重大創(chuàng)業(yè)項目，推進“全程審批代理”服務(wù)，由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設(shè)的全程代辦服務(wù)。

八、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導

（三十）加強領(lǐng)導。成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，加強對該項工作的領(lǐng)導，各鎮(zhèn)、街道（管委會）、區(qū)直各部門都要成立相應組織，主要領(lǐng)導掛帥，對全民創(chuàng)業(yè)工作親自抓、負總責，做到統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。

（三十一）營造氛圍。區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦、區(qū)政府信息中心要充分利用各種形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策，對全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型、好的經(jīng)驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)工作上臺階、上水平。

（三十二）嚴格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將全民創(chuàng)業(yè)工作納入責任目標予以考核，年底根據(jù)情況評選“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)（街道、管委會）”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

（本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，若上級有關(guān)政策調(diào)整從其規(guī)定。本意見由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組負責解釋）

第四篇：《法治中國》第6集：《全民守法》解說詞

《法治中國》第6集：《全民守法》解說詞

【序】

【解說詞】

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！狈▏枷爰冶R梭的這句警言，凝煉道出了“使法必行之法”在于人心這一道理。

法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內(nèi)在動力，更是法治中國的精神支撐。

在占世界人口近五分之一的中國，如何做到人人尊法、守法，這是世界法治史上獨一無二的課題。

【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

【同期】總書記

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

【解說詞】

黨的十八大以來，法治精神融進民族精神血脈，法治文化注入國家文化內(nèi)核，法治社會建設(shè)不斷推進，法治力量深入人心，全民守法正在成為現(xiàn)實。

【推出片名：法治中國 第六集 全民守法】

【解說詞】

河南內(nèi)鄉(xiāng)，中原腹地，一個有著2000多年歷史沿革的縣城，至今完整地保存著一座古代縣級官署衙門。從清晨到黃昏，這座始建于元代的肅穆衙邸，歷經(jīng)700多年開合閉啟，留下一副副警醒世人的楹聯(lián)。

【解說詞】

“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！边@副流傳至今的對聯(lián)，蘊含著官自民來、官為表率的樸素道理。

中國自古就有“身正為范”的傳統(tǒng)?！捌渖碚?，不令而行”，官員對于社會風氣的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。在全面推進依法治國的今天，法律能不能得到遵守，法治能不能切實推進，廣大人民群眾首先把目光投向國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部。

推進全民守法，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

【同期】總書記

各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

【解說詞】

總書記要求，各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 徐顯明

習總書記關(guān)于全面依法治國要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，這個論斷意義非常重大。尤其對法律的實施，實際上領(lǐng)導干部對法治的態(tài)度，影響和決定著社會大眾對法治的態(tài)度。領(lǐng)導干部只有身先士卒，以身作則、以上率下，才能帶動社會尊法和守法。

【解說詞】

以習近平同志為核心的黨中央在尊法學法、立規(guī)矩守規(guī)矩方面率先垂范。黨的十八大以來，中共中央政治局三次集體學習聚焦法治主題，總書記和其他中央領(lǐng)導同志率先嚴格執(zhí)行八項規(guī)定。

黨中央的行動就是最好的榜樣，就是最強的動員令，有力地推動了各級領(lǐng)導干部尊法學法守法用法。

【解說詞】

2016年年底，一份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的重要文件，擺在中國各級黨政主要負責人面前，讓他們感覺到一種沉甸甸的責任。

根據(jù)這份《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進法治建設(shè)第一責任人，并將履職情況納入政績考核指標體系，對不履行或不正確履行的嚴格問責。

此前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，對國家工作人員學法用法作出具體規(guī)定。意見特別提出，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。

【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

【同期】總書記

一個人縱然有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領(lǐng)導干部，這個關(guān)首先要把住。

【解說詞】

“法之不行，自上犯之?！比绻I(lǐng)導干部不尊法守法，怎么讓群眾信仰法律？領(lǐng)導干部在遵守法律面前不僅沒有例外，而且標準更高，要求更嚴。

【解說詞】

行政訴訟，老百姓稱之為“民告官”，是幫助公民維護自身權(quán)益、督促政府及官員依法行政的制度設(shè)計，是一個國家法治進步的“晴雨表”。

2014年11月，已頒布25年的行政訴訟法迎來了一次重大修改，正式確立了行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。

就在去年，貴州省副省長陳鳴明坐在了貴陽市中級人民法院行政二庭的被告席上，這也是中國省級政府負責人首次在行政訴訟中出庭應訴。

如今，老百姓打“民告官”的官司，都可在法庭上直面政府機關(guān)負責人，一直以來行政訴訟“告官不見官”的尷尬局面漸成過去。

【同期】最高人民法院 副院長 江必新

第一它可以彰顯政府的法治形象，可以告訴公眾說我政府是守法的，是接受司法的公正裁判的，是嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定的。第二他可以為人民群眾樹立一個榜樣。

【解說詞】

雄壯的國歌、神圣的國徽、莊嚴的誓詞??隆重的憲法宣誓儀式，讓每一位宣誓就職的領(lǐng)導干部終生難忘，激勵著他們忠于憲法，忠于法治。

執(zhí)政者踐行法治，首先要增強憲法信仰，使憲法精神內(nèi)化為執(zhí)政者的施政準則，讓依憲施政、依法施政，扎根于每一位執(zhí)政者心中。

【解說詞】

法律工作者是法治建設(shè)的中堅力量，對建設(shè)法治社會，推動全民守法起到主力軍作用。

國家司法考試制度，以參考人數(shù)多、考試難度大、通過率低而被考生稱為“天下第一考”，為國家法治建設(shè)選擇和儲備了一大批法律職業(yè)人才。

根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年12月印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。按照意見，現(xiàn)行司法考試制度將調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，除法官、檢察官、律師、公證員之外，擴大了需要參加考試的法律職業(yè)范圍。統(tǒng)一命題，統(tǒng)一標準，嚴格的考試，必將促使法律專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)得到有效提升。

【解說詞】

國家機關(guān)不僅要執(zhí)法、守法，還要肩負起全民普法的重任。這是推動全民守法的一項重要制度設(shè)計。

2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，國家機關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。“誰執(zhí)法誰普法”的普法“中國策”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的智慧。

【解說詞】

一直以來讓人們感到些許神秘的國家安全機關(guān)，也掀開面紗，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，加大了普及國家安全法律知識的力度。越來越多的群眾則通過這種宣傳，增強了國家安全法律意識。

【同期】國家安全部 部長 陳文清

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，加快了國家安全法治建設(shè)。國家安全機關(guān)堅決貫徹總體國家安全觀，依法履行維護國家安全的職責，加強面向全社會的普法宣傳，與廣大人民群眾共同筑牢反間防諜的“鋼鐵長城”。

【字幕】海南三亞

【解說詞】

2015年夏天，一個20來歲的年輕人王某主動向三亞市國家安全局舉報了一些情況。他懷疑自己在不知不覺中被人“策反”，很可能被人利用已經(jīng)成了“間諜”。

【同期】王某

我看了大量的案例之后，發(fā)現(xiàn)我的行為可能已經(jīng)危害到國家安全了。甚至已經(jīng)做了違法的活動。當時了解了之后就很害怕、很恐懼。

【解說詞】

王某說，在過去的兩個多月里，他通過互聯(lián)網(wǎng)招聘工作，接觸到了一個叫“芯姐”的網(wǎng)友，自稱在某軍事雜志做學術(shù)研究。對方在一個軍港附近給他租住了房屋，還給他提供了一份“環(huán)境走訪類”的兼職，要他觀察記錄附近軍港的船只考勤。

【同期】王某

她會跟我提出一個叫做“黑貨”，有沒有看到黑的東西？反正也就算是潛艇，可是她沒有說明，她會去掩飾地說。不會問我一些工程船、小船，她只會問這些大型船只，而且那都是軍艦。

【解說詞】

王某意識到了問題的嚴重性，更認識到了維護國家安全的法律責任，及時向國家安全機關(guān)主動說明情況。根據(jù)反間諜法規(guī)定，王某有自首表現(xiàn)，可以從輕、減輕或者免予處罰。對法律的知曉，讓王某懸崖勒馬。

【同期】司法部 部長 張軍

這樣一個重要的普法責任制，讓每一個法官、檢察官、行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，在法治實踐中，完成了一個普法的職責。對當事人普法，對特定人普法，對社會關(guān)注的人群普法，同時自己也深化了對自己執(zhí)行的法律和相關(guān)政策的理解。

【解說詞】

全民守法，需要有遇事找法、辦事循法的制度安排。

千百年來，不少中國人心中有一個揮之不去的“青天情結(jié)”。也正是這種情結(jié)，讓有些百姓信“訪”不信“法”，遇事不是尋求法律的幫助，而是上訪，找政府、找領(lǐng)導。

2013年以來，黨中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。按照意見，實行了訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，導入司法渠道，由司法機關(guān)按照法律程序處理。

【解說詞】

法律，給了人們維護權(quán)利、解決問題、表達訴求的有效制度路徑。統(tǒng)計表明，涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的比例明顯下降，而司法機關(guān)的接訪量明顯上升。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

由信“訪”不信“法”，到遇事找法，這是一個令人欣慰的轉(zhuǎn)變，是全民守法不斷深入的社會信號。

【解說詞】

全民守法，百姓還需要便捷的法律服務(wù)路徑。

【解說詞】

1992年，電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，從一個側(cè)面也反映了那個年代公共法律服務(wù)體系的不完善，老百姓想尋求法律幫助并非易事。

【解說詞】

現(xiàn)實中，我國法律資源分布不均衡的情況仍舊存在，律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是大中城市，而廣大基層群眾則面臨著找律師難、做公證難、做司法鑒定難等困境。

黨的十八屆四中全會作出部署，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對法律服務(wù)在認識上的一次提升。

消除無律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳；推廣一村一社區(qū)一法律顧問制度；實行公證處巡回辦證、蹲點辦證；完善“12348”免費法律咨詢服務(wù)熱線??黨的十八大以來，公共法律服務(wù)供給不足的短板正在逐漸補齊，普通老百姓在家門口就能獲得所需要的法律幫助。

【解說詞】

全民守法，離不開誠實守信的社會環(huán)境。

【字幕】安徽臨泉

【解說詞】

80后安徽臨泉青年牛志偉，被人稱為“信義哥”。還在讀大學時，父親遇車禍離世，給家人留下了40余萬元巨債，事后牛志偉貼出認債告示，承諾一定還清父親所欠債務(wù)。

今年春節(jié)前幾天，他回到皖北老家，還掉了父親生前欠下的最后一部分債務(wù)。

【同期】牛志偉

別人能借錢給我爸，是對我爸的信任，我不能辜負別人對我的信任。

【解說詞】

“信義哥”遵守的不僅是履信踐諾的中國道德約束，更是最基本的契約精神。一個個“信義哥”，象征的是普通中國百姓心中不斷生長的法治精神。

【解說詞】

“信義哥”的故事讓人感佩。然而，社會成員不守誠信等違背法治精神的現(xiàn)象仍不鮮見。只有獎罰分明、形成機制，才能樹好導向、形成約束，讓誠實守信蔚然成風，讓失信悖德寸步難行。

【解說詞】

黨的十八屆四中全會提出了加強社會誠信建設(shè)的任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》，為褒揚和激勵誠信、約束和懲戒失信提供了重要的制度保障。

企業(yè)連續(xù)三年無不良信用記錄，工商部門為其辦理行政許可開通“綠色通道”；市場主體依法納稅、守信還貸，銀行給予信貸優(yōu)惠和支持；電商誠信經(jīng)營，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺為其加注“誠信會員”標識。誠信守法的社會主體不僅收獲贊譽，還能贏得實惠和便利。

與此同時，有關(guān)部門和行業(yè)將那些有偷稅漏稅、違反合同、拖欠債務(wù)等嚴重失信行為的企業(yè)和個人納入“黑名單”，在信用評級、企業(yè)投資、銀行貸款、個人信用消費等方面出“黃牌”、亮“紅燈”，人民法院對失信被執(zhí)行人限制高消費等，讓當事人一處失信，處處受限。

【解說詞】

全民守法，最終要靠激發(fā)全體人民的法治熱情。

亞里士多德說過，雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治。

人民是法治建設(shè)的主體，是法治國家的主人。只有人人參與的法治，才具有堅實的社會基礎(chǔ)。

【字幕】山西翼城

【解說詞】

正在拍攝的這部普法欄目劇叫《選舉**》，講述了山西翼城一個村委會換屆選舉拉票賄選的故事，根據(jù)真實的案例改編，針對當前一些社會現(xiàn)象，以案釋法，讓群眾知道怎么遵紀守法。

從2006年開播至今，翼城縣普法欄目劇歷經(jīng)12年經(jīng)久不衰，共制作500多期法治短劇，6200多名干部群眾參演。

【同期】參演群眾

給老百姓傳授法律教育，讓老百姓懂法守法不能亂來，不能違反社會治安。

【解說詞】

如今的翼城縣，各種刑事、治安、民事糾紛案發(fā)率大大下降。

翼城是中國普法的一個縮影。在世界上人口最多的國家，不斷創(chuàng)新形式，堅持不懈推進全民普法工作，是中國黨和政府的偉大創(chuàng)舉。從1986年至今，中國已經(jīng)實施了六個全民普法五年規(guī)劃。今年，已進入“七五”普法的第二個年頭。

【字幕】江蘇淮安

【解說詞】

70多歲的潘恒球一年有200多天奔波在外。潘老年輕時靠著“淮書說唱”謀生，曾是淮揚一帶響當當?shù)恼f書先生。38歲那年，他在說書轉(zhuǎn)場途中偶遇警察押送未成年犯罪嫌疑人，深受震撼，從此矢志走上普法路。

【同期】潘恒球

老師教育我們要勇敢地和壞人壞事作斗爭，老師又說我們力量小、力量薄，斗不過歹徒怎么辦？那么我們急中生智想辦法脫離現(xiàn)場逃跑，到派出所報告抓壞蛋！

【解說詞】

30年來，潘恒球自編自演，進行了8000多場義務(wù)普法宣傳，受教育學生達30萬人次。

【同期】北京市朝陽區(qū)呼家樓中心小學 教師 賈麗芳

同學們，在我們上學或者放學，再或者和爸爸媽媽一起出去的時候，我們最需要注意的是什么？

同學：交通安全！

老師：今天這節(jié)課??

【解說詞】

堅持普法“從娃娃抓起”，是中國普法的另一大特色。自“三五”普法以來，全國大、中、小學全都開設(shè)了法治教育課程，聯(lián)通學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善。

【解說詞】

從學齡兒童，到耄耋老人；從“法律進寺廟”，到多地積極探索的農(nóng)村普法新模式；從“法治宣傳教育責任清單”“普法通知書”制度，到各地正在積極推廣的法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”活動；從普法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，到網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新渠道開展普法活動，一個全社會大普法的格局正在形成。

【同期】

學生A：小學生不能經(jīng)常玩游戲，不滿18歲不能進入網(wǎng)吧。

學生B：去外國旅游回中國，不能把外國水果帶回中國。

學生C：過馬路的時候要走人行橫道線，看到紅燈要停下來，看到綠燈才能過馬路。

學生D：我知道未滿12歲的孩子不能騎共享單車。

【解說詞】

這是全民守法的生動特寫，這是法治社會的美好畫卷。當法律得到人民內(nèi)心的認同、信任和尊崇，全民守法、遇事找法、辦事循法的良好愿景就此變?yōu)楝F(xiàn)實。

中國的法治實踐驗證著這樣一個道理：只有將法治觀念植根于民心，人人尊法、知法、守法、用法，法治中國才會形神兼具，行穩(wěn)致遠。

【解說詞】

法治建設(shè)的目標是為了人，法治建設(shè)必須靠人。正如總書記所指出的，法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

【解說詞】

初夏的中國政法大學，綠樹成蔭。這所大學是中國法治教育的搖籃。2017年5月3日，總書記在中國政法大學考察，來到師生們中間。

【解說詞】

在與中國政法大學師生和首都法學專家、法治工作者代表、高校負責同志座談時，總書記對青年學子的發(fā)言耐心傾聽，頻頻點頭。他向同學們投來的期許目光，讓大家感到無比親切。

【同期】中國政法大學 學生 潘輝

在那一刻，他所投向我的那種慈祥和肯定的目光，給了我很大的激勵。這種激勵是能夠延續(xù)到我未來學習和生活當中的。

【解說詞】

對于女生魏若竹來說，座談會上的一個細節(jié)，讓她感覺到了一種責任感和使命感。

【同期】中國政法大學 學生 魏若竹

總書記走到我們這邊的時候，他就說你們以后將來都是女法官、女律師，聽到這句話的時候其實感覺是非常振奮的，總書記親口對我們說出這句話的時候，真的感覺自己肩上的擔子很重。

【字幕】2017年5月3日 北京 總書記在中國政法大學考察

【同期】總書記

希望你們能夠珍惜現(xiàn)在的學習時間，開足馬力，好好地學習，我對你們，充滿了期待！

【解說詞】

而對于來自新疆的維吾爾族青年也爾帕來說，他的人生軌跡則將因這場特殊的座談而發(fā)生改變。也爾帕原打算要去沿海城市工作，總書記的幾句話讓他的想法發(fā)生了改變。

【同期】中國政法大學 學生 也爾帕

習總書記來了以后，鼓勵年輕人去磨煉，這點讓我特別高興，因為我的行動和他說的基本上也一致了。

【解說詞】

總書記對同學們殷殷寄語，畢業(yè)后為祖國和人民施展自己的才華，實現(xiàn)自己的人生價值。也爾帕受到極大的鼓舞，他決定回到家鄉(xiāng)，用自己學到的法律知識，為家鄉(xiāng)的法治建設(shè)服務(wù)。

【字幕】2017年5月3日 北京 總書記在中國政法大學考察

【同期】總書記

我國廣大青年的精神風貌向世人表明，我們黨、我們國家、我們?nèi)嗣?、我們民族是大有希望的?/p>

【解說詞】

這個夏天，中國的年輕人相信，法治中國的大廈將在他們這一代人手中變得更加堅固、輝煌。因為在當今中國，法律的精神已浸潤神州大地，法治的信仰已銘刻億萬人民的心田。

【解說詞】

人民信仰法律，是因為正義能夠被伸張，善良能夠被弘揚，百姓的生活能夠在法律的保障下更加幸福安康。

【字幕】上海

【解說詞】

法官王亞琴繼續(xù)奔忙在司法一線為公平正義殫精竭慮；

【字幕】福建泉州

【解說詞】

王偉駿的公司在法治的保障下逐步走上正軌；

【字幕】山東臨沂

【解說詞】

公正的判決讓徐玉玉的家人堅定了對法治的信心；

【字幕】北京

【解說詞】

孫雪梅夫婦享受著兩個女兒帶來的忙碌和快樂；

【字幕】湖北襄陽

【解說詞】

法律保障讓徐信和志愿者們守護千年古城更加有底氣；

【字幕】江蘇淮安

【解說詞】

70多歲的潘恒球還在為宣傳法律發(fā)揮光和熱；

【字幕】新疆

【解說詞】

政法大學的也爾帕也已經(jīng)回到了家鄉(xiāng)，為建設(shè)中國法治大廈貢獻力量。

【解說詞】

今天的中國，每一個公民都是法治中國的親歷者、推動者和受益者！

【字幕】2017年7月26日 北京 省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式

【解說詞】

2017年7月26日，總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，深刻指出，黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的5年。5年來，黨中央科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

【解說詞】

日月經(jīng)天，江河行地。時光在日晷的刻度中，如流水般飛逝，不舍晝夜。掌舵中華民族航船的中國共產(chǎn)黨，正在建設(shè)法治中國的道路上劈波斬浪。

滄海橫流，首在掌舵；長風萬里，破浪前行。世界東方，奮進中的法治中國，正不斷匯聚起磅礴澎湃的偉力。這偉力，來自以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、明辨大勢的戰(zhàn)略胸懷，來自中國共產(chǎn)黨人勇立潮頭的歷史擔當。

站在新的歷史起點，我們黨把保證人民權(quán)利作為法治建設(shè)的不泯初心——日益完善的法律體系，織就公民權(quán)利保障的嚴密法網(wǎng)；德法交融的法治信仰，打造安居樂業(yè)的社會風尚?！耙磺袨榱巳嗣瘛钡膱?zhí)政理念融入法治建設(shè)的全程，“人民”二字，已深深銘刻在全面依法治國歷史的豐碑上。

站在新的歷史起點，我們黨把公平正義作為法治建設(shè)矢志不渝的方向——以良法促善治，為社會公平正義筑牢根基；通過全面深化改革，破除了阻礙公平正義的藩籬；大力推進法治文化建設(shè)，為實現(xiàn)公平正義培植了深厚的土壤?！肮?、廉生威”，法律面前人人平等，讓廣大人民真切感受到法治的暖人陽光。

站在新的歷史起點，我們黨把權(quán)力裝入法治的“籠子”——職能科學、權(quán)責法定，權(quán)力與市場的邊界逐漸厘清，社會經(jīng)濟發(fā)展活力進一步釋放；執(zhí)法嚴明、公開公正，建設(shè)法治政府，依靠法律利劍，維護百姓幸福安康。

大道之行，天下為公；良法善治，民之所向。法治，中華民族發(fā)展進步的艱辛探索；法治，黨和國家長治久安的必由之路。

在中國這樣一個超大規(guī)模的文明古國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的法治建設(shè)，是中國歷史上一次國家治理的深刻變革——確立建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局不可或缺的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央，深刻回答了在當今中國建設(shè)一個什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，標志著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認識達到新境界。

改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，都以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障，有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯著增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導和治理國家的能力，標志著我們黨治國理政頂層設(shè)計達到新高度。

“法治”二字深深扎根在人民心中，全社會自覺尊法、學法、守法、用法的法治氛圍日漸濃厚。法治權(quán)威成為人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，為法治中國提供最堅強支撐，為社會繁榮發(fā)展、國家長治久安開創(chuàng)了新局面。

我們黨用實際行動向世人昭示：走中國特色社會主義法治道路的決心，堅如磐石、不可動搖！

世界潮流，浩浩湯湯；古今興替，治亂存亡。法治，是人類現(xiàn)代文明的成果，是現(xiàn)代社會治理經(jīng)驗的結(jié)晶。

在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家建設(shè)社會主義法治，是人類文明史上當之無愧的壯舉。

法治中國建設(shè)，我們根植于中國傳統(tǒng)的土壤，具有鮮明的中國特色；我們借鑒世界文明的智慧，具備兼容并蓄的胸懷；我們總結(jié)歷史經(jīng)驗，探索出現(xiàn)代國家的治理思路；我們立足現(xiàn)實國情，開創(chuàng)引領(lǐng)時代發(fā)展的法治道路。法治中國建設(shè)，不但是中國歷史進程中一座光輝的里程碑，也必將為人類法治文明發(fā)展提供中國經(jīng)驗，貢獻中國力量！

【字幕】北京

【同期】

法治中國！

【字幕】河南鄭州

【同期】

法治中國！

【字幕】山東煙臺

【同期】

法治中國！

【字幕】海南三沙

【同期】

法治中國！

【字幕】青海青海湖

【同期】

法治中國！

【字幕】黑龍江哈爾濱

【同期】

法治中國！

【字幕】貴州黃果樹

【同期】

法治中國！

【字幕】內(nèi)蒙古鄂爾多斯

【同期】

法治中國！

【解說詞】

關(guān)山飛度，風雨兼程。我們黨正在從事的事業(yè)，是定將彪炳史冊的壯麗事業(yè)；我們黨正在行進的征程，是必定實現(xiàn)民族復興的偉大征程。

【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

【同期】總書記

我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

【解說詞】

我們已經(jīng)站在新的歷史起點。全面推進依法治國，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場深刻而重大的社會變革。這輝煌前景，這神圣使命，已經(jīng)點燃了億萬人民的法治熱情。

展望未來，中國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，將不斷譜寫建設(shè)社會主義法治國家的嶄新篇章。一個經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的法治中國，將昂首走向勝利，走向未來！

第五篇：2015云南公務(wù)員考試申論熱點：全民守法

給人改變未來的力量

2015云南公務(wù)員考試申論熱點：全民守法

政策背景

2014年10月，十八屆四中全會頒布的公報提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公報指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

深度解析

[存在的問題]近30年的全民普法在向公眾普及法律知識、了解法律常識層面成效斐然，但在“用法、守法、敬法”上，還有很長的路要走。整個社會需要通過全民普法的深入推進，把普及法律知識與培育法治信仰，法制宣傳與法治實踐，法治教育與道德教育相結(jié)合。

當前的普法模式仍舊偏向于單向的法律知識“灌輸”，在普法實踐中也普遍存在著形式主義的做法。普法就是“發(fā)張卷子、做做樣子”，一些地方每年組織一次普法考試，卷子下面就附著標準答案。這樣的普法難以產(chǎn)生實效，是在浪費納稅人的錢。【查看詳細】

[案例分析] 案例一：鄉(xiāng)村法治荒漠化

在廣西性侵留守女童案中，玉林市一個村的13歲留守女童小雨(化名)，在長達兩年的時間里遭到村里多名中老年人性侵。憤怒的父親發(fā)現(xiàn)真相并報警后，司法介入，最終數(shù)名犯罪嫌疑人分別因強奸罪、猥褻兒童罪獲刑。但讓人意想不到的是，小雨和父親卻因此遭到了村民的敵視，有村婦稱，是小雨主動賣淫，“把老人送進了牢里”。留守女童遭性侵，不但未獲同情，反遭村民“敵視”，由此引發(fā)輿論對城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村法治精神淪陷的擔憂。

【查看詳細】

[原因分析] 首先，全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。全面推進依法治國是一項復雜的系統(tǒng)工程。依法治國與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機融合、緊密聯(lián)系，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從其自身看，包含多個層面、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的工作，不僅需要黨和政府的努力、執(zhí)法部門的努力，更需要全社會的共同推進，需要每一個公民法治意識的增強，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治”，亞里士多德的這句名言，再明白不過地說出了全民守法的重要性。大力推進全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，將大大提升各類守法主體學法知法遵法的自覺性，調(diào)動各類守法主體用法崇法護法的主動性，推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，對社會主義核心價值體系的形成也具有重要意義。

給人改變未來的力量

【查看詳細】

[參考對策] 第一，推動全社會樹立法治意識。

堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗?！静榭丛敿殹?/p>

文章素材

[標題示例] 1.全民守法的關(guān)鍵在普法

2.轉(zhuǎn)變守法觀念 落實全民守法

3.強化公民意識 培育守法習慣

[開頭示例] 1.全民守法，是推進依法治市的重要環(huán)節(jié)，是高揚法治旗幟的基礎(chǔ)工程。全民守法，就是要求我們每個公民必須無條件地遵守國家法律法規(guī)，不能逾越法律的底線、不能觸碰道德的紅線，不能拋棄法律的義務(wù)、不能丟掉道德的責任。只有全社會真正學法、懂法、用法，做到全民守法，法治建設(shè)才有堅實根基，改革創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展才有堅強的法治保障。

[結(jié)尾示例] 1.總而言之，領(lǐng)導干部在帶頭遵守法律并著力提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的同時，要進一步加大法治宣傳教育力度，讓法治精神深入人心，在全社會形成人人守法、依法辦事的輿論氛圍和正確導向?！静榭丛敿殹?/p>

申論范文

依法建設(shè) 全民守法

民者，萬世之本也。一舉一動是否合法，決定著能否建立起全面的法治社會。培育法治文化，讓法律深入人民心里，真正實現(xiàn)全民守法是依法治市的基礎(chǔ)。全社會都要把法治作為行為準則，并轉(zhuǎn)化為自己的信仰，做到真學、真用和真信。

法治中國建設(shè)的三個方面，即科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法，都直接與國家機關(guān)有關(guān)。大家聽了，感覺好像法治中國建設(shè)只是國家機關(guān)的事，和老百姓、和自己關(guān)系不大。這完全是誤解。不可否認，法治中國建設(shè)首先要求國家機關(guān)、行使權(quán)力的組織帶頭守法、執(zhí)法，但單靠或完全靠國家機關(guān)不能實現(xiàn)法治。法治中國建設(shè)需要每個人、每個組織共同的努力，全民守法是實現(xiàn)法治中國不可或缺的部分。如果像“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”的“中國式過馬路”

給人改變未來的力量

現(xiàn)象依然存在，法治中國就不可能真正實現(xiàn)。因此，讓法治成為每個人的信仰，是推進法治中國建設(shè)的必由之路?！静榭丛敿殹?/p>