第一篇：中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀、存在的問題及對策分析

摘要：對外勞務(wù)輸出是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題，如政府個人不夠重視，勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高，輸出信息缺乏，輸出結(jié)構(gòu)單一以及勞務(wù)輸出混亂等問題。要解決這些問題就要提高政府及個人的重視程度，加強對外勞務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立全面的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，為勞務(wù)輸出提供全方位的服務(wù)以及加強對外勞務(wù)輸出的法制規(guī)范等。這樣才能使對外勞務(wù)輸出向更有利于國家和人民的方向發(fā)展，才能對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)輸出 現(xiàn)狀 問題 對策

一、背景介紹

作為世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快，我國勞動力資源已經(jīng)嚴(yán)重過剩，發(fā)展對外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢十分明顯。近年來，我國對外勞務(wù)輸出雖取得了一定成果，但與商品出口、引進(jìn)投資所取得的成就及影響相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于菲律賓等發(fā)展中國家，與我國人口大國以及勞動力資源大國的地位極不相稱。我國急需根據(jù)當(dāng)今國際勞務(wù)輸出形勢，積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出。

1.當(dāng)前國際勞務(wù)市場的需求狀況與我國勞務(wù)輸出的發(fā)展

1.1 國際勞務(wù)市場的需求狀況 在跨國公司擴大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的帶動下，全球范圍內(nèi)的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務(wù)的需求不斷增加，國際勞務(wù)市場規(guī)模正穩(wěn)步擴大。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家受經(jīng)濟增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。隨著科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對國際勞動力的需求日益增加，而國際醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求和一些新興工業(yè)國對臟、險、累的“3D”外來人員的需求也不斷加大。

從存量上看，目前活躍在世界各國的外籍勞工達(dá)1.5億，主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為4050萬人、3750萬人和5100萬人，占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%，合計占全部外籍工人的86%。從流量上看，目前全球每年流動勞務(wù)約3000萬至3500萬人，比20世紀(jì)80年代初增長了60%以上。在需求結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩多一少”，即高技術(shù)勞務(wù)需求多，發(fā)達(dá)國家對臟、累、險工作的人員需求多，其他普通勞務(wù)需求量減小。從國際勞務(wù)政策看，流動限制逐漸寬松。2006年初，美國總統(tǒng)宣布推動移民政策法案改革。日本要保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定，每年需補充90萬勞力，因此開放勞務(wù)市場只是時間問題。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策，但為了吸收更多的外籍勞務(wù)人才，西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外，東南亞一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的情況下，也相繼放松了對外籍人員入境的限制。

1.2 我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展 對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效，成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務(wù)合作在擴大服務(wù)出口、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟持續(xù)增長、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務(wù)貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國際勞務(wù)市場需求旺盛，為我國對外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十一五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長16.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2005年底的90.5萬人上升到2009年底的168.9萬人。2008年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額117.6億美元，同比增長15.3%；新簽合同額92.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務(wù)人員55.1萬人，比上年同期增加9.7萬人；12月底在外各類勞務(wù)人員136.5萬人，較上年同期增加11萬多人。2009年1月至9月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額100.2億美元，同比增長19%；新簽合同額65.5億美元，同比增長20.6%；派出各類勞務(wù)人員98萬人，較上年同期增加3.5萬人；9月末在外各類勞務(wù)人員129.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2009年9月底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額857億美元；合同額1001.4億美元；累計派出各類勞務(wù)人員808.7萬人。

在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進(jìn)入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前，中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴展到全球160多個國家和地區(qū)。其中，外派勞務(wù)人員人數(shù)較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣和毛里求斯。中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計算機技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)國內(nèi)專家測算，目前中國外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約60億美元，社會效益日益明顯。300多萬外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟狀況得到改善，并帶領(lǐng)身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。2006年，中國在外勞務(wù)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重已超過1.6%。

2．我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的必要性

2.1 發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要 我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.2 增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、見效快的事業(yè)。國際勞務(wù)人員的工資報酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在900-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量。“一人在外，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實寫照。另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M需求，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.3 增進(jìn)國際交流 勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

2.4 是借鑒國際經(jīng)驗，接軌國際經(jīng)濟的需要 自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運行規(guī)則和運作規(guī)律，促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時，也可促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。

3.我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展的制約因素

3.1 政府、個人對勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識不深、重視不夠 對外勞務(wù)輸出作為一種無形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強。未把對外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識在實際工作中表現(xiàn)為，一些部門和地方對發(fā)展對外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，他們不懂得將對外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國家立法和財政支持措施，對勞務(wù)輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對外勞務(wù)輸出市場魚龍混雜，呈現(xiàn)一種放開而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對對外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級、省級分支機構(gòu)和掛靠企業(yè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù)。

就個人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭開始的整整一個世紀(jì)，中國人民飽受外國列強的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2007年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達(dá)29000件，到2008年，已超過30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年12月25日，2008年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣?*波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。

3.2 勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位 隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.3 勞務(wù)輸出信息缺乏 在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開展對外勞務(wù)輸出的重要前提。國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。中國的國際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機構(gòu)了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日新月異的國際勞務(wù)市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場的供求關(guān)系和需求動態(tài)，我國就無法及時的組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導(dǎo)致國內(nèi)從事對外勞務(wù)輸出公司和個人經(jīng)濟利益受損。

3.4 勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一，輸出渠道狹窄 國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單

一、輸出地區(qū)過分集中，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

3.5 勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序混亂、相關(guān)法制不健全 由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，我國的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但總體來看，仍沒有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動法》中，對勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒有明確規(guī)定，也沒有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營活動。國內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機會，致使不少走出國門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務(wù)的某些具體做法與國際規(guī)則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區(qū)的對外勞務(wù)輸出。所以，立法工作極需加強。

4．促進(jìn)我國對外勞務(wù)輸出的對策

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策促進(jìn)國際勞務(wù)合作：

4.1 提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識 勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

就個人而言，應(yīng)該加深對對外勞務(wù)輸出的認(rèn)識，隨著經(jīng)濟和相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展，對外勞務(wù)輸出已經(jīng)成為一種國際潮流。對外勞務(wù)輸出體制已經(jīng)相當(dāng)健全。在國外人身安全問題可以得到保障，而且還能在相同作業(yè)下取得較高的回報。對于對外勞務(wù)輸出人員自身來講，應(yīng)該加強自身素質(zhì)和語言能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，在國外遇到困難，可以運用法律知識保護(hù)自己。

4.2 加強勞務(wù)人員出國培訓(xùn)、提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力 當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。國際勞務(wù)市場的競爭實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍，鼓勵外派勞務(wù)基地建設(shè)和中外聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者，提高外派勞務(wù)人員適應(yīng)國際市場需求的水平和素質(zhì)，逐步改善我國外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高我國外派勞務(wù)的競爭力。另外，職高、技校和衛(wèi)校應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

4.3 建立一個統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，改善和疏通勞務(wù)輸出的信息渠道 為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，滿足國內(nèi)外兩個市場需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理體系，提高勞動力綜合素質(zhì)，整合勞動力供求信息資源，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進(jìn)行。在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時、準(zhǔn)確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

4.4 為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù) 4.4.1 鼓勵經(jīng)營主體與境外相關(guān)機構(gòu)開展合作

成立中外合資、合作公司，強化主體優(yōu)勢，借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗，探索對外勞務(wù)合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳，在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策，在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進(jìn)一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

4.4.2 充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性

在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

4.4.3 積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項下的自然人移動談判

充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟合作框架及平臺，要求有關(guān)國家對我國開放勞務(wù)市場，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質(zhì)互認(rèn)。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場框架。加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。推進(jìn)電子政務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

4.4.4國家政府部門要對勞務(wù)輸出提供必要的支持

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上予以支持，做好各項服務(wù)工作。如強化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。4.5 加強和完善勞務(wù)輸出的法制與管理 改革開放三十幾年來，我國勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國際勞務(wù)市場競爭的加劇和經(jīng)營主體的增多，我國勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓的成功經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效的多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。

總之，開展對外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利的條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。使對外勞務(wù)輸出對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳國存.勞務(wù)輸出理論與實踐[M].北京:中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2008，（3）[2]彭紅斌.當(dāng)前國際勞務(wù)市場的特點及我國勞務(wù)輸出存在的問題及對策，財貿(mào)研究[J].2009，（1）

[3]郝冰.中國對外勞務(wù)輸出問題研究[D].中國期刊網(wǎng),2009，（6）

[4]孫曉星.論我國對外勞務(wù)輸出的立法現(xiàn)狀與對策[J]．海南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（2）

[5]張宏，張長江.我國勞務(wù)輸出發(fā)展所面臨的困難與對策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，（1）

[6]趙方強.大力發(fā)展勞務(wù)輸出 緩解就業(yè)壓力[J]．重慶商學(xué)院學(xué)報，2007，（9）

[7]董曉麗.國際勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力問題探析[J]．國際問題研究，2008，（4）[8王玉娟.菲律賓勞務(wù)輸出對中國的啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2010，（1）中國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

5.1提高中國對外勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

勞務(wù)人員的整體素質(zhì)包括勞務(wù)人員的身體素質(zhì)、教育程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想素質(zhì)，在這些素質(zhì)中要以業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)放在首位，對其進(jìn)行外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，使普通勞務(wù)人員在語言上有適應(yīng)環(huán)境的能力，工作上做到一專多能，同時加強對外派勞務(wù)人員的進(jìn)行愛國主義和外事紀(jì)律教育，提高其思想政治素質(zhì)。至1996年底，中國已建立140多個外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，使輸出的普通勞務(wù)開始有了正規(guī)化的訓(xùn)練。我們還可以針對一些國家缺少某些方面的技術(shù)人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，極大的提高了中國勞務(wù)輸出人員的技能素質(zhì)，從而也為中國勞務(wù)輸出由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

5.2加強與勞務(wù)輸入大國的密切聯(lián)系，修改不合理的招聘制度

中國勞動力資源豐富，價格低廉，加上中國過去援外工作人員為很多國家的工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)下了深厚的友誼，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化并加強與這些國家的聯(lián)系，在充分發(fā)揮這一友誼紐帶的作用同時，不斷擴大與別的勞務(wù)輸入大國的聯(lián)系，利用國家與國家的交流和理解，加大中國勞務(wù)輸出的數(shù)量，同時改變中國以往的招聘制度，可以適當(dāng)放寬國外法人團體直接來華招聘勞務(wù)人員的限制，以擴大輸出，同時要多方努力加大市場開拓力度，對勞務(wù)合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協(xié)定。

5.3政府引導(dǎo)和民間引導(dǎo)相結(jié)合，增加中國對外勞務(wù)輸出數(shù)量

加強政府引導(dǎo)的力度，規(guī)范民間引導(dǎo)的制度。中國勞務(wù)輸出初期，中國勞務(wù)輸出以政府引導(dǎo)為主，民間引導(dǎo)為輔，政府一直在其中扮演著主角，隨著中國開放深度和廣度的擴大，民間引導(dǎo)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。民間引導(dǎo)具有地緣、人緣、成本低和速度快等優(yōu)勢，大大減少政府的投入和壓力，盡管如此，民間引導(dǎo)也有很多弊端，如：勞務(wù)輸出人員的安全得不到保障、合同簽定不規(guī)范、就業(yè)環(huán)境惡劣、中介費用過高等。政府要在鼓勵民間引導(dǎo)的同時加強對民間引導(dǎo)的管理，要不斷完善勞務(wù)輸出制度，切實維護(hù)勞務(wù)輸出人員的應(yīng)有利益。同時政府要不斷修正不合理的勞務(wù)輸出條例，為進(jìn)一步規(guī)范對外勞務(wù)和作業(yè)的經(jīng)營秩序，切實減輕外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，做好前提準(zhǔn)備。

5.4加強對農(nóng)村勞力培訓(xùn)，增強農(nóng)村對外輸出人員的競爭力

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是中國解決就業(yè)壓力的重中之重，現(xiàn)有的城市就業(yè)環(huán)境不可能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)崗位，并且還不說城市自身的就業(yè)問題，所以多途徑，多方法的實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的對外輸出是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。實踐證明，對外輸出農(nóng)村勞動力的是實現(xiàn)農(nóng)村勞力就業(yè)的新途徑，新方法。作為沒有一技之長的農(nóng)村勞力來說是很困難的，這就需要政府加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強農(nóng)村對外輸出人員的競爭力，從而增加農(nóng)村對外勞務(wù)的輸出，不僅會增加農(nóng)村的家庭收入，還會帶回國外先進(jìn)的技術(shù)和管理觀念。

第二篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

摘要：巨大的國際勞動力市場空間和我國豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。本文描述了我國50.60年代、改革開放和當(dāng)前階段的勞務(wù)輸出狀況，并對我國勞務(wù)輸出的地域、工種特點進(jìn)行了分析，最后指出勞務(wù)輸出對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極意義。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；人口；數(shù)量

一、勞務(wù)合作

我國的對外勞務(wù)合作,指國內(nèi)從事對外經(jīng)濟合作的公司根據(jù)對外簽訂的合同, 派遣各類專業(yè)人員和勞務(wù)人員到國外或境外從事經(jīng)濟活動。1979年以來, 我國的對外勞務(wù)輸出主要是通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員這兩個渠道進(jìn)行的。

1.20世紀(jì)50、60年代的勞務(wù)輸出

在20世紀(jì)50、60年代, 我國向亞洲、非洲的發(fā)展中國家實施了對外經(jīng)濟援助。當(dāng)時, 隨著對外經(jīng)濟援助的開展, 曾向那些受援國家派遣了包括大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的勞務(wù)人員。

2.改革開放后的勞務(wù)輸出

改革開放以后的中國對外勞務(wù)合作是在以前的對外經(jīng)濟援助基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。改革開放初期, 我國組建幾家對外承包公司后在中東以及非洲、香港地區(qū)開展了對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。后來，為了發(fā)展對外承包以及勞務(wù)事業(yè), 陸續(xù)批準(zhǔn)組建了一批經(jīng)營對外承包勞務(wù)的專業(yè)公司, 從事對外承包以及勞務(wù)業(yè)務(wù), 逐漸地有越來越多的對外經(jīng)濟合作公司成立并走向國際勞務(wù)市場。[1] 1980年1月國務(wù)院確定了扶持對外承包公司創(chuàng)業(yè)的方針, 并確定當(dāng)時的對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部作為對外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)的歸口管理部門。1982年4月, 新成立的對外經(jīng)濟貿(mào)易部設(shè)置了國外經(jīng)濟合作司，具體負(fù)責(zé)歸口管理對外承包工程以及勞務(wù)合作、國外合營企業(yè)等在國外的經(jīng)濟合作事業(yè)。1983年初對外經(jīng)濟貿(mào)易部先后頒發(fā)了對外承包工程、勞務(wù)合作統(tǒng)計制度和計劃編制試行辦法，統(tǒng)一了各公司計劃、統(tǒng)計的口徑和方法。1984年4月,對外經(jīng)濟貿(mào)易部、財政部頒發(fā)了《關(guān)于對外承包、勞務(wù)合作勞動制度的幾項暫行規(guī)定》, 規(guī)定凡是國內(nèi)派出的工程承包、勞務(wù)人員

一律實行經(jīng)濟合同制。同時, 國家有關(guān)部門通過提供優(yōu)惠貸款和外匯額度、減免利稅和其他費用、提供擔(dān)保等措施, 對對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)給予了大力扶持。[2]

1994年5月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》。另外，為了提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì), 外經(jīng)貿(mào)部于1994年5月制定了《關(guān)于實行外派勞務(wù)培訓(xùn)的暫行辦法》, 自1995年10月全面實行外派勞務(wù)培訓(xùn)制度。截止到1998年末全國成立了150多家外派勞務(wù)培訓(xùn)中心。2001年11月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》。該辦法規(guī)定，為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對對外經(jīng)濟合作企業(yè)實行對外勞務(wù)合作備用金制度。

3.我國現(xiàn)階段的勞務(wù)輸出

對外勞務(wù)合作備用金是指由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納、用于解決突發(fā)事件的專用款項。經(jīng)過多年的發(fā)展, 我國對外勞務(wù)合作已形成“商務(wù)部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管、與有關(guān)勞務(wù)輸入國共同管理”的體系。[3]

二、我國勞務(wù)合作的發(fā)展?fàn)顩r

1.對外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長

進(jìn)入改革開放時代以后, 隨著對外經(jīng)濟合作的不斷發(fā)展，我國對外勞務(wù)輸出有了長足的發(fā)展, 對外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長。截止到2007年底, 累計派出各類勞務(wù)人員419萬人, 勞務(wù)合作遍及全球180多個國家和地區(qū)。改革開放初期的勞務(wù)輸出主要是以對外承包工程形式展開的。但后來勞務(wù)輸出渠道逐漸擴大, 各種形式的勞務(wù)輸出持續(xù)發(fā)展。從改革開放30年來對外承包工程以及對外勞務(wù)合作發(fā)展情況看，無論是合同金額、完成營業(yè)額, 還是外派的勞務(wù)人員數(shù)量, 均保持了持續(xù)的增長。從1980年到2006年, 對外承包工程的合同金額從140億美元增長到66005億美元；完成營業(yè)額也從123億美元增長到29993億美元；年末在國外的對外承包工程勞務(wù)人員數(shù)量, 在1987年以后的10年里基本上是2萬多人到3萬多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增長, 到2006年達(dá)到1986萬人。通過勞務(wù)合作外派的年末在外勞務(wù)人員,1987年末只有3萬多人, 但是進(jìn)入90 年代以后迅速增長, 1992年超過10萬人, 1995 年超過20萬人, 1999年則超過了30萬人, 到2006年達(dá)到4752萬人。2006年對外勞務(wù)合作的合同金額及完成營業(yè)額分別達(dá)到5233億美元和5373億美元, 對外勞務(wù)輸出帶來了可觀的外匯收入。2006年末, 我國外派勞務(wù)總數(shù)量(包括對外承包工程、對外勞務(wù)合作以及對外設(shè)計咨詢)達(dá)到

6738萬人[4]。

2.我國勞務(wù)輸出的地域特點

在改革開放初期, 我國的對外承包工程和勞務(wù)合作主要集中在伊拉克、科威特等中東國家。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后, 對外勞務(wù)合作從中東向亞洲其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移, 進(jìn)入了香港、澳門、日本、韓國、新加坡以及馬來西亞等國家和地區(qū)。近年的中國外派勞務(wù)人員主要集中在新加坡、韓國、日本、臺灣、香港、澳門等國家和地區(qū)。2006 年末,外派勞務(wù)數(shù)量最多的國家是日本, 達(dá)到14萬多人, 占亞洲勞務(wù)總數(shù)的28%；[5]第二位是新加坡,達(dá)到8.4萬多人,占17%；第三位是韓國, 達(dá)到

5.8萬多人，占12%；這三個國家的勞務(wù)人員占整個亞洲勞務(wù)的一半以上(57%)。在整個90年代新加坡的勞務(wù)數(shù)量增長極其顯著。因為新加坡華人比重較高, 承包公司及勞務(wù)人員在新加坡語言障礙很少, 從而派往新加坡的勞務(wù)數(shù)量不斷增加。派往韓國和日本的勞務(wù)人員增長也很明顯, 派往這兩個國家的勞務(wù)人員, 主要是以研修生形式派遣。[6]

3.我國勞務(wù)輸出的主要工種

對非洲的勞務(wù)輸出大部分和中國對非洲的經(jīng)濟援助以及在非洲的承包工程有關(guān)。在非洲的承包勞務(wù)開始比較早, 合作方式主要以承包工程為主。在亞洲和非洲以外地區(qū), 勞務(wù)人員較多的國家是美國和俄羅斯。在美國本土經(jīng)營的工程和勞務(wù)項目很少, 僅有一小部分農(nóng)業(yè)工人和護(hù)士。在美國的業(yè)務(wù)主要集中在關(guān)島和塞班島。派往俄羅斯的勞務(wù)人員在90年代前半期有了較大幅度的增長, 1995年已達(dá)到2.1萬人。到2006年在俄羅斯的勞務(wù)人員數(shù)量為2.5萬多人。

三、勞務(wù)輸出對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極意義

1.緩解我國人口、就業(yè)、環(huán)境和生態(tài)的壓力

擴大對外勞務(wù)輸出是緩解當(dāng)前我國面臨的人口與就業(yè)壓力的需要。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近兩年持續(xù)呈小幅攀升態(tài)勢，從1999年到2000年, 我國的失業(yè)率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》, 2002年年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4% , 比上年末增加0.4 個百分點。[7] 自1991年以來,盡管經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,但經(jīng)濟增長率對就業(yè)率的貢獻(xiàn)開始下跌。根據(jù)預(yù)測, 到2005年, 中國處于勞動年齡的人口將達(dá)到8.06億, 比2000年凈增0.42 億, 而到2010年這一數(shù)字將變?yōu)?.45億。[8]加入WTO 后, 我國面臨更開放、競爭更激烈的經(jīng)濟環(huán)境, 外部競爭的加劇將使我國大量的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè), 外國農(nóng)產(chǎn)品的涌入對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊也將造成大量的農(nóng)

村剩余勞動力。城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在一起, 使我國的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。如何解決剩余勞動力問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

2.增加國家、個人外匯收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展

一般來說, 勞務(wù)人員到國外提供勞務(wù)所獲得的報酬要高于國內(nèi)，有的甚至高于國內(nèi)好幾倍,這是國際勞務(wù)市場導(dǎo)向所決定的。勞動力總是由工資低或就業(yè)機會少的地區(qū)流向工資高、就業(yè)機會多的地區(qū)。對許多勞務(wù)人員來說, 勞務(wù)輸出是他們進(jìn)行原始積累的一個重要途徑, 同時, 也增加了國家的外匯。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪縣，人口為11.5 萬。20世紀(jì)90年代以來，明溪人掀起了一股出國熱，至1999年7月止，全縣共辦理出國護(hù)照3998人，實際在外約2700人, 出國人員分布于34個國家,主要聚集在東歐的匈牙利、意大利、俄羅斯、保加利亞等國家, 被譽為“福建旅歐第一縣”。隨著出國人數(shù)的增多, 明溪縣外匯存款不斷增長。2000年，明溪銀行的外匯存款高達(dá)390多萬美元。該縣農(nóng)民人均純收入中，對外勞務(wù)收入已占10%以上。[9]據(jù)吉林延邊州權(quán)威部門統(tǒng)計資料顯示, 2002年該州對外勞務(wù)輸出業(yè)創(chuàng)歷史新高, 境外勞務(wù)收入達(dá)4.8 億美元, 同比增長60%, 相當(dāng)于當(dāng)年全州財政收入的2 倍。[10]

3.拓寬正常出國渠道, 減少非法移民

除少數(shù)政治因素外，大多數(shù)人的移民動機是經(jīng)濟方面的。由于一些國家提高移民門檻, 同時，也由于我國勞務(wù)輸出發(fā)展的滯后, 許多人出國賺錢的合法途徑受到阻礙。一些仍然向往國外高收入和就業(yè)機會的人在蛇頭的誘惑下, 鋌而走險, 選擇了偷渡等非法移民途徑。發(fā)展對外勞務(wù)輸出, 有利于疏通這種阻礙, 使我國的勞動力得以在國際勞務(wù)市場上按市場需求及價格自由流動, 為希望到國外就業(yè)賺錢的人提供更多的合法渠道。從這個意義上說, 發(fā)展勞務(wù)輸出也有利于減少非法移民。

世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和人力資源的差異導(dǎo)致了各國勞動力供需結(jié)構(gòu)的不平衡, 為勞動力在國際范圍內(nèi)的流動提供了需求。發(fā)達(dá)國家居民的生活水平較高, 人口自然增長率偏低, 勞動力供給不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行業(yè)崗位空缺嚴(yán)重, 其他如家政服務(wù)和護(hù)理等也急需從國外引進(jìn)勞動力。以英國為例, 該國目前護(hù)理人員短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)英國2000年7月的一份報告顯示, 在英國勞務(wù)市場上僅護(hù)士崗位就有1.7萬個空缺，另據(jù)國際勞工組織估計,目前全球每年急需的勞工規(guī)模約為3500 萬人。[11]巨大的國際勞動力市場空間和我國

豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。

參考文獻(xiàn)

[1]何憲開.國際勞務(wù)市場與對外勞務(wù)合作[M].北京:機械工業(yè)出版社,1988:172.[2]石林.當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟合作[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1989:443.[3]承包商會勞務(wù)部.中國對外勞務(wù)合作30年回顧

[Z/OL].http://.[8]Institute of Public Finance, Ministry of Finance.Chinas

Employment Situation and Forecast for the Next Few Years.China & World Economy, No.4,2003,p.40.[9]吳錦財、揭雪琴.“明溪‘新移民’現(xiàn)象剖析”,福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報社會公共安全研究,2000 年第5期, 第69 頁.[10]金永林.延邊境外勞務(wù)年收入近五億美元,《吉林日報》,2003.4.2.[11]王啟云.“加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展緩解我國就業(yè)壓力”,《湘潭師范學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版),2003年第3期,第22頁.

第三篇：云南需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南省政協(xié)委員呼吁，加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)，健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定”。

云南省積極改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村改革的不斷深入以及農(nóng)村人口的增長，農(nóng)村富余勞動力增長迅速，農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)了解，云南省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力2086萬人，占總?cè)丝诘?3.4％，其中，農(nóng)村剩余勞動力約750多萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務(wù)。

民進(jìn)云南省委十分重視云南省勞務(wù)開發(fā)問題，早在云南省政協(xié)九屆二次會議期間，就提出了《對云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的建議》，被云南省政協(xié)列為重點提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重視。云南省委七屆五次全會把“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境”，作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要措施。并成立了云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出的意見》等一系列政策措施，組織編制了《2003-2010年云南農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃》，大力加強對全云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。去年，云南省委、云南省政府又實施了“百萬民工培訓(xùn)工程”，同時，安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金3000萬元，并積極向國家爭取了800萬元“陽光工程”專項資金的支持。同時支持成立了“云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進(jìn)會”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16個州市和大部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加大了對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等各項工作力度。去年1-9月，全云南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)415萬人，比往年全年增加63萬人，增長17.9％，提前完成了全年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。在2004年里，云南省政府還把“培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民工50萬人”作為云南省政府要著力辦好的八件“民心工程”之一。

云南省需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出

云南省勞務(wù)開發(fā)工作在云南省委、云南省政府一系列的舉措后，取得了一定的成效，然而有關(guān)專家則認(rèn)為，過于倚重“就近轉(zhuǎn)移”模式，也使擁有750萬農(nóng)村富余勞動力的云南省勞務(wù)開發(fā)工作任務(wù)更加艱巨。

據(jù)了解，云南省在去年上半年的勞務(wù)輸出中，就近轉(zhuǎn)移約占了輸出總數(shù)的60％以上。云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進(jìn)會副秘書長晏國珖對此認(rèn)為，過分依賴“就近轉(zhuǎn)移”，將使勞務(wù)輸出很難形成勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，這與偏重對外輸出的四川、山東、湖南等勞務(wù)輸出大云南省還有較大的差距。晏國珖告訴記者，云南的基礎(chǔ)不比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力人員僅占全云南省農(nóng)村勞動力的15.3％，很多就近轉(zhuǎn)移缺少更積極的意義，這種轉(zhuǎn)移的作用有限，所以，云南仍需積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出。長期致力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究的云南省農(nóng)科院專家游承例在接受記者采訪時認(rèn)為，勞動力就業(yè)水準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟成正比，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自然發(fā)達(dá)，如玉溪市紅塔區(qū)，去年農(nóng)民人均純收入3682元，86％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其從業(yè)人員達(dá)到133155人，占農(nóng)村勞動力的74.8％，而云南省目前有73個國家級貧困縣、5個云南省級貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到充分發(fā)展，基層組織仍然沒有形成產(chǎn)業(yè)意識，更沒有形成勞動力資源向勞動資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意識，像這樣的轉(zhuǎn)移很難使云南的勞務(wù)輸出形成良性循環(huán)。云南省勞動和社會保障廳一位負(fù)責(zé)人對此也有同感，他對記者說，勞務(wù)輸出必須實現(xiàn)向外云南省甚至國

外的規(guī)模輸出才能實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的深層價值，而基層工作者及領(lǐng)導(dǎo)能不能及時樹立“產(chǎn)業(yè)意識”在當(dāng)前尤為重要。

農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)低制約了勞務(wù)輸出

一位來昆明打工的文山小伙小劉向記者講述了他的遭遇，由于家在農(nóng)村，家庭貧困，出于生計便來昆明打工，因為沒有熟人介紹，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因為是干苦力，所以只是干了20多天便由于吃不消而只得向老板提出辭職，但老板卻以時間短，沒有干夠兩個月，給公司帶來了損失為由而扣發(fā)了他的工資。后來由于自己沒有一技之長只能找苦力的活干，但每次由于工資少，而且吃不飽飯?zhí)岢鲛o職，因此工資都被老板以各種理由扣發(fā)。當(dāng)記者在火車站碰到了正準(zhǔn)備回家的小劉時，他向記者說，來昆明三個月了，吃了許多的苦，也沒有掙到錢，現(xiàn)在生活不下去了，只能回家。當(dāng)記者問到將來有何打算時，小劉無奈地?fù)u搖頭。

一家廣告公司負(fù)責(zé)人說，作為企業(yè)，他們也想用一些農(nóng)村的富余勞動力，這樣既可以節(jié)約工資費用，又可以幫助政府緩解社會就業(yè)壓力，但是令企業(yè)感到為難的是大部分的農(nóng)村富余勞動力都因為缺少技術(shù)，文化水平、專業(yè)素質(zhì)低，對現(xiàn)有的許多工作都無法勝任。

民進(jìn)云南省委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前云南省農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移存在五個方面的困難和問題：一是闖出去難。農(nóng)民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出門難。種莊稼都缺乏資金墊本，外出的路費更是找不到賒借的地方；三是外出后家里難。主要勞動力出走以后，家里的承包地由于人手不夠沒有能力種好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重；四是做工領(lǐng)錢難。用工單位拖欠農(nóng)民工資，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往領(lǐng)不到路費回家；五是社會治安不好。外出民工由于環(huán)境生疏，人際關(guān)系不熟，遇到社會治安問題往往會加重困難，有些因此被逼迫到生活崩潰的邊緣。云南省政協(xié)委員陳海如認(rèn)為，云南省目前勞務(wù)輸出存在的一些不利因素還表現(xiàn)在兩方面，一是有關(guān)部門及一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的教育培訓(xùn)工作認(rèn)識不到位，看不到對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)是一個長期的、艱巨的基礎(chǔ)工程。二是農(nóng)民對參加勞務(wù)輸出的培訓(xùn)認(rèn)識不夠，素質(zhì)低、文化程度低，造成自我發(fā)展能力低，往往只顧眼前利益，看不到參加培訓(xùn)的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行培訓(xùn)，只把培訓(xùn)當(dāng)成政府叫參加的行為，被動接受培訓(xùn)，對勞務(wù)培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

云南省政協(xié)委員王愛春對記者說，對勞務(wù)輸出的經(jīng)費投入的不足和缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制也是影響勞動力素質(zhì)低、培訓(xùn)效果不佳的一個重要原因。據(jù)了解，目前，云南省一些州市縣雖然成立了勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但卻沒有專項的工作經(jīng)費，只能靠政府從其他經(jīng)費中拿出一點，中介或者用工企業(yè)給一點，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，束縛著工作的開展，云南是教育相對落后的云南省份，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就比較薄弱，對農(nóng)民教育經(jīng)費的投入就更顯得微不足道。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村，涌入城市，現(xiàn)在他們已成為城市不可缺少的一分子，但由于他們?nèi)狈寄埽蠖鄶?shù)只能從事簡單的、體力勞動強度大的、安全系數(shù)不高且收入低的行業(yè)。在當(dāng)今社會競爭日益加劇的情況下，他們的就業(yè)面越來越窄，就業(yè)形勢顯得極為嚴(yán)峻。

加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)

民進(jìn)云南省委在云南省政協(xié)九屆三次會議上，再一次以提案和大會發(fā)言的形式建議：“加強云南省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民教育和勞務(wù)培訓(xùn)”。

云南省政協(xié)委員高紅武說，云南是多民族云南省份，地域差異比較大，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)各地特色、特長，精心組織好勞務(wù)輸出。把對農(nóng)民的教育培訓(xùn)納入國民教育的總體規(guī)劃中，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)，增加財政經(jīng)費的投入，積極爭取社會支持，多渠道籌集資金，并建立科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，出臺優(yōu)惠政策，對參與農(nóng)村富余勞動力的教育、培訓(xùn)工作的企業(yè)、中介組織、民辦學(xué)校給予一定的稅收減免及補貼。

在滇全國政協(xié)委員彭兆清在接受記者采訪時說，要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是目前農(nóng)村經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是中西部地區(qū)要放手發(fā)展，充

分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機制，鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望國家給予政策和資金方面的扶持。對于勞務(wù)輸出中一些問題除了農(nóng)民自己要加強技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，各地區(qū)也要認(rèn)真清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務(wù)中介組織，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（張居正）

第四篇：對外勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國際經(jīng)濟

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業(yè)是民生之本，勞務(wù)是就業(yè)的重要途徑。擴大國際勞務(wù)合作能有效地解決就業(yè)問題，具有極其現(xiàn)實的社

會意義。本文首先通過對比，闡明了中國對外勞務(wù)合作的主要市場在亞洲，特別是日本，發(fā)展中日勞務(wù)合作，使兩國在 經(jīng)濟領(lǐng)域獲益匪淺，且中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務(wù)輸 出概況，分析江西對日勞務(wù)輸出發(fā)展的潛力及存在的問題，進(jìn)而深層次地闡述了中日勞務(wù)合作的大環(huán)境。最后著重探 討了江西對日勞務(wù)輸出項目的開發(fā)模式，并提出了通過加強宏觀管理及優(yōu)化各項管理措施，以達(dá)到提升江西勞務(wù)輸 出效益目的的舉措。

關(guān)鍵詞 江西；對日勞務(wù)輸出效益；渠道；措施 中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼（江西南昌

文章編號）作者簡介 吳耿波，江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理、工程碩士，日語翻譯，研究方向為項目管理。

一、開展中日勞務(wù)合作的重要意義

中國有豐富的工業(yè)勞動力。一方面，中國的人口規(guī)模相當(dāng)于工業(yè)化國家平均規(guī)模的十 幾倍或目前主要工業(yè)國人口總和的近勞動力素質(zhì)有很大提高。

倍。另一方面，經(jīng)過幾十年工業(yè)化的進(jìn)程，中國擁有

年的

年增加到

年的

了數(shù)量龐大、素質(zhì)不斷提高的廉價工業(yè)勞動力隊伍。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健的發(fā)展，中國

歲以上人口的受教育程度從

年。中國龐大的勞動力資源尤其是制造業(yè)從業(yè)人員，從整體上看具有一定的國際比較 優(yōu)勢：中國制造業(yè)隊伍總體規(guī)模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀(jì)

年代以來，中國制造業(yè)

萬至

從業(yè)人員總量保持在

億人左右的規(guī)模，超過目前發(fā)達(dá)國 家制造業(yè)從業(yè)人員的總和。同時，中國農(nóng)村 外轉(zhuǎn)移

億農(nóng)業(yè)勞動力還可 億人。由于城鄉(xiāng)就

以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下向

業(yè)機會的稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移的壓力，使制造業(yè)勞動力工資明顯低于發(fā)達(dá) 國家。從總體上看，中國勞動者素質(zhì)屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育 和具有較高技術(shù)水平的勞動者總量十分龐大。這種趨勢將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國每年外

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務(wù)人員在 微不足道。

中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作 前景廣闊。勞動力價格相對于別國而言，占有一定優(yōu)勢。據(jù)世 界銀行統(tǒng)計，日本的勞動力成本為中國的 格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。下的勞動力占，而日本不到

倍。在勞動力 中國

歲以 供求關(guān)系以及勞動力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價

。在勞務(wù)人數(shù)不斷增 萬人左右，相對于龐大的勞動力數(shù)量，幾乎

地區(qū)就是當(dāng)時日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國后在經(jīng)濟、素質(zhì)等方面的改 善與提高，帶動了一大批年輕人赴日本學(xué)習(xí)服裝技術(shù)，擴大 了服裝等輕工產(chǎn)業(yè)的隊伍。

二是江西工人能較快適應(yīng)日本的氣候環(huán)境。由于日本大 部分地區(qū)四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應(yīng)。因此，日方用人企業(yè)更愿意招收 能迅速成為戰(zhàn)斗力的江西研修生。

三是江西勞動力成本較低。雖然近年來工資有所增長，但比起沿海地區(qū)仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報名 仍較為踴躍。

四是勞動力資源豐富。江西是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占 有較大比重，穩(wěn)定的就業(yè)機會并不是很多。雖然餐飲等服務(wù) 業(yè)占用了一部分勞動力，但龐大的基數(shù)仍將為外經(jīng)企業(yè)提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵發(fā)展的政策。為推動對外經(jīng)濟合作的 快速發(fā)展，各級政府、主管部門都進(jìn)一步加大了企業(yè)境外投 資的扶持力度，并重點扶持一批外經(jīng)企業(yè)做大做強，鼓勵本 地企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)的聯(lián)合，靠大聯(lián)合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯 大；以重點外經(jīng)企業(yè)為龍頭，以其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，發(fā) 揮以點帶面的作用；逐步建立多行業(yè)的出國勞務(wù)基地，培養(yǎng) 多行業(yè)的技能人才，滿足日本市場對各類人才的需求；同時，為積極開拓對日勞務(wù)市場，優(yōu)化外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范對 外勞務(wù)合作市場經(jīng)營秩序，推動江西省對外經(jīng)濟合作的快速 發(fā)展，對達(dá)到一定規(guī)模的外派企業(yè)及勞務(wù)基地給予一定的補 貼，這一政策也將推動江西省外派勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

在目前服裝紡織業(yè)不景氣的情況下，其他工種勞務(wù)輸出 呈現(xiàn)上升趨勢。以江西省最具規(guī)模的國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司 為例

余人，其中對日勞務(wù) 多的同時，中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣 化。日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長的國家，按照日本政府的 統(tǒng)計，要想使日本經(jīng)濟增長保持在 測，年的勞動力缺口將達(dá)到

左右，每年就需補充 萬。根據(jù)勞動力流動的 的勞動力。但日本國內(nèi)勞動人口接近于零增長。據(jù)日本預(yù) “推拉理論”，勞務(wù)合作容易在相互需求旺盛的國家間產(chǎn)生，而中日兩國就具備勞務(wù)互補的條件。

中國加入 之后，意味著中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界

經(jīng)濟體系，將加快國際資本與中國豐富的工業(yè)勞動力的進(jìn)一 步結(jié)合，成為中國開展國際勞務(wù)合作的新起點，這也為中日 兩國進(jìn)一步開展勞務(wù)合作提供了新的機遇。

二、江西對日勞務(wù)輸出概況及問題分析

勞務(wù)合作的開發(fā)與管理是一個系統(tǒng)工程。依據(jù)人力資源 開發(fā)與管理的特點以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務(wù)合作過程中對勞務(wù)資源的開發(fā)與管理，也是一個涉 及社會、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的、并有待進(jìn)一步發(fā)展和完善的系 統(tǒng)工程。

（一）江西對日勞務(wù)輸出的基本情況及特點。江西是勞務(wù) 輸出大省，每年外經(jīng)貿(mào)口外派勞務(wù) 輸出人數(shù)占了 余人。工資水平相當(dāng)于在國內(nèi)務(wù)工 年 的收入。目前，江西省共建立 個赴日勞務(wù)輸出基地縣，個 赴日研修勞務(wù)培訓(xùn)基地，個赴日勞務(wù)培訓(xùn)中心。這些基地為 江西培訓(xùn)了大批技術(shù)熟練工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省外派勞務(wù) 基地累計培訓(xùn)人數(shù)近選送出國人數(shù) 人，現(xiàn)有熟練工

余人，累計

余人。

赴日勞務(wù)基地的建立，提高了江西勞務(wù)的市場競爭力，形 成走出一人帶動一片的局面。目前，江西省對日本外派勞務(wù)已 涉及到園藝、服裝、針織、機械等 個行業(yè)。在 西在日本的勞務(wù)人數(shù)達(dá)

年期末，江

（二江西對日勞務(wù)合作中的問題分析。江西對日勞務(wù)輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國派往日本的勞務(wù)人數(shù)為

萬余

余人，與江西省的勞務(wù)輸出潛力和日本 多人，當(dāng)年外派勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)億元

人民幣。外派勞務(wù)人員回國后紛紛利用掌握的先進(jìn)技術(shù)和賺 到的資金興業(yè)辦廠，實現(xiàn)了技術(shù)和資金的增值，一定程度上解 決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

江西對日勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特點：

一是赴日研修以輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數(shù)占 務(wù)項目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。江西是我國最早開展赴日勞

年派出全國第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬的勞動力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn) 象嚴(yán)重，兩國勞動力市場的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。由于中國 向日本勞務(wù)輸出渠道狹窄，向日本勞務(wù)輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務(wù)輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國的那種勞務(wù)輸出方式相比

三、進(jìn)一步拓寬江西對日勞務(wù)輸出渠道

對日本勞務(wù)市場的需求分析。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場需求 結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)化國家和地區(qū)朝陽產(chǎn)業(yè) 對高技能人才的需求量增大，部分職業(yè)崗位短缺，高技能勞 務(wù)人才需求旺盛。目前，醫(yī)護(hù)、高級海員、專業(yè)、家政服務(wù)人 員成為需求熱點。發(fā)達(dá)的工業(yè)國家由于經(jīng)濟規(guī)模大、發(fā)展水平高，面臨經(jīng)濟發(fā)展與人口規(guī)模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢明顯的矛盾。據(jù)日本國家人口問題研究所預(yù)計：到

年，日本人口將從現(xiàn)在的

億人下降到

萬人。人

口老齡化、少子化問題導(dǎo)致的勞動力斷層，將嚴(yán)重影響日本 社會經(jīng)濟的正常運行。日本野村證券金融經(jīng)濟研究所專家發(fā) 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國勞動者

歲）萬人，才能保證日本社會經(jīng)濟的正常運行。同 缺乏競爭力。江西對外勞務(wù)合作信息十分缺乏，還未建立一 個搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。目前，既不能隨時了解省 內(nèi)剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺勞動力 需求，這種信息障礙勢必影響江西省勞務(wù)輸出的發(fā)展。

外經(jīng)企業(yè)發(fā)展不平衡，外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)單一化，出國勞務(wù) 基地建設(shè)不盡如人意。江西省一些企業(yè)對對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù) 重視不夠，多數(shù)企業(yè)尚未形成“走出去”的意識。江西省外經(jīng) 業(yè)務(wù)總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對外承 包工程企業(yè)共 家，而有業(yè)績的企業(yè)不足

；有外經(jīng)經(jīng)營

個設(shè) 資格并產(chǎn)生業(yè)績的企業(yè)主要集中在南昌、九江、贛州

區(qū)市，其他設(shè)區(qū)市外經(jīng)業(yè)務(wù)較少，還有的設(shè)區(qū)市對外經(jīng)濟合 作業(yè)務(wù)呈現(xiàn)真空狀態(tài)，外經(jīng)企業(yè)發(fā)展明顯不平衡。外派勞務(wù) 人員結(jié)構(gòu)單一化，一直以縫紉針織、農(nóng)業(yè)園藝為主，缺乏電 子、機械、工程師、護(hù)士、海員等國外急需的高級勞務(wù)人才；出 國勞務(wù)基地只有紡織服裝類，而現(xiàn)在市場渴求電子、機械、汽 車修理類等技術(shù)工人，這類出國勞務(wù)基地還沒有建立，不能 滿足對外勞務(wù)合作發(fā)展的需要。

江西對日勞務(wù)合作的市場變化不大。統(tǒng)計，中國對外勞務(wù)業(yè)務(wù)完成營業(yè)額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長

萬人，較上年同期增加

年，據(jù)商務(wù)部 億美元，同比增長。派出各類勞務(wù)

萬人。從總體上看，與

時，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變，造 成了勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。隨著日本經(jīng)濟實力的增強，日本 科技政策的目標(biāo)已經(jīng)由追趕世界領(lǐng)先水平轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谑澜?潮流的前列。為此，日本在大量培養(yǎng)本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業(yè)率一直在 日本積極推進(jìn)

萬人。在這一背景下，日本為高技術(shù) 左右，大學(xué)畢業(yè)生有

找不到工作，世紀(jì)以來，技術(shù)應(yīng)

應(yīng) 信 萬

年

月

人才的流動制定了各種優(yōu)惠政策，以加速人才的流動。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優(yōu)秀人才。進(jìn)入

立國戰(zhàn)略，希望通過將最先進(jìn)的 全國赴日勞務(wù)明顯增長的趨勢相比，當(dāng)前江西省對日勞務(wù)合 作的市場變化不大。江西最具代表性的對日勞務(wù)輸出公司（江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司）近年來對日勞務(wù)業(yè) 務(wù)發(fā)展，就能說明這一情況。

用于經(jīng)濟社會生活，為國民經(jīng)濟和人民生活創(chuàng)造良好的 用環(huán)境，從而帶動國家科技和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。日本 息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必將引發(fā)對

本政府最近公布的一項調(diào)查表明，專業(yè)人才短缺 展，為滿足企業(yè)從國外引進(jìn)人才的強烈要求，技術(shù)人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業(yè)的管理、運營向程控化、電子化方向發(fā) 日，日本法務(wù)省依據(jù)《出入國管理及難民認(rèn)定法》第七條第一 項第 款，頒布了《技術(shù)在留資格關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)特例一號事項》（法務(wù)省告示第

號）。從此，日本企業(yè)擁有了引進(jìn)外國技

術(shù)人才的資格，技術(shù)人員成為優(yōu)先引進(jìn)的對象。

日本對研修生在留資格和簽證申請趨嚴(yán)，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來，日本國內(nèi)外質(zhì)疑研修生制度的聲音 繼續(xù)擴大，侵害研修生合法權(quán)益的違法事件屢屢曝光，日本 國內(nèi)關(guān)于研修生制度的爭論較多，政府各部門從自身利益出 發(fā)提出不同方案。關(guān)于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調(diào)整方案目前尚無定論，正式方案可能會在

年提交國會。盡管日本國內(nèi)各方對于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業(yè)靠雇傭外國研修生維持經(jīng)營是不爭 的事實。日本研修生制度的改革對中國影響巨大。中國一直 是日本研修生的最大來源國，占日本接收外國研修生總數(shù)的

左右。日本研修生制度改革的取向，無疑會對中日兩國 研修生或勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

目前，中國對日勞務(wù)輸出從就業(yè)行業(yè)看，相對集中于服 裝縫紉業(yè)，而日本傳統(tǒng)的服裝制造業(yè)因受到中國服裝業(yè)的猛 烈沖擊，價格與質(zhì)量已沒有任何優(yōu)勢，逐漸成為夕陽產(chǎn)業(yè)，特 別是近幾年出現(xiàn)了大面積萎縮。隨著日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興 起，促成了對計算機、通訊技術(shù)人員的需求，服務(wù)業(yè)對外來勞 務(wù)的需求有望繼續(xù)增強。可見，將中國豐富的勞動力資源轉(zhuǎn) 化為人力資本，進(jìn)一步提升對日勞務(wù)輸出人員的檔次，是加 強中日勞務(wù)合作的關(guān)鍵因素之一。

中國要進(jìn)一步拓寬對日勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)輸出的 總量，首先要強化職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)規(guī)模派遣。在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢 的同時，實現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。加入世界貿(mào)易組織后，中國可 以無條件地享有成員中的勞務(wù)輸出國給予其他國家的市場

年第 期 總第 期

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

準(zhǔn)入機會，并可得到成員國的國民待遇，特別是在專業(yè)服務(wù) 和高級勞務(wù)方面，市場準(zhǔn)入機會將擴大。隨著普通勞務(wù)在國 際勞務(wù)大軍中的比重逐步下降，中高級技術(shù)勞務(wù)的比重將不 斷攀升。中國勞動力資源目前的特點是數(shù)量大，高技術(shù)含量 低，應(yīng)該在條件具備的情況下，注重技術(shù)密集型勞務(wù)的輸出，例如 技術(shù)人員。中國的 技術(shù)人員專業(yè)水平高，肯吃苦，而且中日兩國距離較近，文化相通，比印度技術(shù)人員更能適 應(yīng)日本的生活。因此，向發(fā)達(dá)國家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提升外派勞務(wù)層次是大有 作用的。

其次要建立勞務(wù)基地，實現(xiàn)資源整合。建立完善的財政 和社會服務(wù)支持體系：第一，發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出過程中的 重要作用。勞務(wù)輸出在一定程度上受輸出國相關(guān)政策的影 響。我國政府把外派勞務(wù)作為解決剩余勞動力的重要渠道，把勞動力輸出作為政府的發(fā)展目標(biāo)之一，積極制定對外輸出 勞動力的相關(guān)政策措施，從而保證、鼓勵和促進(jìn)對外勞務(wù)輸 出事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)加強同輸入國政府的協(xié)調(diào)，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，擴大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務(wù)輸出基金”或其他 用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。提供小額貸款，除在財政上支持 外，還要在社會服務(wù)水平上支持，做好各項服務(wù)工作。如強化 政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平； 改革我國的出入境管理制度，疏通勞務(wù)流通渠道；重視外出 勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。由 各省政府和經(jīng)營公司共同建立對外勞務(wù)合作中心，將商務(wù)部 系統(tǒng)框架下的對外勞務(wù)合作管理體制和勞動部系統(tǒng)下的境 外就業(yè)管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費，又可以 發(fā)揮優(yōu)勢形成合力，實現(xiàn)勞務(wù)市場信息的共享。由中心建立 外派勞務(wù)基地和勞務(wù)輸出人員庫，儲存各類勞務(wù)輸出后備人 員的有關(guān)信息。由中心負(fù)責(zé)對勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)。根據(jù) 工種的需要，進(jìn)行技能、國情、語言的培訓(xùn)，提高中國勞務(wù)在 國際市場的競爭力。

第三，派遣公司與高校聯(lián)合開拓高端勞務(wù)市場。實行職 業(yè)培養(yǎng)和學(xué)歷教育相結(jié)合，從大學(xué)生中培養(yǎng)高技術(shù)人才是一 種新型的培養(yǎng)模式，非常適合中國高端勞務(wù)的規(guī)模派遣。由 于技術(shù)人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來爭奪現(xiàn)有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競爭力，更難做到規(guī)模經(jīng)營。實踐證明，比較現(xiàn)實的做法 是：從大學(xué)生中定制培訓(xùn)職業(yè)化的技術(shù)人才。它不僅可以緩 解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)難問題，而且能夠提高大學(xué)生的人生起 點，開闊其國際視野。出國工作與單純留學(xué)相比，前者可以更 多地積累工作經(jīng)歷。現(xiàn)在的大學(xué)生都比較關(guān)注職業(yè)規(guī)劃，一 個應(yīng)屆畢業(yè)生的第一份工作能從海外開始，歷經(jīng)海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業(yè)的工 作經(jīng)歷。上述職業(yè)培養(yǎng)模式不是替代現(xiàn)有的學(xué)歷教育，高等 學(xué)校給學(xué)生打下了堅實的基礎(chǔ)，職業(yè)培養(yǎng)是在這一基礎(chǔ)之

年第 期 總第 期

上，根據(jù)用人企業(yè)的要求，對具有潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行深度培訓(xùn) 和補充教育。其內(nèi)容一般包括：實用技術(shù)、外語和協(xié)作精神，使其盡快融入國外的企業(yè)文化。近年來日本對中國軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國目前大量的軟件人才只會英 語不會日語，更不了解日文軟件的開發(fā)規(guī)范。因此，中國的職 業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強大學(xué)生的日語及技術(shù)培訓(xùn)。

四、提升對日勞務(wù)輸出效益的措施

完善勞務(wù)合作相關(guān)法規(guī)。中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規(guī)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用。堅持對外開放的基 本國策，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政 策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn) 互利共贏，按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合 作開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。

中國以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內(nèi) 部規(guī)定和掌握，致使對外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，再 加上勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員信息不靈，中國又未能建立起 一個統(tǒng)一的信息處理和傳遞機構(gòu)，對世界勞務(wù)市場及勞務(wù)輸 入國的有關(guān)法規(guī)、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國對外勞務(wù)合作的發(fā)展，也不利于對外派勞務(wù)人員的權(quán)益保 障。根據(jù)

透明度原則，中國已承諾建立透明公正的外貿(mào)

法律體系，所有對外貿(mào)易活動只執(zhí)行已公布的法律法規(guī)，任 何未經(jīng)公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。中國政府的承諾 及做法有利于規(guī)范對外勞務(wù)合作的經(jīng)營秩序，促進(jìn)對外勞務(wù) 合作的健康發(fā)展。

嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范操作。派遣公司應(yīng)充分了解日本研

修生制度的相關(guān)規(guī)定，如：日本國《出入境管理基本計劃》、《技能實習(xí)制度推進(jìn)事業(yè)運作基本方針》、《關(guān)于研修生和技 能實習(xí)生的入境·居留管理的指針》、《關(guān)于外國人研修·技 能實習(xí)事業(yè)的研修補貼、工資及管理費等的指導(dǎo)方針》、《關(guān) 于對未付工資的墊付制度》。作為專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，不應(yīng) 以低于勞務(wù)成本價或以降低外派勞務(wù)人員收入的做法對外 報價，排擠其他企業(yè)。更不能接受其他任何經(jīng)濟組織或個人 的掛靠，以及只收“牌子費”不履行合同的責(zé)任和義務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府職能，增進(jìn)服務(wù)意識。提高政府對外勞務(wù)合

作管理的透明度，實現(xiàn)依法管理。中國“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應(yīng)加入 的需要。中國還是一個國際競爭力尚不強大的國家，通過政 府行為，建立政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制，鼓勵對外勞務(wù)合 作企業(yè)競爭和創(chuàng)新，把本國企業(yè)推向國際勞務(wù)市場。在對外 政策方面，政府要據(jù)理力爭，承擔(dān)壓力，保護(hù)企業(yè)。要求政府 轉(zhuǎn)變職能，并不意味著政府放棄其經(jīng)濟管理權(quán)利。政府職能 的轉(zhuǎn)變，指的是管理手段和方法的轉(zhuǎn)變，要有所為有所不 為。要按照市場規(guī)則，從根本上改變政府與對外勞務(wù)合作企 業(yè)的關(guān)系，減少政府對企業(yè)運作的干預(yù)，加快勞務(wù)合作企業(yè)

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，大部分勞務(wù)合作 企業(yè)進(jìn)行了股份制改造或資產(chǎn)重組，取得了階段性進(jìn)展。但 也應(yīng)該看到，有相當(dāng)多的企業(yè)，形式上改革居多，換湯不換 藥。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)最終成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈 虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

日本國內(nèi)對研修生接受企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督及事業(yè) 推廣的主要社會團體是財團法人國際研修協(xié)力機構(gòu)（簡稱）。研修生總數(shù)的 年加入 的研修生達(dá)

萬人，占在日本

萬多名中國研修生在日本工作、生活可能會遇到各種各樣的 困難，他們的權(quán)益保障問題一直是媒體和社會關(guān)注的焦點問 題。如何盡可能避免發(fā)生問題，已成為影響中日研修合作事業(yè) 今后發(fā)展方向的重要課題。

在國外建立分支機構(gòu)。一個在日本有成百上千名研修

生的專業(yè)公司，應(yīng)該常年派專人到國外管理，建立在外勞務(wù) 人員管理組織、分支機構(gòu)。建立派出單位與勞務(wù)人員、勞務(wù)人 員家長和外方用人企業(yè)的定期情況交流制度，并與中國大使 館經(jīng)商處保持聯(lián)系。經(jīng)常到各接受企業(yè)巡回訪問、商談，協(xié)調(diào) 企業(yè)主與研修生之間的關(guān)系，溝通因語言、風(fēng)俗習(xí)慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時了解勞務(wù)人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業(yè) 的信賴，使勞務(wù)合作形成良性循環(huán)。

鑒于目前中日勞務(wù)合作管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，解決的對 策應(yīng)朝以下幾個方向努力： 行，遵守日本的法律法規(guī)。

國內(nèi)主管機構(gòu)督促研修生派 勞務(wù)派遣企業(yè)在日本的分支機

作為對日交流的窗

遣企業(yè)嚴(yán)格自律，規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)格按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí) 構(gòu)加強各渠道信息的收集，密切關(guān)注日本研修政策的新變 化，接受日本相關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

口單位，對外承包商會應(yīng)加強與日本國際研修協(xié)力機構(gòu)的溝 通、交流，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場秩序，制定有效機制

為中日研修合作事業(yè)今后的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。針對近年來在開展中日勞務(wù)合作的過程中勞務(wù)權(quán)益糾 紛、境內(nèi)外突發(fā)事件時有發(fā)生的情況，作為專業(yè)勞務(wù)派遣公 司應(yīng)做到以下幾點：

開展中日勞務(wù)合作應(yīng)做到“以人為

本”。建立健全外派勞務(wù)合法權(quán)益保護(hù)的長效工作機制，強 化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立矛盾排查和糾紛調(diào)解機制，建立境外突 發(fā)事件應(yīng)急處理機制，規(guī)范收費行為，嚴(yán)格合同管理，加強境 外服務(wù)與管理，建立糾紛處理的報告反饋制度。外派勞務(wù)人員出國前教育。

大力加強

加強企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。日本的國際研修協(xié)力機構(gòu)會定期與中國 的中日研修協(xié)力機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，協(xié)議與意見交換，收集各種信息，促進(jìn)中國派遣企業(yè)與日本接受企業(yè)的交流，幫助中國研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養(yǎng)研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo) 員，舉行各種研討會，提高研修生的日語水平，指導(dǎo)日本的研 修生接受企業(yè)正確、合法、科學(xué)的研修實施計劃，確保研修生 的安全、衛(wèi)生和災(zāi)害補償。到各行業(yè)調(diào)查研究，將研修生事業(yè) 推廣到各個領(lǐng)域，并指導(dǎo)這些新行業(yè)如何接受外國研修生。

配合日方實行人性化管理。日本接受中國勞務(wù)人員的

企業(yè)也要善于改進(jìn)和優(yōu)化管理方法。近年來，中日雙方積極 擴大合作領(lǐng)域，研修生派遣數(shù)量、規(guī)模快速增長，但管理手段 和管理方式相對滯后，加之日本研修制度存在與現(xiàn)實脫節(jié)的 “嚴(yán)重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實現(xiàn)自己利益的最 大化，不顧市場秩序的維護(hù)，甚至無視制度的約束。特別是近年來雙方在市場開發(fā)、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結(jié)”。目前，日本當(dāng)局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗。

由于日本企業(yè)的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業(yè)采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權(quán)益保護(hù)問題日益突出。從駐日使館經(jīng)商處和領(lǐng)事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費 等基本權(quán)益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業(yè)盡快改善管理方法，不應(yīng)過分強調(diào)“經(jīng)濟人”的管理方式，而 應(yīng)上升到“以人為本”的管理高度，對研修生的需求經(jīng)常進(jìn)行 評估，定期做研修生的滿意度調(diào)查。并重視企業(yè)內(nèi)部的溝通，企業(yè)主既要對直接負(fù)責(zé)研修生日常指導(dǎo)工作的日方班組長做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優(yōu)秀研修生提出的對提高產(chǎn) 量的有益建議，給予他們一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。中日勞 務(wù)合作管理是一個互動互惠的過程，部分派遣企業(yè)不配合日 方企業(yè)的管理，發(fā)生問題不及時應(yīng)對，導(dǎo)致事態(tài)惡化。按照日 本《外國人研修、技能實習(xí)制度》的有關(guān)規(guī)定，日方接收企業(yè)負(fù) 責(zé)對研修生的工作指導(dǎo)和生活管理，允許中方派遣企業(yè)合理 收取管理費，中方派遣企業(yè)在收取管理費后，有義務(wù)協(xié)助日方 接收單位對研修生進(jìn)行咨詢、協(xié)助和生活指導(dǎo)。從研修生權(quán)益 受侵害情況看，大部分是派遣企業(yè)忽視對研修生的現(xiàn)場指導(dǎo) 與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決，或為 了維系與日方企業(yè)的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業(yè)全權(quán)委托日方管理，發(fā)生問題也不積極配合。不難想象

建立健全中國外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障體系。參考文獻(xiàn)： 界，濟，王延中，（），（）

世界工廠與我國國際勞務(wù)合作

管理世 中國工業(yè)經(jīng)

呂政 中國能成為世界的工廠嗎？

王延中 新時期中國宏觀就業(yè)管理指標(biāo)與政策選擇，（）管理世界，范愛軍，方學(xué)芹 中、日、韓勞務(wù)合作現(xiàn)狀及對策分

析

世界經(jīng)濟，（）

國

李莉 擴大對外勞務(wù)合作機遇、問題和對策，（）際經(jīng)濟合作，鄧恩遠(yuǎn)國際勞務(wù)市場高技能人才需求狀況探析

職業(yè)技術(shù)教育，責(zé)任編輯：陳 瑾

年第

期 總第

期

第五篇：淺析中國的勞務(wù)輸出問題

淺析中國的勞務(wù)輸出問題

摘要:

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。大力發(fā)展勞務(wù)輸出已成為必然趨勢。對外勞務(wù)合作是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題。正確認(rèn)識我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，存在的基本問題，制約我國勞務(wù)出口的因素，最終找到合理的對策，是值得我們研究的問題。關(guān)鍵字：

勞務(wù)輸出勞務(wù)輸出障礙勞務(wù)輸出對策

一、我國勞務(wù)輸出的主要途徑和方式

目前，我國勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有：

１、通過承包海外工程輸出勞務(wù)。這是承包公司普遍采用的一種輸出勞務(wù)的方式。近年來，我國海外工程承包勞務(wù)項目占我國對外勞務(wù)合作項目的 80%，其中有單獨承包的，也有通過國際招標(biāo)或投標(biāo)從外國承包公司主包的工程項目中分包一部分的。承包工程勞務(wù)項目從勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等均需我國承包公司從國內(nèi)選派相應(yīng)的各類勞動和服務(wù)人員。２、通過與雇主簽約輸出勞務(wù)。即由我國有關(guān)國際勞務(wù)公司及其代理公司同雇用勞務(wù)的雇主協(xié)商簽訂有關(guān)勞動合同，按規(guī)定為雇主提供勞動和服務(wù)并收取勞動報酬。目前這種方式越來越受雇主和駐在國政府的歡迎。其形式有公派和民間性質(zhì)，但關(guān)鍵是簽訂好勞務(wù)合同的各項條款。我國已通過這種方式向不少國家和地區(qū)輸送了大量的工程技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)人員和熟練操作工等。

３、通過在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員。由于合營企業(yè)的中方參與管理，故其勞務(wù)合作比較穩(wěn)定，勞務(wù)人員的工作條件和生活待遇也較好。隨著我國對海內(nèi)外投資的發(fā)展，這類勞務(wù)人員將隨之增加。

４、勞務(wù)人員通過其它方式到國外自謀職業(yè)。如通過在海外的親戚、朋友、同事等個人關(guān)系到國外謀職；或通過成套設(shè)備和技術(shù)出口輸出勞務(wù)等。

二、我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及障礙

我國是世界勞動力人口大國，按理說，我國的勞務(wù)輸出數(shù)量應(yīng)占國際勞務(wù)市場份額之首。但實際情況卻是我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務(wù)市場中的地位極不相稱。截至2004年底，我國在外務(wù)工人員還不到60萬人，僅占全球市場份額的0.7%，對外勞務(wù)輸出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國家，且3/4集中在東亞和東南亞，對發(fā)達(dá)國家等主要勞務(wù)市場的人員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。

從上述分析看出，我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務(wù)市場中的地位確實極不相稱。本人認(rèn)為，制約我國勞務(wù)輸出的主要原因歸結(jié)于以下幾個主要障礙。

（一）勞務(wù)市場準(zhǔn)入障礙

由于全球經(jīng)濟的不景氣，許多勞務(wù)進(jìn)口國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等考慮，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ胀▌趧?wù)人員引進(jìn)施加了嚴(yán)格限制，而我國勞務(wù)人員輸出中的70%左右為一般勞務(wù)人員。目前，除日本、俄羅斯、以色列等少數(shù)國家對我國有限開放勞務(wù)市場外，歐洲、北美和澳大利亞等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家勞務(wù)市場對我國基本上是關(guān)閉的，一些國家還專門施加許多歧視性待遇，如資格承認(rèn)方面，在申請歐美發(fā)達(dá)國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認(rèn)我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場準(zhǔn)入機會。

（二）市場競爭激烈障礙

世界銀行研究顯示，一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種辦法鼓勵勞動力輸出。但受技術(shù)水平和勞動力素質(zhì)的限制，各國勞動力同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端市場競爭異常激烈。尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟東擴等區(qū)域經(jīng)濟合作的推進(jìn)，美、歐等發(fā)達(dá)國家相繼向其周邊發(fā)展中國家放寬了引進(jìn)勞務(wù)的限制，這也在一定程度上擠占了我國勞務(wù)輸出的市場空間。我國對外勞務(wù)合作的主要市場在亞洲，特別是東亞和東南亞。在這些市場上，我國的主要競爭對手印度、菲律賓、印度尼西亞、泰國和越南等勞務(wù)輸出大國，他們在語言、學(xué)歷等很多方面都處于優(yōu)勢。

（三）語言障礙

目前，除新加坡等個別國家外，外派勞務(wù)對語言都有一定的要求。我國外派勞務(wù)在語言上有先天的弱勢，導(dǎo)致海外獨立工作和生活能力較差，和一些以英語為母語的外國勞務(wù)在競爭上處于明顯的劣勢。如印度是一個以英語為母語的國家，采用西方的教育體制。其向世界輸出的醫(yī)護(hù)人員不僅英語好，而且受教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國家所要求的大學(xué)本科四年，同樣，菲律賓公民的英語水平也較高，這為它大量的海員、菲傭輸出奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）勞務(wù)人員文化專業(yè)技術(shù)障礙

國際勞務(wù)市場近年來一個顯著的趨勢是，普通勞務(wù)占比逐步降低，中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報告，OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%，而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。但我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，受教育程度低，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作的外派人員占到70%以上，這導(dǎo)致我在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前，屢屢錯失良機。如目前全球有300萬的護(hù)士需求量，美國相關(guān)機構(gòu)曾提出要在我國招20萬護(hù)士，而我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。

（五）信息渠道不暢障礙

國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠

臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

（六）對外勞務(wù)合作規(guī)制管理障礙

到目前為止，我國對外勞務(wù)合作還沒有統(tǒng)一的規(guī)制。這種嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時適用法律困難。對外勞務(wù)合作法律的缺位還導(dǎo)致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問題日趨嚴(yán)重。這種格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一直性和對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，不利于我國對外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了我國“走出去”戰(zhàn)略有序推進(jìn)。

三、促進(jìn)我國勞務(wù)輸出的主要對策

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，各國都分別采取了一系列措施促進(jìn)勞務(wù)輸出的發(fā)展。對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策去促進(jìn)國際勞務(wù)輸出。

（一）改革勞務(wù)輸出管理體制

規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，一方面必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效得多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。

（二）全方位拓展勞務(wù)輸出市場

通過各種途徑加強宣傳。在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策。在國外可通過使館加強對外宣傳。國家領(lǐng)導(dǎo)人或內(nèi)閣成員在接待外國來訪官員和出訪時，也將擴大勞務(wù)輸出作為對外工作的一個重點，極力宣傳。

開發(fā)市場。要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進(jìn)一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性。在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性、拾遺補闕的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

（三）加強外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

國際勞務(wù)市場的競爭，實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍。另外，職高、技校和衛(wèi)校，應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

（四）改善和疏通勞務(wù)輸出信息渠道

為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進(jìn)行。運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關(guān)機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，解決企業(yè)的信息不對稱問題。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

（五）建立完善的財政和社會服務(wù)支持體系

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上進(jìn)行支持，做好各項服務(wù)工作。如強化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

另外，加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。