第一篇：論國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理

關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理 會(huì)計(jì)結(jié)算中心黨支部

張百輝

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和政府對(duì)高等院校開展科研活動(dòng)也越來越重視。近年來，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十五”期間，全國(guó)高校累計(jì)獲得科研經(jīng)費(fèi)1300多億元，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高等院校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。我國(guó)自2001年開始在一些地區(qū)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革試點(diǎn)，至2009年全國(guó)絕大多數(shù)高校已被納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇。如何在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后更好地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，是每一位高校財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該深切思考的問題。

1國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義及實(shí)施背景

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，它是改變?cè)瓉淼呢?cái)政資金層層撥付程序，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高財(cái)政資金使用效益為目的，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，將所有財(cái)政資金存入國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶撥付給收款人的國(guó)庫(kù)資金管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明了的行之有效的財(cái)政管理方式，也是解決我國(guó)現(xiàn)行支出管理制度中問題的一項(xiàng)重要措施。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度，即將預(yù)算確定的各部門年度支出總額按期（中央部門按季、地方部門按月）撥付到各部門在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)由其使用。這種分散支付制度有很多弊端，容易造成預(yù)算信息管理落后，大量資金沉淀。2001年國(guó)務(wù)院通過了財(cái)政部提出的《財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革的正式啟動(dòng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了使用效益和到位速度，降低了運(yùn)行成本，真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)能做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。目前全國(guó)絕大部分高校已被納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，雖然各地高校對(duì)于所納入的國(guó)庫(kù)集中支付范疇不盡相同，但將高校所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇已成為各地財(cái)政改革的必然。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同一般劃分為縱向課題、橫向課題和校級(jí)課題三類。除了校級(jí)課題需要高校從自有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為科研經(jīng)費(fèi)，縱向課題經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過科研立項(xiàng)申報(bào)，從財(cái)政部門取得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，橫向課題經(jīng)費(fèi)則是從企事業(yè)單位爭(zhēng)取技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入得來。這就導(dǎo)致有一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠自己的學(xué)術(shù)聲望和技術(shù)能力得來，等同于自己的錢，想怎么花就怎么花。而部分高校領(lǐng)導(dǎo)為鼓勵(lì)教職工科研工作的積極性，提高學(xué)校的聲譽(yù)，只要經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)合法，手續(xù)齊全，就準(zhǔn)予報(bào)賬核銷。從而造成了領(lǐng)導(dǎo)簽字高于財(cái)務(wù)核算制度的局面，有簽字即可報(bào)銷。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，缺少可操作性

現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度大多是由科研處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，而在具體的實(shí)施過程中，卻存在一些問題。科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施及統(tǒng)籌管理，忽視了經(jīng)費(fèi)的使用情況；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措和支出核算，卻對(duì)科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容不甚了解?？v向課題照搬上級(jí)部門的管理規(guī)定，支出科目定義不明確，定性內(nèi)容多，定量指標(biāo)少，哪些能報(bào)，哪些不能報(bào)，并沒有具體的說明；對(duì)橫向課題管理則過于寬松，只要在經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)完成科研項(xiàng)目，至于經(jīng)費(fèi)的使用是否與科研項(xiàng)目相吻合，學(xué)校并沒有明確規(guī)定。另外，許多高校的管理制度不能與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)容老化，無法適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，不利于核算管理。

2.3科研項(xiàng)目成本核算難以準(zhǔn)確

部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理沒有成本概念，沒有進(jìn)行相應(yīng)的成本核算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員大多都是教學(xué)科研雙肩挑，其工資、崗位津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支，由學(xué)校全額支付，不計(jì)入科研項(xiàng)目成本中。有的課題組在項(xiàng)目實(shí)施過程中擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)尤其是實(shí)驗(yàn)材料、試劑、低值易耗品等，也有的課題組在申請(qǐng)項(xiàng)目之前，就使用學(xué)校的資源完成了項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究工作，而在日后的會(huì)計(jì)核算中并沒有考慮這些支出。大部分學(xué)校沒有將科研場(chǎng)所占用費(fèi)、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)損耗以及水電消耗計(jì)入科研成本之中，而項(xiàng)目組也沒有向?qū)W校交納一定的使用費(fèi)。

2.4科研項(xiàng)目購(gòu)置資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

絕大多數(shù)高校都對(duì)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)有入庫(kù)規(guī)定，但由于種種觀念影響，在實(shí)施的過程中，效果并不理想。一方面，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為是用自己爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的，不愿意作為學(xué)校的固定資產(chǎn)入庫(kù)；另一方面，有些高校的固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，為了年末清產(chǎn)核資的方便，只對(duì)價(jià)值較高的固定資產(chǎn)辦理入庫(kù)手續(xù)，而對(duì)于價(jià)值較低的，或清查不方便的不予理會(huì)，僅作為耗材處理。結(jié)題后余款購(gòu)買和添置的儀器設(shè)備不上報(bào)不入庫(kù)。即使入庫(kù)的固定資產(chǎn)，如數(shù)碼照相機(jī)和筆記本電腦之類，雖然在賬上有反應(yīng)，但實(shí)際使用卻是在個(gè)人家中，管理流于形式，久而久之，就變成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。而對(duì)于無形資產(chǎn)，如專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之類，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度基本沒有規(guī)定，也沒有入賬管理，使科研活動(dòng)形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，無法發(fā)生社會(huì)作用。

2.5科研經(jīng)費(fèi)的支出缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不合理主要體現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)編制的預(yù)算不能全面真實(shí)地反應(yīng)項(xiàng)目結(jié)題所必須的直接成本與間接成本，預(yù)算與實(shí)際支出不相一致。多數(shù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人意愿自行進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，且沒有把間接成本計(jì)算進(jìn)去。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至項(xiàng)目還未完成但經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完。

2.6科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后面臨的問題 國(guó)庫(kù)集中支付制度要求嚴(yán)格的預(yù)算管理，高校需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，或采用財(cái)政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，或采用財(cái)政授權(quán)支付方式將款項(xiàng)下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，增加了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時(shí)間。另外高校大多科研項(xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)額度到位之前已開始實(shí)施，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，可以先從基本戶劃撥資金，但改革后，按照相關(guān)規(guī)定，不允許零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金，所以造成大量已墊付的資金累積在零余額賬戶中，使國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)帶有滯后性。

3實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，解決政府財(cái)政資金分散支付所存在弊端的國(guó)際通用方式。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度將對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理和科研經(jīng)費(fèi)管理形成更大的挑戰(zhàn)，如何在新制度下更好地對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的錯(cuò)誤觀念 按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教育部、財(cái)政部教財(cái)「2005」11號(hào))文件規(guī)定，高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其經(jīng)費(fèi)來源和種類，均為學(xué)校收入，必須收歸學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理?？蒲泄芾砣藛T和財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過各種方式向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣傳財(cái)政法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)正確使用科研經(jīng)費(fèi)的重要性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為高校的法人代表和管理者，對(duì)其合理合法的使用付有完全的法律責(zé)任，對(duì)用途不符合要求的票據(jù)有權(quán)拒簽。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到對(duì)其所申報(bào)的項(xiàng)目得來的科研經(jīng)費(fèi)，僅具有合理使用的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)支出不僅要在財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi)，而且還要合乎預(yù)算，不能存在招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)過高而儀器設(shè)備和圖書資料費(fèi)過少的局面。

3.2建立與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方案。為適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，高校應(yīng)建立新型的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各高校的實(shí)際情況，在聽取各學(xué)科專家意見的基礎(chǔ)上，建立符合本校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，明確科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。對(duì)于硬性的支出，如購(gòu)買儀器設(shè)備和圖書資料等，可規(guī)定能全額報(bào)銷，而對(duì)于軟性的支出，如招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，可規(guī)定不能突破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。嚴(yán)格審核原始票據(jù)的真實(shí)性，防止做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，例如勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)領(lǐng)款人簽字，杜絕出現(xiàn)一人代多人簽字現(xiàn)象。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)與經(jīng)費(fèi)收支相關(guān)的數(shù)字，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具財(cái)務(wù)報(bào)告，科研處對(duì)不符合要求的上報(bào)材料不予蓋章結(jié)題。

3.3加強(qiáng)預(yù)算管理，樹立全成本核算意識(shí)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算管理及編制工作顯得更為重要，一切支出嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒有預(yù)算就不能支出，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算提出了更高的要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，編制科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算，除了有經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算定額外，更應(yīng)將間接成本如水電費(fèi)、房屋占用費(fèi)等納入預(yù)算中，而對(duì)無法單獨(dú)核算成本的費(fèi)用，如科研人員工資、津貼等則應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)入成本。對(duì)經(jīng)費(fèi)來源和開支編制詳細(xì)類別說明，支出按性質(zhì)和用途分門別類地在預(yù)算中列示。而財(cái)務(wù)人員則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高會(huì)計(jì)核算的速度和資金的使用效率。堅(jiān)持實(shí)事求是，樹立全成本意識(shí)，量如為出，符合實(shí)際工作的需要。

3.4規(guī)范科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員只擁有使用和保管權(quán)，不具有產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，購(gòu)買固定資產(chǎn)應(yīng)通過政府采購(gòu)?fù)緩剑瑢W(xué)校先提出申請(qǐng)，經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室同意后方能進(jìn)行，貨物驗(yàn)收合格后，由集中支付專戶直接將資金撥付給收款人，且無論價(jià)值大小都應(yīng)辦理入庫(kù)手續(xù)，由固定資產(chǎn)管理部門定期盤查核準(zhǔn)，不能作為低值易耗品處理。而對(duì)于科研活動(dòng)中形成的無形資產(chǎn)，如專利、版權(quán)等，則應(yīng)作為學(xué)校的無形資產(chǎn)處理，其轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)行。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，尤其在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，只有不斷強(qiáng)化和探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新舉措，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的到位速度和使用效益，才能體現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性，才能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

第二篇：2015國(guó)庫(kù)集中支付制度

2015國(guó)庫(kù)集中支付制度

第1篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、預(yù)算部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請(qǐng)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。

按照這種資金管理方式，政府財(cái)政資金支付都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算部門還要在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，通過零余額賬戶，對(duì)政府財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。財(cái)政直接支付制度是按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政授權(quán)支付是根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，由預(yù)算單位自行開出支付令將資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義需要從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的組成部分。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。國(guó)庫(kù)資金分散支付制度下，財(cái)政資金撥付是由單位按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政按下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位，一級(jí)單位按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝?，基層單位再根?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)，形成財(cái)政資金實(shí)際支出。國(guó)庫(kù)集中支付方式就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要控制目標(biāo)和依據(jù)是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，沒有功能強(qiáng)大、快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)是無法實(shí)現(xiàn)的。另外，還要求有一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心，政府采購(gòu)部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。

三、具體來說，1、在財(cái)政資金使用上缺乏對(duì)預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏全過程有效的監(jiān)督。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。

2、資金分散支付和存儲(chǔ)，容易造成財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位帳戶上，資金使用效率不高（），變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程，預(yù)算資金按期撥付，在各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成大量財(cái)政資金沉淀，并在銀行低息存儲(chǔ)。而財(cái)政部門加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過來還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。

3、財(cái)政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩，支付過程不透明，支出信息只能事后只能經(jīng)過層層匯總后得來、難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。我國(guó)一直缺乏一個(gè)類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的集中性會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)。盡管從形式上看，我國(guó)有一個(gè)由總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成的較為完整的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，然而該系統(tǒng)無法適時(shí)為核心部門———財(cái)政、預(yù)算、國(guó)庫(kù)部門提供預(yù)算單位發(fā)生的大量財(cái)政交易信息，因此無法履行財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算評(píng)估和其他重要的財(cái)政管理職能。此外，會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)是分離的：通過國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算預(yù)算收支，通過單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際收支，預(yù)算外的實(shí)際收支又通過單獨(dú)的賬戶進(jìn)行核算，而這些彼此分離的賬戶系統(tǒng)提供的信息又是財(cái)政管理報(bào)告（包括月報(bào)和年報(bào)）的基礎(chǔ)。由此，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)無法提供及時(shí)、全面和可靠的財(cái)政信息，尤其是財(cái)政支出方面的信息，從而滿足財(cái)政預(yù)算管理、決策和宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)樨?cái)政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的銀行帳戶，財(cái)政部門和中央銀行無法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，難以對(duì)財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確判斷。

4、實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫(kù)管理制度、財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付，主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過上述過渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國(guó)庫(kù)。這樣做的弊端之一是上級(jí)單位截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國(guó)極為普遍。

為了改變這一局面，我國(guó)于2001年在一些地區(qū)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革試點(diǎn)。建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是由國(guó)庫(kù)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一收支。

四、國(guó)庫(kù)集中支付的意義

（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益

過去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，國(guó)庫(kù)要一次將資金撥入單位銀行賬戶，一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，另一方面卻造成國(guó)庫(kù)資金不足，調(diào)度困難。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而實(shí)際資金結(jié)余卻在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)集中支付專戶。

（二）降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本

首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位未使用資金全部結(jié)余在國(guó)庫(kù)，可減少短期借款或發(fā)行國(guó)債數(shù)量。其次，由過去向多個(gè)戶頭撥款變?yōu)橄蛞粋€(gè)戶頭撥款，大大減少了在途資金量，從而降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。某省2001年4月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行結(jié)果來看，國(guó)庫(kù)實(shí)際撥款次數(shù)僅7次，而在實(shí)施前，國(guó)庫(kù)每月要對(duì)170多個(gè)賬戶開出撥款憑證300多張。

（三）強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門預(yù)算改革步伐

過去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，而單位是否按既定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度如何，只能在事后檢查監(jiān)督，容易形成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮?，F(xiàn)在每筆支出都應(yīng)在相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度，為制定更加合理的部門預(yù)算提供準(zhǔn)確資料。

（四）真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷

按現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)政資金的支出數(shù)以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出。由于財(cái)政資金是層層下?lián)埽鴨挝煌窍劝奄Y金要到自己賬戶上后才開展業(yè)務(wù)，造成大量資金分散于各部門、各單位在商業(yè)銀行的賬戶上，各項(xiàng)支出的實(shí)際形成有一定的滯后期，財(cái)政總預(yù)算列報(bào)的支出并不反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且兩者差距很大。財(cái)政部門和中央銀行無法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，給財(cái)政預(yù)算編制等工作

帶來一定困難，甚至造成資金的浪費(fèi)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成的，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

（五）有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶，在預(yù)算執(zhí)行前就對(duì)其進(jìn)行審核，結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)，所以擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低，特別是截留財(cái)政資金已不可能。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過財(cái)政的審核，隨著部門預(yù)算改革的實(shí)施，預(yù)算更加細(xì)化，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。

（六）提高了資金到位速度

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)各預(yù)算單位來說，省去了國(guó)庫(kù)向單位撥款程序，國(guó)庫(kù)批準(zhǔn)單位用款計(jì)劃后，直接通過電子網(wǎng)絡(luò)傳送到會(huì)計(jì)中心，會(huì)計(jì)中心收到用款計(jì)劃，單位即可使用資金，可提前資金到位時(shí)間3—5天。

五、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的保障措施

（一）國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府職能為首要前提 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是公共財(cái)政，整個(gè)政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場(chǎng)和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的角色，才能確定政府應(yīng)該通過稅收、各種收費(fèi)、國(guó)債等方式籌集多少收入，分別用于那些項(xiàng)目，各花費(fèi)多少。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的職權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為目標(biāo) 國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨葡碌姆诸愘~戶本身就是按政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為核心內(nèi)容

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系主要由以下部分組成：財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶清算的零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。國(guó)庫(kù)單一賬戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)制度相互配合

國(guó)庫(kù)集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡(jiǎn)潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財(cái)政資金的可能性，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過程的透明度，在提高政府資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生和蔓延的土壤。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。

六、國(guó)庫(kù)集中支付制度的賬戶類型

國(guó)庫(kù)單一帳戶由五類帳戶體系構(gòu)成：一是財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款帳戶；二是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專帳；三是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政零余額帳戶，用于財(cái)政直接支付和清算；四是財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的預(yù)算單位零余額帳戶，用于財(cái)權(quán)授權(quán)支付和清算；五是經(jīng)政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊性資金專戶。具體賬戶簡(jiǎn)介：

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是由財(cái)政部門管理的、以國(guó)庫(kù)單一賬戶為核心的、全面反映財(cái)政性資金收付的各類賬戶的總稱。它由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、清算備用金賬戶、特設(shè)專戶等賬戶構(gòu)成。預(yù)算單位零余額賬戶：

是指用于記錄、核算財(cái)政授權(quán)支付方式的財(cái)政資金使用的賬戶，可以辦理轉(zhuǎn)賬、電匯和提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房資金，但不可以向本級(jí)、上級(jí)或下級(jí)劃撥其他經(jīng)費(fèi)。

七、國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍及財(cái)政資金的支付方式 國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍具體包括：（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；（2）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；（3）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；（4）其他財(cái)政性資金。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門向人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將資金直接支付到收款人（即商品或勞務(wù)供應(yīng)商）或用款單位的賬戶。財(cái)政直接支付的程序?yàn)椋?/p>

（1）預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的分月用款計(jì)劃，填制《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》報(bào)送財(cái)政集中支付中心。

（2）財(cái)政集中支付中心接受預(yù)算單位的《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》，經(jīng)與財(cái)政局國(guó)庫(kù)科批復(fù)的用款計(jì)劃核對(duì)無誤后，由財(cái)政集中支付中心簽發(fā)《財(cái)政直接支付憑證》送代理銀行辦理支付。同時(shí)簽發(fā)《財(cái)政直接支付清算額度通知單》，經(jīng)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科簽章后送人民銀行清算。

（3）代理銀行根據(jù)財(cái)政集中支付中心的支付指令，將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位，當(dāng)日將匯總后的實(shí)際支付資金和人民銀行進(jìn)行清算，并及時(shí)將支付憑證回單和財(cái)政直接支付日?qǐng)?bào)表送交財(cái)政集中支付中心。按規(guī)定時(shí)間向財(cái)政集中支付中心報(bào)送財(cái)政直接支付旬（月）報(bào)表。

（4）人民銀行將劃轉(zhuǎn)清算憑證送交財(cái)政局國(guó)庫(kù)科和財(cái)政集中支付中心，財(cái)政集中支付中心每日按預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總填制《預(yù)算支出結(jié)算清單》，并送財(cái)政局國(guó)庫(kù)科，據(jù)以記賬。

財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政單位的授權(quán)，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到用款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付程序?yàn)椋海?）財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃中的財(cái)政授權(quán)支付額度，分別向人民銀行和代理銀行簽發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付清算額度通知單》和《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》。（2）代理銀行在收到財(cái)政部門下達(dá)的《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》，及時(shí)向預(yù)算單位送發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知單》。

（3）預(yù)算單位在《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知單》所確定的額度內(nèi)支用資金。在支用時(shí)，填寫統(tǒng)一印刷的《財(cái)政授權(quán)支付額度憑證》，與銀行支票等結(jié)算票據(jù)一并送交代理銀行辦理支付。

（4）代理銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，在授權(quán)支付額度內(nèi)控制預(yù)算單位的支付金額。在收到預(yù)算單位的支付指令時(shí)，對(duì)支付結(jié)算票據(jù)及所附《財(cái)政授權(quán)支付額度憑證》審驗(yàn)后，通過預(yù)算單位零余額賬戶及時(shí)辦理資金支付，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金結(jié)算。

（5）人民銀行在《財(cái)政授權(quán)支付清算額度通知單》確定的累計(jì)余額內(nèi)，根據(jù)代理銀行每日按實(shí)際發(fā)生的財(cái)政資金支付金額填制劃款申請(qǐng)與代理銀行清算，并將劃款清算憑證送交財(cái)政局國(guó)庫(kù)科和財(cái)政集中支付中心，財(cái)政集中支付中心每日按預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總填制《預(yù)算支出結(jié)算清單》，并送財(cái)政局國(guó)庫(kù)科，據(jù)以記賬。

八、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付管理辦法

（一）財(cái)政性資金分月用款計(jì)劃編報(bào)的原則

預(yù)算單位依據(jù)預(yù)算批復(fù)數(shù)，按要求編制本單位資金分月用款計(jì)劃。根據(jù)支付管理需要，支出預(yù)算科目要列到項(xiàng)級(jí)科目，基本支出編制到人員支出、公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出；項(xiàng)目支出（指基建支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和專項(xiàng)支出）要編制到具體項(xiàng)目。各預(yù)算單位通過錄入員編制分月用款計(jì)劃→審核員審核→自動(dòng)上報(bào)到一級(jí)主管部門，各單位實(shí)行無紙化報(bào)送，由主管部門按基層單位分預(yù)算科目列表匯總報(bào)送用款計(jì)劃匯總表。編制時(shí)間：

基本支出編制用款計(jì)劃由各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，一次性按預(yù)算、按均衡性原則，結(jié)合單位特點(diǎn)，分月編制全年用款計(jì)劃?；局С鲈露扔每钣?jì)劃于上一12月20日前（遇節(jié)假日順延），通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送主管部門。省財(cái)政廳將按月批復(fù)下達(dá)用款計(jì)劃。各預(yù)算單位在編制基本支出中的工資用款計(jì)劃時(shí)，要足額保障，不能留下缺口，全年分月用款計(jì)劃集中編制在1月份，年終如有結(jié)余可進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整。

項(xiàng)目支出編制用款計(jì)劃由各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，按預(yù)算、按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度原則，分月編制用款計(jì)劃。項(xiàng)目支出月度用款計(jì)劃于上一月度20日前（遇節(jié)假日順延），通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送主管部門。

直接支付用款計(jì)劃必須于每月15日前通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送主管部門審核。

發(fā)生預(yù)算追加時(shí)，在收到文件并由省財(cái)政將指標(biāo)上網(wǎng)以后，由各單位編制調(diào)整用款計(jì)劃，于每月20日前，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送主管部門審核。

九、對(duì)于部門預(yù)算編制，有以下幾點(diǎn)要求：

一是部門預(yù)算編制原則是在保證人員支出、公用支出等必要?jiǎng)傂灾С龅那疤嵯拢鶕?jù)財(cái)力情況，合理、科學(xué)編制項(xiàng)目支出；

二是人員支出、公用支出將繼續(xù)實(shí)行定額管理，且定額標(biāo)準(zhǔn)可能提高； 三是項(xiàng)目支出要嚴(yán)格實(shí)行滾動(dòng)管理。

（二）用款計(jì)劃批準(zhǔn)后的執(zhí)行

（1）如果是授權(quán)支付，則可在額度內(nèi)自行支付資金。工資發(fā)放步驟：

一是雙擊右下方指標(biāo)欄，選擇人員支出，進(jìn)入用款申請(qǐng)錄入，將收款人填為工資代理銀行，選擇科目、目級(jí)科目、結(jié)算方式、支付金額等必填項(xiàng)，其它可不填； 二是選擇送審；

三是審核人員進(jìn)入程序，可以看到系統(tǒng)提示有未審核的項(xiàng)目，選擇審核同意或不同意； 四是錄入員再進(jìn)入程序，選擇憑證打印； 五是錄入員點(diǎn)擊網(wǎng)上送銀行；

六是將打印好的憑證加蓋銀行預(yù)留印鑒后送銀行。

（2）如果是直接支付，則需要在每月15日前上報(bào)直接支付申請(qǐng)。

（三）財(cái)政直接支付應(yīng)注意的問題： 一是必須要有計(jì)劃

二是必須按款分項(xiàng)填寫，項(xiàng)目支出按項(xiàng)目填寫 三是必須通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)

（四）財(cái)政授權(quán)支付資金管理中需要注意的問題

（1）預(yù)算單位支用財(cái)政授權(quán)支付額度，填寫《財(cái)政資金支付憑證》時(shí)，各要素要完整、清楚，印章齊全，不得涂改。

（2）預(yù)算單位需要支付現(xiàn)金時(shí)，可按照規(guī)定從預(yù)算單位零余額賬戶提取。

（3）預(yù)算單位零余額帳戶需辦理同城特約委托收款業(yè)務(wù)的，可與代理銀行簽訂協(xié)議，授權(quán)代理銀行在接到煤、電、水等公用企業(yè)提供的收費(fèi)通知單后，從預(yù)算單位零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)劃撥資金，并相應(yīng)扣減預(yù)算單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)級(jí)科目（項(xiàng)目）下財(cái)政授權(quán)支付額度。

（三）資金運(yùn)作的改變。這種資金劃轉(zhuǎn)方式的改變，使預(yù)算單位的資金路徑發(fā)生了根本的變化。國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算中心定期根據(jù)各預(yù)算單位用款申請(qǐng)，按批準(zhǔn)的預(yù)算結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)際情況，直接將資金支付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)者，也即預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門通過各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的工資專戶以工資存折方式直接向職工支付；預(yù)算單位的小額零星支出通過財(cái)政核算中心的財(cái)政零余額賬戶支付，沖減當(dāng)月的“零余額賬戶用款額度”；而對(duì)于預(yù)算單位的專項(xiàng)支出按照預(yù)算指標(biāo)通過財(cái)政核算中心的“財(cái)政零余額賬戶一政府采購(gòu)部門一商品供應(yīng)商或勞務(wù)供應(yīng)者”直接支付。這種“預(yù)算一審核一撥付—使用一審核”多方制衡關(guān)系，使資金的職權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x，資金運(yùn)作的改變同時(shí)也伴隨著預(yù)算資金支出控制權(quán)和使用權(quán)的改變。在預(yù)算資金支出的管理過程中，預(yù)算單位對(duì)資金的控制權(quán)被削弱，改變了過去由各預(yù)算單位自行批準(zhǔn)并使用的資金支配方式，代之以財(cái)政部門通過結(jié)算中心的“財(cái)政零余額賬戶”對(duì)預(yù)算資金實(shí)施事前、事中、事后的全方位監(jiān)控，預(yù)算資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中于財(cái)政部門，避免資金被層層截留、擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。從宏觀上監(jiān)管資金，提高了財(cái)政資金的使用效益，有力地促進(jìn)了“收支兩條線”管理和政府采購(gòu)工作的落實(shí)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而達(dá)到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。但由于我國(guó)預(yù)算單位是由行政和事業(yè)單位組成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多事業(yè)單位為發(fā)展而進(jìn)行大量的融資，而一些行政單位為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展挺而違規(guī)地為本部門或本行業(yè)或某一項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，一旦融資或擔(dān)保項(xiàng)目失敗，就需要以國(guó)庫(kù)資金償還，風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移到國(guó)家。特別是目前缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資金支付風(fēng)險(xiǎn)的制約機(jī)制，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。所以，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，建立健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少或有負(fù)債可能帶來的支付風(fēng)險(xiǎn)已是當(dāng)務(wù)之急。

十、具體為：

1、財(cái)政部門建立高效的資金管理制度和相應(yīng)的崗位責(zé)任制；

2、預(yù)算單位建立健全資產(chǎn)管理制度和相應(yīng)的崗位責(zé)任制；

3、代理銀行、政府采購(gòu)部門建立安全嚴(yán)密的資金支付管理制度及相應(yīng)的崗位責(zé)任制。同時(shí)，國(guó)家要及時(shí)出臺(tái)一些在預(yù)算單位、財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)部門、代理銀行之間形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系等配套措施。

1、單位內(nèi)控重心的變化。改革前預(yù)算單位的內(nèi)部控制制度內(nèi)容一般有預(yù)算編制和資金管理各崗位職責(zé)、基本業(yè)務(wù)流程規(guī)范、資金管理辦法及業(yè)務(wù)操作規(guī)范等。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位內(nèi)部控制重心主要是預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金使用及其管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)。預(yù)算單位的資金控制的重心由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)過渡。而財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)支付中心的內(nèi)部控制的重心主要包括預(yù)算編制與審核、與政府采購(gòu)部門的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

2、會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容的變化。在國(guó)庫(kù)集中支付改革的會(huì)計(jì)核算中，財(cái)政部門要增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶存款”科目。預(yù)算單位要增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶用款額度”科目。

（1）原“銀行存款”科目核算內(nèi)容改為預(yù)算單位的自籌資金收入、以前結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。原來的“銀行存款”科目統(tǒng)一核算改變?yōu)椤般y行存款”、“財(cái)政零余額賬戶用款額度”兩個(gè)科目核算，預(yù)算單位通過“財(cái)政零余額賬戶用款額度”科目進(jìn)行支付額度管理，“銀行存款”科目只負(fù)責(zé)核算往來款項(xiàng)等。

（2）撥入經(jīng)費(fèi)“與”撥出經(jīng)費(fèi)“科目的變化?！睋苋虢?jīng)費(fèi)“科目由原來財(cái)政撥款作”撥入經(jīng)費(fèi)“改為根據(jù)直接支付指標(biāo)通知單作”撥入經(jīng)費(fèi)“，會(huì)計(jì)期間根據(jù)授權(quán)支付憑證作”財(cái)政零余額賬戶用款額度“，作一筆支出反映；年終決算時(shí)，根據(jù)”財(cái)政零余額賬戶用款額度“借方余額全部轉(zhuǎn)入”撥入經(jīng)費(fèi)“科目。同時(shí)，在年終決算時(shí)，主管部門和上級(jí)部門在匯總”資產(chǎn)負(fù)債表“將所屬預(yù)算單位的數(shù)字相加時(shí)，不作上級(jí)的”撥出經(jīng)費(fèi)“與下級(jí)的”撥入經(jīng)費(fèi)“相抵沖處理。

（3）支出科目由原來的實(shí)際支出改為授權(quán)支付（直接支出）和直接支付（間接支出）。（4）結(jié)余科目由原來的收支相抵轉(zhuǎn)結(jié)余改為零結(jié)余。

4、會(huì)計(jì)支付程序和制度的變化改革前。預(yù)算單位實(shí)行的是對(duì)本部門預(yù)算資金全方位自主使用控制。預(yù)算資金事前游離財(cái)政監(jiān)督，只有通過事后審計(jì)才能實(shí)行監(jiān)督職能。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，雖然預(yù)算單位的資金使用權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)不變，但財(cái)政資金實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)控。同時(shí)，按照資金性質(zhì)，將財(cái)政支出作了嚴(yán)格的劃分：（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；（2）購(gòu)買支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；（3）零星支出，預(yù)算單位購(gòu)買支出中的小額部分，除《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目以外的支出以及表中所列品目但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出；（4）轉(zhuǎn)移支出，撥付給預(yù)算單位的未指明具體用途的資金、上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支出等。上述支出必須按照不同的主體。對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付程序。

5、會(huì)計(jì)年終決算的變化。年終決算仍由預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制報(bào)表并逐級(jí)匯總，由主管部門上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。但主管部門和上級(jí)單位在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬預(yù)算單位的數(shù)字相加，不作上級(jí)的”撥出經(jīng)費(fèi)“與下級(jí)的”撥入經(jīng)費(fèi)“相抵沖處理：各類財(cái)政撥款數(shù)字按照額度實(shí)際支用數(shù)填報(bào)，即財(cái)政撥款由按收上報(bào)變?yōu)榘磳?shí)上報(bào)。特別是上級(jí)撥給下級(jí)單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，只是網(wǎng)上銀行申請(qǐng)、國(guó)庫(kù)支付中心認(rèn)可的才屬于財(cái)政撥款：對(duì)于預(yù)算單位未支用的”財(cái)政零賬戶用款額度“，在年終決算時(shí)必須由財(cái)政部門撤回。

十一、國(guó)庫(kù)集中核算制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置發(fā)生了變化，預(yù)算單位仍按現(xiàn)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》組織會(huì)計(jì)核算工作。根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算管理的需要，《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)”零余額賬戶用款額度“（行政單位編號(hào)107、事業(yè)單位編號(hào)103）與”財(cái)政應(yīng)返還額度“（行政單位編號(hào)115，事業(yè)單位編號(hào)125）會(huì)計(jì)總賬科目；增設(shè)”零余額賬戶用款額度“科目以后，而”銀行存款“科目用以核算預(yù)算單位自籌收入、以前結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)。國(guó)庫(kù)集中支付改革初期有余額，后期一般情況下無余額。

”零余額賬戶用款額度“科目用于核算反映財(cái)政授權(quán)支付的用款額度，按資金性質(zhì)（預(yù)算內(nèi)、外）設(shè)置明細(xì)科目。本科目借方，登記用款計(jì)劃所確定的用款額度；本科目貸方，登記用款額度使用數(shù)；本科目借方余額反映尚未使用的用款額度。

”財(cái)政應(yīng)返還額度“科目，財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理時(shí)，借方登記單位本財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，貸方登記下實(shí)際支出的沖減數(shù)；財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理時(shí)，借方登記單位零余額賬戶注銷額度數(shù)，貸方登記下恢復(fù)額度數(shù)（如單位本財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，借方需登記兩者差額，貸方登記下單位零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)）。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。行政事業(yè)單位確認(rèn)收入時(shí)，應(yīng)于收到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的”財(cái)政直接支付入賬通知書“標(biāo)明的金額確認(rèn)收入。工資支出由財(cái)政直接撥付到個(gè)人工資賬戶，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”撥入經(jīng)費(fèi)“科目或”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目；購(gòu)買貨物或勞務(wù)的款項(xiàng)由財(cái)政直接撥付給供應(yīng)商，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”撥入經(jīng)費(fèi)“科目或”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目。如果支付的是預(yù)算外資金，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”預(yù)算外資金收入“科目或”財(cái)政專戶返還收入“科目。如果財(cái)政直接支付部分的支出構(gòu)成新增固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬，會(huì)計(jì)分錄為：借記”固定資產(chǎn)“科目，貸記”固定基金“。

授權(quán)支付的財(cái)政性資金支付程序適用于未納入工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買支出和零星支出。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買額不足10萬元人民幣的購(gòu)買支出；財(cái)政投資不足50萬元人民幣的工程采購(gòu)支出；特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。預(yù)算單位支用額度時(shí)，填制財(cái)政部門統(tǒng)一制定的”財(cái)政授權(quán)支付憑證“送代理銀行。行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋章的”授權(quán)支付到賬通知書“時(shí)，按到賬通知書標(biāo)明的額度確認(rèn)收入。具體核算方法：

（一）行政單位：

1、應(yīng)繳預(yù)算款

應(yīng)繳預(yù)算款主要用于核算行政單位按規(guī)定應(yīng)繳入國(guó)家預(yù)算的款項(xiàng)。行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款主要包括：納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物變價(jià)款、無主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng)。

行政單位取得應(yīng)繳預(yù)算的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳預(yù)算款“；上繳時(shí)，借記”應(yīng)繳預(yù)算款“，貸記”銀行存款“等科目?！睉?yīng)繳預(yù)算款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終”應(yīng)繳預(yù)算款“應(yīng)無余額。

2、應(yīng)繳財(cái)政專戶款

應(yīng)繳財(cái)政專戶款主要用于核算行政單位按規(guī)定代收的，應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。行政單位收到應(yīng)繳財(cái)政專戶的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目；上繳財(cái)政專戶時(shí)，作相反會(huì)計(jì)分錄。實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)，借記”預(yù)算外資金收入“利目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目?！睉?yīng)繳財(cái)政專戶款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目無余額。

3、其他收入

其他收入主要用于核算行政單位按規(guī)定收取的各種收入，以及其他來源形成的收入，如房屋租金收入。

其他收入以單位實(shí)際收到數(shù)額予以確認(rèn)。取得收入時(shí)，行政單位應(yīng)借記”銀行存款“等利目，貸記”其他收入“科目，收入退回時(shí)作相反的會(huì)計(jì)分錄。年末，將”其他收入“科目貸方余額轉(zhuǎn)入”結(jié)余“科目，借記”其他收入“科目，貸記”結(jié)余“科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無余額。

（二）事業(yè)單位：

1、應(yīng)繳預(yù)算款

事業(yè)單位的應(yīng)繳預(yù)算款主要包括：事業(yè)單位代收的納入預(yù)算管理的基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、無主財(cái)物變價(jià)收入和其他按預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng)。

與行政單位類似，事業(yè)單位取得應(yīng)繳預(yù)算的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳預(yù)算款“科目；上繳時(shí)，借記”應(yīng)繳預(yù)算款“科目，貸記”銀行存款“等科目?！睉?yīng)繳預(yù)算款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終”應(yīng)繳預(yù)算款“科目應(yīng)無余額。

2、應(yīng)繳財(cái)政專戶款

應(yīng)繳財(cái)政專戶款主要用于核算事業(yè)單位按規(guī)定代收的，應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。事業(yè)單位收到應(yīng)繳財(cái)政專戶的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目；上繳財(cái)政專戶時(shí)，作相反會(huì)計(jì)分錄。實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)，借記”事業(yè)收入“科目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目?！睉?yīng)繳財(cái)政專戶款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目應(yīng)無余額。

3、財(cái)政補(bǔ)助收入

財(cái)政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位的主要資金來源，它主要用于核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，收到的由財(cái)政部門撥入的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

收到財(cái)政補(bǔ)助收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目；繳回時(shí)作相反的會(huì)計(jì)分錄。平時(shí)本科目貸方余額反映財(cái)政補(bǔ)助收入的累計(jì)數(shù)。年終結(jié)賬時(shí)，應(yīng)將”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目貸方余額轉(zhuǎn)入”事業(yè)結(jié)余“科目。借記”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目，貸記”事業(yè)結(jié)余“科目。

（三）直接支付、授權(quán)支付的核算

1、直接支付的核算（1）支付工資等開支

借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）（2）取得材料

借：庫(kù)存材料（行政單位）材料（事業(yè)單位）

貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）（3）取得固定資產(chǎn)

借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）同時(shí)：

借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金

2、授權(quán)支付的核算

（1）預(yù)算單位收到”財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書“時(shí)，進(jìn)行賬務(wù)處理： 借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）

（2）預(yù)算單位使用授權(quán)額度時(shí)，填制”財(cái)政授權(quán)支付憑證“，并進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理： 借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：零余額賬戶用款額度

（四）年終預(yù)算結(jié)余資金的核算

1、財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理

預(yù)算單位根據(jù)本財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）

下恢復(fù)財(cái)政直接支付額度后，在預(yù)算單位實(shí)際使用預(yù)算結(jié)余資金時(shí)： 借：事業(yè)支出等科目

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付

2、財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理 預(yù)算單位注銷額度時(shí)：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：零余額賬戶用款額度

如果單位本財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，根據(jù)兩者的差額：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）下年初恢復(fù)額度時(shí)： 借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

如果下半年收到財(cái)政部門批復(fù)的上未下達(dá)零余額賬戶用款額度： 借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

案例1：A市將會(huì)計(jì)核算中心與國(guó)庫(kù)集中支付制度的融合

A市會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行比較早，其模式為”集中管理，分戶核算“。通過幾年的運(yùn)行，把住了”四個(gè)關(guān)口“，防止了”三種行為“，可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵住鋪張浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，提高資金使用效益，為構(gòu)建公共財(cái)政框架奠定基礎(chǔ)，是從源頭上防止腐敗的有效措施。

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

1、把住的”四個(gè)環(huán)節(jié)“（1）把住了”聯(lián)簽關(guān)“。實(shí)行集中核算后，紀(jì)監(jiān)部門要求實(shí)行的聯(lián)簽制度得到了落實(shí)，每筆支出必須有承辦人、會(huì)計(jì)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，少一個(gè)環(huán)節(jié)的簽字也不予支付。（2）把住了政府采購(gòu)和基本建設(shè)審核關(guān)。凡屬政府采購(gòu)范圍的物品和服務(wù)，各單位必須有采購(gòu)中心采購(gòu)后出據(jù)的付款通知單，否則，核算中心拒絕付款。這樣做有力地配合了政府采購(gòu)制度的落實(shí)。凡屬基本建設(shè)和修繕費(fèi)的支出，必須由財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股對(duì)預(yù)、決算進(jìn)行審核，核算中心按財(cái)政審核數(shù)付款。（3）把住了財(cái)政監(jiān)督檢查關(guān)。實(shí)行集中核算后，財(cái)政的監(jiān)督職能由以前的事后監(jiān)督提前到事前和事中監(jiān)督，由以前的突擊檢查變?yōu)槿粘１O(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了支出過程中的違法亂紀(jì)行為。如：有的單位將應(yīng)稅項(xiàng)目用空白票據(jù)支付，有的胡支亂用、亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等都及時(shí)得到了制止。（4）把住了財(cái)務(wù)信息數(shù)字關(guān)。中心實(shí)行電算化和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，記賬及時(shí)，口徑一致，核算中心能隨時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)支出情況，便于財(cái)政部門了解、掌握全市的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、防止了三種行為

（1）防止了固定資產(chǎn)的流失行為。凡應(yīng)列固定資產(chǎn)的支出，各單位必須填制”固定資產(chǎn)登記表“，先在核算中心登記”固定資產(chǎn)明細(xì)賬“和”卡片管理臺(tái)賬“后才予以付款，這樣就避免了以往單位自己記賬時(shí)固定資產(chǎn)不入賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（2）防止了單位的多頭開戶。實(shí)行集中核算后，取消了單位在各銀行亂開的賬戶，各單位開戶必須經(jīng)財(cái)政部門許可才能開設(shè)一個(gè)賬戶。核算中心對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂收的贊助費(fèi)不予入賬，亂收、亂攤現(xiàn)象得到遏制，各項(xiàng)應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)一律不許截留、坐支、挪用。

（3）防止了借用會(huì)計(jì)科目的行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能正確地使用會(huì)計(jì)科目，真實(shí)地反映支出項(xiàng)目，從而杜絕了以前有的單位將招待費(fèi)列入其他費(fèi)用，或者將下?lián)芸铐?xiàng)截留挪用、放入往來款，然后在往來款中亂開支、單位報(bào)表不真實(shí)反映情況等問題的發(fā)生。案例2：B市將會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度融合的做法。

1、將會(huì)計(jì)核算中心更名為國(guó)庫(kù)支付中心，下設(shè)核算中心和支付中心兩個(gè)部門，核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務(wù)。支付中心則承擔(dān)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)記錄指標(biāo)帳、銀行帳等，辦理財(cái)政性資金集中支付的具體審核業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。

2、實(shí)施財(cái)、稅、庫(kù)、行、單位聯(lián)網(wǎng)，完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，保證各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)信息的及時(shí)傳遞和高效運(yùn)行，預(yù)算、控制、異地查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控均在網(wǎng)絡(luò)界面上實(shí)現(xiàn)。

3、建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系：一是設(shè)立國(guó)庫(kù)單一帳戶，由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金的收支活動(dòng)，按收入和支出設(shè)置分類帳，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)帳。二是在會(huì)計(jì)核算中心的代理銀行設(shè)立財(cái)政零余額帳戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財(cái)政直接支付的工資、采購(gòu)支出，財(cái)政授權(quán)支付的零星支出，實(shí)行資金實(shí)撥制，與國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)清算。三是為預(yù)算單位開設(shè)零余額分賬戶，該分賬戶分預(yù)算內(nèi)外分戶，由核算中心按預(yù)算單位進(jìn)行分戶核算，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出及財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行零余額管理。預(yù)算單位到核算中心報(bào)賬時(shí)，由會(huì)計(jì)核算中心從預(yù)算單位零余額分賬戶支付資金，并實(shí)時(shí)與財(cái)政零余額戶或預(yù)算外資金支付戶清算。四是在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬和明細(xì)帳。五是開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門及預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算。

為配合會(huì)計(jì)集中核算，保留會(huì)計(jì)核算中心原在代理銀行為集中核算單位開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，用來核算實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付之前的單位原有資金，以及今后預(yù)算單位發(fā)生的非財(cái)政性資金收支活動(dòng)。同時(shí)在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)備用金賬戶，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)入各預(yù)算單位的備用金賬戶。

4、完善部門預(yù)算編制。預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際收支情況編制，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)要適合單位的實(shí)際情況，以利于預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算。

5、規(guī)范操作程序。

收入收繳方式：收入收繳分直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。直接繳庫(kù)是由繳款單位和繳款人按有關(guān)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶。集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶或財(cái)政專戶。收入收繳程序：直接繳庫(kù)的財(cái)政性資金，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由繳款人通過開戶銀行將資金繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶；集中匯繳是指小額零散資金和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)與收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

國(guó)庫(kù)集中支付流程：預(yù)算單位每月向財(cái)政歸口科室填報(bào)下月”預(yù)算經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥單"，財(cái)政歸口科室審核后，按預(yù)算內(nèi)、外資金性質(zhì)，分別報(bào)送財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)審核后將計(jì)劃批復(fù)給預(yù)算單位，并分別抄送支付中心和歸口科室。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、稽核檢查

（1）稽核檢查的內(nèi)容。一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查預(yù)算單位實(shí)際支出是否按預(yù)算項(xiàng)目和目級(jí)科目列支，是否與部門預(yù)算及追加預(yù)算所列的用途相符，是否有截留、挪用現(xiàn)象。二是對(duì)預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付的資金流量、流向、會(huì)計(jì)處理及財(cái)政直接支付的會(huì)計(jì)處理等業(yè)務(wù)進(jìn)行核查，并提出如何規(guī)范的處理意見。三是檢查預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作是否規(guī)范，具體包括用款計(jì)劃的申報(bào)、授權(quán)支付憑證的開具等，集中支付業(yè)務(wù)是否符合集中支付辦法和軟件要求，對(duì)不規(guī)范的操作及時(shí)進(jìn)行糾正。四是檢查預(yù)算單位銀行賬戶的日常管理使用情況，重點(diǎn)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位從零余額賬戶向?qū)崙艮D(zhuǎn)款的審批手續(xù)是否完備及實(shí)際使用情況，預(yù)算單位通過零余額賬戶提取現(xiàn)金的數(shù)量及其管理使用情況。五是研究建立部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行及國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出改進(jìn)意見和建議。六是會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)代理銀行承辦國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)情況進(jìn)行檢查并量化考核評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

（2）稽核檢查的方式。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)稽核檢查采取日常稽核檢查與專項(xiàng)稽核檢查相結(jié)合，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)地稽核檢查相結(jié)合，事前審核與事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的方式。一是在國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上跟蹤單位支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)異常支出，以書面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)對(duì)預(yù)算單位實(shí)施實(shí)地檢查。二是聽取有關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的情況匯報(bào)，查看為開展國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的設(shè)備配置情況以及系統(tǒng)運(yùn)行及具體業(yè)務(wù)操作情況。三是抽查相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)工作文件以及相關(guān)資料。四是向有關(guān)部門及代理銀行調(diào)查了解被稽核檢查單位的財(cái)政資金管理使用情況。五是在集中支付網(wǎng)上跟蹤國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)支付環(huán)節(jié)的運(yùn)行和操作情況，逐日檢查核實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處理的憑證、資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。六是檢查國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)相關(guān)支付憑證、票據(jù)的使用、發(fā)放、保管和繳銷情況，消除管理中存在的安全隱患。七是檢查代理銀行在辦理支付業(yè)務(wù)過程中該按文件要求辦的是否按文件辦，該財(cái)政審批的是否經(jīng)過審批，該控制的是否控制到位，該相互核查的是否堅(jiān)持得好。

2、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)測(cè)手段。建立監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)際上是為實(shí)施集中支付監(jiān)控提供一個(gè)方法、規(guī)則以及實(shí)施監(jiān)控的角色，通過這個(gè)方法和規(guī)則去發(fā)現(xiàn)各種非常規(guī)和不正常的信息，并通過相應(yīng)的監(jiān)控手段予以預(yù)警和防范。

在監(jiān)測(cè)機(jī)制提供方法和規(guī)則的基礎(chǔ)上，要建立與之相應(yīng)的監(jiān)控手段，使系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)非正常信息和操作，并及時(shí)反饋給系統(tǒng)的預(yù)警體系。這個(gè)手段實(shí)際上是利用監(jiān)控系統(tǒng)軟件本身提供的手段去挖掘需要監(jiān)控對(duì)象的數(shù)據(jù)和信息，監(jiān)測(cè)手段實(shí)際上是多種獲取數(shù)據(jù)和信息的技術(shù)途徑。（2）智能預(yù)警。通過智能預(yù)警可以下對(duì)下幾個(gè)方面予以監(jiān)控：一是建立預(yù)算單位保留賬戶的明細(xì)，并予以控制在保留賬戶劃款時(shí)發(fā)生的情況；二是對(duì)一次性支出大于該單位的基本支出的月平均水平的情況；三是控制項(xiàng)目支出的進(jìn)度和用途；四是對(duì)資金額度的預(yù)警機(jī)制。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）財(cái)政部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。應(yīng)根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的相關(guān)流程和崗位設(shè)置，建立嚴(yán)密制約、互相牽制、互為監(jiān)督的財(cái)政支付內(nèi)部控制制度，健全財(cái)政資金授權(quán)支付和直接支付的事前防范、事中監(jiān)控、事后處理機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)代理銀行的監(jiān)督，建立代理銀行考評(píng)機(jī)制，督促其在做好服務(wù)的同時(shí)規(guī)范執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，把好資金關(guān)，保障國(guó)庫(kù)資金支付的安全。

（2）預(yù)算單位和代理銀行風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算單位應(yīng)將原集中核算時(shí)取消的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)，積極實(shí)施單位會(huì)計(jì)主體的職責(zé)。代理銀行應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快解決資金支付把關(guān)不嚴(yán)、與財(cái)政和人行相關(guān)信息不暢的弊端，規(guī)范和完善財(cái)政資金支付的操作流程。

（3）人行和審計(jì)部門的風(fēng)險(xiǎn)控制。人行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的考核監(jiān)督。審計(jì)部門要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革的新情況、新發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)zhèng fǔ 部門和預(yù)算單位依法履行職責(zé)，高效合理使用財(cái)政資金。

第2篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度

理收集核國(guó)款購(gòu)付資付銀集效以算層改重國(guó)國(guó)制款中后庫(kù)項(xiàng)買專金專行中益提機(jī)層變要庫(kù)庫(kù)度人支，集時(shí)商戶存戶開支為高網(wǎng)撥現(xiàn)組集集。的付將中提品，入，設(shè)付目財(cái)絡(luò)付行成中中國(guó)專資支出或單國(guó)將國(guó)機(jī)的政技程的部收支庫(kù)戶金付申支位庫(kù)所庫(kù)構(gòu)，資術(shù)序財(cái)分付付資支直機(jī)請(qǐng)付在集有集在由金為，政，制制金付接構(gòu)，勞需中財(cái)中指國(guó)使依以資它度度管給從審經(jīng)務(wù)要支政支定庫(kù)用托計(jì)金是的是，國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義 國(guó)庫(kù)集中支付制度，也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有財(cái)政收入通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，將所有財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的財(cái)政資金管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革 其主要內(nèi)容：

1、建立單一賬戶體系

2、規(guī)范收繳程序

3、規(guī)范財(cái)政支出撥付程序 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的四類賬戶

國(guó)庫(kù)單一賬戶。該賬戶用于記錄，核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)支付。零余額賬戶。用于辦理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的銀行結(jié)算賬戶，主要包括財(cái)政部門零余額賬戶，預(yù)算單位的零余額賬戶和財(cái)政匯繳零余額賬戶（也稱財(cái)政匯繳賬戶）三類。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的四類賬戶

財(cái)政專戶。是由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)，按收入和支出設(shè)置分類賬。用于記錄，核算和反映非稅收收入的收支活動(dòng)，用于非稅收資金的日常收支清算特設(shè)專戶。是經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶。用于記錄，核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶核算。國(guó)庫(kù)集中支付制度的收繳程序

①直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

②集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外財(cái)政專戶。

國(guó)庫(kù)集中支付制度中的財(cái)政支出撥付方式

財(cái)政直接撥付。該支付是由財(cái)政部門開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶的支付方式。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出主要包括工資支出，工程采購(gòu)指出，物品和服務(wù)采購(gòu)支出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，轉(zhuǎn)移支出等。

國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題

1、國(guó)家現(xiàn)有的與執(zhí)行國(guó)庫(kù)支付資金制度相適應(yīng)的法律和法規(guī)不健全。

2、地方保護(hù)、部門既得利益與國(guó)庫(kù)集中支付制度的矛盾突出。

3、國(guó)庫(kù)支付資金制度執(zhí)行過程中應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在國(guó)庫(kù)支付工作中，最終處置權(quán)在財(cái)政部門，隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督力度的加大，財(cái)政的權(quán)力也會(huì)相應(yīng)增大，因而也提出了對(duì)財(cái)政的權(quán)力實(shí)行必要監(jiān)督的新問題。

國(guó)庫(kù)支付制度的改革建議

1、深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，逐步建立相適應(yīng)法律法規(guī)體系，將改革成果固化在法律層面。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施。從廣度和深度上擴(kuò)大改革范圍，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革實(shí)施。在增加改革部門的同時(shí)，還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序，擴(kuò)大改革的資金范圍。

3、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套措施，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加快信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展集中支付系統(tǒng)功能。堅(jiān)持應(yīng)用與安全并重的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，在與部門、人民銀行和代理銀行聯(lián)網(wǎng)后，要將財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離，提高系統(tǒng)安全管理水平。

國(guó)庫(kù)支付制度的改革建議

5、建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化資金支付的事前和事中監(jiān)督，建立財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度和相互制衡機(jī)制建立健全財(cái)政外部監(jiān)督管理制度。

6、建立對(duì)代理銀行的激勵(lì)約束機(jī)制，保證代理銀行規(guī)范，高效地開展工作。國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益

（二）降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本

（三）強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門預(yù)算改革步伐

（四）真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷

（五）有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，提高了資金到位速度。

第三篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度

《國(guó)庫(kù)集中支付制度》第一講

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）·下列各項(xiàng)中，開戶單位不可以使用現(xiàn)金支付的是（）。

A．各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出

B．向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款

C．根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金

D．購(gòu)買大件固定資產(chǎn)ABCD

【正確答案】：D

【解析】：

二、判斷題

·財(cái)政預(yù)留印鑒實(shí)行分離保管制度，不得以任何理由由一人統(tǒng)管或代管全部印鑒。（對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：對(duì)

國(guó)庫(kù)集中支付制度》第二講

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）·對(duì)停止使用的印鑒要移交（）保管。

A．檔案室

B．財(cái)務(wù)室

C．辦公室

D．業(yè)務(wù)室ABCD

【正確答案】：A

【解析】：

二、判斷題

·財(cái)政專戶資金撥款會(huì)計(jì)與稽核會(huì)計(jì)不用分開設(shè)置。（）對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：錯(cuò)）

【解析】：財(cái)政專戶資金撥款會(huì)計(jì)與稽核會(huì)計(jì)必須分設(shè)

《國(guó)庫(kù)集中支付制度》第三講

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）

·下列各項(xiàng)中，市級(jí)預(yù)算單位可實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式的是（）。

A．零星支出

B．工資支出

C．會(huì)議費(fèi)支出

D．政府采購(gòu)支出ABCD

【正確答案】：A

【解析】：

二、判斷題

·對(duì)市級(jí)預(yù)算單位的零星支出及未納入直接支付管理的單位，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。（對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：對(duì)

《國(guó)庫(kù)集中支付制度》第四講

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）

·基層預(yù)算單位在財(cái)政性資金支付管理中的主要職責(zé)是（）。

A．負(fù)責(zé)按本單位的項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量請(qǐng)撥資金

B．負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位財(cái)政性資金支付管理的相關(guān)工作

C．負(fù)責(zé)編制預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)表

D．根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付管理規(guī)定，簽發(fā)支付指令，通知代理銀行支付資金ABCD

【正確答案】：B

【解析】：

二、判斷題

·納入政府采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式。（）對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：對(duì)）

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）

·下列各項(xiàng)中，市級(jí)預(yù)算單位可實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式的是（）。

A．基建支出

B．工資支出

C．零星支出

D．政府采購(gòu)支出ABCD

【正確答案】：C

【解析】：

二、判斷題

·市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)的各預(yù)算單位分月度授權(quán)支付額度，不作正式會(huì)計(jì)分錄，也不用建立臺(tái)賬登記。（）對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：錯(cuò)

【解析】：市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)的各預(yù)算單位分月度授權(quán)支付額度，不作正式會(huì)計(jì)分錄，但建立臺(tái)賬登記備查。

《國(guó)庫(kù)集中支付制度》第六講

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）

·下列各項(xiàng)中，屬于綜合科的工作職責(zé)是（）。

A．負(fù)責(zé)市本級(jí)工資統(tǒng)發(fā)單位的工資管理和發(fā)放工作

B．負(fù)責(zé)編制市級(jí)政府性基金預(yù)算，并按規(guī)定程序辦理支付

C．及時(shí)更新維護(hù)市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)

D．與國(guó)庫(kù)科定期核對(duì)工資預(yù)算指標(biāo)和批復(fù)計(jì)劃數(shù)ABCD

【正確答案】：B

二、判斷題

·由財(cái)政直接支付的工資性支出、政府采購(gòu)支出、統(tǒng)一結(jié)算的會(huì)議費(fèi)、外事接待經(jīng)費(fèi)和財(cái)政代扣代繳的住房公積金等事項(xiàng)，在部門預(yù)算中應(yīng)單列反映。（）對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：對(duì)

一、單項(xiàng)選擇題(下列各小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案。）

·下列各項(xiàng)中，不屬于財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的是（）。

A．預(yù)算編制系統(tǒng)建設(shè)

B．應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)

C．決策支持系統(tǒng)建設(shè)

D．行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)ABCD

【正確答案】：B

【解析】：

二、判斷題

·財(cái)政信息化建設(shè)是政府電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是保障和推動(dòng)財(cái)政改革，建立公共財(cái)政管理體系，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾夹g(shù)支撐體系。()對(duì)錯(cuò)

【正確答案】：對(duì)

【解析】：

第四篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

國(guó)庫(kù)單一帳戶由五類帳戶體系構(gòu)成：一是財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款帳戶；二是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專帳；三是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政零余額帳戶，用于財(cái)政直接支付和清算；四是財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的預(yù)算單位零余額帳戶，用于財(cái)權(quán)授權(quán)支付和清算；五是經(jīng)政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊性資金專戶。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義

國(guó)庫(kù)集中支付制度是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金支出管理模式，由于各國(guó)的實(shí)際情況不同，其具體形式也有差異。在我國(guó)，這還是一個(gè)新的課題，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的概念尚無一個(gè)規(guī)范的表述。國(guó)庫(kù)集中支付制度的涵義需要從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：首先，國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的組成部分。

其次，國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付，是由單位按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政按下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位，一級(jí)單位按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝唬鶎訂挝辉俑鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)，形成財(cái)政資金實(shí)際支出。國(guó)庫(kù)集中支付方式就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。

再次，國(guó)庫(kù)集中支付制度是以計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要控制目標(biāo)和依據(jù)是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，沒有功能強(qiáng)大、快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)是無法實(shí)現(xiàn)的。另外，還要求有一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及，現(xiàn)在已完全能夠滿足這一改革的需要。

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，它是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高財(cái)政資金使用效益為目的，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，將所有財(cái)政資金存入國(guó)庫(kù)集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國(guó)庫(kù)資金管理制度。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本內(nèi)容

1.改革現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，首先要改革財(cái)政部門現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行的財(cái)政核算體系，建立國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。

2.改進(jìn)資金管理方式

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本內(nèi)容和國(guó)外經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系,實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。我國(guó)目前應(yīng)在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來的一切賬戶，由國(guó)庫(kù)集中支付中心在人民銀行開設(shè)“國(guó)庫(kù)單一賬戶”，將所有政府財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。在此之前，資金應(yīng)該始終存放于國(guó)庫(kù)單一賬戶中。與此對(duì)應(yīng)的是建立國(guó)庫(kù)分類賬冊(cè)管理體系，即在國(guó)庫(kù)單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。政府的財(cái)政預(yù)算部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請(qǐng)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。按照這種資金管理方式，政府財(cái)政資金支付都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算部門還要在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，通過零余額賬戶，對(duì)政府財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。財(cái)政直接支付制度是按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政授權(quán)支付是根據(jù)部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，由預(yù)算單位自行開出支付令將資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。商業(yè)銀行代理支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。

3.規(guī)范資金運(yùn)行程序

資金管理方式的變革要求資金支付程序也隨之進(jìn)行改革。按照政府財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，可將支出分為大宗購(gòu)買支出、工資性支出和其他支出三大類，分別采用不同的方式進(jìn)行支付。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度原因

國(guó)庫(kù)集中支付事關(guān)政府預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性與有效性。

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分，它作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，解決政府財(cái)政資金分散支付所存在弊端的國(guó)際通用方式。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度將預(yù)算確定的各部門支出總額按期（中央部門按季、地方部門按月）撥付到各部門在商業(yè)銀行開立的賬戶內(nèi)由其使用。這種分散支付制度有很多弊端。

（1）各部門多頭開列賬戶。各商業(yè)銀行為了承攬儲(chǔ)蓄往往置有關(guān)規(guī)定于不顧，推動(dòng)多頭重復(fù)開列賬戶，致使政府財(cái)政資金分散，脫離了預(yù)算統(tǒng)一管理，從而使預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督得不到落實(shí)，資金使用效率低下，并滋生腐敗。

（2）預(yù)算信息管理落后。由于大量資金分散于各商業(yè)銀行，政府的預(yù)算管理部門無法及時(shí)了解資金使用效率和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，不利于政府對(duì)就形勢(shì)做出正確判斷。

（3）大量資金沉淀。因?yàn)楦鲉挝毁Y金使用時(shí)間規(guī)模不一，有一個(gè)逐漸使用的過程，而政府預(yù)算部門又是按期撥付的，勢(shì)必造成一方面政府財(cái)政為如期撥付資金而不得不發(fā)行公債或向銀行借款，另一方面又有大量政府財(cái)政資金沉淀于各商業(yè)銀行的局面。

為了改變這一局面，我國(guó)于2001年在一些地區(qū)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革試點(diǎn)。建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是由國(guó)庫(kù)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一收支。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則

1.法制原則。

把政府的資金納入法制化、規(guī)范化管理軌道，既是提高政府資金使用效益的要求，又反映了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法制化建設(shè)和管理的客觀要求。由于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律出臺(tái)之前，仍應(yīng)以財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》為基本的法規(guī)依據(jù)，并且由于國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及支付管理過程、會(huì)計(jì)核算和銀行清算等方面，因此也必須按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)司制定的《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等法規(guī)執(zhí)行，以確保政府資金支付能夠在規(guī)范的體系下運(yùn)作。

2.便利原則。

在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫(kù)集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去政府資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

3.效益原則。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的一個(gè)重要目的，是為了解決政府資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存款的問題，提高資金的使用效益。在推行這項(xiàng)改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)政府財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低資金劃撥支付成本，提高資金使用效益。

4.積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則。

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須做充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的保障措施

1.國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府職能為首要前提

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是公共財(cái)政，整個(gè)政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場(chǎng)和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的角色，才能確定政府應(yīng)該通過稅收、各種收費(fèi)、國(guó)債等方式籌集多少收入，分別用于那些項(xiàng)目，各花

費(fèi)多少。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。

2.國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件

國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨葡碌姆诸愘~戶本身就是按政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

3.國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為核心內(nèi)容

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系主要由以下部分組成：財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算的零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。國(guó)庫(kù)單一賬戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。

4.國(guó)庫(kù)集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)制度相互配合國(guó)庫(kù)集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡(jiǎn)潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財(cái)政資金的可能性，因而也就無法實(shí)現(xiàn)由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過程的透明度，在提高政府資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生和蔓延的土壤。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益

過去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，國(guó)庫(kù)要一次將資金撥入單位銀行賬戶，一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，另一方面卻造成國(guó)庫(kù)資金不足，調(diào)度困難。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余，而實(shí)際資金結(jié)余卻在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)集中支付專戶。從陜西省2001年4月份的實(shí)際數(shù)據(jù)看，省級(jí)國(guó)庫(kù)向會(huì)計(jì)中心集中支付專戶撥款數(shù)占實(shí)際用款計(jì)劃的57％，財(cái)政可緩撥經(jīng)費(fèi)達(dá)43％，較以前國(guó)庫(kù)結(jié)余資金增加7677萬元，加上會(huì)計(jì)中心集中支付專戶資金余額，實(shí)際增加國(guó)庫(kù)結(jié)余資金9533萬元，占用款計(jì)劃數(shù)的53％。

（二）降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本

首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位未使用資金全部結(jié)余在國(guó)庫(kù)，可減少短期借款或發(fā)行國(guó)債數(shù)量。其次，由過去向多個(gè)戶頭撥款變?yōu)橄蛞粋€(gè)戶頭撥款，大大減少了在途資金量，從而降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。從陜西省2001年4月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行結(jié)果來看，國(guó)庫(kù)實(shí)際撥款次數(shù)僅7次，而在實(shí)施前，國(guó)庫(kù)每月要對(duì)170多個(gè)賬戶開出撥款憑證300多張。

（三）強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門預(yù)算改革步伐

過去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，而單位是否按既定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度如何，只能在事后檢查監(jiān)督，容易形成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮?，F(xiàn)在每筆支出都處應(yīng)在相預(yù)算指標(biāo)控制之下，財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度，為制定更加合理的部門預(yù)算提供準(zhǔn)確資料。

（四）真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷

按現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，財(cái)政資金的支出數(shù)以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出。由于財(cái)政資金是層層下?lián)埽鴨挝煌窍劝奄Y金要到自己賬戶上后才開展業(yè)務(wù)，造成大量資金分散于各部門、各單位在商業(yè)銀行的賬戶上，各項(xiàng)支出的實(shí)際形成有一定的滯后期，財(cái)政總預(yù)算列報(bào)的支出并不反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且兩者差距很大。財(cái)政部門和中央銀行無法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，給財(cái)政預(yù)算編制等項(xiàng)工作帶來一定困難，甚至造成資金的浪費(fèi)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政總預(yù)算支出和單位支出實(shí)際上是同時(shí)形成的，財(cái)政總預(yù)算支出能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

（五）有效防止了對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶，在預(yù)算執(zhí)行前就對(duì)其進(jìn)行審核，結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)，所以擠占、挪用和截留財(cái)政資金的可能性大大降低，特別是截留財(cái)政資金已不可能。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過財(cái)政的審核，隨著部門預(yù)算改革的實(shí)施，預(yù)算更加細(xì)化，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。

（六）提高了資金到位速度

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)各預(yù)算單位來說，省去了國(guó)庫(kù)向單位撥款程序，國(guó)庫(kù)處批準(zhǔn)單位用款計(jì)劃后，直接通過電子網(wǎng)絡(luò)傳送到會(huì)計(jì)中心，會(huì)計(jì)中心收到用款計(jì)劃，單位即可使用資金，可提前資金到位時(shí)間3—5天。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度擊要研究解決的問題

1、財(cái)政支出范圍需進(jìn)一步規(guī)范。為了有效地使用財(cái)政資金，首先應(yīng)規(guī)范財(cái)政支出的范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，財(cái)政資金供給范圍主要限定在國(guó)家機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利領(lǐng)域，主要作用是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，實(shí)施扶貧濟(jì)困，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公益事業(yè)。而現(xiàn)行財(cái)政一方面超越了政府的職能范圍，對(duì)本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域涉足太多，以至于不堪重負(fù)；另一方面，本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)支出的社會(huì)公共需要，卻因財(cái)力匣乏而無能為力。因此，政府財(cái)政應(yīng)逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)共同需要方面來。

2、預(yù)算的約束力有待加強(qiáng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是預(yù)算執(zhí)行方面的改革方向。國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠有效地監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況及結(jié)果。但如何有效地提高財(cái)政資金的使用效益，預(yù)算的編制才是根本。我省在預(yù)算編制改革方面已經(jīng)取得明顯成效，通過實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算管理，對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益起到了重要作用。但現(xiàn)行預(yù)算的約束力仍然不夠，應(yīng)迸一步使預(yù)算管理體制法制化，使各級(jí)財(cái)政部門做到依法理財(cái)，各級(jí)政府部門做到依法行政。

3、充分調(diào)動(dòng)預(yù)算單位的理財(cái)積極性。國(guó)庫(kù)集中支付，強(qiáng)化了財(cái)政的監(jiān)督職能，但還應(yīng)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在原有管理體制下，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，既算賬又理財(cái)，使他們的主觀能動(dòng)性得以發(fā)揮。國(guó)庫(kù)集中支付制度的試行，各部門、各單位只見指標(biāo)不見錢，首先從領(lǐng)導(dǎo)的思想上就產(chǎn)生了被動(dòng)服從的觀念，理財(cái)?shù)姆e極性降低，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)信息的方便程度上也受到影響。因此，我們應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的理財(cái)積極性。

第五篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳人國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式，有利于提高財(cái)政資金的撥付效率和規(guī)范化運(yùn)作程度，有利于加強(qiáng)對(duì)收人繳庫(kù)和支出撥付過程的監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過程的透明度，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問題。