第一篇：關(guān)于在全縣開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

關(guān)于在全縣開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為確保我縣社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法局《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作的方案》，與《著于加強(qiáng)社區(qū)矯正、接到按配合工作的若干規(guī)定》、《湖南省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》、《湖南省社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際現(xiàn)就我縣開展社區(qū)矯正工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)矯正工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)為目的，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會(huì)參與、維護(hù)穩(wěn)定”的原則進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷 完善社區(qū)矯正合理體質(zhì)和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，監(jiān)督管理和幫困扶助，著力防止漏管、脫管、預(yù)防和減少重新違法犯罪。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的密切配合，整合社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，依法規(guī)范矯正行為，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、適用范圍和任務(wù)

（一）社區(qū)矯正對(duì)象的使用范圍

社區(qū)矯正對(duì)象使用于具有我縣正式戶口，或者長(zhǎng)期固定居住在我縣的下列五類人員：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的；

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

（二）社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)

1、按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的 順利實(shí)施。

2、通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍

（一）社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)

成立衡南縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣政法委書記 同志任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng) 同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣法院院長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣政法委副書記、縣司法局局長(zhǎng) 人副組長(zhǎng)、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣編委辦、縣總工會(huì)、縣區(qū)委、縣婦聯(lián)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)縣司法局，由 同志兼任辦公室主任?？h司法局設(shè)立社區(qū)矯正中心，具體負(fù)責(zé)全縣社區(qū)矯正工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（居）委會(huì)要分別成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)矯正工作站，街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管綜治、政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員由司法所、派出所、財(cái)稅所、綜治、民政、社會(huì)保證等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在司法所，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排社區(qū)矯正專干，具體 承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（社區(qū)）矯正專干必須具備較高的綜合素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作，并報(bào)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。社區(qū)村（居）委會(huì)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。

（二）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于社區(qū)矯正工作的方針政策和措施；

2、審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、實(shí)施方案等；

3、定期聽取社區(qū)矯正工作匯報(bào)，研究解決社區(qū)矯正工作中的困難和問題，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題；

4、監(jiān)督、檢查成員單位開展社區(qū)矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。

（三）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要采用專業(yè)矯正力量與社會(huì)正力量相結(jié)合的方式。

1、專業(yè)矯正力量由司法所工作人員、派出所民警、綜治專干以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)矯正工作專干等人員組成。

2、社會(huì)矯正力量主要來源于社區(qū)矯正工作志愿者。包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休干部、村（居）委會(huì)、高校優(yōu)秀學(xué)生和矯正對(duì)象工作單位人員等。

社區(qū)矯正工作志愿者須熱心社區(qū)矯正工作，政治合格，有一定的政策理論水平，具有一定的文化素質(zhì)或心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。

四、相關(guān)部門職責(zé)

（一）縣人民法院：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑釋司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中；應(yīng)當(dāng)縣征求縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見，對(duì)可能判決、裁定非監(jiān)禁刑的罪犯，應(yīng)委托縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛征求意見，出具調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)罪犯是否可以接受為社區(qū)矯正對(duì)象的建議。并在判決書或裁定書中以適當(dāng)?shù)男问剑?zé)令罪犯接受社區(qū)矯正并按時(shí)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，服從社區(qū)矯正組織的管理教育。

（二）縣人民檢察院：根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的程序，對(duì)人民法院有關(guān)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定實(shí)行監(jiān)督。對(duì)司法行政、公安機(jī)關(guān)的呈報(bào)假釋、保外就醫(yī)和決定保外就醫(yī)及社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正工作依法、公正實(shí)施。

（三）縣公安局：及其派出所應(yīng)當(dāng)配合縣司法局及其司法所依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察；對(duì)違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)縣司法局的建議及時(shí)依法處理。對(duì)因處置不當(dāng)造成矯正對(duì)象重新違法犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督考察的情況要定期向縣人民檢察院通報(bào)。

（四）縣綜治辦：按社會(huì)治安綜合治理工作的總體要求，把社區(qū)矯正工作納入了社會(huì)治安綜合治理年度考核。

（五）縣司法局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和幫助工作。

（六）縣民政局：將社區(qū)矯正工作納入基層政權(quán)建設(shè)和管理工作中，組織基層民政工作人員參與社區(qū)矯正工作，將符合低保條件的矯正對(duì)象納入了低保范圍。

（七）縣財(cái)政局：為社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，縣本級(jí)按矯正對(duì)象每人800元安排工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

（八）縣編辦：應(yīng)當(dāng)做好完善社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制的研究工作，根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要及時(shí)確定增加編制。

（九）縣人力資源和社會(huì)保障局：應(yīng)當(dāng)依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的社區(qū)矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶，積極爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)。

（十）縣工商局、稅務(wù)局：對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的矯 正對(duì)象，在法律和政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（十一）區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)：關(guān)心矯正對(duì)象家庭和子女的生產(chǎn)和生活問題，并會(huì)同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備試點(diǎn)階段：2011年4月底以前，成立衡南縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確工作職責(zé)，制度社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則、工作流程和考核獎(jiǎng)懲制度；摸清矯正對(duì)象底數(shù)，協(xié)調(diào)落實(shí)矯正對(duì)象的交接工作：成立矯正工作志愿者隊(duì)伍，對(duì)矯正工作人員和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)在望麓園街道和新港鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

(二)啟動(dòng)交接階段：2011年5月一7月，召開全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署社區(qū)矯正工作。各街道(鎮(zhèn))建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)，落實(shí)保障措施，全面實(shí)施交接。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)階段：從2011年8月開始，在全面完成交接工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管、矯治和幫扶工作，建立健全社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視社區(qū)矯正工作，要根據(jù)職責(zé)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。要精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，切實(shí)解決社區(qū)矯正工作中的實(shí)際困難和重大問題，使社區(qū)矯正工作順利開展。

(三)建立健全制度。各級(jí)矯正組織要完善接收、監(jiān)管、例會(huì)、教育、考核及獎(jiǎng)懲、檔案管理、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和解除矯正等工作制度，使社區(qū)矯正工作做到有章可循。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門人員、社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)，采取多種形式，提高其法律水平、政策水平和矯正技能，確保矯正質(zhì)量。

(五)加大宣傳力度。各級(jí)社區(qū)矯正組織要結(jié)合工作實(shí)際，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項(xiàng)工作的重要意義，宣傳為社區(qū)矯正工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持社區(qū)矯正工作的濃厚氛圍。

第二篇：北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《天津市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》的精神，經(jīng)區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公

安北辰分局、區(qū)司法局共同研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定北辰區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社會(huì)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

開展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；二是有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。

要充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、密切配合、積極推進(jìn)，努力從根本上提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想

開展社區(qū)矯正工作，要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新的要求，以法律為依據(jù)，整合并運(yùn)用社會(huì)力量、社會(huì)資源加大對(duì)非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新，為我區(qū)的改革發(fā)展和“四區(qū)戰(zhàn)略”提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

我區(qū)的社區(qū)矯正工作要堅(jiān)持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他省、市、區(qū)縣社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互配合的原則，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區(qū)矯正組織體系，及時(shí)完善工作制度，保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開展。

三、社區(qū)矯正適用對(duì)象

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：

1、有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

四、社區(qū)矯正的任務(wù)

社區(qū)矯正的任務(wù)是通過實(shí)行社區(qū)矯正，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造，緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力，降低改造成本，實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化，在有利環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利有效實(shí)施。

（二）通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀(jì)守法的公民。

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織，幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，適應(yīng)社會(huì)生活。

五、社區(qū)矯正工作的職責(zé)分工

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，各成員單位及有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。

區(qū)人民法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，在審判工作中，要從有利于罪犯改造又兼顧社會(huì)承受能力出發(fā)，依法加大對(duì)居住地罪犯非監(jiān)禁刑適用力度。在法律規(guī)定可以公開審理案件的罪犯判處非監(jiān)禁刑罰時(shí)，可以通知有關(guān)社區(qū)矯正組織旁聽案件的審判，可以征求區(qū)社區(qū)矯正辦公室的意見。在刑事裁判生效后，應(yīng)及時(shí)將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書抄送區(qū)社區(qū)矯正辦公室。

區(qū)人民檢察院要加

強(qiáng)法律監(jiān)督，完善社區(qū)矯正監(jiān)督程序，積極參與社區(qū)矯正工作，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

公安北辰分局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施，該行政處罰的，予以行政處罰，該報(bào)請(qǐng)順延刑期、收監(jiān)的，要及時(shí)向原決定機(jī)關(guān)提出順延刑期、收監(jiān)意見；

對(duì)符合減刑條件的社區(qū)矯正對(duì)象，依法提請(qǐng)減刑；對(duì)重新犯罪的，依法立案?jìng)刹椤?/p>

區(qū)司法局會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理考察，組織、指導(dǎo)基層開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育和幫助工作。鎮(zhèn)、街司法所（科）會(huì)同公安派出所，做好社區(qū)矯正的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理工作。

區(qū)民政局要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理工作中，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)積極參與此項(xiàng)工作，幫助解決社區(qū)矯正對(duì)象的思想、生活問題，對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定、生活確有困難的矯正對(duì)象要實(shí)行救濟(jì)。

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要積極參與社區(qū)矯正工作，為需要就業(yè)的矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助。

工商北辰分局要按照工商管理的有關(guān)規(guī)定，為社區(qū)矯正對(duì)象辦理證照提供服務(wù)，做到不歧視、不刁難。

區(qū)財(cái)政局應(yīng)保障社區(qū)矯正工作的必要經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。

區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行政治、法律、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作幫助。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的順利開展

（一）為有效推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開展，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。成立由區(qū)委政法委書記任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管政法工作的副區(qū)長(zhǎng)、公安北辰分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委專職副書記，區(qū)司法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安北辰分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局、工商北辰分局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的北辰區(qū)社會(huì)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署，指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。

（二）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會(huì)治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。

各有關(guān)單位和部門要積極參與，加強(qiáng)協(xié)作。積極建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、工作程序、工作制度。要充分發(fā)揮基層群眾組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)其積極參與協(xié)助社區(qū)矯正工作。

（三）各鎮(zhèn)街要確定一名副職主抓社區(qū)矯正工作并按要求配齊配強(qiáng)專職人員。要積極引導(dǎo)、組織社會(huì)志愿者從事社區(qū)矯正工作。要為社區(qū)矯正工作積極創(chuàng)造條件，從思想認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)，力量整合，人力、物力、財(cái)力等方面給予保障。

（四）試點(diǎn)鎮(zhèn)街要建立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武裝、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所（科），負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作。在村（居）民委員會(huì)成立社區(qū)矯正工作站，由治保主任任站長(zhǎng)，由管片民警及調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)工商公司等部門負(fù)責(zé)人組成。要?jiǎng)訂T、組織社會(huì)志愿者及老黨員、干部、教師，矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員參加社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)矯正制度和措施，推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

七、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排

為了有計(jì)劃、有步驟開展社區(qū)矯正工作，做如下計(jì)劃安排：

（一）試點(diǎn)單位：經(jīng)研究擬定果園新村街、天穆鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)鎮(zhèn)街取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推開。

（二）試點(diǎn)時(shí)間：從2004年9月至12月中旬。

（三）此項(xiàng)工作分為四個(gè)階段：

第一階段：準(zhǔn)備階段。

成立北辰區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，起草并通過《北辰區(qū)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》。確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、工作制度、制定社區(qū)矯正工作流程、摸清矯正對(duì)象底數(shù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)椭圏c(diǎn)單位篩選矯正對(duì)象并協(xié)調(diào)、落實(shí)試點(diǎn)單位的接收工作。由區(qū)政法委牽頭組織公、檢、法、司、民、勞動(dòng)、財(cái)政、工商、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加我區(qū)社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，理順關(guān)系，明確各部門職責(zé)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點(diǎn)單位建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃、工作程序、工作制度，落實(shí)保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對(duì)象制定矯正方案；建立檔案和相關(guān)臺(tái)帳，開始實(shí)施社區(qū)矯正。

第二階段：培訓(xùn)、啟動(dòng)階段。

由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鎮(zhèn)街、村（居）社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：兩院兩部文件，天津市有關(guān)文件，《刑法》及《刑事訴訟法》有關(guān)概念和刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，講解社區(qū)矯正工作流程、相關(guān)制度，到試點(diǎn)區(qū)縣組織學(xué)習(xí)、考察。

三個(gè)試點(diǎn)單位要做好對(duì)社區(qū)矯正有關(guān)知識(shí)的宣傳工作。

區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別到新村街、西堤頭鎮(zhèn)、天穆鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)單位，督促、檢查、指導(dǎo)啟動(dòng)工作。

第三階段：試點(diǎn)實(shí)施階段。

建立、健全相應(yīng)的工作規(guī)章制度，具體包括：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度。

建立和完善社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，是開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要保障。試點(diǎn)單位要迅速建立、健全社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制度，確保試點(diǎn)工作能夠依法、規(guī)范進(jìn)行。

各試點(diǎn)單位應(yīng)首先做到以下幾點(diǎn)：

（一）做好本轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的排查工作。

（二）印制矯正工作所需各種表格。

（三）經(jīng)轄區(qū)公安派出所通知或采取主動(dòng)走訪的形式與矯正對(duì)象見面，了解有關(guān)情況，建立矯正對(duì)象檔案，制定矯正個(gè)案。

第四階段：總結(jié)階段。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、試點(diǎn)單位認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，同時(shí)要認(rèn)真梳理試點(diǎn)工作中同國家法律、政策不一致的問題并提出對(duì)策，為社區(qū)矯正工作的全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)街的黨委、政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，要將社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，從政治、思想、組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要定期了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中所遇到的困難、問題，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

第三篇：開展社區(qū)矯正工作

開展社區(qū)矯正工作

應(yīng)注意和解決的幾個(gè)問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點(diǎn)對(duì)象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

南京作為江蘇省的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，于2003年12月24日正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個(gè)街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期分析工作形勢(shì)，開展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時(shí)也暴露出一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進(jìn)和矯正工作效果。

一、注意和解決隊(duì)伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機(jī)關(guān)十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正 工作的專門國家機(jī)關(guān)，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊(duì)伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。南京在試點(diǎn)工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊(duì)伍實(shí)際實(shí)施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設(shè)，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對(duì)于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會(huì)工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對(duì)于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題并不奇怪。對(duì)于這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實(shí)。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺(tái)帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的，可以不必進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組 織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進(jìn)行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長(zhǎng)，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對(duì)聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點(diǎn)工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

以社會(huì)志愿人員為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會(huì)成員、離退休干部、高等院校高年級(jí)學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，因此其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。由于志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體，因此穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍的形成需要大量時(shí)間、精力和資金投入。這支社會(huì)志愿人員隊(duì)伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實(shí)和保證。在實(shí)際操作中，可以按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短將志愿人員分類，分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與、暇時(shí)參與等不同類型。

二、注意和解決認(rèn)識(shí)、定位問題

在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認(rèn)識(shí)問題一直在困擾著試點(diǎn)的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它與對(duì)刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會(huì)工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正是對(duì)特定罪犯的刑事執(zhí)法活動(dòng)，而且是在社區(qū)中實(shí)施的刑事執(zhí)法活動(dòng)。針對(duì)如此性質(zhì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會(huì)；兩個(gè)方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會(huì)。對(duì)應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會(huì)化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁 刑，但并不能就此否認(rèn)它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個(gè)體情況，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對(duì)象的意愿行事或根本不考慮矯正對(duì)象實(shí)際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過對(duì)犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會(huì)生活，改過自新后回歸社會(huì)。但在試點(diǎn)過程中，常聽到諸如對(duì)（拿）違規(guī)或違法矯正對(duì)象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實(shí)踐中往往出現(xiàn)矯正對(duì)象因謀生或生計(jì)而無法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計(jì)可施，束手無策，認(rèn)為社區(qū)矯正工作難以落實(shí)到位。事實(shí)上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動(dòng)是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對(duì)象在社區(qū)重新犯罪，一個(gè)重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時(shí)，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡(jiǎn)單地管理，而是對(duì)矯正對(duì)象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們?cè)讷@得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個(gè)人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)正確面對(duì)自己，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個(gè)矯正對(duì)象的不同情況，充分運(yùn)用社會(huì)工作的一些基本原則和方法，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對(duì)象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀(jì)律、要求等靈活實(shí)施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。如果在這種狀態(tài)下，矯正對(duì)象依然動(dòng)輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對(duì)矯正對(duì)象不是沒有手段，只是沒有一個(gè)適用于一切對(duì)象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認(rèn)為，面對(duì)每個(gè)具體的矯正對(duì)象，量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段。

當(dāng)然，對(duì)于矯正對(duì)象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對(duì)成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補(bǔ)充。實(shí)踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報(bào)告行蹤的矯正對(duì)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對(duì)嚴(yán)重違反矯正紀(jì)律和要求的矯正對(duì)象建議收監(jiān)矯正外，對(duì)那些大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對(duì)象，要及時(shí)制定懲罰措施。

四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等各個(gè)層面。司法行政作為主管機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)、民政、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會(huì)各方力量開展矯正工作。例如筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對(duì)象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動(dòng)人口又不斷進(jìn)入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動(dòng)人口就占據(jù)六分之一，達(dá)到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活收入，矯正對(duì)象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場(chǎng)化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對(duì)象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會(huì)資源，推進(jìn)矯正對(duì)象就業(yè)。對(duì)于那些年齡偏大、沒有一技之長(zhǎng)、身體差的矯正對(duì)象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)還很多?？偠灾?，社區(qū)矯正工作者在履行職責(zé)時(shí)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務(wù)性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關(guān)注?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。對(duì)于一項(xiàng)沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。

第四篇：金臺(tái)區(qū)關(guān)于在社區(qū)矯正對(duì)象中開展心理矯治的實(shí)施意見

開展心理矯治工作的實(shí)施意見》的通知

各司法所：

為推進(jìn)我區(qū)心理矯治工作,提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果,現(xiàn)將《關(guān)于在社區(qū)矯正對(duì)象中開展心理矯治工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各司法所按照實(shí)施意見精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。

金臺(tái)區(qū)司法局 二0一二年五月八日

金臺(tái)區(qū)關(guān)于在社區(qū)矯正對(duì)象中開展心理矯

治工作的實(shí)施意見

根據(jù)兩高兩部及省市社區(qū)矯正有關(guān)文件精神，為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果，發(fā)揮心理矯正在社區(qū)矯正工作中的作用，結(jié)合我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開展心理矯正工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以提高矯正質(zhì)量為根本，以刑罰執(zhí)行過程中的人文關(guān)懷為特征，積極運(yùn)用心理學(xué)方法，通過心理健康教育、心理咨詢及心理治療，矯正社區(qū)服刑人員的不良心理，消除心理障礙，促進(jìn)其悔罪自新，順利回歸社會(huì)，最大限度地防止和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪。

二、組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍

一是建立一支以社區(qū)矯正工作者為主體的心理矯正隊(duì)伍。成立社區(qū)矯正心理矯治工作小組，由區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各司法所派人參加，工作小組定期組織學(xué)習(xí)和探討心理矯治知識(shí)，分析心理矯治工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，共同研究心理矯治有效的方法。鼓勵(lì)區(qū)局機(jī)關(guān)、司法所社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓(xùn)和考試，對(duì)取得心理咨詢師資格證書的人員，報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用，適當(dāng)增加工作津貼，形成以社區(qū)矯正工作人員為主體的心理矯治隊(duì)伍。同時(shí)心理專家（學(xué)者）和具有一定心理學(xué)知識(shí)，熱心心理矯治工作的人員組成社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)度為全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象，特別是青少年社區(qū)矯正對(duì)象給予心理健康教育和治療。

司法所作為基層心理矯正工作主體，要承擔(dān)起心理矯正的組織協(xié)調(diào)工作。社區(qū)矯正工作專職干部和工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握一定心理學(xué)知識(shí)，發(fā)揮志愿者作用，及時(shí)參與對(duì)社區(qū)服刑人員的心理疾病的矯治。

二是建立心理輔導(dǎo)室。按照心理輔導(dǎo)具有保護(hù)私秘、環(huán)境溫馨、安全和一對(duì)一的要求，各司法所單設(shè)一間心理輔導(dǎo)室（房源緊張的可與人民調(diào)解室合用）。心理輔導(dǎo)室要配備必要的辦公桌椅、文件柜、文件架，制作心理咨詢師和心理輔導(dǎo)員座牌，并將心理輔導(dǎo)員的照片、職務(wù)、職稱等基本情況和心理輔導(dǎo)員守則上墻。

三、社區(qū)矯正心理矯正咨詢指導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)

1、對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理健康教育，宣傳心理健康知識(shí)，提供心理咨詢服務(wù)，解答矯正對(duì)象提出的心理問題。

2、對(duì)分析評(píng)估或矯正過程中有嚴(yán)重心理問題的矯正對(duì)象，進(jìn)行心理矯治，建立心理檔案。

3、根據(jù)需要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)試，并對(duì)矯治工作方案提出意見和建議。

4、主要為社區(qū)矯正工作者和幫教志愿者開展心理知識(shí)輔導(dǎo)，檢查指導(dǎo)社區(qū)矯正心理工作，提出相關(guān)工作意見和建議。

四、工作方式

1、心理健康教育。要把心理健康教育納入社區(qū)服刑人員“入矯”教育內(nèi)容。通過心理學(xué)報(bào)告講座，幫助引導(dǎo)社區(qū)服刑人員調(diào)整心態(tài)，自覺接受改造。

2、心理咨詢。在社區(qū)矯正對(duì)象到司法所報(bào)到時(shí)，可對(duì)其進(jìn)行心理健康測(cè)試，了解或掌握其精神狀態(tài)、性格特征、思維和行為方式等心理方面的問題。結(jié)合測(cè)試報(bào)告，對(duì)需要進(jìn)行心理咨詢的，通過電話咨詢（心理咨詢熱線86781111）、網(wǎng)絡(luò)交流（北侖之窗“心靈驛站”）或約定時(shí)間地點(diǎn)面對(duì)面交談等方式進(jìn)行。

3、心理治療。對(duì)有嚴(yán)重行為偏差、存在心理疾病的服刑人員，各司法所要主動(dòng)提出請(qǐng)心理專家進(jìn)行危機(jī)干預(yù)或臨床心理治療，緩解或消除其心理問題或人格障礙。

五、重點(diǎn)對(duì)象

心理矯正工作要求點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。以下3類服刑人員必須列入心理矯正的重點(diǎn)對(duì)象：

1、社區(qū)服刑人員中的未成人；

2、惡習(xí)未改，有再犯新罪跡象的；

3、經(jīng)心理測(cè)試，有嚴(yán)重心理、人格障礙的。

六、工作要求

1、要充分認(rèn)識(shí)開展心理矯正的意義，把這項(xiàng)工作列入社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。各司法所工作人員應(yīng)加強(qiáng)心理知識(shí)的學(xué)習(xí)修養(yǎng)，注重學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷提高社區(qū)矯正的質(zhì)量的效果。

2、要把科學(xué)性和針對(duì)性結(jié)合起來。心理矯正工作，要避免傳統(tǒng)式的“思想工作”，防止簡(jiǎn)單價(jià)值觀念灌輸，應(yīng)向社區(qū)服刑人員傳授科學(xué)的心理知識(shí)和自我心理調(diào)節(jié)的方法，以引導(dǎo)或幫助其逐步消除心理障礙。要全面了解和掌握社區(qū)服刑人員的心理、生理、社會(huì)因素等各方面情況，防止和克服片面性。同時(shí)，要尊重其個(gè)人隱私，做好相關(guān)保密工作。

3、建立心理矯正相關(guān)檔案資料。各司法所應(yīng)將開展心理健康教育、心理咨詢等活動(dòng)內(nèi)容記錄在案。心理咨詢師對(duì)服刑人員的心理治療應(yīng)記錄登記，動(dòng)態(tài)跟蹤服刑人員的心理狀態(tài)。

4、建立檢查督導(dǎo)制度。根據(jù)區(qū)矯正辦委托，心理矯正咨詢指導(dǎo)小組檢查指導(dǎo)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)心理矯正工作，并將檢查結(jié)果納入社區(qū)矯正工作考核內(nèi)容之一。同時(shí)，通過個(gè)案交流，促進(jìn)心理矯正工作規(guī)范地開展。

第五篇：XX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見

君發(fā)[2010]20號(hào)

中共XXX鄉(xiāng)委員會(huì) XXX鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的

實(shí)施意見》的通知

各村、鄉(xiāng)直各單位：

《XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共XXX鄉(xiāng)委員會(huì)

2010年4月6日 XXX鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作實(shí)施意見

社區(qū)矯正是將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，充分利用社會(huì)力量，有針對(duì)性地矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)部門的工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)XXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的正確方向。

（二）堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不斷完善刑罰執(zhí)行制度。

（三）堅(jiān)持有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。

（四）堅(jiān)持專群結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和有關(guān)方面的積極性，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的社會(huì)效果。

三、適用范圍

主要適用下列5種罪犯：

（一）被判處管制的。

（二）被判處緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會(huì)的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。

在符合法定條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

四、主要任務(wù)

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督。

（二）組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)。

（三）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯正。

（四）組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)。

（五）幫助解決社區(qū)服刑人員的實(shí)際困難。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

鄉(xiāng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作規(guī)劃，制定相關(guān)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決工作中遇到的重大問題，檢查、督促、指導(dǎo)全鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，為社區(qū)矯正工作順利開展提供組織保障。各相關(guān)部門的職責(zé)是：

1、政法辦。做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理社區(qū)矯正工作職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作。司法所要做好日常管理工作，主動(dòng)加強(qiáng)與公安派出所的溝通銜接，定期通報(bào)社區(qū)服刑人員情況，共同加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和監(jiān)督管理。

2、XXX派出所。把社區(qū)服刑人員列入人口管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將其基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)實(shí)行信息化管理。加強(qiáng)與社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。協(xié)同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察、心理和行為矯治、教育幫扶等 工作，對(duì)違法犯罪的社區(qū)服刑人員依法嚴(yán)厲查處和打擊。

3、財(cái)政所。做好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)、社區(qū)矯正工作任務(wù)的增加而逐步提高。

4、民政所。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。

5、人才資源和社會(huì)保障所。積極做好社區(qū)矯正工作人員的錄用、評(píng)選表彰、職稱評(píng)定、考試考核等工作。積極為生活困難或有就業(yè)需要的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織。協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行政治、法制、文化教育和技術(shù)指導(dǎo)。廣泛動(dòng)員青年志愿者、離退休人員及社會(huì)各界人士參與社區(qū)矯正工作。

六、工作隊(duì)伍

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員、輔助人員和志愿者組成。執(zhí)法人員由司法所工作人員和公安派出所民警等國家公職人員組成。輔助人員由政府向社會(huì)公開招聘、專職從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者組成。志愿者由熱心社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、離退休人員、教師、高校學(xué)生、社區(qū)服刑人員近親屬和原工作單位人員，及各級(jí)關(guān)心下一代組織成員等組成。

七、工作制度

（一）規(guī)范矯正機(jī)構(gòu)工作制度

1、工作例會(huì)制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會(huì)，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。

2、聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期 通報(bào)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況和存在的問題，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)各項(xiàng)工作措施，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的開展。

3、請(qǐng)示報(bào)告制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)。遇有緊急情況要邊處置邊報(bào)告。

4、目標(biāo)管理責(zé)任制度。要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理的范圍進(jìn)行考核。

（二）規(guī)范矯正工作環(huán)節(jié)制度

1、接收制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要與審判、監(jiān)獄、公安等機(jī)關(guān)緊密銜接，建立健全社區(qū)服刑人員接收、法律文書送達(dá)等方面的工作銜接機(jī)制。

2、管理制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在公安機(jī)關(guān)配合下依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督和考察，完善管理、監(jiān)督、考察程序，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

3、教育制度。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要通過定期談話、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策、法制、公民道德等方面的教育。

4、考核及獎(jiǎng)懲制度。建立社區(qū)服刑人員考核制度。根據(jù)考核結(jié)果按照規(guī)定程序進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5、解除制度。社區(qū)服刑人員矯正期滿的，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定辦理解除矯正的相關(guān)手續(xù)；重新違法犯罪或被收監(jiān)執(zhí)行的，依法辦理；社區(qū)服刑人員死亡的按相應(yīng)規(guī)定處理。

6、檔案管理制度。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要建立社區(qū)服刑人員檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容要詳實(shí)、全面，并符合管理規(guī)范。

7、監(jiān)護(hù)制度。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要與具有監(jiān)護(hù)能力的社區(qū)服刑人員親屬、矯正工作志愿者或單位、居（村）委會(huì)簽訂監(jiān)護(hù)、矯正協(xié)議，督促其履行對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)、矯正職 責(zé)，對(duì)未履行職責(zé)的，按照簽訂的監(jiān)護(hù)、矯正協(xié)議追究責(zé)任。

（三）規(guī)范社區(qū)矯正工作行為制度

建立健全社區(qū)矯正工作人員職責(zé)紀(jì)律、請(qǐng)示報(bào)告、人員培訓(xùn)規(guī)劃、信息管理等制度。

八、工作要求

（一）建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。試行社區(qū)矯正工作，要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，各有關(guān)部門密切配合，司法所具體實(shí)施，有關(guān)單位和社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要通過政府購買公益性崗位等方式，要建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的保障。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并列入財(cái)政預(yù)算。

（四）加大試行社區(qū)矯正工作宣傳力度。要宣傳中央、省、市、縣關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，切實(shí)提高群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率、認(rèn)同度，讓社會(huì)更加了解、關(guān)心、支持社區(qū)矯正工作，為我鄉(xiāng)試行社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

主題詞：司法工作 社區(qū)矯正 實(shí)施意見 通知 中共XXX鄉(xiāng)委員會(huì) 2010年4月6日印發(fā)

（共印25份）