第一篇：張掖市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理自查工作總結(jié)

根據(jù)水利部《關(guān)于開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（水建管發(fā)[2009]500號）、省委辦公廳 省政府辦公廳《甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作的實施意見》（省委辦發(fā)[2009]82號）、省水利廳《甘肅省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》（甘水發(fā)[2009]635號）和《甘肅省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案的通知》（甘水發(fā)[2009]756號）精神，結(jié)合我市水利工程建設(shè)管理的具體實際，認(rèn)真開展了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對2008年以來組織實施的政府投資和使用國有資金的63個水利建設(shè)項目進行了全面排查，分析了出現(xiàn)問題的原因，提出了整改措施和辦法，并跟蹤檢查落實，完成了專項治理工作第一、二階段的任務(wù)，排查自查取得了初步成效。現(xiàn)將具體工作情況報告如下:

一、檢查范圍

截止2月底，對2008年以來全市組織實施的政府投資和使用國有資金的黑河流域近期治理、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料、農(nóng)牧區(qū)節(jié)水增效示范、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中小河流域治理共8大類63個項目（共138個單項工程）進行了全面排查。所有項目總投資為70929.6萬元（中央資金53916.9萬元，地方配套資金17013.2萬元），其中，2008年度投資15872.2萬元，2009年55057.4萬元（詳見附表1）。

二、自查和整改落實情況

11月初至2月底，結(jié)合中央擴大內(nèi)需項目檢查工作，全市水務(wù)系統(tǒng)先后于2009年11月1～3日及25～27日、2010年元月7～9日組織抽調(diào)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人，會同各縣區(qū)水務(wù)局組成檢查組進行了專項檢查，檢查組由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點對水利項目建設(shè)管理程序及中央擴大內(nèi)需項目落實三個100%等情況進行檢查。

1、檢查內(nèi)容。主要從規(guī)劃、可研、初步設(shè)計及實施方案批復(fù)，從投資計劃下達、中央資金和地方配套資金到位情況及結(jié)算支付情況，從項目法人組建、招標(biāo)申請和備案、施工合同、監(jiān)理合同、主要材料設(shè)備供應(yīng)合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)督書簽訂，開工審批和監(jiān)理單位開工令，安全管理機構(gòu)及方案措施，以及施工計劃編制、建設(shè)進度、工程資料同步整編、招標(biāo)投標(biāo)信息公開等方面，對項目建設(shè)管理的各個方面及各個環(huán)節(jié)進行了認(rèn)真檢查，尤其是對以往檢查中發(fā)現(xiàn)問題是否進行了整改落實、達到了三個100%的要求作為檢查重點內(nèi)容之一。

2、發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況。檢查發(fā)現(xiàn)，水利項目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程及時開工建設(shè)，地方配套資金基本落實，對以往檢查中發(fā)現(xiàn)問題也進行了整改落實，基本達到了三個100%的要求，但總體上也還存在中央資金在財政部門滯留過多、個別項目地方配套資金到位率過低、工程財務(wù)結(jié)算慢、不按規(guī)定及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、個別項目肢解規(guī)避招標(biāo)及建設(shè)管理資料不完整、整編不同步、不規(guī)范等不容忽視的問題。對上述存在問題，我們分別即知即改、補充糾正、協(xié)調(diào)完善等不同類型，分別制定措施進行了整改，整改意見現(xiàn)已全部落實。歷次檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改落實情況如下：

（1）大堵麻、洪水河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。2009年8～9月，水利部水利建設(shè)稽察辦公室派出的稽察組，對我市大堵麻、洪水河兩個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進行了稽察，根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)靖會、興電、大堵麻、洪水河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程稽察整改意見的函》（甘水函發(fā)[2009]203號），我市認(rèn)真督促項目建設(shè)單位認(rèn)真落實稽查整改意見，對發(fā)現(xiàn)的實施方案項目超出規(guī)劃和可研范圍、設(shè)計深度不夠、法人組建不規(guī)范、監(jiān)理工作不規(guī)范以及財務(wù)人員無證上崗、工程價款結(jié)算不規(guī)范和水管體制改革 “兩費”不落實等問題了全面落實，及時上報了稽察整改意見落實情況。近期，又上報了稽察整改“回頭看”自查工作報告。

（2）病險水庫除險加固工程。2008年以來，我市共有14座水庫（其中中型2座）列入全國第三期病險水庫除險加固專項規(guī)劃，批復(fù)總投資11052萬元。目前，除翟寨子、鸚鴿嘴2座中型水庫外，其余12座小（1）型水庫均已完成建設(shè)任務(wù)，正在進行竣工資料整編、財務(wù)決算、財務(wù)審計、檔案驗收及竣工驗收前的一切準(zhǔn)備工作。工程建設(shè)期間，國家水利部、國家審計署、黃河水利委員會、省水利廳等單位多次進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了整改意見。一是根據(jù)2008年12月《甘肅省水利廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于甘肅省山丹縣三十六道溝水庫除險加固工程稽察整改意見的通知》精神，對稽察中發(fā)現(xiàn)的部分項目存在設(shè)計缺陷，招標(biāo)文件不完整，項目法人在施工招標(biāo)文件中，未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；合同簽訂不規(guī)范，設(shè)計任務(wù)已基本完成，項目法人尚未與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同；監(jiān)理和施工合同中，項目法人簽字人均非法定代表人，也未見委托代理人的授權(quán)委托，且合同均未填寫開戶銀行、賬戶等內(nèi)容；市級配套資金未到位，施工單位未辦理預(yù)付履約保函的情況下，辦理了工程預(yù)付款，銀行存款利息處理不當(dāng)；政府質(zhì)量監(jiān)督工作不規(guī)范等問題，制訂了整改措施并認(rèn)真落實，整改情況已及時上報省水利廳。二是根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于對張掖市病險水庫除險加固專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》（甘水發(fā)〔2009〕378號）精神，對三十六道溝、寺溝2座水庫除險加固項目發(fā)現(xiàn)問題進行了整改。三十六道溝水庫主要存在的問題是：在工程建設(shè)中，從受益區(qū)群眾攤派收取資金50萬元，投勞折資27萬元，以替代地方配套資金。整改措施是：地方各級財政困難，無法籌措配套資金，我們通過與受益區(qū)群眾協(xié)商，同意收取資金和投勞折資的方法完成了地方配套資金。寺溝主要存在的問題是：在工程建設(shè)中，從受益區(qū)群眾攤派收取資金26萬元，以替代地方配套資金。整改措施是：地方各級財政困難，無法配套自籌資金，我們通過與受益區(qū)群眾協(xié)商，同意收取資金完成地方配套資金。整改情況已及時上報省水利廳。

三、主要做法和成效

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。2009年11月初，張掖市水務(wù)局成立全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（張市水發(fā)[2009]487號），市水務(wù)局黨組書記、局長何格經(jīng)同志任組長，張謙、賈永勤、劉天成、欒利民四同志任副組長，各縣區(qū)水務(wù)局局長和市水務(wù)局相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員。2010年3月初，因市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)變動，市水務(wù)局又對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員做了相應(yīng)調(diào)整，市水務(wù)局新任黨組書記、局長脫興福同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局工程建設(shè)科，張謙副局長負(fù)責(zé)具體工作。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，并明確了兩名聯(lián)絡(luò)員。

2、召開會議，專題安排。為落實省水利廳《甘肅省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》的要求，市水務(wù)局于2009年11月5日召開了全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對專項治理工作作了具體安排，并下發(fā)了《全市水務(wù)系統(tǒng)開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作安排意見》（張市水發(fā)[2009]487號），進一步強調(diào)了各階段的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。

3、分解任務(wù)，明確職責(zé)。原則上按照省水利廳制定下發(fā)的專項治理實施方案中的任務(wù)分解和責(zé)任單位，市水務(wù)局各科室按照職責(zé)分工對口開展工作，對所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項治理工作進行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)科室密切配合開展工作。其中：

（1）工程建設(shè)科牽頭負(fù)責(zé)黑河流域近期治理、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉增效示范、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電和水電農(nóng)村電氣化縣及小水電代燃料共六類項目“三項制度”落實、招標(biāo)監(jiān)督、開工審批、進度管理、驗收管理等方面工作。

（2）規(guī)劃計劃科牽頭負(fù)責(zé)前期工作、規(guī)劃管理、立項審批、投資計劃和項目建設(shè)統(tǒng)計管理等方面工作。

（3）質(zhì)量監(jiān)督站牽頭負(fù)責(zé)全市水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面工作。

（4）財務(wù)審計科牽頭負(fù)責(zé)項目資金落實、基建財務(wù)管理、工程建設(shè)審計等方面工作。

（5）抗旱防汛科牽頭負(fù)責(zé)病險水庫除險加固、中小河流域治理工程等方面工作。

（6）水資源辦公室負(fù)責(zé)取水許可和地下水開采審批管理等方面工作。（7）水保站牽頭負(fù)責(zé)水土保持及水保方案落實等方面工作。

（8）辦公室牽頭負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目的信息公開及宣傳報道和綜合材料等工作。

各縣區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)所在縣區(qū)水利項目專項治理工作，項目主管單位直接負(fù)責(zé)所管項目的專項治理。

4、設(shè)立專欄，注重宣傳。張掖水務(wù)網(wǎng)設(shè)立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理”專欄，通過工作動態(tài)、文件通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、法規(guī)制度、經(jīng)驗交流等欄目，對專項治理工作進行全面報道，加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。市水務(wù)局和各縣區(qū)水務(wù)局各確定一名宣傳報道員，承擔(dān)具體工作任務(wù)。

5、設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和電子信箱，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督舉報。市水務(wù)局人事教育科具體承擔(dān)此項工作，并設(shè)立了舉報電話（0936-6915515）、舉報信箱和郵箱（zyswjgck@163.com）。

6、制定規(guī)章制度，夯實工作基礎(chǔ)。為了進一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作，結(jié)合加強擴大內(nèi)需項目管理和專項治理工作健全水利工程建設(shè)法規(guī)體系的要求，制定下發(fā)了以下規(guī)定及辦法：

①《張掖市水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》（張市水發(fā)【2008】194號）

②《張掖市水利項目申報管理辦法》（張市水發(fā)[2008] 175號）

③《關(guān)于加強農(nóng)村飲用水水源安全管理保護工作的意見》（張政辦發(fā)[2008] 241號）

④《張掖市農(nóng)村飲水安全項目管材管件采購供應(yīng)管理暫行規(guī)定》（張市水發(fā)[2008] 218號）

⑤市水務(wù)局、檢察院、監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水利重點項目建設(shè)監(jiān)督管理工作的意見》（張市水發(fā)[2009]212號）

⑥《張掖市水利項目建設(shè)管理手冊》

⑦《張掖市黑河流域近期治理項目法規(guī)規(guī)定匯編》 ⑧《張掖市擴大內(nèi)需中央新增投資重點水利項目建設(shè)管理辦法》（張市水發(fā)[2009]514號）

⑨《張掖市水利工程質(zhì)量檢測與評定指南》

7、認(rèn)識提高，成效明顯。自2009年10月底開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我市按照政府和行業(yè)兩條線上的安排部署，成立工作機構(gòu)，制定專項治理實施意見，結(jié)合行業(yè)和地方實際，認(rèn)真開展專項治理工作，制定完善相關(guān)制度，達到了認(rèn)識提高，思想統(tǒng)一，制度健全，工作主動，要求嚴(yán)格，管理規(guī)范的良好效果。通過建立專項治理排查工作臺帳等環(huán)節(jié)工作，市、縣區(qū)水務(wù)部門認(rèn)識更加明確，行動步調(diào)一致，認(rèn)真執(zhí)行項目建設(shè)管理程序的積極性明顯增強，由過去“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，專項治理工作初見成效?/p>

從檢查情況來看，農(nóng)村飲水安全、黑河近期治理等項目建設(shè)管理比較規(guī)范，制度健全，管理嚴(yán)格，民樂、山丹縣各類資料整理歸檔較好，內(nèi)容完整，資料齊全，肅南縣積極主動開展專項治理工作，項目建設(shè)管理的規(guī)范性明顯提高。

四、問題及建議

1、注重溝通協(xié)調(diào)，保持法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的一致性。水利部黃河水利委員會《黑河流域近期治理項目建設(shè)管理辦法》（甘計投[2001] 2180號轉(zhuǎn)發(fā)）、國家發(fā)展改革委 水利部《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2005]1302號）、國家發(fā)展改革委 水利部《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號）和國家發(fā)展改革委 水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》（甘發(fā)改投資[2009]776號轉(zhuǎn)發(fā)）等各類項目建設(shè)管理辦法是水利項目建設(shè)管理的主要依據(jù)，其中個別章節(jié)及條款與行政法規(guī)和法規(guī)性文件不盡一致，出現(xiàn)了所謂“神仙打架”現(xiàn)象，給基層工作開展帶來了一定影響。例如，建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（環(huán)境保護部令第2號）對水利項目國家環(huán)境影響評價范圍作了明確規(guī)定，但各類水利項目建設(shè)管理辦法卻沒有明確規(guī)定，環(huán)保部門認(rèn)為我市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉增效示范項目都應(yīng)作而未作環(huán)評，而水利部門也有依據(jù)，部門之間存在分歧意見。

2、進一步探討規(guī)范建設(shè)管理費管理使用的措施和辦法。在開展抽查和自查活動時，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)、各部門對建設(shè)管理費的管理使用要求很不一致，有的要求不能在中央投資中支付，有的要求不得開支辦公費用及餐費，有的要求在自籌資金全部到位后才能開支；財政和水利部門相關(guān)規(guī)定中建設(shè)管理費列支比例不一致。另外，稅金比例也不相同。可以說是五花八門，各有各調(diào)，應(yīng)該進行研究探討。

3、建議降低或取消地方配套資金。從2008～2009年項目資金數(shù)量和來源看，總投資70929.6萬元中，中央投資占了76%，省級配套3%，市、縣區(qū)配套及群眾自籌21%，其中市、縣區(qū)配套及群眾自籌資金數(shù)額多達1.48億元，這對于經(jīng)濟條件相對較差的張掖市來說，確實存在一定困難。正因為如此，地方配套資金不到位的問題，在歷次檢查和審計中也反復(fù)提出，要求整改落實。項目建設(shè)單位為了全面完成批復(fù)建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實整改意見，不得不采取一些合情合理但不合規(guī)的非常手段，仔細(xì)深究就會發(fā)現(xiàn)一些問題，在一定程度上說是不嚴(yán)肅的，需要在政策方面加以明確和規(guī)范。

按照省水利廳《甘肅省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》的時間安排和工作步驟，2010年3月1日至2011年6月底為整改階段，我們將加大對重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查力度，完善制度，創(chuàng)新方法，圍繞目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全面實現(xiàn)整改階段的目標(biāo)任務(wù)。

第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治

理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

按照市水利局呼水建發(fā)〔2009〕126號、呼水建發(fā)〔2009〕127號文件要求，針對從2009年8月以來全x各級政府水利投資和使用國有資金的水利項目開展了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)將此項工作總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織明確責(zé)任

為認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門

負(fù)責(zé)具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實際確定工作重點

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設(shè)項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及

時上報嚴(yán)肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

1、項目決策程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；不存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設(shè)問題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問題。

2、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進行建設(shè)的問題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問題；不存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等問題。

3、項目建設(shè)方面

排查的11個項目都能科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；都能嚴(yán)格執(zhí)行《國

家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。

4、環(huán)評和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境 影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。

5、信息公開方面

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，及時向社會公示建設(shè)項目信息；向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政

監(jiān)督。

加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問題。

（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設(shè)項目關(guān)于工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面進行了排查。

1、加強水利工程建設(shè)實施管理

（1）規(guī)范項目法人組建

我x項目主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)

規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任。

（2）嚴(yán)把開工審批關(guān)

項目法人嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方可開工建設(shè)；嚴(yán)格審12全文查看

第三篇：關(guān)于水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案

為進一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實

際，制定本實施方案。

一、專項治理總體要求

按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，用2年零4個月的時間，對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設(shè)，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進湖南水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、專項治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)目錄，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。建立水利行業(yè)投資信息發(fā)布制度，引導(dǎo)社會投資，防止盲目重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。加強水利投資中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動。加大《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的推行力度，在政府水利投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。建立全省統(tǒng)一的水利綜合評標(biāo)專家?guī)?，做好水利綜合評標(biāo)專家?guī)斓暮罄m(xù)工作，完善水利專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取?/p>

2、進一步規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，加強在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大違法行為記錄披露力度，逐步建立全省統(tǒng)一的水利招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，貫徹落實國家發(fā)改委等9部委《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，特別是政府投資項目實行公開招標(biāo)。

4、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

(三)強化水利工程建設(shè)實施及工程質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決水利工程項目中標(biāo)以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上質(zhì)量安全事故明顯減少。

主要措施：

1、加強執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法

定工程建設(shè)程序。

2、加強對水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴(yán)格質(zhì)量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細(xì)的規(guī)定，明確掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體認(rèn)定情形及相應(yīng)處置措施。嚴(yán)格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政

績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

3、加強水利工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的管理。進一步明確監(jiān)理、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認(rèn)定情形，制定和完善責(zé)任追究制度等規(guī)范性文件。堅決杜絕項目業(yè)主單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)串通弄虛作假、套取國家資金等行為。

4、強化水利工程建設(shè)過程監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，進一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求和檢查、考核、責(zé)任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強監(jiān)督檢查。切實消除各種形式的行政“特區(qū)”、執(zhí)行“禁區(qū)”、監(jiān)管“盲區(qū)”。

5、建立健全水利行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，督促支持水利行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、請出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。

(四)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等突出問題，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

主要措施：

1、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格安全許可證準(zhǔn)入，細(xì)化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。

2、依法檢查和治理水利工程建設(shè)項目存在的安全隱患，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。

3、嚴(yán)格查處水利工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(五)加強物資采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強水利工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。加大財政水利投資評審力度，做好財政投資工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算評審，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。

3、對重大建設(shè)項目和嚴(yán)重超概算項目進行跟蹤審計，對重點項目進行專項檢查和追蹤問效。

(六)推進建立信息公開和誠信體系

目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息公開、不規(guī)范、不透明，市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位及時提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工過程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。

2、完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源。建立失信懲戒和守信激勵制度。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

(七)加大違法違紀(jì)違規(guī)案件查辦力度

目標(biāo)要求：著重解決政府機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：

1、拓寬和暢通案源渠道。省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，并向社會公布，舉報電話為：0731-85483813。各級水利部門要設(shè)立并公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖水利工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。

2、認(rèn)真排查線索。對自查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進行排查，研究查辦的重點。對已掌握的重要線索，要抓緊立案查處。對大案要案線索，要及時報同級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對其中涉及省管干部的，要及時報告省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、集中查處和通報一批工水利程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。各級水利部門要把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程，集中查處一批違紀(jì)違法案件，突出辦案重點，對發(fā)現(xiàn)的重大案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。適時公布重大典型案件查處情況，形成懲戒和震懾的氛圍。

三、專項治理工作步驟

(一)抓好動員部署

1、成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。省廳成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長戴軍勇任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，廳黨組副書記、副廳長詹曉安、廳黨組成員、副廳長劉佩亞、廳黨組成員、紀(jì)檢組長邵建希任副組長，陳志江(副總工)、周柏林(副總工)、游建華(辦公室主任)、唐少華(規(guī)劃計劃處處長)、郭炳奎(財務(wù)處處長)、郭世民(建管處處長)、尹仲春(水保處處長)、劉啟華(紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任)、肖坤桃(防汛辦副主任)、段煉中(洞工局副局長)、陳子年(工管局局長)、李雪輝(農(nóng)電局局長)、朱健榮(重點辦主任)、章建喬(建管總站站長)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建管處，郭世民同志兼任辦公室主任，趙更新、吳若飛同志為副主任，分別從廳辦公室、規(guī)劃計劃處、建管處、建管總站抽調(diào)人員參加辦公室工作，辦公室具體負(fù)責(zé)專項治理的組織協(xié)調(diào)等日常工作。

各市(州)水利(水務(wù))局都應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。

2、方法步驟和時間安排：在各市(州)水利部門日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，堅持專項治理和日常監(jiān)管相結(jié)合，即專項治理監(jiān)督檢查與擴大內(nèi)需新增水利項目資金監(jiān)督檢查相結(jié)合、省廳檢查與各市(州)自查自糾相結(jié)合、專項治理綜合監(jiān)督檢查與各業(yè)務(wù)處室檢查相結(jié)合(各業(yè)務(wù)處室不再單獨組織檢查)，由廳專項治理工作辦公室牽頭，廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和財務(wù)的精干人員，組成7個專項治理監(jiān)督檢查組(水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理監(jiān)督檢查分組表，見附表)，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場以及明查暗訪等方式進行。用2年左右的時間，集中開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，原則上每年應(yīng)組織兩次專項治理監(jiān)督檢查。近期擬安排在2009年9月~10月份開展第一次專項治理監(jiān)督檢查。

(二)深入排查問題

1、開展自查摸底。各市(州)水利(水務(wù))局、廳機關(guān)各部門各單位、廳直各單位都要按照省里統(tǒng)一部署，重點對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴大內(nèi)需新增中央水利投資建設(shè)項目實施進展情況；水利投資項目3個100%(項目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實、檢查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位)考核目標(biāo)落實情況；各部門檢查(稽查、審計)發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，包括過去遺留問題的整改落實情況；對有關(guān)法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，對違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處情況等進行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年2月15日，2月底前將有關(guān)情況報省廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、突出3個環(huán)節(jié)。一是全面進行摸底造冊。省廳由規(guī)劃計劃處會同財務(wù)處、建管處、洞工局、工管局負(fù)責(zé)。二是突出重點認(rèn)真查找問題。重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資項目和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目逐一進行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對策。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對突出問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，提出治理措施。

3、重點監(jiān)督檢查。各市(州)水利(水務(wù))局要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織監(jiān)督檢查。省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度開展一次重點監(jiān)督檢查。

(三)切實抓好整改

1、認(rèn)真整改問題。各級水利部門對此次專項治理工作排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計劃與措施，逐個項目要落實整改責(zé)任人并登記造冊，及時認(rèn)真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。各級水利部門對本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作負(fù)監(jiān)管總責(zé)，落實建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。

(四)開展“回頭看”鞏固治理成果

各級水利部門要針對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行監(jiān)督檢查，對搞形式、走過場，達不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補課”；省廳專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展“回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅決做到不留死角、不打折扣。

各市州水利部門要形成專項治理工作總結(jié)報告，于2011年10月底前報省廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、保障措施和工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作形成合力。為加強監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作責(zé)任制，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)的原則，落實任務(wù)分工。各級水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各責(zé)任處室特別是牽頭部門切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的綜合服務(wù)工作。各部門切實密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)規(guī)范項目決策行為，加大前期工作深度。項目申報必須符合有關(guān)規(guī)劃和國家政策規(guī)定，嚴(yán)禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項目、重復(fù)申報等套取國家資金的行為。立項審批(核準(zhǔn))必須充分論證，決策應(yīng)科學(xué)、合理、合規(guī)，必要時要充分聽證。項目前期工作安全評價、勘測設(shè)計等中介服務(wù)，應(yīng)實事求是，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展業(yè)務(wù)工作，科學(xué)合理確定工期，嚴(yán)禁附加夾帶無關(guān)工程設(shè)計內(nèi)容。嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。做好工程項目概算、預(yù)算和決算工作，嚴(yán)格控制投資成本；注重落實安全鑒定、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的連貫性和一致性，多方案優(yōu)化設(shè)計。建立健全工程勘測設(shè)計等中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)失誤的責(zé)任追究制度。

(三)狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)格辦事公開。水利投資建設(shè)項目必須落實負(fù)責(zé)制，建立問題臺賬，逐個項目清理，逐個問題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實處，做到每一個項目都要落實責(zé)任人，每一個項目都有一套工作方案，做到“四個不放過”，即問題不查準(zhǔn)不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開制度，主要是推行工程招投標(biāo)、征地拆遷管理、設(shè)計變更、資金使用、項目審批結(jié)果、施工過程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、項目建設(shè)計劃、合同履約情況和竣工驗收結(jié)果的公開。各督查組每到一地，當(dāng)?shù)厮块T和被檢單位應(yīng)公開督查組到來的信息，應(yīng)向社會公布舉報電話(傳真)、電子信箱和通信地址。

(四)強化監(jiān)督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進度等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。各級水利部門實地抽檢項目不少于新增項目總數(shù)的40%，省督查組實地抽檢的項目不少于被檢查地區(qū)項目總數(shù)的20%。對發(fā)現(xiàn)的問題，各督查組現(xiàn)場與被檢單位溝通信息或會商情況、交換意見，或召開督查反饋會議，及時向有關(guān)單位通報發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，各督查組都應(yīng)當(dāng)向被檢單位以明傳電報、通報或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時整改；各督查組應(yīng)當(dāng)及時提交階段督查小結(jié)和督查工作總結(jié)(附問題清單、整改落實情況及說明原因等)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。各級水利部門應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力運行情況的評議考核納入干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機關(guān)效能建設(shè)考核、民主評議考核等工作中，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權(quán)力運行，強化行政問責(zé)。對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)因工作責(zé)任心不強、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目推進的，因落實不力、未能按時完成任務(wù)的，在工作中弄虛作假的，虛報套取和冒領(lǐng)國家資金的，要認(rèn)真查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治

理排查工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作總結(jié)

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我局高度重視全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，全力以赴，認(rèn)真組織，迅速開展專項治理行動，以“早、實、明、快”的工作作風(fēng)，全面抓好專項治理排查工作，圓滿完成了專項治理排查階段任務(wù)?，F(xiàn)就我局開展水利工程專項治理排查工作總結(jié)如下：

一、全面部

署，以“早、實、明、快”的工作作風(fēng)，切實抓好水利工程專項治理排查工作。

(一)、早，即抓早部署，全面動員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。我局在省、市召開專項治理工作會議后，迅速召開了全市水利系統(tǒng)工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議和文件精神。局黨組書記、局長曾保友對全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進行全面動員，要求各級水利部門一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市的決策部署和要求上來，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加大工作力度，深入推進我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，努力把專項治理工作抓緊、抓好、抓出成效，進一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加快全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全，促進我市水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

(二)、實，即注重實效，成立工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為使專項治理工作落到實處，確保工作取得實效。我局把專項治理工作作為加強水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作來抓，專門成立了以局黨組書記、局長曾保友為組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并明確二位分管副局長具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由相關(guān)科室和有關(guān)單位組成，指定局建管科為牽頭科室，并設(shè)置專門聯(lián)絡(luò)人，制定實施方案。各區(qū)（縣）水利局、局直屬有關(guān)單位也按要求成立相應(yīng)機構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，同時專人負(fù)責(zé)。堅持“一把手負(fù)總責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實，切實把專項治理工作做實、做好。

(三)、明，即制定方案，明確目標(biāo)和分工，落實責(zé)任。為確保專項治理工作有序推進，做到目標(biāo)、責(zé)任和分工明確，我局還專門召開工作會議，對開展

全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作作出具體部署。決定以政府投資和使用國有資金的水利項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，用2年左右的時間，對以來規(guī)模以上的水利建設(shè)項目進行全面排查，進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范，市場交易依法透明運行，并逐步建立水利工程建設(shè)市場誠信體系，推進水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制建設(shè)；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，完善水利工程建設(shè)管理規(guī)章規(guī)定，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，全面扎實推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。同時，根據(jù)省水利廳印發(fā)《廣東省水利廳〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的實施辦法》（粵水建管404號）、和《××

市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（汕治工發(fā)1號）的要求，我局及時對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行分類梳理，并結(jié)合我市具體實際制定了《××市水利系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作實施方案》（汕市水建244號），將有關(guān)工作任務(wù)分解落(來源：***）實到各位領(lǐng)導(dǎo)、各科室及其具體人員。

各區(qū)(縣)水利部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市局制定的《實施方案》的同時，結(jié)合自身的實際情況，制訂了相應(yīng)工作實施方案，明確任務(wù)責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。此外，還建立信息報送制度，要求各級水利部門及時將工作進展情況逐級上報。

(四)、快，即嚴(yán)密組織，上下通力協(xié)作，專項治理工作行動較快。

一是加強指導(dǎo)幫助。為確保專項治理工作順利實施，局黨組班子成員深入各區(qū)（縣）水利局，指導(dǎo)他們結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，確保人員、時間、內(nèi)容和效果的落實。為更好開展專項治理工作，全面系統(tǒng)掌握有關(guān)政策規(guī)定，市局統(tǒng)一購買《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理法律政策指導(dǎo)》等指導(dǎo)性資料分發(fā)給各水利單位學(xué)習(xí)。目前，全市各級水利部門上下步調(diào)一致，專項治理工作正在按計劃有序開展。

二是積極溝通協(xié)調(diào)。這次專項治理工作涉及規(guī)劃計劃、行政審批、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計、12全文查看

第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)

按照市水利局呼水建發(fā)〔2009〕126號、呼水建發(fā)〔2009〕127號文件要求，針對從2009年8月以來全x各級政府水利投資和使用國有資金的水利項目開展了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)將此項工作總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織明確責(zé)任

為認(rèn)真抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體工作，使x水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有了組織保障。

二、結(jié)合我x實際確定工作重點

根據(jù)市局文件要求，結(jié)合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設(shè)項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為；二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理；六是推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要及時上報嚴(yán)肅查處。

三、全面排查不留死角

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

1、項目決策程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；不存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設(shè)問題；不存在由于失誤導(dǎo)致重大損失的問題。

2、項目審批（核準(zhǔn)）程序方面

經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進行建設(shè)的問題；不存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；不存在以備案代替核準(zhǔn)問題；不存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等問題。

3、項目建設(shè)方面

排查的11個項目都能科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；都能嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。

4、環(huán)評和節(jié)能方面

按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；未發(fā)現(xiàn)越權(quán)（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。

5、信息公開方面

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，及時向社會公示建設(shè)項目信息；向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面

xxx有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標(biāo)工作全程受行政監(jiān)督。

加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問題。

（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面

xxx認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設(shè)項目關(guān)于工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理及工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方面進行了排查。

1、加強水利工程建設(shè)實施管理

（1）規(guī)范項目法人組建

我x項目主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認(rèn)真履行審批和備案程序。健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任。

（2）嚴(yán)把開工審批關(guān)

項目法人嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方可開工建設(shè)；嚴(yán)格審

核項目開工條件，11個項目不存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。

（3）加強合同管理

全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)

問題；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和分包行為，依法加大查處力度。

（4）加強建設(shè)監(jiān)理管理

認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按要求配備監(jiān)理人員，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（5）加強驗收管理

驗收工作嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規(guī)定。

2、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

（1）落實質(zhì)量責(zé)任制

建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，嚴(yán)把原材料進口關(guān)，嚴(yán)把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。排查的11個項目中都能按要求落實質(zhì)量責(zé)任制。

（2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各項目法人都建立并落實了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在工程建設(shè)過程中項目法人不斷加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。結(jié)合實際編制了定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善了預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高了安全事故應(yīng)急管理和處置能力。（3）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)

xxx水務(wù)局組織開展了在建水利工程安全生產(chǎn)檢查活動，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；開展了對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的考核工作；不讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為，在排查過程中未發(fā)現(xiàn)安全事故。

（四）加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和預(yù)算資金安排使用管理方面

xxx通過開展工程建設(shè)物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進一步規(guī)范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的管理制度建設(shè)，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理；嚴(yán)格工程概算、預(yù)算和決算管理，控制建設(shè)成本，對政府重大投資項目進行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。

（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面

認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量安全檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。采取了以下措施：

1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設(shè)項目信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限、權(quán)限。

2、對建設(shè)項目相關(guān)信息進行梳理，制定了公開細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確主動公開的范圍，建立了建設(shè)項目信息公開目錄。

3、制定信息公開的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工程項目審批、實施、驗收各階段的相關(guān)信息內(nèi)容和格式，明確了信息收集、報送、審核、發(fā)布、檢查等方面的程序要求。

4、工程建設(shè)項目主管部門和有關(guān)單位，按照審批權(quán)限，及時公布工程建設(shè)項目的相關(guān)信息。以水務(wù)局政務(wù)公開為統(tǒng)一信息公開平臺，設(shè)立專欄，整合發(fā)布各地工程建設(shè)項目的相關(guān)信息，對于征地公開等信息還在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里公布。

xxx高度重視水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，加強領(lǐng)導(dǎo)。水利各相關(guān)科室工作到位，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制落實、排查問題等方面都下了很大工夫，通過水利工程建設(shè)突出問題專項治理活動，在我x11個排查項目中沒有發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)違紀(jì)違法案件，同時積極宣傳此項工作的重要性和必要性，確保我x水利工程建設(shè)健康發(fā)展、順利實施。今后要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，針對各種水利工程項目建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行全面、徹底的整改，以高度負(fù)責(zé)的精神，進一步強化建設(shè)管理，確保高水平完成各項水利建設(shè)任務(wù)。

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)