第一篇：甘肅省公路管理?xiàng)l例

甘肅省人大常委會(huì)(頒布單位)20110531(頒布時(shí)間)20110801(實(shí)施時(shí)間)甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第42號(hào)(文號(hào))甘肅省公路路政管理?xiàng)l例 第一章 總則 第二章 管理職責(zé) 第三章 路產(chǎn)管理

第四章 公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理 第五章 超限運(yùn)輸管理 第六章 執(zhí)法監(jiān)督 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年5月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》公布，自2011年8月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2011年5月31日 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)，提高公路管理水平，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路的公路路政管理，適用本條例。本條例所稱公路路政管理，是指為保障公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

《甘肅省高速公路管理?xiàng)l例》對(duì)高速公路路政管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 公路路政管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理的原則。省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路路政管理工作。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自管轄路段的路政管理工作。專用公路的路政管理工作由專用單位負(fù)責(zé)。

各級(jí)公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，依照各自職責(zé)，配合公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。

第四條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好公路保護(hù)工作，完善公路服務(wù)設(shè)施，提高公路服務(wù)和管理水平，維護(hù)公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障公路完好、安全和暢通。第五條 公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。第二章 管理職責(zé)

第六條 公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職責(zé)是:

（一）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規(guī)；

（二）管理和保護(hù)公路路產(chǎn)；

（三）實(shí)施公路路政巡查，依法查處違反路政管理的違法行為；

（四）維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序；

（五）依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，取締違法建筑設(shè)施；

（六）審批穿（跨）越公路修建設(shè)施的事項(xiàng)以及在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)埋（架）設(shè)管（桿）線的事項(xiàng)；

（七）監(jiān)督管理超過(guò)公路限載、限高、限長(zhǎng)、限寬標(biāo)準(zhǔn)和超過(guò)載重質(zhì)量的運(yùn)輸車輛（以下簡(jiǎn)稱超限超載）及公路狀況；

（八）審批鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具上路行駛事項(xiàng)；

（九）設(shè)置、維護(hù)建成公路的標(biāo)志、標(biāo)線；

（十）負(fù)責(zé)在建公路的路政管理；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)許可以下事項(xiàng):

（一）涉及高速公路的路政許可事項(xiàng)；

（二）跨省、市（州）的超限運(yùn)輸；

（三）跨市（州）修建穿（跨）越公路的設(shè)施；

（四）跨市（州）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋（架）設(shè)管（桿）線；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第八條 市（州）級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者省直屬公路管理機(jī)構(gòu)按照各自的管理范圍許可以下事項(xiàng):

（一）在公路上設(shè)置立交、平交道口；

（二）在轄區(qū)公路埋（架）設(shè)管（桿）線、修建穿（跨）越公路的設(shè)施；

（三）跨縣（市、區(qū)）的超限運(yùn)輸；

（四）因國(guó)家建設(shè)確需利用、占用公路路產(chǎn)期限在30日以內(nèi)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 除第七條、第八條規(guī)定的情形外，其他相應(yīng)的路政許可事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)或者省直屬縣（市、區(qū)）級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理。

第十條 公路行道樹(shù)的種植、養(yǎng)護(hù)、管理工作，由各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)按照公路綠化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施，實(shí)行誰(shuí)種植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則。第三章 路產(chǎn)管理

第十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)既有公路路產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，建立健全路產(chǎn)檔案資料。新建公路竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立路產(chǎn)檔案資料。

第十二條 在公路兩側(cè)邊溝、截水溝、邊坡、坡腳護(hù)坡道、隔離欄柵以外各不少于1米寬的土地，以及用于建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地。公路用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因公路改線而不再行駛車輛的舊公路，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可調(diào)換公路建設(shè)用地或者改作其他公路附屬設(shè)施的用地。

第十三條 在公路、公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）設(shè)置棚屋、維修、洗車、加水、加油場(chǎng)點(diǎn)和電桿、變壓器及其他非公路設(shè)施；

（二）打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)設(shè)置廣告牌；

（三）進(jìn)行集市貿(mào)易，舉辦物資交流會(huì)等商業(yè)性活動(dòng)；

（四）采礦、采石、取土、挖砂；

（五）填埋、堵塞、損壞公路排水系統(tǒng)或者利用公路橋涵、排水溝等設(shè)施引水灌溉、排放污水、筑壩蓄水、設(shè)置閘門；

（六）傾倒、堆積、拋撒、焚燒垃圾等；

（七）盜竊、移動(dòng)、損壞、涂改公路標(biāo)志、標(biāo)線及測(cè)樁、界樁、護(hù)欄、花草樹(shù)木等公路附屬設(shè)施；

（八）鋪設(shè)妨礙公路安全暢通的空中或者地下管線；

（九）其他侵占、破壞、損壞、盜竊、遷移、污染公路路產(chǎn)的行為。第十四條 在封閉收費(fèi)公路上，禁止下列行為:

（一）設(shè)置平交道口；

（二）鐵輪車、履帶車、未封閉的垃圾車、拖拉機(jī)和非機(jī)動(dòng)車輛等行駛；

（三）沖闖站（卡）、拒絕繳費(fèi)。

第十五條 在大、中型公路橋梁和渡口的周圍200米，小型橋梁的周圍50米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）采挖砂石、淘金、開(kāi)礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木及其他類似行為；

（二）傾倒垃圾、污物，堆放物品、停放裝載危險(xiǎn)品的車輛以及其他類似活動(dòng)；

（三）鋪設(shè)輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙公路橋梁、渡口、隧道安全暢通的行為。

第十六條 禁止亂砍濫伐和損壞公路行道樹(shù)；禁止利用公路行道樹(shù)架設(shè)電線、懸掛各種標(biāo)牌。需要更新采伐公路行道樹(shù)的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)栽；不能及時(shí)補(bǔ)栽的，應(yīng)當(dāng)繳納補(bǔ)栽所需費(fèi)用，由公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)栽。

第十七條 因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信設(shè)施、水利工程、油氣管線和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得公路管理機(jī)構(gòu)同意；影響交通安全的，還須征得公安交通安全管理部門同意。

占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十八條 修建穿（跨）越公路的各種橋梁、渡槽、管線、牌樓等設(shè)施，須經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意；影響交通安全的，還需征得公安交通安全管理部門同意。

第十九條 在公路上不得擅自增設(shè)交叉道口。確需設(shè)置的，須經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需通行的，須經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意，采取有效的保護(hù)措施，并按照公安交通安全管理部門指定的時(shí)間、路線行駛；對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第二十一條 運(yùn)輸散裝貨物車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，采取防護(hù)措施，裝載貨物不得觸地拖行、拋撒或者滴漏。

車輛需要在公路上進(jìn)行臨時(shí)檢修等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，不得損壞、污染公路。任何單位和個(gè)人不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。

第二十二條 通過(guò)公路渡口的一切車輛和人員，應(yīng)當(dāng)遵守公路渡口管理規(guī)定。

第二十三條 在公路施工和養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。如需中斷交通或繞道通行的，須經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通安全管理部門批準(zhǔn)，采取保證車輛安全通行的措施，并發(fā)布通告。

施工單位施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除公路上的障礙物，消除安全隱患。

第二十四條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在公路上擅自設(shè)置檢查及收費(fèi)站（卡）。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的站（卡），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，禁止擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

過(guò)往車輛通過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立的站（卡），應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納通行費(fèi)，接受相關(guān)檢查。第二十五條 公安交通安全管理部門在處理交通事故時(shí)，對(duì)涉及損壞公路路產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通知

并配合公路管理機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)查取證，按有關(guān)規(guī)定做出賠償處理。第四章 公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理

第二十六條 公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，是指公路用地外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。

建筑控制區(qū)的具體范圍:國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。其中:高速公路、一級(jí)公路和封閉的二級(jí)公路不少于30米，立交橋、通道不少于50米。

第二十七條 在公路彎道內(nèi)側(cè)和平交道口附近修建建筑物，其距離必須依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定滿足行車視距或者改作立體交叉的需要。在建筑控制區(qū)以外修建的建筑物，不得在空中伸入控制區(qū)界限內(nèi)，不得遮擋公路標(biāo)志，妨礙安全視距。

第二十八條 在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)不得開(kāi)山炸石、采礦、取土；不得填埋公路路基、邊坡；礦井不得穿越公路。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外實(shí)施上述行為的，不得危及公路安全。第二十九條 新建、改建公路在建設(shè)期內(nèi)，兩側(cè)建筑控制區(qū)由公路管理機(jī)構(gòu)按照本條例第二十六條的規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十條 各級(jí)人民政府規(guī)劃、城建、國(guó)土資源等有關(guān)部門，在編制城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目、征用土地時(shí)，涉及公路路政管理的，依照本條例第二十六條、第二十七條的規(guī)定辦理。

第三十一條 在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，設(shè)置各種廣告牌、招商牌等非公路標(biāo)志牌，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第三十二條 因公路建設(shè)或者交通安全等原因需要拆除建筑控制區(qū)內(nèi)既有合法建筑物、地面構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對(duì)公路建設(shè)及交通安全無(wú)影響的，可以保留，但不得擴(kuò)大占地面積和建筑面積。第五章 超限運(yùn)輸管理

第三十三條 在公路上行駛的車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量及車貨總長(zhǎng)度、總寬度、總高度，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高限值。

第三十四條 車輛因運(yùn)輸不可解體物品，確需超過(guò)規(guī)定最高限值行駛的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。公路管理機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬經(jīng)路線進(jìn)行勘測(cè)，計(jì)算公路、橋梁承載能力，需要采取加固、改造措施的，可與申請(qǐng)人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定通行與加固、改造方案。公路加固、改造、護(hù)送以及修復(fù)損壞公路所需的費(fèi)用，由申請(qǐng)人承擔(dān)。

公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)核發(fā)超限運(yùn)輸通行證；必要時(shí)，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)其通行。

經(jīng)批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

第三十五條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，公路管理機(jī)構(gòu)可以在公路上設(shè)置固定式超限運(yùn)輸檢測(cè)站（點(diǎn)），對(duì)車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量及車貨總長(zhǎng)度、總寬度、總高度進(jìn)行檢測(cè)。公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，依托固定式超限運(yùn)輸檢測(cè)站（點(diǎn)），設(shè)置流動(dòng)式超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)。

第三十六條 公路路政管理人員檢查超限運(yùn)輸車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證公路安全暢通。被檢查人員應(yīng)當(dāng)配合接受檢查，對(duì)拒不接受檢查、堵塞超限運(yùn)輸檢測(cè)站通行車道的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或扣留車輛，拖離費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。第三十七條 對(duì)拉運(yùn)可卸載物品的超限運(yùn)輸車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在指定地點(diǎn)或不影響公路暢通的地點(diǎn)，自行卸載至符合軸載質(zhì)量及其他限值，消除違法狀態(tài)并接受處理后，方可上路行駛。對(duì)拉運(yùn)不可解體物品的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停駛，按照第三十四條的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并接受處理后，方可上路行駛。

第三十八條 各級(jí)公安交通安全管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)其治理超限超載職責(zé)，與各級(jí)公路管理機(jī)

構(gòu)建立健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治理超限超載機(jī)制，配合維護(hù)治超檢測(cè)站（點(diǎn)）的交通及治安秩序，加大路面執(zhí)法力度，共同做好治理超限超載工作。第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十九條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路路政管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，依法對(duì)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，設(shè)置便民設(shè)施，完善服務(wù)措施，提高辦事效率和服務(wù)水平。

第四十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公路路政管理舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、通信地址、電子郵件信箱。

公路管理機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，對(duì)檢舉屬實(shí)的舉報(bào)單位和個(gè)人可予以獎(jiǎng)勵(lì)。第四十二條 公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著標(biāo)志服裝，出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

公路監(jiān)督檢查車輛應(yīng)當(dāng)按省交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。公路監(jiān)督檢查車輛在轄區(qū)收費(fèi)公路執(zhí)行公務(wù)時(shí)免費(fèi)通行。

第四十三條 公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得有下列行為:

（一）無(wú)行政執(zhí)法證件執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法；

（二）擅自改變收費(fèi)、罰款范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）收費(fèi)、罰款不出具有效票據(jù)；

（四）違規(guī)使用執(zhí)法車輛、示警標(biāo)志；

（五）刁難、勒索行政相對(duì)人；

（六）強(qiáng)制提供有償服務(wù)；

（七）其他違法行為。

第四十四條 公路路政管理人員履行管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者說(shuō)明情況。第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例第十三條、第十四條第（一）項(xiàng)、第十五條、第二十一條規(guī)定的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為、限期改正，沒(méi)收從事違法活動(dòng)的工具。未造成公路路產(chǎn)損失的，可以處一千元以下罰款；已造成公路路產(chǎn)損失的，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第十四條第（二）、（三）項(xiàng)、第二十四條第三款規(guī)定影響公路暢通的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，可以處二萬(wàn)元以下罰款，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十七條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定亂砍濫伐和損壞公路行道樹(shù)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)栽，沒(méi)收非法所得，并處盜伐、損壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 有下列違法行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處二萬(wàn)元以下罰款:

（一）違反本條例第十七條第一款規(guī)定，擅自占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的；

（二）違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)同意修建橋梁、隧道、渡槽、牌樓等設(shè)施的；

（三）違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照國(guó)家規(guī)定的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)交叉道口的；

（四）違反本條例第二十條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的；

（五）違反本條例第二十八條規(guī)定，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)開(kāi)山炸石、采礦、取土，填埋

公路路基、邊坡，危及公路安全的。

第四十九條 違反本條例第二十四條的規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，擅自在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物的，或者擅自埋（架）設(shè)管（桿）線等設(shè)施的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置非公路標(biāo)志牌的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處二萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

第五十二條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量及車貨總長(zhǎng)度、總寬度、總高度超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高限值，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安交通安全管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安交通安全管理部門可以扣留車輛。第五十四條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，造成公路路產(chǎn)損失或者造成公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)逾期不交的，從逾期之日起，每日追繳賠償費(fèi)金額千分之三的滯納金。對(duì)公路造成較大損害的車輛，應(yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理。對(duì)拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛。責(zé)任人在履行處理決定前，應(yīng)當(dāng)將其車輛停放在公路管理機(jī)構(gòu)指定的位置或者提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

第五十五條 公路路政管理人員違反本條例第四十三條規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十六條 交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)的行政主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置檢查及收費(fèi)站（卡）的；

（三）擅自延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的；

（五）其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為。第八章 附則

第五十七條 公路損害賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門制定。

第五十八條 本條例自2011年8月1日起施行。1997年1月20日甘肅省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，2002年6月1日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第一次修正，2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第二次修正的《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

甘肅省人民政府網(wǎng)站(來(lái)源)地方性法規(guī)(類別)

Y(采用標(biāo)識(shí))1(級(jí)別)

第二篇：公路管理

一、困難與問(wèn)題

根據(jù)《高速公路管理?xiàng)l例》確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，高速公路管理模式大致可以分為還貸性高速公路和經(jīng)營(yíng)性高速公路兩大類。經(jīng)營(yíng)性高速公路可以分為國(guó)有企業(yè)通過(guò)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)而形成的，比如長(zhǎng)潭、長(zhǎng)永、潭耒等高速公路；有外資、民營(yíng)資本通過(guò)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)而形成的，比如長(zhǎng)常、常益等高速公路；還有多家單位及外資集資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的高速公路，比如長(zhǎng)潭西線、醴潭等高速公路；也有市級(jí)地方政府組織建設(shè)的高速公路，比如長(zhǎng)沙市環(huán)線高速公路、機(jī)場(chǎng)高速。如此多元化的投資主體，既促進(jìn)了高速公路行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，又由于利益主體的分散與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不完全一致，給高速公路行業(yè)管理帶來(lái)了諸多不便和困難，甚至可能會(huì)影響高速公路事業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展。通過(guò)研究與分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式存在如下諸多困難與問(wèn)題：

1、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，資金來(lái)源審核不細(xì)，容易導(dǎo)致行業(yè)管理震蕩。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者?！蓖瑫r(shí)，該條例第十九條也規(guī)定對(duì)于“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，公平、公正、公開(kāi)地選擇經(jīng)營(yíng)管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議?！边@兩條對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓方式與原則作出了總的要求，但具體實(shí)施起來(lái)，各地存在諸多不規(guī)范之處。比如，對(duì)于高速公路的資產(chǎn)評(píng)估未很好地考慮高速公路的建設(shè)成本和建成后的網(wǎng)絡(luò)增益效應(yīng)等，由于高速公路資產(chǎn)的特殊性，如果僅根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，很可能低估高速公路資產(chǎn)，從而難以回收高速公路建設(shè)資金，難以形成高速公路建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。

同時(shí)，在收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，由于對(duì)收購(gòu)資本來(lái)源缺乏詳細(xì)的審核、調(diào)查，導(dǎo)致的結(jié)果就是真正的社會(huì)資本、民營(yíng)資本、境外資本等直接投資型資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的少，而大部分資金仍來(lái)自于國(guó)內(nèi)銀行貸款，無(wú)形中導(dǎo)致國(guó)內(nèi)信貸規(guī)模擴(kuò)大，不利于中央政府的宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。更有甚者，個(gè)別不法商人利用社保基金等資金管理漏洞，違規(guī)操作，介入高速公路建設(shè)與管理，比如上海就有三百多公里高速公路違規(guī)使用社保資金。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將從根本上動(dòng)搖高速公路行業(yè)管理，給高速公路管理帶來(lái)沖擊與振蕩。

2、規(guī)劃不統(tǒng)一，管理分散，路政及行政執(zhí)法主體缺位，工作協(xié)調(diào)難度大。

省域高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基本依據(jù)交通部制定的全國(guó)性主干線整體規(guī)劃，但市級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各自制訂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中包括有道路建設(shè)規(guī)劃，而其道路規(guī)劃往往與省、部高速公路規(guī)劃存在銜接的地方，處理不當(dāng)將會(huì)影響構(gòu)建高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)，特別容易導(dǎo)致圍繞城市周邊地區(qū)收費(fèi)站過(guò)多的現(xiàn)象，而這些收費(fèi)站歸屬于不同部門，各自為政，不利于道路的通暢，不便于老百姓的出行。大多數(shù)老百姓往往僅憑感覺(jué)，只對(duì)高速公路管理部門產(chǎn)生怨言，嚴(yán)重影響高速公路整體形象。

如果進(jìn)一步按交通部要求構(gòu)建省域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，將困難重重：首先，多家管理，各路段為了自身利益，容易產(chǎn)生矛盾，協(xié)商工作難度大；其次，由于收費(fèi)系統(tǒng)多家建設(shè)，設(shè)備選型不一樣，要形成聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)備不匹配，改造成本大；再次，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形成后，由于多家管理模式的不統(tǒng)一，對(duì)特殊車輛諸如U型車、無(wú)卡車、超時(shí)車等的處理不一致，對(duì)通行費(fèi)拆帳清分工作帶來(lái)困難。

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路在維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，實(shí)行路政管理和打擊日益嚴(yán)重的偷、逃通行費(fèi)行為，實(shí)行行政執(zhí)法方面，問(wèn)題更顯突出。根據(jù)《公路法》及《行政處罰法》等法律規(guī)定，行政執(zhí)法只能由行

政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的從事公共管理的事業(yè)單位承擔(dān)，這樣，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的行政執(zhí)法存在主體缺位現(xiàn)象，而維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，開(kāi)展行政執(zhí)法又是高速公路管理單位不可推卸之職責(zé)。現(xiàn)在，我省各路段為解決這一矛盾，形成了多種模式：有單獨(dú)成立路政執(zhí)法大隊(duì)的（如長(zhǎng)益、益常路段），有利用兩塊牌子一套人馬的（如長(zhǎng)潭、長(zhǎng)永、潭耒高速公路）等。對(duì)于通行費(fèi)行政執(zhí)法，省高管局采取了變通的辦法，由省高管局委托授權(quán)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性公司進(jìn)行行政處罰，而操作上存在諸多不便：一旦這些經(jīng)營(yíng)性單位行政執(zhí)法處理不當(dāng)，將直接由省局承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大。缺乏層級(jí)管理，由省局直接面對(duì)征費(fèi)糾紛和敗訴風(fēng)險(xiǎn)，此辦法值得商榷。

行業(yè)管理在通行費(fèi)征收方面表現(xiàn)出矛盾更多、困難更大、協(xié)調(diào)工作更復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及經(jīng)營(yíng)性公司主要業(yè)務(wù)的方方面面，諸如票證的類別、制式、領(lǐng)用、核銷等都與收費(fèi)還貸性公路不同，根據(jù)行業(yè)管理要求必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。還有收費(fèi)價(jià)格調(diào)整、免征車范圍核定等政策性問(wèn)題要進(jìn)行協(xié)調(diào)。一些經(jīng)營(yíng)性公司對(duì)待政策性措施有利的就采納，不利的就拖延甚至拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致一些收費(fèi)政策在全省范圍內(nèi)都難以統(tǒng)一，行業(yè)管理呈現(xiàn)軟弱渙散狀態(tài)。突出的問(wèn)題還有征費(fèi)稽查工作各自為政，缺乏統(tǒng)一、有效的稽查制度，即使問(wèn)題查出來(lái)了，處罰也難以到位。稽查工作力度強(qiáng)弱不一，表現(xiàn)出來(lái)的效果就是高管局直管路段管理規(guī)范、站容整潔、文明征費(fèi)、禮貌服務(wù)，而有些行業(yè)管理單位的征費(fèi)管理工作則顯得管理松懈、人員精神狀態(tài)差，再加之，通行費(fèi)行政執(zhí)法工作主體缺乏、程序不規(guī)范、制度不落實(shí)，不能有效地打擊偷、逃通行費(fèi)的行為，難以做到“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”，也不利于有效實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3、人、財(cái)、物管理脫節(jié)，管理模式不協(xié)調(diào)，不利于和諧高速的建立。

部分高速公路管理單位人、財(cái)、物管理脫節(jié)，如長(zhǎng)潭、長(zhǎng)永、潭宜公司，其人員由高管局按事業(yè)單位編制管理，而資金運(yùn)用、費(fèi)用開(kāi)支又由現(xiàn)代投資公司按企業(yè)運(yùn)作。結(jié)果是高管局根據(jù)收費(fèi)一線人員的實(shí)際需要不斷進(jìn)人，而人頭經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，加之，按照現(xiàn)代投資企業(yè)管理模式，這三家分公司不能利用“超收提成”政策彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，給分公司 正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定困難。而且現(xiàn)代投資公司人員精干，許多涉及征費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控等具體業(yè)務(wù)工作難以管理到位，仍要依靠高管局各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，形成了典型的“多頭管理”狀態(tài)，各分公司的工作既要向高管局請(qǐng)示匯報(bào)，又要向現(xiàn)代投資公司請(qǐng)示匯報(bào)，協(xié)調(diào)工作難度大，經(jīng)營(yíng)成本增加，不利于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的健康發(fā)展。

運(yùn)營(yíng)管理模式不一致，有的按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，有的按事業(yè)單位模式管理，省內(nèi)各高速公路管理單位薪 酬制度差別很大，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。比如，采取現(xiàn)代企業(yè)管理模式的單位，根據(jù)《公司法》等現(xiàn)代企業(yè)管理法規(guī)與政策，其管理者可以合理合法地實(shí)行年薪制，合法年收入可以達(dá)到十幾、二十萬(wàn)元，甚至更高，而按照事業(yè)單位薪酬管理辦法，同樣層次的管理者月薪只有二千至三千元，兩者年收入相差數(shù)倍。同樣，省內(nèi)收費(fèi)員的工資收入也因管理模式的不同而差別較大，難以實(shí)現(xiàn)同工同酬，不利于調(diào)動(dòng)職工及管理人員的積極性，不利于和諧高速的建立和發(fā)展。

二、對(duì)策與措施

高速公路行業(yè)管理中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題是一種客觀實(shí)在。如何應(yīng)對(duì)，如何解決，需要認(rèn)真進(jìn)行思考。筆者根據(jù)多年高速公路運(yùn)營(yíng)管理基層管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有關(guān)管理學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科知識(shí)，試圖探討破題之策，現(xiàn)提出若干建議，以用作拋磚引玉。

1、夯實(shí)行業(yè)管理的法律基礎(chǔ)。從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，對(duì)于高速公路行業(yè)管理沒(méi)有一部完整、專

門的法規(guī)予以規(guī)范，現(xiàn)在有關(guān)高速公路行業(yè)管理的法律條文大多散見(jiàn)于《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)當(dāng)中，而且大多是基于交通主管部門的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)行性、授權(quán)性規(guī)范很少，行業(yè)管理法律依據(jù)不足，造成了高管局為了維護(hù)高速公路行業(yè)整體利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范圍內(nèi)制訂統(tǒng)一的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范高速公路行業(yè)管理。由于立法工作的程序性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，省級(jí)地方法規(guī)的立法工作可能要兩至三年的時(shí)間，為了迅速扭轉(zhuǎn)這種管理無(wú)序的局面，另一可行的辦法就是請(qǐng)求省政府制訂行政規(guī)章或發(fā)布政府令，明確授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)從事高速公路行業(yè)管理工作，從經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、組織機(jī)構(gòu)、章程制訂、管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律責(zé)任等方面以行政規(guī)章或政府令形式予以規(guī)范，以建立科學(xué)的行業(yè)管理體系。

2、積極推進(jìn)委托經(jīng)營(yíng)模式。委托管理就是在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，由經(jīng)營(yíng)權(quán)人將高速公路日常經(jīng)營(yíng)管理委托給專業(yè)的、經(jīng)授權(quán)的高速公路管理機(jī)構(gòu)管理，并按期支付委托管理費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式基本上可以解決上文中提到的行業(yè)管理中遇到的諸多困難與問(wèn)題，而且，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人來(lái)講益處明顯：其一，極大地精簡(jiǎn)了經(jīng)營(yíng)者的機(jī)構(gòu)人員，減少了日常管理成本，從而獲得最佳經(jīng)營(yíng)回報(bào)。其二，高速公路管理機(jī)構(gòu)因其專業(yè)能力強(qiáng)，人才充足，可以有效降低高速公路的維護(hù)成本，使高速公路運(yùn)營(yíng)壽命延長(zhǎng)，路暢車多，既維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)形象，還能相應(yīng)增加通行費(fèi)收入，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)更佳。其三，減少了協(xié)調(diào)工作量，經(jīng)營(yíng)者能專注于投資回報(bào)和資本運(yùn)作，以便開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域，使自身獲得更大發(fā)展空間。

委托管理可以使接受委托的公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采取事業(yè)單位管理模式，運(yùn)用省級(jí)政府部門預(yù)算方法，人財(cái)物統(tǒng)一管理，制度措施統(tǒng)一規(guī)范，路政管理和行政執(zhí)法主體地位自然獲得，從而營(yíng)造出全省高速公路行業(yè)管理一盤棋的局面，極大地促進(jìn)高速公路和諧健康發(fā)展。

3、密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。實(shí)行委托管理之后，各主體真正實(shí)現(xiàn)“各自關(guān)心各自利益”，經(jīng)營(yíng)權(quán)人關(guān)心其投資回報(bào)，公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)心高速公路的健康發(fā)展。鑒于各主體目標(biāo)不同、利益相異，為了達(dá)到多方“共贏”之局面，就需要密切多方聯(lián)系，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。除了委托者與被委托者之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)外，還需在全省范圍內(nèi)建立經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立公正、高效的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆帳清分領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于共同關(guān)心的重大問(wèn)題定期召開(kāi)聯(lián)營(yíng)會(huì)議予以協(xié)商解決。

第三篇：甘肅省公路工程質(zhì)量安全督查實(shí)施細(xì)則

甘肅省公路工程質(zhì)量安全督查實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則

第一條 根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》和《甘肅省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合甘肅省公路建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的公路工程質(zhì)量與安全督查活動(dòng)。

第三條 公路工程質(zhì)量與安全督查，是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要方式。通過(guò)督查，掌握工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)狀況及監(jiān)管情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公路工程質(zhì)量與安全管理的監(jiān)督工作。

第四條 督查依據(jù)：

（一）國(guó)家和行業(yè)有關(guān)公路工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文；

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及有關(guān)合同文件；

（四）交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)質(zhì)量與安全管理工作的制度、規(guī)定、要求等。

第五條 公路工程質(zhì)量與安全督查實(shí)行督查組負(fù)責(zé)制，督查組由交通運(yùn)輸主管部門或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員和聘請(qǐng)的相關(guān)專家組成。督查組成員對(duì)督查記錄及結(jié)論署名并負(fù)責(zé)，督查組負(fù)責(zé)人對(duì)督查的綜合結(jié)論署名并負(fù)責(zé)。第六條 督查組履行質(zhì)量與安全督查職責(zé)時(shí)，可采取以下措施：

（一）要求被督查單位提供相關(guān)文件資料和聲像資料；

（二）進(jìn)入被督查單位的工程現(xiàn)場(chǎng)和其他相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、檢測(cè)、攝像取證等；

（三）督查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量與安全隱患、涉及結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能的，督查組應(yīng)建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)管理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的試驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行驗(yàn)證性試驗(yàn)檢測(cè)；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全問(wèn)題，應(yīng)視其嚴(yán)重程度建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，可采取責(zé)令限期整改、停工和返工等措施。

第七條 公路工程從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受、配合督查組依法實(shí)施質(zhì)量與安全督查，不得拒絕或者阻撓。

第八條 督查組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行的試驗(yàn)檢測(cè)、外購(gòu)材料抽檢所發(fā)生的試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)管理單位承擔(dān)。試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)所提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第九條 督查工作遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。督查組成員應(yīng)自覺(jué)遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。

第二章 方式、內(nèi)容及程序 第十條 質(zhì)量與安全督查分為綜合督查和專項(xiàng)督查，可采取查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、詢問(wèn)核查、隨機(jī)抽檢、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行，具體督查可采取明察、暗訪等形式。

第十一條 督查組應(yīng)按附件 1 至 4 的內(nèi)容指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求、計(jì)分方法等進(jìn)行督查。督查范圍應(yīng)覆蓋全年督查任務(wù)的所有項(xiàng)目，對(duì)全部標(biāo)段進(jìn)行督查。

第十二條 督查工作開(kāi)展前，應(yīng)制定督查工作方案，明確督查項(xiàng)目、督查內(nèi)容、督查頻率和督查人員，提前通知項(xiàng)目建設(shè)管理單位并嚴(yán)格按照督查方案進(jìn)行質(zhì)量與安全督查。

第十三條 公路工程實(shí)體質(zhì)量抽檢，以施工標(biāo)段為單位確定抽檢頻率。實(shí)體質(zhì)量抽檢頻率見(jiàn)附件 3。

第十四條 對(duì)工程主要材料及外購(gòu)產(chǎn)品根據(jù)進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行全面抽檢。

第十五條 內(nèi)業(yè)資料抽查，按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2004）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)[2010]65 號(hào)）附件2《公路工程項(xiàng)目文件歸檔范圍》規(guī)定的項(xiàng)目抽查，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任登記備案、工地試驗(yàn)室備案等管理資料，對(duì)施工記錄、中間交工驗(yàn)收資料、原材料抽檢、監(jiān)控量測(cè)資料、配合比試驗(yàn)資料以及監(jiān)理日志、監(jiān)理抽檢資料及監(jiān)理旁站記錄及施工、監(jiān)理安全管理資料等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。第十六條 督查工作開(kāi)展前，項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)督查通知進(jìn)行自查，并提供有以下內(nèi)容的自查報(bào)告（附電子版）：

（一）項(xiàng)目基本情況（含各標(biāo)段主要構(gòu)造物一覽表、進(jìn)度完成情況）；

（二）項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理總體情況、監(jiān)管情況、存在問(wèn)題、下一步工作措施；

（三）近期發(fā)生的質(zhì)量與安全事故及處理等自查情況。第十七條 督查工作按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)取匯報(bào)；

（二）提問(wèn)與解答；

（三）確定重點(diǎn)督查的標(biāo)段和工程內(nèi)容；

（四）查閱資料、查看工地現(xiàn)場(chǎng)，抽檢工程實(shí)體質(zhì)量；

（五）督查組反饋督查意見(jiàn)。第三章 督查結(jié)果處理

第十八條 督查工作結(jié)束后，督查組應(yīng)將督查情況及時(shí)向從業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，相應(yīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)于 15 個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目建設(shè)管理單位發(fā)出《質(zhì)量與安全督查意見(jiàn)》。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患或不合格工程，簽發(fā)《公路工程質(zhì)量安全問(wèn)題（隱患）整改通知書(shū)》（附件 5），對(duì)違法違規(guī)行為建議相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以處罰。第十九條 項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)《質(zhì)量與安全督查意見(jiàn)》、《公路工程質(zhì)量安全問(wèn)題（隱患）整改通知書(shū)》的要求，立即組織相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐條整改并形成整改報(bào)告和《公路工程質(zhì)量安全問(wèn)題（隱患）整改回復(fù)單》（附件 6），經(jīng)相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人簽字蓋章齊全后由項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)核查落實(shí)，并以文件形式附相關(guān)證明材料報(bào)送質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)整改情況及資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位報(bào)送的整改材料，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審查備案。對(duì)責(zé)令停工整改的工程項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到復(fù)工申請(qǐng)后 5 日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后簽發(fā)《公路工程復(fù)工通知書(shū)》（附件 7）予以復(fù)工，未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)同意擅自復(fù)工的按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條 督查組發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目從業(yè)單位質(zhì)量與安全管理存在明顯缺陷的，或任一從業(yè)單位質(zhì)量與安全管理行為督查指標(biāo)項(xiàng)有 2 項(xiàng)及以上得分為 0 分的，可建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦。

第二十二條 督查組發(fā)現(xiàn)被抽查標(biāo)段施工工藝和現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在嚴(yán)重不規(guī)范或督查指標(biāo)項(xiàng)有 2項(xiàng)及以上得分為 0分的，可建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令該工序或作業(yè)區(qū)停工，要求項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)相應(yīng)管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行深入檢查，督促整改完善。第二十三條 抽查標(biāo)段工程實(shí)體質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)抽檢不合格、2 個(gè)及以上工序和作業(yè)區(qū)停工整改的或存在重大質(zhì)量安全隱患的，可建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令該單位工程或標(biāo)段停工，并由項(xiàng)目建設(shè)管理單位組織查明原因、提出措施、督促整改，經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后方可復(fù)工。

第二十四條 檢查項(xiàng)目有 2 個(gè)及以上單位工程或標(biāo)段停工整改的，必要時(shí)督查組可建議相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令該項(xiàng)目停工，全面整改，深入排查質(zhì)量與安全問(wèn)題和隱患，完善管理機(jī)制和控制措施，經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后方可復(fù)工。

第二十五條 對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患或不合格工程的責(zé)任單位，督查組可建議交通運(yùn)輸主管部門或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰，并在全省進(jìn)行通報(bào)。質(zhì)量與安全督查的結(jié)果作為各從業(yè)單位、主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)管理的重要依據(jù)，同時(shí)作為工程交工檢測(cè)和竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定報(bào)告的依據(jù)之一。

第二十六條 存在下列情形之一的，應(yīng)將其列為重點(diǎn)督查對(duì)象：

（一）建設(shè)項(xiàng)目中存在特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程、地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道工程、新工藝新材料的路面工程、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為三級(jí)及以上工程的單位；

（二）管理較差或橋梁、隧道、路面等工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全存在重大隱患的單位；

（三）督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用有誤、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未能執(zhí)行的單位；

（四）質(zhì)量與安全綜合督查評(píng)分排名靠后的項(xiàng)目或從業(yè)單位；

（五）掛牌督辦的單位；

（六）列入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單的單位；

（七）停工整改或受到行政處罰的單位；

（八）信用評(píng)價(jià)為 C 級(jí)及以下的單位。第四章 附 則

第二十七條 本細(xì)則由甘肅省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期 3 年。附件：1.公路工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理行為督查表 2.公路工程施工工藝及現(xiàn)場(chǎng)安全管理督查表 3.公路工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量督查表

4.公路工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全督查計(jì)分方法 5.公路工程質(zhì)量安全問(wèn)題（隱患）整改通知書(shū) 6.公路工程質(zhì)量安全問(wèn)題（隱患）整改回復(fù)單 7.公路工程復(fù)工通知書(shū)

第四篇：淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

劉小燕

(天水公路總段天水741001)

[摘要]公路養(yǎng)管部門應(yīng)不斷加大公路養(yǎng)護(hù)力度，提高路政管理水平，明確養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)及責(zé)任，科學(xué)改進(jìn)工作方法，努力增強(qiáng)交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)職工工作的積極性和創(chuàng)造性，全力營(yíng)造群眾愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍，確保收到好的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；看法；措施

公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位，發(fā)揮著不可估量的作用。“要想富，先修路”已成為共識(shí)。近年來(lái)，公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)規(guī)?？涨凹哟?，路網(wǎng)改造四通八達(dá)，高速公路和二級(jí)以上公路里程不斷突破，這為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會(huì)、改善人民物質(zhì)文化生活水平提供了優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)，便捷的交通運(yùn)輸和高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)更是受到社會(huì)各界及廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

近些年公路建設(shè)所取得的成就和發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，但是在公路管養(yǎng)方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。比如在某種程度上還存在著重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想，公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資不足，管理體制還需健全，侵占路產(chǎn)路權(quán)的事件頻繁發(fā)生，超限運(yùn)輸還沒(méi)得到有效根治等一系列問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考并尋找有效途徑加以解決。本人作為一名公路養(yǎng)護(hù)管理工作者，根據(jù)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，就國(guó)省干線公路在養(yǎng)護(hù)和管理中的有關(guān)問(wèn)題談一下自己粗淺的觀點(diǎn)和看法：村鎮(zhèn)路段邊溝和涵洞失去作用

在國(guó)省干線的村鎮(zhèn)路段兩側(cè)一般設(shè)有排水溝或邊溝。根據(jù)路面匯水情況，在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，對(duì)排水溝和邊溝的型式和斷面尺寸進(jìn)行了確定，以保證路面正常排水，確保路面不受損壞。事實(shí)上由于群眾亂倒垃圾和廢棄物，造成排水溝經(jīng)常被填堵。有些路段雖然在排水溝上設(shè)置了蓋板，但是排水溝填堵后清理很困難。遇到下雨，路面被大面積淹沒(méi)、浸泡，加快了路面的破壞速度。涵洞是為排除邊溝流水而設(shè)置的，但因人為填堵，不僅不能排水，還造成涵臺(tái)背路基沉降，路面破壞。究其原因，一是路政宣傳力度不夠，群眾整體素質(zhì)不高，愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)不強(qiáng)；二是在設(shè)計(jì)中存在與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符等設(shè)計(jì)不到位的問(wèn)題。因此，在選定排水方案上我們要進(jìn)行認(rèn)真的研究論證，注重其實(shí)用效果。村鎮(zhèn)路段現(xiàn)有排水溝多為明溝或設(shè)置蓋板的暗溝，由于溝內(nèi)垃圾填堵、蓋板破壞和涵洞堵塞等原因均排水不暢。因此建議公路養(yǎng)管部門同當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)調(diào)和規(guī)劃，將村鎮(zhèn)路段公路排水溝按城市道路排水溝進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。其次是施工中涵洞出口沒(méi)有設(shè)置引水溝，群眾擔(dān)心流水破壞農(nóng)田或果園而有意填堵涵洞，致使涵洞長(zhǎng)期積水，造成涵身沉降破壞。因此建議對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，在涵洞出口增設(shè)引水溝，對(duì)引水溝所占用的農(nóng)田或果園進(jìn)行有償征地，徹底解決涵洞排水問(wèn)題。上述辦法雖然成本偏高，實(shí)施難度較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅使村鎮(zhèn)路段路容路貌整潔美觀，也解決了街道排水不暢的難題，減小了公路養(yǎng)護(hù)部門的壓力。另一方面，加大路政宣傳和執(zhí)法力度，增強(qiáng)村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，保證村鎮(zhèn)路段公路不受損壞。治理超限任重道遠(yuǎn)

公路管養(yǎng)部門通過(guò)長(zhǎng)期治超取得了明顯的成效，極大的減少了超限運(yùn)輸車輛對(duì)路面的破壞。由于超載車輛的軸載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路面形成極大的危害，造成路面結(jié)構(gòu)性破壞，路況惡化，路面病害急劇上升，而且給道路交通帶來(lái)了不安全因素。特別是超限車輛的不斷增多，致使部分橋梁構(gòu)部件嚴(yán)重受損，橋梁技術(shù)狀況變差，使用壽命大大縮短，給公路正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患，對(duì)公路養(yǎng)管部門造成負(fù)擔(dān)。因此，在治超方面，應(yīng)根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，加大治理力度，采取有效措施，提高執(zhí)法水平，健全規(guī)章制度，徹底杜絕超載車輛上路行駛。同時(shí)呼吁有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，有效堵截超載車輛運(yùn)輸?shù)母鞣N渠道和途徑，使公路這項(xiàng)公益性事業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)。

3侵占公路影響交通

在個(gè)別村鎮(zhèn)路段上經(jīng)常會(huì)遇到在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，由于擺攤設(shè)點(diǎn)時(shí)侵占了部分路面，往往會(huì)引起車輛堵塞，不僅干擾了公路交通的正常秩序，給交通安全也帶來(lái)了隱患。路政管理人員應(yīng)與當(dāng)?shù)亟痪?、運(yùn)管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)影響交通的“瓶頸”問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，對(duì)設(shè)在公路上的集貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)決制止并予以取締。近幾年在村鎮(zhèn)路段的公路路面上堆放雜物，傾倒垃圾，沖洗車輛，挖坑引渠，亂栽廣告牌及埋設(shè)水管等障礙物的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這是侵害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，對(duì)這種影響、妨害交通的不良現(xiàn)象要進(jìn)行認(rèn)真整治和嚴(yán)厲打擊。要通過(guò)采取有效的防治措施，使村鎮(zhèn)路段公路安全暢通、正常有序。

4加強(qiáng)公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理

做好公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)改善公路使用狀況，延長(zhǎng)公路使用期限和提高服務(wù)功能是十分重要的。首先要做到精心養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修，安全作業(yè)，保障暢通。做好雨天上路巡查，認(rèn)真掌握路況信息，有效防止和減少路面各種病害的發(fā)生。做好防洪排水，清除積雪，排除路障，整修路容路貌，維護(hù)安保設(shè)施等日常工作。加大危舊橋梁加固改造力度，及時(shí)維修橋涵及其附屬設(shè)施，努力改善行車條件及交通環(huán)境。其次是重視專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍水平。組建專業(yè)施工隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論知識(shí)和專業(yè)技能，提高工作效率。在養(yǎng)護(hù)施工中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探討新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，努力提高機(jī)械化施工水平，確保養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量。再是從管理體制上加快創(chuàng)新步伐，探索好的經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。按照現(xiàn)有路況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同書(shū)和目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)中作業(yè)危險(xiǎn)性高、超強(qiáng)勞動(dòng)力大，社會(huì)公益性服務(wù)需求強(qiáng)等特點(diǎn)，逐步提高管養(yǎng)職工的社會(huì)地位和生活待遇，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

總之，公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要想取得較好的成效還需認(rèn)真努力。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)做到銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新。要從發(fā)展的高度出發(fā)，以新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，定能收到好的實(shí)效。

第五篇：加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查為契機(jī)，切實(shí)加大干線公路養(yǎng)護(hù)管理投入調(diào)控力度，促進(jìn)建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理由季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃爭(zhēng)取資金把309國(guó)道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強(qiáng)依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭(zhēng)路政案件的破案率和結(jié)案率達(dá)到95%以上，確保全市國(guó)省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護(hù)科、路政科。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。）

威海市公路局黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

活動(dòng)整改落實(shí)方案

根據(jù)市委部署要求，為鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，將局黨委分析檢查報(bào)告中明確的思路舉措進(jìn)步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨 員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，建立推動(dòng)公路科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，制定以下整改落實(shí)方案。

一、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，加快公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力解決對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解和把握不夠全面、思想解放和工作創(chuàng)新力度不夠大、全市公路發(fā)展方式不夠科學(xué)等問(wèn)題。認(rèn)真抓好用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦工作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

1、廣泛開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育活動(dòng)。在組織好全局黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育的覆蓋面，改進(jìn)教育培訓(xùn)和理論宣傳的方式方法，引導(dǎo)全局黨員干部和群眾自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在今后的工作中，要把科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育作為職工宣教工作的重要內(nèi)容，使全局干部職工不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立、孫勇。責(zé)任部門：局政工辦、工會(huì)。排在前面的為牽頭負(fù)責(zé)部門，下同。整改時(shí)限：今年的系列宣傳教育措施在9月底前組織開(kāi)展，并在今后工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持。）

2、繼續(xù)深入開(kāi)展解放思想活動(dòng)。把不斷解放思想作為公路工作的永恒主題和長(zhǎng)久動(dòng)力，每年年初結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，組織開(kāi)展一次解放思想大討論，著眼于不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，著力于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步破除驕傲自滿、固步自封的思想，破除畏難發(fā)愁、消極無(wú)為的思想，破除回避矛盾、遮羞護(hù)短的思想，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、正視差距、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、敢于爭(zhēng)先，推動(dòng)公路工作指導(dǎo)加快向好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時(shí)限：今年的解放思想大討論作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容一起實(shí)施，并在今后工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持。）

3、全力推進(jìn)公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)前重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)，牢固樹(shù)立局黨委班子分析檢查報(bào)告中提出的“五大理念”，即：以人為本的服務(wù)理念、好中求快的發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念、破舊立新的改革理念、統(tǒng)籌兼顧的和諧理念。積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：公路發(fā)展由“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；由“資源環(huán)境消耗型”向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 轉(zhuǎn)變；由“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”向“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理更是發(fā)展，而且是效益更高的發(fā)展”轉(zhuǎn)變。著力搞好“四個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌公路進(jìn)度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，做到進(jìn)度堅(jiān)決服從質(zhì)量和效益，以過(guò)硬的質(zhì)量提高公路發(fā)展效益；統(tǒng)籌公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持建、養(yǎng)、管并重，不斷提升全市公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，提升公路整體服務(wù)能力；統(tǒng)籌公路建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力建設(shè)環(huán)保公路、景觀公路、生態(tài)公路，力爭(zhēng)到“十一五”末，在全市形成以濱海旅游景觀公路為紐帶，以主要干線公路為支脈，縱橫交錯(cuò)、輻射城鄉(xiāng)、遍布全市的生態(tài)公路網(wǎng)；統(tǒng)籌公路發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，大力實(shí)施科技興路和人才興路戰(zhàn)略，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高公路發(fā)展的科技含量。（責(zé)任人：連承鵬、其他各領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任部門：局計(jì)劃科、其他各科室。整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。）

二、立足好中求快發(fā)展，全面提升公路綜合服務(wù)功能

著力解決公路發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善，公路基礎(chǔ)設(shè)施總體服務(wù)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。把保持全市公路好中求快發(fā)展作為首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化全市公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路承載服務(wù)能力。

4、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公路發(fā)展規(guī)劃，確保公路發(fā)展的前瞻性。按照我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端技術(shù)聚集區(qū)的需要，進(jìn)一步完善全市公路“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與全市發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力適應(yīng)全市發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。具體為計(jì)劃“十一五”后兩年續(xù)建和新開(kāi)工建設(shè)的國(guó)省干線公路項(xiàng)目16個(gè)，累計(jì)總里程335公里，全面打通“三縱三橫一環(huán)”的公路主骨架，徹底解決國(guó)道“斷頭路”問(wèn)題，到2010年底，使威海至各市區(qū)、重要港口、旅游景區(qū)以及周邊城市實(shí)現(xiàn)高速連結(jié)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，建立起更加高效、便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計(jì)劃科。整改時(shí)限：現(xiàn)已完成全市公路“十一五”規(guī)劃的修訂完善工作，具體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)在2010年完成。）

5、積極搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，確保公路發(fā)展的連續(xù)性。堅(jiān)持以濱海旅游景觀公路和國(guó)省干線公路城市連接線建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取把江家寨立交橋、威海城市快速干道、濱海旅游景觀公路未立項(xiàng)路段、309國(guó)道乳山至萊陽(yáng)段、威青線澤頭至大孤山段等一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的新建、改建項(xiàng)目，列入“十一五”后兩年和“十二五”期間全省公路建設(shè)計(jì)劃，保證全市公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計(jì)劃科。整改時(shí)限：2009年12月前。）

6、高標(biāo)準(zhǔn)加快在建工程建設(shè)，提高公路建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任全員覆蓋、終身負(fù)責(zé)，保證設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位職責(zé)履行到位，確保把在建工程建成高質(zhì)量的精品工程，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體是長(zhǎng)會(huì)口大橋工程要確保8月份竣工通車；濱海公路成山至蜊江段、小葛家至龍海路段改建工程要力爭(zhēng)在7月底前建成通車；濱海公路海陽(yáng)所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力爭(zhēng)在9月底前竣工通車。（責(zé)任人：畢建華、畢宏建。責(zé)任部門：局工程科、總工辦。整改時(shí)限：按具體時(shí)間安排完成年內(nèi)各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。）

7、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查為契機(jī)，切實(shí)加大干線公路養(yǎng)護(hù)管理投入調(diào)控力度，促進(jìn)建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理由季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃爭(zhēng)取資金把309國(guó)道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強(qiáng)依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭(zhēng)路政案件的破案率和結(jié)案率達(dá)到95%以上，確保全市國(guó)省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護(hù)科、路政科。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。）

三、深化行業(yè)文明建設(shè)，進(jìn)一步提升公路文明程度

著力解決公路行業(yè)文明發(fā)展不夠平衡，部分“窗口”單位和職工文明素質(zhì)不夠高、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、為民服務(wù)不夠好的問(wèn)題。進(jìn)一步深化行業(yè)文明建設(shè)，提升公路機(jī)關(guān)和“窗口”服務(wù)能力，塑造和樹(shù)立公路行業(yè)良好文明形象。

8、深入推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)建全國(guó)文明單位工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和豐富群眾性文明創(chuàng)建載體，探索和實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和深化公路文化建設(shè)，構(gòu)建和完善公路文化體系，全面提升威海公路行業(yè)的文明程度和社會(huì)影響力。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時(shí)限：2009年10月份前制定完善創(chuàng)建文明行業(yè)工作考核辦法。)

9、加強(qiáng)公路機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，自覺(jué)履行機(jī)關(guān)工作人員守則，遵守上級(jí)和局黨委關(guān)于機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是認(rèn)真落實(shí)工作紀(jì)律、飲酒禁令、服務(wù)承諾等各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立公路機(jī)關(guān)良好形象。(責(zé)任人：于新政。責(zé)任單位：局辦公室、政工辦。整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。)

10、切實(shí)優(yōu)化公路“窗口”服務(wù)。不斷改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)手段，及時(shí)為社會(huì)群眾提供快速、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化路政審批服務(wù)，壓縮審批期限，提高審批效率，對(duì)涉路工程建設(shè)項(xiàng)目審批和設(shè)臵非公路標(biāo)志項(xiàng)目審批控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)公路超限運(yùn)輸審批做到隨到隨辦。進(jìn)一步完善路政96660服務(wù)熱線和路政事案大廳服務(wù)功能，壓縮路政事案到場(chǎng)處理時(shí)限，做到所有路政事案接到報(bào)案后在30分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。進(jìn)一步優(yōu)化通行費(fèi)征收服務(wù)，壓縮車輛通行收費(fèi)站時(shí)間，每車次控制在30秒以內(nèi)，每個(gè)收費(fèi)通道口無(wú)特殊情況一次積車不得超過(guò)5輛車；完善服務(wù)設(shè)施，在各通行費(fèi)收費(fèi)站點(diǎn)全部設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備維修工具箱、急救藥箱、開(kāi)水桶等免費(fèi)服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任人：董禮文、王文敏。責(zé)任單位：局路政科、征稽辦。整改時(shí)限：2009年7月底前。)

11、進(jìn)一步加強(qiáng)公路各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。堅(jiān)持以科學(xué)管理來(lái)保證和促進(jìn)公路科學(xué)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理，加大計(jì)劃調(diào)控力度，本著以收定支、收支平衡和留有余地的原則安排計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，禁止計(jì)劃外上項(xiàng)目，禁止隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)管理，適應(yīng)稅費(fèi)改革后新型財(cái)務(wù)管理機(jī)制要求，制定公路資金管理辦法，建立健全公路財(cái)務(wù)管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)公路資金預(yù)算管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和審計(jì)，確保各項(xiàng)資金合規(guī)合法使用；切實(shí)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全工作責(zé)任制，加大經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，深入開(kāi)展“節(jié)能降耗管理年”和“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，確保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目標(biāo)；切實(shí)加強(qiáng)公路企業(yè)管理，積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，在市場(chǎng)開(kāi)拓、工資分配等各方面引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。(責(zé)任人：連承鵬、于新政、林仲松、張永進(jìn)。責(zé)任單位：局辦公室、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科。整改時(shí)限：2009年7月底前。)

四、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

著力解決黨委班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不夠強(qiáng)，工作方式不夠統(tǒng)籌兼顧，工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，廉潔自律不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央和上級(jí)黨委保持高度一致，努力把黨的路線方針政策與公路工作實(shí)際相結(jié)合，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

12、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高理論水平。堅(jiān)持和完善集體學(xué)習(xí)制度，每月安排1次中心組學(xué)習(xí)，每年舉辦兩次以上理論報(bào)告會(huì)或?qū)ｎ}講座；建立黨委成員自學(xué)制度，每天自學(xué)不少于1個(gè)小時(shí)，每人每年撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)不少于1萬(wàn)字；大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

13、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真落實(shí)黨委成員聯(lián)系點(diǎn)制度，每位黨委成員每年到基層調(diào)研和辦公時(shí)間不少于1個(gè)半月，每年撰寫(xiě)有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告不少于2篇，大力推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為基層單位和職工群眾解決實(shí)際困難。大力精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，提高工作效率。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦、辦公室。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

14、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，規(guī)范黨委班子議事決策的職責(zé)范圍和規(guī)則程序，使決策更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，更加符合職工群眾的意愿；完善黨委成員分工負(fù)責(zé)制，黨委成員既要積極參加集體領(lǐng)導(dǎo)，提高議事能力，又要根據(jù)黨組決定和分工，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行自己的職責(zé)，提高抓落實(shí)的能力。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

15、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持廉潔自律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和局黨委一系列廉政規(guī)定，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，當(dāng)好全局廉政建設(shè)的帶頭人。(責(zé)任人：林仲松。責(zé)任部門：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

16、加強(qiáng)公路黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。年內(nèi)研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍經(jīng)常性教育管理，提高黨員干部的政治理論和業(yè)務(wù)工作水平；深化干部人事制度改革，完善黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大干部輪崗交流力度，健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔制度，努力建設(shè)一支適應(yīng)公路現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

五、鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，構(gòu)建公路科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端和一系列深層次問(wèn)題。積極適應(yīng)公路發(fā)展面臨的新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)燃油稅費(fèi)改革和事業(yè)單位改革新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，著重建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度規(guī)范，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。

17、建立健全推進(jìn)公路科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面啟動(dòng)加快公路發(fā)展活力。在下半年研究出臺(tái)全市公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，一是著力完善公路投融資機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)交通財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革的意見(jiàn)要求，積極適應(yīng)公路建設(shè)投融資方式和資金管理方式變革的新形勢(shì)，建立完善新型公路籌融資平臺(tái)，探索建立多元化投資機(jī)制，不斷拓寬公路建設(shè)資金籌措渠道，為公路發(fā)展提供有力資金保障；二是著力完善公路工程建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公路項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，提升公路建設(shè)市場(chǎng)化水平；三是著力完善公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化管養(yǎng)分離，建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)社會(huì)化。四是著力完善人事勞資工作機(jī)制，按照事業(yè)單位改革的要求，全面引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極推行人員聘用制管理，建立起按需設(shè)崗、以崗定責(zé)，人員能進(jìn)能出、能上能下、有利于人才脫穎而出的用人制度，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。(責(zé)任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進(jìn)。責(zé)任部門：局計(jì)劃科、工程科、總工辦、養(yǎng)護(hù)科、財(cái)務(wù)科、政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成)

18、建立健全加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。一是健全完善公路黨建工作責(zé)任制，明確黨委書(shū)記、基層黨支部（總支）書(shū)記履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，每年年初與基層黨組織簽訂黨建工作責(zé)任狀，在全局形成黨委書(shū)記親自抓、分管書(shū)記靠上抓、黨支部（總支）書(shū)記具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制，全面提升公路黨建工作水平；二是完善“三會(huì)一課”制度，民主評(píng)議黨員制度，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，發(fā)展黨員推薦、公示制度，談話、誡勉、函詢制度等，加強(qiáng)對(duì)全局黨員和干部的教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)全局黨員隊(duì)伍永葆先進(jìn)性和純潔性。完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待、厲行節(jié)約等制度；三是完善廉政建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，進(jìn)一步明確廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究辦法，局紀(jì)委每半年對(duì)各單位執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行一次檢查考核，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

19、建立健全加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨委班子在公路事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是健全科學(xué)民主決策運(yùn)行機(jī)制，完善決策程序，搞好調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、集體議事決策、考核監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的銜接，健全完善黨委班子議事制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制原則，提高局黨委班子科學(xué)民主決策的水平；二是健全完善黨委成員聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)黨委成員都確立一個(gè)聯(lián)系單位，以此加強(qiáng)對(duì)“點(diǎn)”上工作的檢查和指導(dǎo)；三是健全完善民主生活會(huì)制度，積極開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，提高黨委班子解決自身問(wèn)題的能力；四是健全完善述職述廉和民主評(píng)議制度，每年年底黨委成員都要向全局干部職工述職述廉，接受干部職工的民主測(cè)評(píng)，以此加強(qiáng)對(duì)黨委班子的監(jiān)督。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的長(zhǎng)效機(jī)制，把公路事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程臵于人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督之下。今后不論是公路的規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都盡可能地聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問(wèn)提前解答，把后期可能發(fā)生的矛盾提前化解，最大限度地保護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，有效預(yù)防和杜絕由于前期工作不到位給社會(huì)上帶來(lái)的一些不穩(wěn)定因素。大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，積極推行黨務(wù)、財(cái)務(wù)、“窗口”服務(wù)等各類公開(kāi)，自覺(jué)接受干部職工和社會(huì)群眾的監(jiān)督。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦、辦公室。整改時(shí)限：年內(nèi)完成。)

21、大力實(shí)施“四化管理”工作，使公路行業(yè)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。對(duì)照四化管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)四化管理試點(diǎn)單位工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科學(xué)有效的考核體系，著力改進(jìn)和完善適應(yīng)費(fèi)稅改革后公路發(fā)展需要的管理機(jī)制和制度，使行業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。修訂完善已有制度規(guī)定，制定適應(yīng)新形勢(shì)要求的新制度，形成更加良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各科室。整改時(shí)限：內(nèi)年完成。)

以上整改落實(shí)方案的實(shí)施，局黨委負(fù)總責(zé)，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)連承鵬同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門開(kāi)展整改落實(shí)。各責(zé)任部門要按照分工，制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化整改措施，明確工作步驟，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)了解整改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷完善措施，確保整改落實(shí)方案的落實(shí)