第一篇：創(chuàng)新管理機制 讓農(nóng)村集體“三資”在陽光下運行[本站推薦]

創(chuàng)新管理機制 讓農(nóng)村集體“三資”在陽光下運行

——進一步加強農(nóng)村“三資”管理工作初探

何學廉

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點、焦點問題，也是誘發(fā)村干部腐敗的一個最直接、最重要因素。從近年來我縣查處的村干部違紀違法案件看，都與村集體“三資”管理不善有關。針對這一問題，我們積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從源頭上有效遏制村級財務混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，有力推動了農(nóng)村黨風廉政建設。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，個別村集體開支隨意性大，財務混亂，不公開或不真實，資產(chǎn)、資源家底不清、產(chǎn)權不明、處置不當?shù)葐栴}不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且還引發(fā)了干群矛盾，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何進一步加強農(nóng)村“三資”管理，值得我們大家去思考和探究。筆者結合十多年來的農(nóng)村工作實踐，就加強農(nóng)村“三資”管理談談自己的粗淺看法。

——當前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題及原因 當前農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問題及原因，筆者以為，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、對“三資”管理重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為“三資”管理情況復雜，直接觸動少部分人的利益，不好管理，出力不討好，因而不愿抓、懶得抓；一些基層干部認為，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少，債務多，無資產(chǎn)可管；有的認為，村集體財

務實行“村財鄉(xiāng)管村用”后，村干部很難違規(guī)處置集體“三資”等片面認識。由于認識上的偏差，導致對村集體“三資”管理不重視，規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。

2、對“三資”家底情況不明。農(nóng)村“三資”涉及面廣，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復雜多樣。特別是對土地（機動地）、荒地等的登記不全、不細，沒有一本完整、準確的明白賬。因此，無論是村干部、村民，還是業(yè)務部門對農(nóng)村集體“三資”的具體數(shù)量和價值都不是很清楚，造成“三資”底子不清、管理混亂。

3、對“三資”管理力量不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心（經(jīng)管站）的人員都是兼職，負責農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴重不足，難以保證工作的正常開展。有的村報賬員更換頻繁，導致業(yè)務熟練程度不夠。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作認識不清，重視不夠，使一些經(jīng)管人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。

4、對“三資”管理不規(guī)范。目前雖然實行村財鄉(xiāng)代理制度，村級財務管理有了加強，但在集體資金管理上還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是有的資金違規(guī)滯溜賬外，規(guī)避財務監(jiān)管，收不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生。二是按照有關規(guī)定，村級招待費實行零控制，但有的村將招待費超轉嫁到其他費用中，致使村級招待費隱性存在。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)資源的管理、使用、處置等方面沒有嚴 2

格操作程序，在處置資產(chǎn)資源過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、費用入賬不及時等現(xiàn)象。四是按規(guī)定雖然都要進行村務、財務公開，但由于制度缺失，監(jiān)督不力，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，致使農(nóng)民無法完全了解本村的村務、財務情況，致使公開流于形式。

5、對“三資”管理監(jiān)督不力。一是監(jiān)督部門乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟問題；村干部是黨員的，紀檢紀機關還可以查處，對不是黨員的，紀檢機關不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了有私心的干部可乘之機。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂, 大事不開會，民主管理和監(jiān)督流于形式，造成班子內(nèi)部不力。四是理財小組監(jiān)督乏力。村民理財小組的作用發(fā)揮不夠，有的干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，理財小組形同虛設。

——加強農(nóng)村“三資”管理工作的對策建議

針對上述農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問題及原因，結合工作實踐，筆者以為，必須采取以下措施，認真加以解決。

一、建立“陽光臺賬”，進一步打牢“三資”管理基礎 沒有一套底清數(shù)明的“三資”臺賬，“三資”管理就是一句空話。為此，要嚴把三關對農(nóng)村“三資”情況進行全面清查，掌 3

握各村“三資”的分布、存量、結構及效益狀況，建立一本“三資”明白賬。一是清產(chǎn)核資關。采取先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的辦法，逐步逐項逐筆開展農(nóng)村集體“三資”清查工作，不留死角。二是公示認定關。將清查情況及時在村務公開欄公布，接受村民代表咨詢、監(jiān)督、審核，根據(jù)村民意見建議再進行核實，然后提交村民代表會議審議認定。三是登記造冊關。清理工作結束，公示內(nèi)容村民無異議，并經(jīng)村民代表簽字認可后，分類匯總，登記造冊，實行“一臺賬兩附件”管理模式，即建立“三資”臺賬，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關會議記錄、評估、招投標、合同等附件。并在“三資”管理過程中實行動態(tài)管理，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務隨時調(diào)整“三資”臺賬數(shù)據(jù)，做到賬物相符。

二、規(guī)范“陽光操作”，進一步加強“三資”日常管理 按照“村財鄉(xiāng)管村用”的原則，完善相關管理制度，規(guī)范“三資”日常管理，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依。

一是建立村賬鄉(xiāng)代管制度。在不改變村級財務所有權、使用支配權、審批權與獨立核算權前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對村級財務實行“錢賬雙代管”，并做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務公開，統(tǒng)一財務檔案。同時，建立備用金和定期報賬制度，每個村設一名報賬員，每月初領取2000元的備用金，小額零星支出由村級報賬員用備用金支付；月底到中心上繳收入，核銷支出，并領取下月備用金，以防范亂支濫用、白條抵庫等違反財經(jīng)紀律的行為。

二是建立報賬審核和大額度資金使用聽證制度。明確村級基 4

本運轉費用支出使用標準和限定數(shù)額標準，規(guī)定在標準內(nèi)村級所有支出原始憑證必須具備經(jīng)辦人、證明人、審批人及村民主理財專用章，并注明事由，方可報支。對單筆財務支出3000元以上的，或村集體經(jīng)濟項目、公益項目的投資達3000元以上的，必須由村“兩委”集體研究和村民代表聽證會80%的代表同意，并經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，方可列支。

三是建立資產(chǎn)資源評估制度。規(guī)定村集體資產(chǎn)資源拍賣、轉讓、出租和合作聯(lián)營等，所有權、使用權轉移或變更，必須報請有關部門進行價值評估，并經(jīng)村民代表大會通過后，方可按程序?qū)嵤┕_招標。

四是建立“三資”公示制度。要求各村在每季度的第一個月上旬將本村上一季度經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心審核后的財務收支、集體資產(chǎn)資源管理和經(jīng)營、集體資產(chǎn)資源的租賃、承包方案及其租賃、承包費的收繳等情況在村務公開欄內(nèi)予以公布，接受村民的監(jiān)督，使村民了解錢怎么花的，花在了哪里，真正落實村民的知情權、監(jiān)督權。

三、構建“陽光平臺”，進一步提升“三資”管理績效 為使農(nóng)村集體資金發(fā)揮最大的效益，資產(chǎn)得到最好的利用，資源得到最大的升值，要通過設立管理平臺，強化監(jiān)督，進一步提升“三資”管理績效。

一是設立“三資”管理中心。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立集農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、會計核算、合同管理、財務公開、報表匯總等功能于一體的“三資”管理中心，由中心對村級集體資金的使用、資產(chǎn)的處置和資源的發(fā)包等工作進行協(xié)調(diào)、指導和檢查，切實加強農(nóng)村集體“三資” 5

監(jiān)管。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。按照統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一設施和統(tǒng)一人員配備的要求，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的建設，規(guī)定村級30萬元以下的工程發(fā)包、物資采購、產(chǎn)權變更等必須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行交易，并將公共資源交易服務觸角延伸到村一級，實現(xiàn)資產(chǎn)資源進站交易“全覆蓋”。

三是建立專門的監(jiān)督機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任組長，相關站所負責人為成員的“三資”監(jiān)督委員會，村委會設立 “三資”監(jiān)督小組，全程參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，及時提出整改意見，變事后查處為實時、直接、全程監(jiān)管。

四是構建“三資”監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)一套“三資”管理軟件，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”陽光監(jiān)控系統(tǒng)，內(nèi)容包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、電子監(jiān)察及系統(tǒng)管理等，在“三資”日常管理上，將各個村資產(chǎn)、資源情況和使用明細，并能自動匯總各類財務賬目和會計報表，實現(xiàn)“三資”會計管理達到“賬目明細、手續(xù)規(guī)范、資料齊全”；層級管理達到“村級有臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總賬、縣級有備案”；資產(chǎn)、資源交易達到“公開、競爭、擇優(yōu)”；監(jiān)督管理達到“動態(tài)即時公開、質(zhì)詢及時反饋、實況定時檢查”的目的，讓百姓能及時看到真實可靠的“明白賬”，讓“陽光村務”照亮每一個角落。(全南縣紀委)6

第二篇：讓權力在陽光下運行

讓權力在陽光下運行

——關于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點看法

孟德斯鳩有一個著名的論斷，“一切有權力的人都容易濫用權力，人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我國，各級“一把手”既當“導演”，又當“演員”，還當“評委”的現(xiàn)象仍普遍存在，對黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出，根源就在于缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制。為此，黨的十七大報告明確指出要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”,“讓權力在陽光下運行”?？梢钥闯?，我國對打造陽光政府的決心和信心。

農(nóng)村工作，恰恰又是關系到整個社會發(fā)展大局的關鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的為政修養(yǎng)與履職水平，與廣大人民群眾的利益有著許多直接的聯(lián)系，在很大程度上，代表了黨和政府在廣大人民群眾心中的形象。且隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，為此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的存在問題探析

（一）監(jiān)督意識匱乏。一是“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強。一些一把手黨的宗旨觀念淡薄，習慣了一個人說了算的“一言堂”情況，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，沒有牢固樹立正確的權力觀，淡化了手中的權力來源于人民，必須對人民負責、受人民監(jiān)督的意識。二是工學矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務，輕視學習的傾向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 1

處于基層工作的前沿，忙于具體事務，以干代學的傾向比較普遍，對理論學習往往是走過場的形式。

（二）監(jiān)督流于形式。一些黨政一把手沒有擺正自己的位臵，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關系，致使民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應有的作用，存在著領導干部講成績多，擺問題少的現(xiàn)象，使集中領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實，削弱了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助長了一把手的主觀主義和家長制作風，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。

（三）監(jiān)督體制弱化?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。從上級監(jiān)督來看，對一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項居多，而思想政治方面則相對要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級監(jiān)督來看，我國行使監(jiān)督權的專門機構一般都受上級業(yè)務部門和同級黨委、行政機關的雙重領導，并以同級黨委、行政機關的領導為主，這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，監(jiān)督必然軟弱無力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔心打擊報復，往往又形同虛設，也就存在著一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。由此看出，在權力高度集中的環(huán)境下，這樣的監(jiān)督體制就顯得不盡合理，嚴重弱化了對一把手的監(jiān)督效果。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對策思考

（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強全民監(jiān)督意識。要從監(jiān)督的主體以及監(jiān)督的對象出發(fā)，樹立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正確意識，從主觀上擺正好兩者的角色，才能使監(jiān)督自覺

有效的落實到實處。一是要繼續(xù)強化對一把手的政治理論學習。通過不斷創(chuàng)新對黨的政治理論學習的方式，提高宣教教育的效果，使黨的理論與紀律要求真正做到入腦入心，促使他們樹立正確的權力觀，擺正位臵，消除特殊化心理，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權力，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主動接受監(jiān)督的意識。二是要增強廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。在全社會加強監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔負的職責和使命，積極探索新形勢下對一把手實施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

（二）形成強有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。進一步建立健全信息公開制度，增強決策的透明度和公眾參與度。首先在形式上加大利用網(wǎng)站和其它媒體推進行政權力公開的力度，加強社會輿論對一把手權利的監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”依法行政。其次對權力運行的內(nèi)容公、程序、結果也要保障公開，權力的運行和具體構成不僅包括領導干部的收入、財產(chǎn)情況，也包括有關干部選拔任用方面的情況，更包括一些公共事務管理、審批、決策等方面的情況，這些內(nèi)容都是人民群眾有權知道和掌握的情況。對此，我縣近年來積極在媒體上推行的政府信息公開業(yè)務、電子政務以及“書記論壇”等，都為權力的公開、透明提供了一個新的平臺。同時還要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”駐村制度、定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大接訪活動、對疑難信訪件由領導包案處理等方式，讓一把手的工作更多地直接臵身于廣大群眾的監(jiān)督之下，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。

（三）堅持民主集中制原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子內(nèi)部監(jiān)督。

從同級監(jiān)督來看，領導班子成員在一起共事、生活，對彼此的性格愛好等方面的情況比較了解，班子內(nèi)部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準確、更有效。而領導班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關鍵要看是否切實堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，為此，要通過堅持民主集中制的組織原則、健全民主生活會制度等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的內(nèi)部監(jiān)督在機制上得到健全與完善。首先，一把手要自覺堅持貫徹民主集中制，在重大問題上一把手個人不能擅自作決定，同時要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，提高黨組民主生活會質(zhì)量，認真開展批評與自我批評，發(fā)揮領導班子內(nèi)部的互相監(jiān)督作用，自覺接受黨員群眾對領導班子的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要加強對重大決策的監(jiān)督，對人事任免、大額資金使用、重要建設項目等都要堅持集體研究決策，防止一把手權力濫用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要堅持每年開展公開述職述廉，接受民主測評，使廣大干部群眾對一把手的工作擁有知情權、發(fā)言權和評判權。

（四）加強各監(jiān)督部門間的配合，增強監(jiān)督工作合力。一是加強上級組織對一把手的監(jiān)督，要充分運用考察、談話等手段，認真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責、工作作風、廉政勤政等方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤；二是紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察、任用的全過程，紀檢監(jiān)督機關要始終參與并進行監(jiān)督，并堅持在黨委統(tǒng)一領導下開展黨風廉政建設工作，對一把手要早預防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加強人大對一把手的監(jiān)督，要真正落實人大所享有的監(jiān)督權，對

不稱職甚至觸犯刑律的一把手應有效行使彈劾權、罷免權；四是宣傳部門要加強對管理監(jiān)督工作的輿論宣傳，要加強新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境，增強廣大干部和群眾的監(jiān)督意識。

綜述，要讓權力在讓光下運行，不僅要在主觀上樹立一把手和廣大人民群眾正確的監(jiān)督意識，更要充分發(fā)揮好上級和同級職能機關的監(jiān)督作用，并注意進一步發(fā)揮內(nèi)部以及外間各種社會團體、組織和個人的力量，利用好報刊、電視廣播以及網(wǎng)絡等新型媒體的作用，進一步增強監(jiān)督的合力和實效性，更多地讓人民群眾對一把手權力的具體運行情況不斷發(fā)表意見，才能更好的提高一把手廉潔自律的意識和執(zhí)政水平，才能進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為打造群眾信賴和擁護的陽光政府，為社會主義新農(nóng)村建設筑造堅實的堡壘。

第三篇：讓權力在陽光下運行

今年第８期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章：《讓權力在陽光下運行》。他強調(diào)“一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉”，簡要總結了政府改革建設和反腐倡廉工作取得的新成效，提出了2012年政府反腐倡廉建設的重點任務，要求“各地區(qū)、各部門切實增強責任感和緊迫感，加強領導，抓好工作落實?！?/p>

溫總理在文章中提出了政府反腐倡廉建設的六項重要任務：深入推進行政審批制度改革；推進公共資源配置市場化改革；深化財政管理體制改革。推進行政經(jīng)費使用管理改革；加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理；扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。這六項工作，都是涉及到公權力，覆蓋幾乎所有的政府職能部門，也是與經(jīng)濟建設、社會事業(yè)、民生發(fā)展密切相關的工作，總理都進行了詳細的部署，提出了明確的要求。在我們黨即將召開十八大，當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢越來越復雜的背景下，國家領導人對廉政工作進行全面部署和安排，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的政治意涵。正如文章中所說，全面加強反腐倡廉建設，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結合。

文章例舉了四個當前務必突出強化的問題，一是加強領導干部廉潔自律。深入治理領導干部廉潔自律方面的突出問題。二是大力加強政風建設。突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。清理、規(guī)范、取消、糾正、治理各行業(yè)領域主管部門及享有國家優(yōu)勢資源的企業(yè)單位的不正之風，維護群眾合法權益。特別是深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。四是從嚴查處腐敗案件。始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢

我們要在全社會范圍內(nèi)大力倡導和弘揚廉潔文化，讓廉潔成為一種生活方式和日常工作習慣。法律面前人人平等，永遠把人民放在首位，決不允許有凌駕于黨紀國法之上的特殊公民，面對長期、復雜、嚴峻的內(nèi)外環(huán)境考驗，不能有絲毫滿足和懈怠。只有每個黨員徹底摒棄特權思想，時時刻刻慎權、慎欲、慎微，堅守精神家園，永葆政治本色，這個黨才能始終走在時代前列，始終得到人民群眾的支持和擁護。

確保權力在陽光下運行，關鍵要將各類公開辦事制度落實好。要進一步拓寬公開形式、深化公開內(nèi)容、健全公開制度，以黨務公開帶動和促進政務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開。提高政府工作透明度和公信力。只有真正公開透明，才能有效地預防腐敗。

確保權力在陽光下運行，要加強對監(jiān)督者保護的體制建設。監(jiān)督權力是需要勇氣的，要通過完善的制度使監(jiān)督者更有安全感。不但要有制度保障監(jiān)督者的權利，更要激發(fā)人民樂于和善于監(jiān)督的熱情。否則，公民權利意識的淡漠，將會影響監(jiān)督的效果。

讓權力在陽光下運行，讓人民更好地監(jiān)督權力，是保證權力正確行使的必然選擇，是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也必將使反腐倡廉建設取得更大成效。

第四篇：讓權力在陽光下運行

讓權力在陽光下運行

——學習預防職務犯罪心得體會

職務是公共權力的具體表現(xiàn)。職務犯罪是具有一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務具有必然聯(lián)系，觸犯刑律應受到懲罰的各種犯罪行為的總稱。職務犯罪是最為嚴重的腐敗現(xiàn)象。其行為直接侵犯了國家管理公務的職能和聲譽，損害了國家和人民的利益，敗壞我黨形象，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，挑戰(zhàn)法律尊嚴，毒化社會風氣，危害之大，已成為當前社會生活中的突出問題。預防職務犯罪，創(chuàng)造無腐敗的繁榮，是當今世界各國為之共同努力的目標，也是我們黨和政府一貫的方針。不斷加大預防職務犯罪的工作力度，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，已經(jīng)成為全黨一項重大政治任務。胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告中指出“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，并強調(diào)反腐倡廉建設要“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這三個“更加注重”指明了進一步推進反腐倡廉建設的方向。

近年來，在新的形勢下預防職務犯罪工作發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了一些新情況，有些問題甚至比較突出，比如理想信念動搖，思想觀念陳舊，事業(yè)心、責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾；思想理論水平不高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不強，缺乏解決復雜矛盾的能力，有的甚至以權謀私，腐化墮落；創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散，不起作用。我作為一名國家公務員，身處經(jīng)濟發(fā)展綜合部門，其崗位的敏感性更需要我加強預防職務犯罪工作，做到思想上、作風上、行為上不動搖，嚴于律己。

1、要警鐘長鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程。因此，把牢思想這一關是最有效的預防，加強思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造。要認識到權力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。

2、從嚴自律，管住自己。當前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。在這種形勢下，我們更是要保持清醒的頭腦，從方方面面嚴格要求自己，堅決把反腐敗斗爭深入進行下去。我們要吸取某些干部違紀的教訓，時時刻刻謹小慎微，正確行使手中的權力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時刻從嚴把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，廉政從政，時刻把人民的利益放在首位，自覺地約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。在思想上、行動上與自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，清白做人，干凈干事。

3、自覺接受監(jiān)督，擇善而交。失去監(jiān)督的權力，必然滋生腐??；脫離監(jiān)督的干部，往往會犯錯誤。黨組織、群眾、家人和朋友的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進步大有裨益。而監(jiān)督效果好不好，與個人交友也有很大關系?！吧狭翰徽铝和帷保敖煺叱?，近墨者黑”正說明了這一道理。因此，我們要堅持謹慎交友，擇善而交，凈化“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，從而在源頭上加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效率。

4、堅持求真務實，扎扎實實干好工作。要做好廉政建設和反腐倡廉工作，加強預防職務犯罪意識，就要堅決貫徹求真務實的要求，使求真務實成為行動的準則，貫穿和體現(xiàn)在各項工作的具體實踐中去。具體包括四點內(nèi)容。一是要有求真的精神。求真說到底是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的有力武器。具體到我們工作來說，就是堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把服務經(jīng)濟的發(fā)展放在首位，既要有堅持學習的高度熱情，又要有扎扎實實的工作態(tài)度。通過學習達到個人精神上的充實，使我們的各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，不斷提高從源頭上預防和懲治腐敗的能力和水平，這樣任何犯罪的念頭就會大大減少甚至杜絕了。二是要有務實的作風。說老實話、辦老實事、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。三是要有實干的行動。我們要繼續(xù)堅持“干”字當頭、“實”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，以實干求發(fā)展。科學的決策再加上實干的行動，我們的事業(yè)就能無往而不勝，任何腐敗的行為。四是要有實際的效果。衡量工作能力的標準，主要是看實績。只要是領導布置的任務、安排的工作，都要按時、按質(zhì)、按量完成。

總之，預防職務犯罪，堅持反腐倡廉的工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。身為一名公務員，我們必須把漳州發(fā)展改革的事業(yè)與個人的發(fā)展結合起來，從思想上和行動上嚴格要求自己和武裝自己，從改進思想作風、轉變工作作風、培養(yǎng)良好的生活作風、永葆政治本色著手，自覺主動投身到廉潔從業(yè)、預防職務犯罪中去，為構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又富又美的新漳州做出積極的貢獻。

第五篇：讓權力在陽光下運行

溫家寶談權力在陽光下運行： 溫家寶談權力在陽光下運行：除了秘密 一律公開
2012 年 04 月 16 日 08:47 求是我要評論(125)字號：T|T 一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。多年來，我們堅持在 政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設，實行科學民主決 策，堅持依法行政，加強對權力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注 重抓好長期性基礎性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

一、政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效(一)加強政府制度建設。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定 性和長期性。適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，近些年我們著力推進政府管 理改革和制度建設，促進職能轉變、創(chuàng)新管理方式，強化對權力運行的監(jiān)督和制 約。一是建立健全科學民主決策制度。不斷完善重大事項集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進決策科學化、民主化、法制化。二是 推進行政審批制度改革。十年來，國務院部門取消調(diào)整行政審批事項共計 2183 項，占原有總數(shù)的 60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半 以上。三是探索建立政府績效管理制度。到 2011 年，全國有 8 個省份、6 個國 務院部門開展了政府績效管理試點工作。四是建立并嚴格執(zhí)行以行政首長為重點 的行政問責制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度。這些改革措施和 制度建設，有力促進了政府反腐倡廉建設。(二)堅持依法行政。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。2004 年國務院發(fā)布《全面推進依法 行政實施綱要》，提出了建設法治政府的目標和要求。2010 年國務院又下發(fā)了 《關于加強法治政府建設的意見》。我們強調(diào)政府各項工作都必須尊重、遵守憲 法和法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政立法工作，建立科學立法、民主立法、依法立法的制度和機制，進一步對行政立法進行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級政府的 經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會機構的利益。近些年來，我們不斷 深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法。建立了 行政執(zhí)法依據(jù)、權限、過程、結果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責任制，違法行使職權或行使職權不當?shù)?，依法承擔責任；損害群

眾利益的，依法予以賠償。加強依法行政和法治政府建設，有力推動了行政權力 規(guī)范運行。(三)推進政務公開。公開透明、讓權力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效 推進政務公開。公開透明、讓權力在陽光下運行，推進政務公開 措施。我們提出把政務公開作為政府施政的基本準則，措施。我們提出把政務公開作為政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要 以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，

一律向社會公開。2007 年國務院制定了 《中華人民共和國政府信息公開條例》，一律向社會公開。推動政務公開走上法制軌道，各級政府的政務公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們 著力推進財政預算決算公開，要求各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決 算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算都向社會公開。特別是 各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳 細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011 年，有 92 個中 央部門公開了部門預算，個中央部門公開了部門決算，個中央部門和北京、90 98 上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關向社會發(fā) 布預算執(zhí)行及財政收支等方面審計結果公告 8000 多篇。實行這些舉措，讓人民 群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政 府工作，對于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。(四)加強政風行風建設。政風是政府的形象，行風是行業(yè)的形象，政風行風 建設是反腐倡廉建設的重要任務。近年來，在政風建設方面，我們堅持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費支出連年下降。認 真清理評比達標表彰活動，全國共撤銷評比達標表彰項目 73726 個。規(guī)范商業(yè)預 付卡管理，開展“小金庫”專項治理和公務用車問題專項治理，取得明顯成效。在行風建設方面，我們著力糾正一些重點行業(yè)的不正之風，認真解決侵害群眾利 益的突出問題。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安 全、工程建設等領域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法 規(guī)和制度，完善維護群眾權益的體制機制。深入開展民主評議政風行風活動，每 年直接參與的各界群眾 6000 多萬人次?？傮w上看，行業(yè)作風有所好轉。(五)加強領導干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設，領導干部是重點。我 們要求各級領導干

干部自覺遵守廉政準則，同時加強監(jiān)督檢查。認真落實領導干部 報告?zhèn)€人有關事項制度和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管 理的制度，完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。堅決整治領導干部違規(guī)收受禮 金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。加強國有企業(yè)負責人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為，整治國有企業(yè)負責人通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人、親屬或特定關系人謀取不 正當利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設最有效、最直接的手段。我們堅 持以查辦領導機關和領導干部以權謀私、權錢交易等違紀違法案件為重點，加大 查處腐敗案件的力度，嚴肅查處了一批涉及高級領導干部的大案要案，查處了一 批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴厲懲治了一批腐敗分子。但是還要清醒看到，雖然我們在反腐倡廉建設方面采取了不少措施，也取得 一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象 在行政權力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權集中的領域易發(fā)多發(fā)，社 會事業(yè)、國有企業(yè)等領域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領導干部中的腐敗問題依然 突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個重要原因是一些部門權力過于集中而又得不 到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認識到，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解 決不好，政權的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為 嚴峻的重大考驗。

二、2012 年政府反腐倡廉建設的重點任務 2012 年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全 面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制 度建設，重點抓好以下幾方面工作。(一)深入推進行政審批制度改革。行政審批是行政權力最為集中的領域。要 以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉變和反腐倡廉建設取得實質(zhì) 性進展。一要進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項。政府管理總的方向是減少 審批事項，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎 性作用。要對國務院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一審核，今年 再取消和調(diào)整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大 開放，公平準入，鼓勵競爭，最大限度地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善 并嚴格執(zhí)行審批項目設定和實施制度。設定任何審批事項

都要于法有據(jù)，涉及人 民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關不得設 定或變相設定審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其 他社會組織的責任和義務。對違法設定和實施行政審批事項、侵害當事人合法權 益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。三要加強對審批權力的監(jiān)督制 約。依法進一步規(guī)范、簡化審批程序，推進審批過程、結果公開。完善行政審批 事項動態(tài)管理制度，健全廉政風險防控機制，強化全過程監(jiān)控。(二)推進公共資源配置市場化改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進 社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進一步完善國有土地使用權和 礦業(yè)權出讓制度，治理國有建設用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設置出讓 條件等問題。特別要著力解決領導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權、礦業(yè)權出 讓的問題。二要深化政府采購制度改革。加快出臺并認真實施政府采購法實施條 例，完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，嚴格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。三要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源 交易市場，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權交易、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等，也要進入有形市場。要認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，依法嚴格規(guī)范招投標 活動，嚴格禁止利用權力干預、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰 碰就依法處理誰。四要打破壟斷，促進競爭。逐步鏟除因壟斷影響社會公平和滋 生腐敗的土壤。鼓勵引導社會資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域投資、建設、運營。特許經(jīng)營、配額管理領域也要推進改革，主要采 用公開招標方式，提高透明度，促進公平競爭。(三)深化財政管理體制改革。財政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必 須取之于民、用之于民。一要進一步完善財政轉移支付制度?？偟囊笫侵鸩綔p 少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規(guī)模。對現(xiàn)有專項轉移支付項目，要進一 步清理整合。同時要從嚴控制新增專項轉移支付項目，確有必要設立的，須經(jīng)國 務院審批。要完善轉移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明來促進規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要

深化部門預算管理制度改革。

預算編制是財政資金管理的源頭。要推進基本支出和項目支出改革，提高部門預 算編制科學化、精細化水平。各部門的每一項支出都要分解落實到基層單位和具 體用途。加強預算執(zhí)行管理，完善并落實好預算執(zhí)行通報制度。嚴格控制預算事 項和支出調(diào)整，嚴防挪用、套取、騙取項目資金。三要進一步推進國庫集中收付 制度改革，確保今年年底前縣以上各級預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實 行這項制度。四要大力推進預算決算公開。進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并 細化到款級科目； 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細化到項級科目。要進一步規(guī)范公開的期限和方式，推進預算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監(jiān)督。(四)推進行政經(jīng)費使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任 何時候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細算，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。一要嚴格控制“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)實行零增長。所有預算單位的“三公”經(jīng) 費都要編報預算。深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革。嚴格執(zhí)行公務 接待標準，各級干部特別是領導干部出差，要一律按規(guī)定標準住宿、吃工作餐。各地不準超標準接待。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。要進一步完善和細 化這方面的標準和要求并嚴格執(zhí)行。今后各級政府、國有企業(yè)事業(yè)單位一律不許 將超標準接待、食宿和購買香煙、高檔酒、禮品的費用入賬報銷。要加強車輛編 制管理，嚴格按標準配備車輛，禁止超編制、超標準配備，更不能一個人占用多 部車輛。要清理和規(guī)范越野車購置和使用。各級領導干部要自覺遵守有關規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進“三公”經(jīng)費使用情況公開。各單位公務 接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經(jīng)費要詳細公開。二要嚴格控制行 政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴格執(zhí)行領導干部和工 作人員辦公室使用標準，禁止超標準使用和豪華裝修。嚴格執(zhí)行辦公家具配備標 準，嚴禁頻繁更換，嚴禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機關影響購置、搜 羅奇花異石和高檔藝術品裝飾辦公區(qū)域。有關部門要研究制定這方面的制度，加 強監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。要從經(jīng)費預 算管理、審批程序和責任追究等關鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點是節(jié)慶類活動、公 祭類活動、博覽會以及財

政經(jīng)費支持的研討會、論壇等。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機構不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關的上述活動。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席的，要嚴格報批程序、控制規(guī)模。(五)加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理。健全財務制度，嚴格監(jiān)督 管理，對預防腐敗具有重要意義。要把健全財務制度與反腐倡廉建設的要求緊密 結合起來。一要擴大公務卡制度實施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預 算單位全面推行公務卡結算制度改革。中央預算單位要嚴格執(zhí)行強制公務卡結算 目錄，切實減少公務支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本 地區(qū)的公務卡強制結算目錄。二要加強現(xiàn)金管理。有關部門要進一步研究制定限 制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三 要健全國有企業(yè)和金融機構負責人職務消費約束機制和監(jiān)管機制。抓緊制定國有 企業(yè)和金融機構負責人職務消費的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機構都要盡 快制定職務消費的具體項目和標準，嚴格報銷程序，報監(jiān)管部門備案。四要進一

步完善發(fā)票管理和財務報銷制度。嚴格按照有關規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用 假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。(六)扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。全面加強反腐倡廉建設，必須統(tǒng) 籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相 結合。一是加強領導干部廉潔自律。深入治理領導干部廉潔自律方面的突出問題。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家 工作人員加強管理的制度，加強督促檢查，研究推進領導干部報告?zhèn)€人有關事項 在一定范圍內(nèi)公開。嚴禁領導干部參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高 消費活動。繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡 問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等問題；整 治違規(guī)放貸以及利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。繼續(xù)開展領 導干部任期經(jīng)濟責任審計，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強政風建設。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢 通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風 氣。各級政府工作人員都要強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義，改進文風會風?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的