第一篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知-國家規(guī)范性文件

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第二篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金 的實施方案（調(diào)整版）

為進一步加強涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（吉政辦發(fā)?2017?60號）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準安全高效，實現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

（二）總體目標

以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準度和效益，瞄準制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問題，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，增強貧困人口自我發(fā)展能力，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動貧困村村集體經(jīng)濟和貧困人口人均純收入實現(xiàn)同步提高。

（三）基本原則

落實市委、市政府關(guān)于《加快推進鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅實施意見》文件精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，綜合考慮我市實際情況，實事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保將財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工程、重點項目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級資金和州、市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級資金包括：

財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實驗、青貯玉米種植實驗方面資金除外）；林業(yè)保護與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護和水土保持補助資金、水產(chǎn)項目補助資金、地方水庫移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補助資金、高標準農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫 — 2 — 水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、少數(shù)民族發(fā)展補助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金（高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護補助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅工作方案》計劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點工程任務(wù)，堅持現(xiàn)行脫貧標準，對標退出指標，瞄準脫貧目標的“堅之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標地落實在整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補短板”工作。同時，堅持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進一批貧困群眾參與度高、帶動性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動力。

四、工作流程

由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會議，結(jié)合實際，研究確定整合項目總體規(guī)

劃和階段性計劃，分量、分期、分批適時下達整合任務(wù)，實時對項目實施進展情況、項目監(jiān)督檢查情況進行通報，并負責(zé)總結(jié)涉農(nóng)資金整合實施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱整合辦）嚴格按照整合資金使用管理辦法，指導(dǎo)項目主管部門做好涉整資金、項目的管理。同時，積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與扶貧項目前期選擇、中期實施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強獲得感。

（一）項目準備階段。貧困村、貧困戶項目以村為單位上報，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項目由責(zé)任單位負責(zé)上報，市整合辦對各鎮(zhèn)、各部門上報的項目進行梳理、匯總。項目申報主要內(nèi)容包括：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、項目可研、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。

（二）項目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅計劃，按照輕重緩急梳理上報的項目，由整合辦、脫貧辦、項目負責(zé)單位對項目進行評審。通過評審的項目列入項目庫，根據(jù)整合資金額度從項目庫提取項目。對通過評審的項目由整合領(lǐng)導(dǎo)小組或脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組出具項目批復(fù)文件，并將下達項目批復(fù)到相關(guān)責(zé)任部門。

（三）項目實施階段

項目實施計劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項目建設(shè)程序履行項目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實施項目。項目主管部門及行業(yè)部門要主動承擔(dān)項目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴格執(zhí)行公示公告制度，加強項目資金使用監(jiān)管，對項目運行程序和質(zhì)量進行全程監(jiān)督，并將項目實施過程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項目全過程管理可追溯。

（四）竣工驗收階段

項目驗收工作，由市整合辦、財政、審計、項目實施主管部門及相關(guān)單位組織驗收。工程竣工后，項目實施單位向整合辦提交驗收申請，項目主管部門接到竣工驗收申請后，在7個工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項目管理人員對項目進行評估驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施單位應(yīng)及時采取補救措施，對不能補救、又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。

五、整合資金項目計劃實施情況

2018年全市計劃整合各類涉農(nóng)資金為7170.7萬元，擬全部用于脫貧攻堅涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風(fēng)貌改造提升

建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計156.8萬元。

資金來源：156.8萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：確保涉改貧困人口住房安全。

進度計劃：目前已開工，計劃2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任人：趙晶華

（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項目，擬建水南-河南（磨盤村）四級公路，路線全長10.611公里，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬元。二是2018年農(nóng)村公路工程項目，擬建302國道-頭道陽溝屯（長安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資193.7萬元。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、涼水鎮(zhèn)北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，擬建月晴鎮(zhèn)間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資1282.77萬元（2018擬投資500萬元，199.3萬元為涉農(nóng)整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來源：2018年投入資金1476.7萬元,1176萬元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套。

績效目標：進一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實保障行車安全。

進度計劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華

（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護106處，布置輸水管線31處，長11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。所需資金3816.66萬元。

資金來源：計劃投入資金合計3816.66萬元，其中，涉農(nóng)整合資金1130.3萬元，其余資金通過東西部援建、中央財政專項扶貧資金列支。

績效目標：落實水源地保護，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問題。

進度計劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬元。

資金來源：1300萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：通過改善項目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進度計劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠

（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項目

建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬元。

資金來源：100萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實保障群眾出行安全。

進度計劃：目前已完工。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項目

建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬元。

資金來源：96萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護下游橋梁、農(nóng)作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金輝

（七）長嶺村四組堤防項目

建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬元。資金來源：60萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：保護河堤沿線房屋及17年新建農(nóng)橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項目

— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。

資金來源：98萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：方便村民過河勞作，保障村民務(wù)農(nóng)、出行安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：孫光勝

（九）長安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項目

建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬元。

資金來源：45萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標：解決該河段泄洪問題，方便村民出行、入田務(wù)農(nóng)，保障其生命財產(chǎn)安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項目

建設(shè)任務(wù)：對圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺（套），恢復(fù)破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬元。

資金來源：2018年投入涉農(nóng)整合資金3008.6萬元用于貧困村污水處理項目建設(shè)，其余資金通過向上爭取和地方配套等形式解決。

績效目標：改善貧困村人居環(huán)境，推進“廁所革命”，— 9 —

保護生態(tài)環(huán)境，為貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)，切實提高貧困群眾對脫貧攻堅工作的認可度。

進度計劃：目前已開工，預(yù)計2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責(zé)任單位: 圖們市住建局 責(zé)任人：趙晶華

四、職責(zé)分工

涉農(nóng)資金整合是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對應(yīng)”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負責(zé)牽頭編制脫貧攻堅規(guī)劃，建立項目庫，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，對統(tǒng)籌整合資金項目進行立項審核匯總，上報圖們市脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，按項目輕重緩急分批次下達項目計劃批復(fù)，并及時將項目計劃信息在市政府網(wǎng)站或主流媒體向公眾公開，負責(zé)項目日常監(jiān)督管理、扶貧政策指導(dǎo)，牽頭對統(tǒng)籌整合資金使用績效進行評價。

市財政局負責(zé)測算可整合資金規(guī)模，統(tǒng)計全市已到位涉農(nóng)資金數(shù)額，上報圖們市脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金用途，并按批復(fù)的項目計劃將涉農(nóng)整合資金分解下達到責(zé)任部門或項目實施主體，負責(zé)資金的使用和監(jiān)督管理。

市直相關(guān)主管部門負責(zé)實施的項目，由主管部門負責(zé)項目的計劃申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由受益單位進行后續(xù)管理工作，項目竣工驗收由主管部門負責(zé)，各鎮(zhèn)政府配合，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

各鎮(zhèn)政府負責(zé)實施的項目，由各鎮(zhèn)政府負責(zé)項目的計劃 — 10 — 申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由收益單位進行后續(xù)管理工作，項目竣工驗收由各鎮(zhèn)政府負責(zé)，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

市審計局負責(zé)對統(tǒng)籌整合資金進行監(jiān)管，要加大對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的審計和監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責(zé)落實情況進行跟蹤問效，對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

相關(guān)主管部門要與各鎮(zhèn)政府相互配合完成項目竣工驗收工作，會同整合辦、財政局向?qū)谏霞壨▓蠼y(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用情況。

五、績效評價

項目完工后，由市脫貧辦對統(tǒng)籌整合資金項目進行績效評價，主要對項目實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等預(yù)期效益的實現(xiàn)程度及效果進行評價，并形成書面績效評價報告。由市脫貧辦按照每個項目績效評價情況，對各項目主管部門進行通報，同時將績效評價結(jié)果納入各項主管部門年終考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

八、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步明確完善市財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職能。各相關(guān)部門要強化溝通，密切配合，市涉農(nóng)整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，財政局負責(zé)對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各項目主管部門按照職責(zé)組織實施，形成推動統(tǒng)籌整合使用的工作合力。

（二）加強資金監(jiān)管。財政、審計、監(jiān)察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用專項檢查和抽查，對事前、事中、事后全過程監(jiān)管，特別是加強事前的監(jiān)管力度，切實做好整合資金審計、檢查和監(jiān)督工作。同時，積極探索開展第三方獨立監(jiān)督，第一書記（黨建指導(dǎo)員）、包保單位、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。

（三）實行公開公示。實行扶貧項目陽光化管理，推行和完善項目招投標制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進實現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。

第三篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見-地方規(guī)范性文件

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第四篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)機深松整地試點工作的通知全文-國家規(guī)范性文件

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第五篇：XX縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅管理辦法

XX縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（X政辦〔2016〕X號）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的實施意見》（X政辦〔2016〕X號）和《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（X發(fā)〔2016〕X號）精神，進一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，提高資金使用效益，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅的整合范圍、資金使用及監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)是項目實施的責(zé)任主體。負責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)脫貧攻堅總體規(guī)劃和項目計劃，組織項目申報、項目實施、資金核算、檔案管理等工作。

縣扶貧部門負責(zé)匯總編制全縣脫貧攻堅總體規(guī)劃和項目實施計劃，建立分類別項目儲備庫，會同財政部門制定財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案及整合項目任務(wù)清單、績效清單，明確建設(shè)任務(wù)、補助標準、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標、時間進度等，組織開展項目立項評審，以及組織協(xié)調(diào)、材料審核、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

縣財政部門負責(zé)財政扶貧資金的籌措、落實財政專項扶貧資金投入，嚴格財政資金監(jiān)管。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣脫貧攻堅總體規(guī)劃和計劃的審定和批復(fù)，以及統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模的審查確定，審議“財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法及項目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績效清單”，經(jīng)縣委常委會審定后，報省、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

縣直有關(guān)部門負責(zé)依據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準的整合項目任務(wù)清單，制定本部門統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅具體方案，加強項目實施及資金使用管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)編制項目實施方案（初步設(shè)計）并進行審查報批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實施項目建設(shè)，組織檢查驗收，協(xié)助開展績效評價等工作。

第四條財政涉農(nóng)資金要按照以下原則進行統(tǒng)籌整合使用，確保支持脫貧攻堅：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。

根據(jù)精準脫貧總體要求和脫貧攻堅目標任務(wù)，圍繞全縣脫貧攻堅總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進”的思路，開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作。

（二）整合資源、增強合力。

按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求，打破“條塊分割”、“各自為政”、“撒糊椒面”局面，集中財力推進精準扶貧、精準脫貧。

（三）瞄準貧困、精準施策。

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，針對貧困戶、貧困村的不同特點與需求，分類規(guī)劃到村到戶項目，資金統(tǒng)籌整合使用精確瞄準建檔立卡的貧困人口。

（四）明確職責(zé)、注重績效。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為項目實施主體，并承擔(dān)資金規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。推行“項目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績效清單”管理機制，上下聯(lián)動，各司其職，實現(xiàn)項目、資金、績效的有機統(tǒng)一，確保統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅工作取得實效。

第二章整合范圍

第五條除直接補貼農(nóng)民資金、救災(zāi)資金和有明確用途或有特定任務(wù)的項目資金外，將中央、省、市、縣級財政當年安排的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，清理收回的財政存量資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）、地方財政收入增量資金的20%以上部分等均納入整合范圍，做到應(yīng)整盡整，各部門應(yīng)予以認可。

（一）部門范圍。

主要包括縣財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、扶貧、國土、交通、住建、環(huán)保、旅游、教育、衛(wèi)計、人社、民政、商務(wù)等部門。

（二）資金范圍。

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

省級層面主要有：省財政安排的專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革補助資金、農(nóng)村危房改造補助資金、彩票公益金市縣分成、旅游公共服務(wù)設(shè)施績效獎補資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級配套資金（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、農(nóng)村道路暢通工程資金（不含地方債分配資金）、環(huán)境保護及生態(tài)治理獎補資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級獎補資金、流通業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、一事一議財政獎補資金以及省財政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

市級層面主要有：市財政安排的專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、林業(yè)發(fā)展專項資金、“一谷一帶”建設(shè)專項資金、農(nóng)村綜合改革補助資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、彩票公益金市級分成（支持鄉(xiāng)村部分）、少數(shù)民族發(fā)展專項資金、村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金、旅游業(yè)發(fā)展專項資金（支持鄉(xiāng)村旅游部分）、文化強市專項資金（支持鄉(xiāng)村部分）、計劃生育事業(yè)經(jīng)費（支持鄉(xiāng)村部分）、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金（支持鄉(xiāng)村部分）、特色農(nóng)業(yè)保險獎補資金、農(nóng)村文化發(fā)展專項資金、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（支持農(nóng)村公路部分）。

縣級層面主要有：縣財政安排的專項扶貧資金、一事一議財政獎補資金、清理收回的財政存量資金可統(tǒng)籌部分、安排支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金、縣級地方債券資金用于脫貧攻堅部分等。

此外，各級財政預(yù)算安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，精準有效使用。

第三章資金用途

第六條統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民能力提升等。

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點支持貧困鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村人居衛(wèi)生條件改善、扶貧移民搬遷等，著力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（二）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點支持貧困村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商以及光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

重點支持教育脫貧、健康脫貧、社會兜底脫貧等，著力解決制約貧困農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

（四）支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

重點支持天然林保護、防護林建設(shè)、水環(huán)境保護、坡耕地綜合整治、農(nóng)村環(huán)境治理等，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）支持農(nóng)民能力提升。

重點支持貧困戶職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾真正掌握從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，著力提升貧困群眾的生產(chǎn)技能。

第四章操作程序

第七條縣扶貧部門按照扶貧總體規(guī)劃和當年計劃會同縣直有關(guān)部門制定項目任務(wù)清單。

第八條縣財政部門會同縣直有關(guān)部門將應(yīng)整盡整的涉農(nóng)資金整合到位，制定資金整合清單。

第九條縣扶貧部門按照資金整合清單，根據(jù)資金的性質(zhì)和類型會同縣直有關(guān)部門落實到具體項目，確保項目成熟一個資金到位一個，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，并將縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件落實到具體的縣直部門組織實施。

第十條縣直有關(guān)項目主管部門按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件，會同縣扶貧部門及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）負責(zé)具體實施項目，監(jiān)督項目建設(shè)進度和質(zhì)量，認真組織履行內(nèi)所有項目招投標和辦理相關(guān)政府采購等手續(xù)，對規(guī)劃項目的立項、申報、實施、驗收、報賬和資金的使用管理負責(zé)。

第十一條項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織初驗，并報告縣直有關(guān)部門和扶貧部門進行驗收和審核，縣扶貧部門牽頭制定資金績效評價辦法和指標體系，組織相關(guān)部門或聘請第三方對統(tǒng)籌整合資金的分配、管理、效果等進行績效綜合評價。

第五章資金管理

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政部門設(shè)立統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金扶貧專戶，實行“專賬、專人、專戶”管理，確保專款專用、封閉運行。

第十三條資金整合清單經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，財政部門負責(zé)將整合的資金劃入縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金專戶，項目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的項目批復(fù)，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（部門申請、分管副縣長審核、常務(wù)副縣長審批），財政部門根據(jù)統(tǒng)籌整合項目的任務(wù)及性質(zhì)將資金劃撥至項目主管部門或其所對應(yīng)的財政部門資金管理專戶或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專戶，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅。

第十四條財政扶貧資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項目主管部門報賬，資金直付項目施工單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商。對涉及支持貧困戶的項目資金一律通過“一卡通”進行發(fā)放。

第六章保障措施

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、明確職責(zé)、落實措施、加強溝通，建立運轉(zhuǎn)靈活的工作協(xié)調(diào)機制，要定期或不定期召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議，查擺和分析工作中遇到的實際問題，妥善加以解決，穩(wěn)步推進整合工作。

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要科學(xué)編制脫貧攻堅總體規(guī)劃和實施計劃，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門規(guī)劃的銜接一致，保障按計劃穩(wěn)步實施脫貧攻堅項目，確保精準扶貧、精準脫貧。

第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金政策文件、資金管理辦法、總體規(guī)劃和實施計劃、項目任務(wù)清單、資金整合清單、整合資金績效清單等信息，通過政府門戶網(wǎng)站等媒介向社會及時公開，并建立扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。

第十八條縣監(jiān)察、審計、財政等部門要加大審計和監(jiān)督檢查力度，定期開展督查檢查，采取“月調(diào)度、季檢查”的方式，對項目實施緩慢、資金滯留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報并約談；積極探索引入第三方獨立開展績效評價，引導(dǎo)貧困人口主動參與。通過不斷加大統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目和資金監(jiān)督管理，確保資金安全。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）和有關(guān)項目部門對扶貧項目實施過程中出現(xiàn)的套取、挪用、截留、貪污財政扶貧資金等違法違紀問題承擔(dān)主體責(zé)任。對違紀違規(guī)行為，由縣紀檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀、政紀處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十條本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦負責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行，《XX縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅管理辦法》（X政〔2016〕X號）同時予以廢止。