第一篇：1《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》

河南省開展統(tǒng)籌整合使用 財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)?2016?22號）要求，省政府決定在全省53個貧困縣（38個國定貧困縣和15個省定貧困縣）同步開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn),結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，提高涉農(nóng)資金配臵效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過試點(diǎn)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái) 政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（三）基本原則

——渠道不變。攻堅(jiān)期內(nèi)，對國辦發(fā)?2016?22號文件明確的中央和省市級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的資金外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，由貧困縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工程。

——充分授權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央及省市財(cái)政安排的涉農(nóng)資金，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃集中統(tǒng)籌安排使用。省有關(guān)部門和省轄市不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

——精準(zhǔn)使用。貧困縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入。資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

——提高效益。貧困縣要圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，制訂統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金方案和統(tǒng)籌整合資金管理辦法。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用資金的主體責(zé)任。

二、試點(diǎn)范圍

在全省38個國定貧困縣和15個省定貧困縣開展統(tǒng)籌整 合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。

三、整合資金范圍

（一）中央財(cái)政資金統(tǒng)籌整合范圍：按照國辦發(fā)?2016?22號文件確定的范圍執(zhí)行（項(xiàng)目明細(xì)見附件1），20類共61項(xiàng)資金及省級相應(yīng)安排的配套資金全部納入整合范圍。對于中央相關(guān)部門安排的試點(diǎn)類項(xiàng)目資金，在優(yōu)先保障試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將其納入統(tǒng)籌整合使用范圍。以后年度新增歸屬于國辦發(fā)?2016?22號文件確定的20大類中央和省級配套資金，也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍：省級財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13大類共28項(xiàng)資金，納入統(tǒng)籌整合范圍（項(xiàng)目明細(xì)見附件2）。屬試點(diǎn)類的項(xiàng)目資金，在優(yōu)先保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將其納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）市縣本級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金整合范圍：市縣要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大本級安排的涉農(nóng)資金整合力度，逐級明確可統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財(cái)政安排、未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項(xiàng)目資金在縣級層面開展統(tǒng)籌整合。

（四）支持貧困縣統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，推進(jìn) 結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。攻堅(jiān)期內(nèi)，對財(cái)政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)余資金，由項(xiàng)目所在地（貧困縣）財(cái)政部門收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

四、整合方式

（一）中央財(cái)政及省級相應(yīng)安排的配套資金整合方式 1.實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金：凡屬中央相關(guān)部門審定或需報備中央相關(guān)部門確定的投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，在本辦法下發(fā)之前，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原渠道分配下達(dá)資金，按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施；在本辦法下發(fā)之前下達(dá)的屬于貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的項(xiàng)目資金，仍按中央確定的項(xiàng)目兌現(xiàn)貼息、獎補(bǔ)資金。凡屬項(xiàng)目審批權(quán)限在省級的資金，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達(dá)及以后年度中央安排的由省級確定項(xiàng)目的資金，省級不再確定具體項(xiàng)目，由省財(cái)政會同有關(guān)部門按照因素法切塊下達(dá)，由貧困縣統(tǒng)籌使用。

2.按因素法切塊下達(dá)的資金：對于中央相關(guān)部門直接計(jì)算到縣的財(cái)力性補(bǔ)助資金，仍按原渠道下達(dá)由貧困縣統(tǒng)籌安排使用。對于中央相關(guān)部門按因素法切塊下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，在本辦法下發(fā)之前，已分配下達(dá)的，按原分配下達(dá)的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達(dá)及以后年度中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由省財(cái)政會同有關(guān)部門切塊下達(dá)貧 困縣統(tǒng)籌使用。

（二）省本級財(cái)政安排的項(xiàng)目資金整合方式

1.實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金：在本辦法下發(fā)之前，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達(dá)及以后年度安排的資金，省級層面不再確定項(xiàng)目，由省財(cái)政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達(dá)貧困縣。

2.按因素法切塊下達(dá)的資金：在本辦法下發(fā)之前，已分配下達(dá)的資金，按原分配下達(dá)的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達(dá)及以后年度安排的資金，由省財(cái)政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達(dá)貧困縣。

為體現(xiàn)資金分配向貧困縣傾斜，省市有關(guān)部門在向貧困縣分配納入整合范圍的中央和省市涉農(nóng)資金時，要確保用于貧困縣的資金占比高于以前年度補(bǔ)助貧困縣的資金比例。

五、指標(biāo)下達(dá)和列支

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。納入統(tǒng)籌整合范圍的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由省財(cái)政會同有關(guān)部門按原預(yù)算支出科目切塊分配至有關(guān)貧困縣，指標(biāo)文件注明“可統(tǒng)籌使用”，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。

（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生豬調(diào)出大縣獎勵資 金（省級統(tǒng)籌部分）等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由省財(cái)政綜合考慮貧困縣財(cái)力、當(dāng)年脫貧任務(wù)等因素分配至有關(guān)貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。

建立補(bǔ)助貧困縣資金單列安排制度。為便于統(tǒng)計(jì)和考核對貧困縣資金投入情況，今后中央和省財(cái)政下達(dá)市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括未納入統(tǒng)籌整合范圍的資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時應(yīng)單獨(dú)核定相關(guān)貧困縣補(bǔ)助額度，下達(dá)指標(biāo)文件時單列貧困縣補(bǔ)助數(shù)額。

六、資金使用管理

（一）加快資金撥付。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)納入統(tǒng)籌整合范圍的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付，提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)，原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政和省財(cái)政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)一次性切塊下達(dá)到縣。貧困縣要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個資金到位一個，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

（二）規(guī)范使用資金。貧困縣整合的涉農(nóng)資金要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)范圍內(nèi)，圍繞“五個一批”脫貧路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點(diǎn)，制訂包括脫貧目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、資金安排使用、部門分工、操作程序、監(jiān)管措施在內(nèi)的統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后認(rèn)真組織實(shí)施。貧困縣不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)以外的支出。統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和定額。

（三）創(chuàng)新扶持方式。貧困縣政府要優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)整合資金運(yùn)作方式，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)受益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、收益補(bǔ)償、風(fēng)險補(bǔ)償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。各貧困縣政府要加強(qiáng)與開發(fā)金融、政策性金融和投資機(jī)構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的合作，為貧困縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供金融和投資服務(wù)。

（四）加強(qiáng)績效考評。省市扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結(jié)果以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展調(diào)查研究，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合后的資金使用管理辦法，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，并向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報告。各級有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘可復(fù)制的典型。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各級發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等 情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。要把貧困縣履行監(jiān)管職責(zé)、整合資金使用績效納入貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實(shí)情況、有關(guān)資金安排和項(xiàng)目績效情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行試點(diǎn)政策、繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

附件：1.納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目錄

2.省本級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄 附件1

納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目前主要有：

一、列財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧發(fā)展、以工代賑和少數(shù)民族發(fā)展資金。

二、列農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金。

三、列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展補(bǔ)助資金、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金。

四、列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金的測土配方施肥補(bǔ)助、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)資金。

五、列林業(yè)補(bǔ)助資金的中央財(cái)政林木良種補(bǔ)貼資金、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、濕地和林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金。

六、列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金的土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金（基金化改革部分除外）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金（試點(diǎn)部分除外）。

七、列農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金、傳統(tǒng)村落保護(hù)資金。

八、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

九、列農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金的農(nóng)村環(huán)境整治補(bǔ)助資金。

十、列車輛購臵稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

十一、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（含獎補(bǔ)資金）。

十二、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金。

十三、產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

十四、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）。

十五、列農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的耕地地力保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助資金。

十六、支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程資金。

十七、列江河湖庫水系綜合整治資金的抗旱規(guī)劃小水庫建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治資金（水系連通）、中小河流治理資金，小型病險水庫除險加固資金。

十八、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。

十九、中央財(cái)政旅游發(fā)展基金。

二十、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，包括全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑示范工程、易地扶貧搬遷工程、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村小水電項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣工程、林木種苗工程、草原防火、漁政項(xiàng)目、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防控體系續(xù)建項(xiàng)目。附件2

省本級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金和暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金主要有：

一、納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金

（一）財(cái)政扶貧資金。

（二）列革命老區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）列農(nóng)村社會發(fā)展資金的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）列農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

（五）列水利發(fā)展資金的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金。

（六）列生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的農(nóng)村人居環(huán)境獎補(bǔ)資金、生態(tài)文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助資金。

（七）列土地整治治理資金的新增建設(shè)用地土地有償使用 費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

（八）列改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金的普通高中改造項(xiàng)目資金。

（九）列支持學(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補(bǔ)資金。

（十）列林業(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)補(bǔ)助資金、林木種質(zhì)資源建設(shè)資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十一）列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支持農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)資金、農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展資金。

（十二）列農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金、畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。

（十三）列支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展資金的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升?？睢?/p>

二、暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、特大防汛（抗旱）資金、河道堤防整治及重點(diǎn)歲修補(bǔ)助資金、引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補(bǔ)助資金、“紅杯”競賽表彰及以獎代補(bǔ)資金、病死豬無害化處理補(bǔ)助及長效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)資 金、動物防疫補(bǔ)助專項(xiàng)資金、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金。

第二篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金 的實(shí)施方案（調(diào)整版）

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)?2017?60號）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進(jìn)一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

（二）總體目標(biāo)

以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，瞄準(zhǔn)制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問題，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動貧困村村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步提高。

（三）基本原則

落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》文件精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，綜合考慮我市實(shí)際情況，實(shí)事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保將財(cái)政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級資金和州、市級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級資金包括：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）；林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫 — 2 — 水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》計(jì)劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點(diǎn)工程任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)退出指標(biāo)，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標(biāo)地落實(shí)在整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補(bǔ)短板”工作。同時，堅(jiān)持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進(jìn)一批貧困群眾參與度高、帶動性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動力。

四、工作流程

由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會議，結(jié)合實(shí)際，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)

劃和階段性計(jì)劃，分量、分期、分批適時下達(dá)整合任務(wù)，實(shí)時對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報，并負(fù)責(zé)總結(jié)涉農(nóng)資金整合實(shí)施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱整合辦）嚴(yán)格按照整合資金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門做好涉整資金、項(xiàng)目的管理。同時，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與扶貧項(xiàng)目前期選擇、中期實(shí)施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。貧困村、貧困戶項(xiàng)目以村為單位上報，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項(xiàng)目由責(zé)任單位負(fù)責(zé)上報，市整合辦對各鎮(zhèn)、各部門上報的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總。項(xiàng)目申報主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、項(xiàng)目可研、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。

（二）項(xiàng)目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照輕重緩急梳理上報的項(xiàng)目，由整合辦、脫貧辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對項(xiàng)目進(jìn)行評審。通過評審的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，根據(jù)整合資金額度從項(xiàng)目庫提取項(xiàng)目。對通過評審的項(xiàng)目由整合領(lǐng)導(dǎo)小組或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出具項(xiàng)目批復(fù)文件，并將下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)到相關(guān)責(zé)任部門。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)程序履行項(xiàng)目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門及行業(yè)部門要主動承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對項(xiàng)目運(yùn)行程序和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施過程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項(xiàng)目全過程管理可追溯。

（四）竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由市整合辦、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及相關(guān)單位組織驗(yàn)收。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位向整合辦提交驗(yàn)收申請，項(xiàng)目主管部門接到竣工驗(yàn)收申請后，在7個工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，對不能補(bǔ)救、又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。

五、整合資金項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況

2018年全市計(jì)劃整合各類涉農(nóng)資金為7170.7萬元，擬全部用于脫貧攻堅(jiān)涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風(fēng)貌改造提升

建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計(jì)156.8萬元。

資金來源：156.8萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：確保涉改貧困人口住房安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，計(jì)劃2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任人：趙晶華

（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目，擬建水南-河南（磨盤村）四級公路，路線全長10.611公里，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬元。二是2018年農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，擬建302國道-頭道陽溝屯（長安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資193.7萬元。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、涼水鎮(zhèn)北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，擬建月晴鎮(zhèn)間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資1282.77萬元（2018擬投資500萬元，199.3萬元為涉農(nóng)整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來源：2018年投入資金1476.7萬元,1176萬元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套。

績效目標(biāo)：進(jìn)一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實(shí)保障行車安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華

（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機(jī)井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護(hù)106處，布置輸水管線31處，長11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。所需資金3816.66萬元。

資金來源：計(jì)劃投入資金合計(jì)3816.66萬元，其中，涉農(nóng)整合資金1130.3萬元，其余資金通過東西部援建、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支。

績效目標(biāo)：落實(shí)水源地保護(hù)，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問題。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護(hù)岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬元。

資金來源：1300萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：通過改善項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進(jìn)度計(jì)劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠

（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬元。

資金來源：100萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實(shí)保障群眾出行安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已完工。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬元。

資金來源：96萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)下游橋梁、農(nóng)作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金輝

（七）長嶺村四組堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬元。資金來源：60萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)河堤沿線房屋及17年新建農(nóng)橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項(xiàng)目

— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。

資金來源：98萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：方便村民過河勞作，保障村民務(wù)農(nóng)、出行安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：孫光勝

（九）長安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬元。

資金來源：45萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：解決該河段泄洪問題，方便村民出行、入田務(wù)農(nóng)，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：對圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進(jìn)行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺（套），恢復(fù)破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬元。

資金來源：2018年投入涉農(nóng)整合資金3008.6萬元用于貧困村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，其余資金通過向上爭取和地方配套等形式解決。

績效目標(biāo)：改善貧困村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，— 9 —

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，預(yù)計(jì)2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責(zé)任單位: 圖們市住建局 責(zé)任人：趙晶華

四、職責(zé)分工

涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對應(yīng)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負(fù)責(zé)牽頭編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，對統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核匯總，上報圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，按項(xiàng)目輕重緩急分批次下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)，并及時將項(xiàng)目計(jì)劃信息在市政府網(wǎng)站或主流媒體向公眾公開，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理、扶貧政策指導(dǎo)，牽頭對統(tǒng)籌整合資金使用績效進(jìn)行評價。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)測算可整合資金規(guī)模，統(tǒng)計(jì)全市已到位涉農(nóng)資金數(shù)額，上報圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金用途，并按批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃將涉農(nóng)整合資金分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金的使用和監(jiān)督管理。

市直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃申報、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由受益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府配合，按照項(xiàng)目管理流程上報市脫貧辦備案。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃 — 10 — 申報、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由收益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目管理流程上報市脫貧辦備案。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對統(tǒng)籌整合資金進(jìn)行監(jiān)管，要加大對統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

相關(guān)主管部門要與各鎮(zhèn)政府相互配合完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，會同整合辦、財(cái)政局向?qū)谏霞壨▓蠼y(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用情況。

五、績效評價

項(xiàng)目完工后，由市脫貧辦對統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，主要對項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行評價，并形成書面績效評價報告。由市脫貧辦按照每個項(xiàng)目績效評價情況，對各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行通報，同時將績效評價結(jié)果納入各項(xiàng)主管部門年終考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確完善市財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職能。各相關(guān)部門要強(qiáng)化溝通，密切配合，市涉農(nóng)整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各項(xiàng)目主管部門按照職責(zé)組織實(shí)施，形成推動統(tǒng)籌整合使用的工作合力。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用專項(xiàng)檢查和抽查，對事前、事中、事后全過程監(jiān)管，特別是加強(qiáng)事前的監(jiān)管力度，切實(shí)做好整合資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。同時，積極探索開展第三方獨(dú)立監(jiān)督，第一書記（黨建指導(dǎo)員）、包保單位、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

（三）實(shí)行公開公示。實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理，推行和完善項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。

第三篇：2016財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法-配套資金目錄-涉農(nóng)資金目錄

河南省開展統(tǒng)籌整合使用 財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法

豫辦﹝2016﹞28號

第一條

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號,以下簡稱《意見》）要求，省委、省政府決定在全省53個貧困縣（38個國定貧困縣和15個省定貧困縣）同步開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過試點(diǎn)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（三）基本原則

1.渠道不變。攻堅(jiān)期內(nèi)，對《意見》明確的中央和省市級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，由貧困縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工程。

2.充分授權(quán)。將納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央及省市財(cái)政安排的涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃集中統(tǒng)籌使用。省有關(guān)部門和省轄市不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

3.精準(zhǔn)使用。貧困縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入。資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

4.提高效益。貧困縣要圍繞當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，制訂統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金方案和統(tǒng)籌整合資金管理辦法。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。

第三條

整合資金范圍

（一）中央財(cái)政資金統(tǒng)籌整合范圍。按照《意見》確定的范圍執(zhí)行，共20類共61項(xiàng)資金及省級相應(yīng)安排的配套資金全部納入整合范圍。在優(yōu)先保障試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將中央相關(guān)部門安排的試點(diǎn)類項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。以后新增歸屬于《意見》確定的20類中央和省級配套資金，也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）省級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。省級財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類共28項(xiàng)資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。在優(yōu)先保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點(diǎn)類的項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）市縣本級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金整合范圍。市縣要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大本級安排的涉農(nóng)資金整合力度，逐級明確可統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的資金范圍。鼓勵市縣將省本級財(cái)政安排、未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項(xiàng)目資金在縣級層面開展統(tǒng)籌整合。

（四）支持貧困縣統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，推進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。攻堅(jiān)期內(nèi)，對財(cái)政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)余資金，由項(xiàng)目所在地（貧困縣）財(cái)政部門收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四條

整合方式

（一）中央財(cái)政及省級相應(yīng)安排的配套資金整合方式

1.實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金。凡屬中央相關(guān)部門審定或需報備中央相關(guān)部門確定的投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，在本辦法下發(fā)之前，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原渠道分配下達(dá)資金，按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施；在本辦法下發(fā)之前下達(dá)的屬于貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的項(xiàng)目資金，仍按中央確定的項(xiàng)目兌現(xiàn)貼息、獎補(bǔ)資金。凡屬項(xiàng)目審批權(quán)限在省級的資金，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達(dá)及以后中央安排的由省級確定項(xiàng)目的資金，省級不再確定具體項(xiàng)目，由省財(cái)政會同有關(guān)部門按照因素法切塊下達(dá)，由其統(tǒng)籌使用。

2.按因素法切塊下達(dá)的資金。對于中央相關(guān)部門直接計(jì)算到縣的財(cái)力性補(bǔ)助資金，仍按原渠道下達(dá)由貧困縣，由其統(tǒng)籌使用。對于中央相關(guān)部門按因素法切塊下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，在本辦法下發(fā)之前，已分配下達(dá)的，按原分配下達(dá)的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達(dá)及以后中央財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由省財(cái)政會同有關(guān)部門切塊下達(dá)貧困縣，由其統(tǒng)籌使用。

（二）省級財(cái)政安排的項(xiàng)目資金整合方式

1.實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金。在本辦法下發(fā)之前，項(xiàng)目已確定或已實(shí)施的，仍按原項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。今年尚未分配下達(dá)及以后安排的資金，省級層面不再確定項(xiàng)目，由省財(cái)政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達(dá)貧困縣。

2.按因素法切塊下達(dá)的資金。在本辦法下發(fā)之前，已分配下達(dá)的資金，按原分配下達(dá)的資金額度由縣級統(tǒng)籌使用。今年尚未分配下達(dá)及以后安排的資金，由省財(cái)政會同有關(guān)部門，按因素法切塊下達(dá)貧困縣。

為體現(xiàn)資金分配向貧困縣傾斜，省市有關(guān)部門在向貧困縣分配納入整合范圍的中央和省市涉農(nóng)資金時，要確保用于貧困縣的資金占比高于以前補(bǔ)助貧困縣的資金比例。

第五條

指標(biāo)下達(dá)和列支

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。納入統(tǒng)籌整合范圍的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由省財(cái)政會同有關(guān)部門按原預(yù)算支出科目切塊分配至有關(guān)貧困縣，指標(biāo)文件注明“可統(tǒng)籌使用”，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。

（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由省財(cái)政綜合考慮貧困縣財(cái)力、當(dāng)年脫貧任務(wù)等因素分配至有關(guān)貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。統(tǒng)籌整合資金用于教育事業(yè)發(fā)展支出，列政府收支分類科目“205教育支出”相應(yīng)明細(xì)科目，其余統(tǒng)一列政府收支分類科目“21305扶貧”相應(yīng)明細(xì)科目。

建立補(bǔ)助貧困縣資金單列安排制度。為便于對貧困縣資金投入情況統(tǒng)計(jì)和考核，今后中央和省財(cái)政下達(dá)市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括未納入統(tǒng)籌整合范圍的資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時應(yīng)單獨(dú)核定相關(guān)貧困縣補(bǔ)助額度，下達(dá)指標(biāo)文件時單列貧困縣補(bǔ)助數(shù)額。

第六條

資金使用管理

（一）加快資金撥付。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)納入統(tǒng)籌整合范圍的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付，提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)，原則上不能低于上執(zhí)行數(shù)的70%。對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政和省財(cái)政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)一次性切塊下達(dá)到縣。貧困縣要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個資金到位一個，計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

（二）規(guī)范使用資金。貧困縣整合的涉農(nóng)資金要嚴(yán)格按照資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)范圍內(nèi)，圍繞“五個一批”脫貧路徑，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點(diǎn)，制訂包括脫貧目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)、資金安排使用、部門分工、操作程序、監(jiān)管措施在內(nèi)的統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后認(rèn)真組織實(shí)施。貧困縣不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)以外的支出。統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和定額。

（三）創(chuàng)新扶持方式。貧困縣政府要優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)整合資金運(yùn)作方式，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)受益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、收益補(bǔ)償、風(fēng)險補(bǔ)償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。各貧困縣政府要加強(qiáng)與開發(fā)金融、政策性金融和投資機(jī)構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的合作，為貧困縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供金融和投資服務(wù)。

（四）加強(qiáng)績效考評。省市扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結(jié)果以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第七條

保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展調(diào)查研究，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理要求。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合后的資金使用管理辦法，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，并向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報告。各級有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，注意積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘可復(fù)制的典型。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各級發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。要把貧困縣履行監(jiān)管職責(zé)、整合資金使用績效納入貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實(shí)情況、有關(guān)資金安排和項(xiàng)目績效情況，以及不執(zhí)行試點(diǎn)政策、繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

附件：1.納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目錄

2.省級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄

附件1

納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，目前納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金目前主要有：

一、列財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧發(fā)展、以工代賑和少數(shù)民族發(fā)展資金。

二、列農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金。

三、列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展補(bǔ)助資金、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金。

四、列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金的測土配方施肥補(bǔ)助、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)資金、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)資金。

五、列林業(yè)補(bǔ)助資金的中央財(cái)政林木良種補(bǔ)貼資金、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、濕地和林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金。

六、列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金的土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金（基金化改革部分除外）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金（試點(diǎn)部分除外）。

七、列農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金、傳統(tǒng)村落保護(hù)資金。

八、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

九、列農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金的農(nóng)村環(huán)境整治補(bǔ)助資金。

十、列車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

十一、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（含獎補(bǔ)資金）。

十二、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金。

十三、產(chǎn)糧大縣獎勵資金。

十四、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）。

十五、列農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的耕地地力保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助資金。

十六、支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程資金。

十七、列江河湖庫水系綜合整治資金的抗旱規(guī)劃小水庫建設(shè)、江河湖庫水系綜合整治資金（水系連通）、中小河流治理資金，小型病險水庫除險加固資金。

十八、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。

十九、中央財(cái)政旅游發(fā)展基金。

二十、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金，包括全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑示范工程、易地扶貧搬遷工程、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村小水電項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣工程、林木種苗工程、草原防火、漁政項(xiàng)目、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防控體系續(xù)建項(xiàng)目。

附件2 省級財(cái)政安排的主要涉農(nóng)資金目錄

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）精神，納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金和暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金主要有：

一、納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金

（一）財(cái)政扶貧資金。

（二）列革命老區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）列農(nóng)村社會發(fā)展資金的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）列農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)資金。

（五）列水利發(fā)展資金的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及新技術(shù)推廣資金、水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金。

（六）列生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的農(nóng)村人居環(huán)境獎補(bǔ)資金、生態(tài)文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助資金。

（七）列土地整治治理資金的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

（八）列改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金的普通高中改造項(xiàng)目資金。

（九）列支持學(xué)前教育發(fā)展資金的學(xué)前教育以獎代補(bǔ)資金。

（十）列林業(yè)改革發(fā)展資金的林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)補(bǔ)助資金、林木種質(zhì)資源建設(shè)資金、林業(yè)科技興林資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十一）列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支持農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與體系建設(shè)資金、農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展資金。

（十二）列農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管資金、畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。

（十三）列支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展資金的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升?？?。

二、暫不納入統(tǒng)籌整合范圍的省本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金

林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、特大防汛（抗旱）資金、河道堤防整治及重點(diǎn)歲修補(bǔ)助資金、引黃調(diào)蓄工程建設(shè)補(bǔ)助資金、紅旗渠精神杯競賽表彰及以獎代補(bǔ)資金、病死豬無害化處理補(bǔ)助及長效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)資金、動物防疫補(bǔ)助專項(xiàng)資金、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金。

第四篇：清澗統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

清澗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

（試行）

一、總體要求

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)【2016】84號）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<陜西省人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見>的意見》（榆政辦發(fā)【2016】117號）文件精神，為優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金安排，化“零錢”為“整錢”，“多個渠道飲水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，具體按照四個層面劃分為：

（一）中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。

（二）省級層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘出險加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。

（三）市級層面主要有:市級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。該資金包括：精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金、現(xiàn)代及傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、生態(tài)建設(shè)綠化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、精準(zhǔn)扶貧（蘋果產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧（振南）專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村安全飲水市級配套資金、小型病險庫除險加固市級配套資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金等。

（四）縣級層面主要有：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是縣級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

三、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的原則

涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合應(yīng)體現(xiàn)縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方向和重點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，項(xiàng)目申報要圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，以脫貧攻堅(jiān)作為整

合涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向。在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金中要嚴(yán)格做到以下幾點(diǎn)：

（一）要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)報批、方案制定、預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)施等過程中，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批和全程監(jiān)控。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項(xiàng)目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金支出績效評價，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金科學(xué)化和精細(xì)化管理，體現(xiàn)財(cái)力集中的優(yōu)勢效應(yīng)。

（三）要嚴(yán)格保障全縣脫貧攻堅(jiān)和每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進(jìn)基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要嚴(yán)格堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排。立足全縣實(shí)際，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進(jìn)。

（五）要嚴(yán)格遵照預(yù)算法規(guī)定的管理體制進(jìn)行操作。按照“渠道不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌安排、成果共享”的原則，在資金來源渠道不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、集中統(tǒng)一，積極主動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金整體效益。

四、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作聯(lián)席會議制度，定期由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門通報涉農(nóng)項(xiàng)目整合推進(jìn)情況，研究下一步涉農(nóng)項(xiàng)目整合措施，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快形成項(xiàng)目歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)政評審、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，滿足項(xiàng)目的條件和要求，以利于項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。

（二）編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。每年由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(扶貧辦)牽頭，分析中省市涉農(nóng)項(xiàng)目的投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，提出申報項(xiàng)目方向和領(lǐng)域，列出相關(guān)部門申報爭取項(xiàng)目的指導(dǎo)目錄，編

制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。相關(guān)部門應(yīng)圍繞指導(dǎo)目錄和確定的全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)編制本的項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃整合資金按照全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制。

（三）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合審批程序。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目,其規(guī)劃、立項(xiàng)、方案應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時間、投資規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目用途、預(yù)計(jì)效益、項(xiàng)目的責(zé)任人等內(nèi)容。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批程序：依據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，項(xiàng)目資金來源部門和財(cái)政、扶貧會商，由扶貧辦整理匯總后，提出整合項(xiàng)目初步方案，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。經(jīng)批復(fù)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，依據(jù)渠道不變、充分授權(quán)的原則，將資金、項(xiàng)目審批權(quán)限完全放到項(xiàng)目實(shí)施主體部門。每一個項(xiàng)目根據(jù)技術(shù)要求、資金籌措、環(huán)境保障等實(shí)際情況確定主管部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。涉及第二次分配資金的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，財(cái)政與相關(guān)部門方能出文下達(dá)資金項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)資金管理。通過整合后涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項(xiàng)目資金使用安全。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和縣級報賬制（縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金報賬專戶）；已確定的項(xiàng)目責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)，縣扶貧開發(fā)（脫貧攻堅(jiān)）領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價和監(jiān)督檢查；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。項(xiàng)目成熟一個，資金到位一個，計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)，在批復(fù)后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留短缺問題。

五、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的監(jiān)督檢查與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和扶貧辦要加大對整合涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行跟蹤問責(zé)。扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作績效考核范圍，評價和考核結(jié)果要在全

縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對有關(guān)部門不按規(guī)定擅自向上申報涉農(nóng)項(xiàng)目，或擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、用途等行為，視其情節(jié)輕重，給予通報批評并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。扶貧辦要及時了解和全面掌握整合涉農(nóng)項(xiàng)目的動態(tài)、信息，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行正確決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。各涉農(nóng)部門要認(rèn)真做好涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計(jì)報表制度，要確定專人負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計(jì)工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項(xiàng)目在資金籌集、使用、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的進(jìn)展情況，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)報表填報數(shù)據(jù)的及時、真實(shí)、準(zhǔn)確。

六、責(zé)任考評

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將涉農(nóng)項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位綜合目標(biāo)考核，保證整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）實(shí)行績效考評。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合及資金到位情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，并對整合涉農(nóng)項(xiàng)目管理過程及其效果進(jìn)行綜合性評價。通過開展績效考評，建立起激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對應(yīng)整合而不按規(guī)定整合或拒不整合的單位進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

第五篇：蓮花統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金

蓮花縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金

管

理

辦

法

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理，根據(jù)《財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2018]9號）、《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》（國辦發(fā)[2018]35號）、《江西省財(cái)政廳 江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金補(bǔ)充通知》（贛財(cái)扶[2018]1號）、《江西省財(cái)政廳 江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于做好2018年我省財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合工作的通知》（贛財(cái)扶[2018]7號）、《蓮花縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)蓮花縣2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案的通知》（蓮攻堅(jiān)[2018]12號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金（以下簡稱整合資金），是指中央、省、市、縣各級財(cái)政統(tǒng)籌整合安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧項(xiàng)目資金。

第三條 統(tǒng)籌整合資金應(yīng)合理規(guī)范使用，發(fā)揮扶貧資金效益。資金使用應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，以貧困村摘帽銷號為目標(biāo)，以貧困戶減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧項(xiàng)目為抓手，形成整體合力，集中力量打好脫貧攻

整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧整合資金方案確定的項(xiàng)目內(nèi)容組織實(shí)施。縣直部門承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的主管(體）責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任。具體職責(zé)如下：

縣扶貧辦：統(tǒng)籌全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，對各行業(yè)主管部門審核上報的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，報縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，建立全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，確定財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目責(zé)任部門提交的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合資金安排計(jì)劃，上報脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行批復(fù)，并做好統(tǒng)籌整合資金往來賬。配合相關(guān)部門參與項(xiàng)目管理、監(jiān)督及項(xiàng)目績效評價等工作。

縣財(cái)政局：嚴(yán)格按上級相關(guān)文件要求，做好整合范圍內(nèi)的資金整合工作，編制整合資金來源方案。根據(jù)縣扶貧辦提交的用款計(jì)劃和項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核并撥付資金，建立統(tǒng)籌整合資金臺賬，配合相關(guān)部門參與項(xiàng)目申報、管理、監(jiān)督及項(xiàng)目績效評價等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）：負(fù)責(zé)對整合資金方案確定的項(xiàng)目承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金績效申報自評等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目資金的使用效益。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改項(xiàng)目資金用途。

各行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對本部門實(shí)施的項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任；業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金績效評價及項(xiàng)目資金管理等工作。具體參與投資

實(shí)施的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）承擔(dān)主體責(zé)任。

各責(zé)任單位應(yīng)按要求積極做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。在項(xiàng)目安排中防止項(xiàng)目重復(fù)申報、多頭安排，甚至弄虛作假套取騙取資金的行為發(fā)生。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村、相關(guān)部門要做好項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目開工及確保建設(shè)進(jìn)度。要明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主體責(zé)任人和具體責(zé)任人，對有要求落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同制、工程竣工驗(yàn)收等制度的，應(yīng)逐一落實(shí)，同時接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第五章 資金用途

第十一條

整合資金，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍；不得用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出。省級和省級以下財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按中央要求不得用于建檔立卡貧困家庭學(xué)前教育新增教育資助金、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險和重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險。

第十二條

整合資金要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照“兩不愁、三保障”要求，補(bǔ)齊脫貧短板，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，明確具體牽頭部門，整合資金要優(yōu)先保障貧困戶直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。扶貧項(xiàng)目資金由扶貧項(xiàng)目管理辦公室下達(dá)到行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門撥付到項(xiàng)目主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、行業(yè)主管部門要加快資金的撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的整合資金，按上級關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

的實(shí)施內(nèi)容，嚴(yán)格審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)報賬資料，確保報賬資料合法、合規(guī)，不得借統(tǒng)籌名義，違規(guī)支付款項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第七章 資金監(jiān)督

第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目及資金公開公示制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。縣扶貧和移民辦對經(jīng)縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并上報的上級備案的項(xiàng)目，要在縣政府門戶網(wǎng)站等要媒體上公開，公開的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、計(jì)劃實(shí)施時間、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、資金計(jì)劃、責(zé)任單位等。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村要做好張榜公示，接受社會監(jiān)督。

第十七條 加強(qiáng)資金監(jiān)督。駐村扶貧工作隊(duì)、第一書記、村委會要深入?yún)⑴c涉農(nóng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與監(jiān)督。縣紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門，對扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，資金撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 嚴(yán)禁任何單位弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、套取、騙取扶貧項(xiàng)目資金。對出現(xiàn)以上行為的，對所涉責(zé)任人員將按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 績效評價

第十九條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰申報、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，推行項(xiàng)目和資金績效管理。

第二十條 扶貧項(xiàng)目資金根據(jù)各行業(yè)主管部門特點(diǎn)，以及行業(yè)職責(zé)要求，由行業(yè)主管部門設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效評價指標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）做好項(xiàng)目資金績效評價的申報、自評工作。