第一篇：“一病一方”“對癥下藥”不斷發(fā)展壯大余姚市村級集體經(jīng)濟

“一病一方”“對癥下藥”不斷發(fā)展壯大余姚市村級集體經(jīng)

濟

長期以來，余姚市深入踐行“兩山”發(fā)展理念，不斷培育農(nóng)村發(fā)展新動力，支持農(nóng)村存量?Y產(chǎn)和自然資源有序開發(fā)，增強村級集體經(jīng)濟造血功能。但從近幾年的發(fā)展情況來看，村級集體經(jīng)濟普遍出現(xiàn)了村級增收渠道萎縮，村級支出范圍廣泛和村級債務壓力巨大等“病癥”。為此，本人從余姚市村級集體經(jīng)濟的實際出發(fā)，分析梳理各類“病癥”，為解決“疑難雜癥”提供“良方”。

病根一：逐漸萎縮的增收渠道導致集體經(jīng)濟開源受制。受政策、自然和人為要素等制約，集體經(jīng)濟增收途徑越發(fā)趨緊。一方面隨著農(nóng)村稅費改革、企業(yè)改制等一系列改革，村級集體賴以生存的村辦企業(yè)上交款、企業(yè)管理費、電費差價、統(tǒng)籌提留款等都不復存在，大部分村級集體經(jīng)濟退到近乎空白的境地。一方面由于本村缺乏土地資源、啟動資金或?qū)I(yè)人才等條件，集體經(jīng)濟增收只是“紙上談兵”。另一方面隨著保護環(huán)境的壓力日益加大，一些原來依靠資源開發(fā)增收的村面臨較大的環(huán)境保護壓力，集體經(jīng)濟發(fā)展（如磚瓦廠、采石場等）必須為環(huán)境保護而讓步，發(fā)展經(jīng)濟的又一渠道面臨斷炊。

對策一：集思廣益，找準集體經(jīng)濟增收路子。充分挖掘利用農(nóng)業(yè)的各種功能和農(nóng)村自然風光、歷史文化名村等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光休閑、民宿客棧、養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)，走好自然資源增收的發(fā)展路子。建設標準廠房、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設施、購買商鋪店面等二、三產(chǎn)集體經(jīng)濟發(fā)展用房，走好物業(yè)用房增收的發(fā)展路子。鼓勵村級組織以勞務承包方式提供鎮(zhèn)村公路綠化養(yǎng)（管）護、道路河道保潔和基礎設施維護等，走好提供服務增收的發(fā)展路子。鼓勵村級組織以集體資產(chǎn)和財政扶持資金等，按照保底分紅、按股分紅等方式參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的投資項目，走好資金投資增收的發(fā)展路子。

病根二：居高不下的運轉(zhuǎn)經(jīng)費導致集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。一位村干部坦誠道：“現(xiàn)在村里的日子真是越來越難過，能正常開門已經(jīng)很不容易，還哪有精力去干別的，干任何事都得要有錢啊。”確實如此，一方面管理隊伍日趨龐大，支出居高不下?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，村內(nèi)除村“三委會”成員、大學生村官、農(nóng)村專職工作者、經(jīng)營性管理人員等6類日常工作人員外，還有河道清潔工、村民組長、老年活動管理員、計生聯(lián)絡員、民防隊員、保潔員、電工、自來水管理員、花木管理員、消防員等24類“其它人員”，管理費用開支壓力大。另一方面收費困難矛盾多。一些原應有農(nóng)民個人負擔的如農(nóng)業(yè)灌溉水電費等生產(chǎn)性支出，目前也大都轉(zhuǎn)嫁給了村集體；新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等除了村級集體負擔一塊外，個人負擔部分有的村也由村承擔，使社會福利性支出越來越大。

對策二：循序漸進，逐步落實村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。落實基本運行經(jīng)費，將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全部納入財政支付范圍，逐步形成資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運行機制，根據(jù)保障范圍進行分類保障。同時，實現(xiàn)保障金額動態(tài)增幅，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，并根據(jù)人均收入的增長情況適時調(diào)整村干部報酬。探索城鄉(xiāng)公共服務一體化。目前，村級集體已為村民提供民政、社保、戶口、計生、文化、衛(wèi)生、建房、綜治等產(chǎn)品和服務，管理理念和服務方式正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型。因此，可參照城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準和辦法，加快探索農(nóng)村公共服務運轉(zhuǎn)保障相關(guān)配套制度和機制建設，按不同類型村社和常住人口規(guī)模，建立村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費，逐步構(gòu)建以公共財政保障為主、村級集體投入為輔的制度框架，提升村級自我管理、自我服務能力。

病根三：日積月累的村級債務成為集體經(jīng)濟發(fā)展的包袱。村級債務有村集體經(jīng)濟組織正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的，也有因村級超過自身承受能力，盲目舉債、超前建設產(chǎn)生的。村級債務一旦形成，特別是舉債建設公益性項目的村，根本不可能從建成項目中獲得任何經(jīng)濟收益來償還債務，從而進入舉債→為還債再舉債→再舉債的惡性循環(huán)中，債務的雪球越滾越大?？梢?，超實力搞公共基礎設施建設、盲目興辦經(jīng)濟實體和各類創(chuàng)建項目投資已成為村負債的主要原因，不僅如此，高額的貸款利息更為負債累累的村雪上加霜。部分村舊債未還又添新債，由此背上沉重的“包袱”，尤其是部分企業(yè)主書記魄力大能力強，各項建設事業(yè)一起上馬，在為村改變面貌的同時，也給村帶來巨大的債務負擔。

對策三：多措并舉，加強債務的控制和化解。嚴格控制，量力而行。加強貨幣資金管理、村級非生產(chǎn)性開支管理、工程招投標管理等，減少因管理不慎導致新債務的發(fā)生；嚴禁各類需要村級出錢出物的達標升級、示范創(chuàng)建活動，減輕村級財務壓力；加大公共財政覆蓋力度，對有關(guān)財政扶持公益事業(yè)項目，提高補助標準，減少村級投入，嚴禁村級負債搞建設。同時，摸清村級債務情況，梳理債務類型和原因，多途徑化解舊債。對上級有關(guān)部門舉辦公益事業(yè)形成的各類債務，建議由舉辦者協(xié)調(diào)負責清償；對由村干部負債，未經(jīng)村社員代表會議討論通過的，由村干部負責償還，若上級批準的，由批準單位償還；經(jīng)過討論決定的，原則上要由合作社負責，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村級老債的償還上，也可根據(jù)自身財政實力給予一定的支持。

病根四：容易忽視的監(jiān)督體系成為村級集體經(jīng)濟管理的軟肋。由民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、責任監(jiān)督“五位一體”的村級財務監(jiān)管機制，對集體經(jīng)濟的管理起到不可小覷的作用，但在實際操作中不是把這一環(huán)節(jié)忽略就是遇到這樣那樣的問題，使得對集體經(jīng)濟的監(jiān)管不到位。一方面監(jiān)管體系流于形式。以審計監(jiān)督為例，我市農(nóng)村審計多數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員由農(nóng)經(jīng)站、財政所、代理服務中心等人員組成，主要成員還是代理會計，村級審計實際上是代理會計互審，管理者和監(jiān)督者合一，可能更多的是走過場。另一方面監(jiān)管水平有待提高。我市的農(nóng)村集體“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋工作起步早，隨著近年來農(nóng)村改革的不斷深入、計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，原系統(tǒng)功能設計不夠全面、利用效率不夠充分、服務不夠到位等問題逐步顯現(xiàn)，影響對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管。

對策四：重視監(jiān)管，落實各項規(guī)章制度。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機制，推行市社會中介機構(gòu)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交叉審計等多種審計形式，加強審計整改工作，建立審計整改反饋機制，加強審計結(jié)論的公開。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大事項，必須經(jīng)社員（代表）會議表決通過。村（社）監(jiān)會要履行民主監(jiān)督職責，加強對農(nóng)村集體“三資”管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期向社員（代表）會議報告民主理財工作和集體資產(chǎn)變動情況。同時，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，加強平臺資源的整合應用，設計增加功能應用，使對村級制度執(zhí)行情況反應更加及時到位，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展與管理情況能進門入戶，及時反映股東股權(quán)和收益分配情況，實現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺有效對接，提高信息化管理水平。

第二篇：多措并舉不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

多措并舉不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

山東莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府 賀方志

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要部分，是村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要保證，也是建設現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎。如何更好地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實基層組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎，是當前面臨的一個重要課題?，F(xiàn)狀分析

招賢鎮(zhèn)現(xiàn)有81個村，7萬口人，7萬畝耕地。目前，全鎮(zhèn)81個村的集體經(jīng)濟收入403.19萬元，有52個村集體經(jīng)濟收入過萬元。其中，村級集體收入20萬元以上的村7個、15—20萬元的村4個、10—15萬元的村3個、5—10萬元的村15個、1—5萬元的村23個。從現(xiàn)有情況分析，主要呈現(xiàn)三個特點：一是經(jīng)濟總量不斷攀升，發(fā)展呈不平衡性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效帶動了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，部分離集鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)較近的村通過建造店面房出租等，獲得穩(wěn)定收入，最高的村年集體經(jīng)濟收入達到了50萬元，但部分位置比較偏遠的村增收途徑較少，村級集經(jīng)濟收入還在5萬元以下。二是收入增速減緩，支出逐年增加。由于宏觀調(diào)控等因素影響，租金收入減少，加上土地整理、土地復墾等政策性收入空間的減小，村級集體經(jīng)濟收入增長較為緩慢。同時，村級非生產(chǎn)性開支不斷攀升，村莊整治、水利建設、村級活動場所建設等工程建設支出所占比重增加較快。三是發(fā)展路子較為傳統(tǒng)，增收渠道不寬。根據(jù)村級集體經(jīng)濟收入情況來看，收入絕大部分來自房屋出租收入、豐產(chǎn)林發(fā)包收入和機動地發(fā)包收入，占村級總收入的87%，主要依靠地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展的路子較為傳統(tǒng)，持續(xù)增收困難大，渠道不寬。為此，近年來，我們把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層組

織建設的重要內(nèi)容，結(jié)合實施基層組織建設年的有利契機，注重解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。

因地制宜、分類指導，強化政策扶持和項目開發(fā)，村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

主要做法

（一）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型經(jīng)濟。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，針對農(nóng)村農(nóng)民大量外出、土地撂荒的實際，我們開始對村民承包地閑置情況進行定期調(diào)查，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，探索和完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，由村集體從農(nóng)民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通過簽訂有償合同，集中起來，實行集體經(jīng)營或集中發(fā)包，實現(xiàn)適度的規(guī)模生產(chǎn)，推進蔬菜、花卉、食用菌、黃煙、桑蠶等五種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。全鎮(zhèn)利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展以西黃埠村為龍頭的集體花卉基地1800畝，以招賢四村為主體的蔬菜基地5200畝，以招賢三村為中心的藍菜花基地300畝，以后仕陽為龍頭的草莓基地500畝。大河東村地處丘陵，適宜烤煙生產(chǎn)，從1979年引入烤煙種植以來，烤煙面積最多年份達到了800畝。近幾年，村里的年輕人多外出打工，老年人想種黃煙又有心無力，一些邊遠的山嶺地一片片拋荒，村里種煙的農(nóng)戶逐年減少。為做大做強烤煙業(yè)，從2006年冬天開始，該村黨支部抓住全省建設烤煙生態(tài)示范村的機遇，按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，在充分尊重群眾意愿的前提下，采取群眾自愿轉(zhuǎn)讓、代管70歲以上老人和出務工人員的土地、集體代耕新墾、利用無固定收益地及機動地等形式，村里成立曙光黃煙專業(yè)合作社，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公開招標，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到2008年全村共流轉(zhuǎn)土地1300畝，發(fā)展烤煙

1326畝，成為全市植煙第一村。2011年，該村1326畝烤煙為村民增加收入260萬元，為村民增加收入270多萬元，為村集體增加收入33.6萬元。

（二）發(fā)展特色型經(jīng)濟。我鎮(zhèn)有袁公河、沭河宜林河灘3萬畝，充分利用當?shù)睾訛┵Y源豐富的優(yōu)勢，特別是利用村級集體統(tǒng)管的河灘楊樹豐產(chǎn)林資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設豐產(chǎn)林基地，通過流轉(zhuǎn)發(fā)包，增加村集體經(jīng)營收入。后仕陽村有宜林河灘750畝，近年來，該村在反復征求黨員、群眾代表意見的基礎上，拿出100畝河灘，實行集體統(tǒng)一購買樹苗、統(tǒng)一栽植、分戶管理、四六分成的辦法，8年一輪伐，村民每年收入9萬元，集體每年增加收入6萬元。

（三）發(fā)展服務創(chuàng)收型經(jīng)濟。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，建立“支部＋合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”服務體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務，使村集體在有償服務中實現(xiàn)創(chuàng)收。目前，全鎮(zhèn)組建生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植等農(nóng)民專業(yè)合作組織43個，會員3500多人。程家莊村抓住與華潤五豐包聯(lián)共建的機遇，在村“兩委”牽頭下，成立了五福生豬專業(yè)合作社，合作社與華潤五豐建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，探索出了“支部＋合作社＋公司+農(nóng)戶”模式，為會員提供技術(shù)和產(chǎn)銷服務，村中生豬價格在市場價與保底價之間優(yōu)先收購，由公司提供良種及相關(guān)種植技術(shù)，農(nóng)戶則在公司技術(shù)人員指導下，負責生豬的養(yǎng)殖；華潤五豐以每頭豬返還15元的優(yōu)惠政策，吸引本村及周邊村群眾加入合作社，現(xiàn)在已發(fā)展會員53人。該項目建成后，既充分利用了該村的閑余勞動力資源，又很好地保障了企業(yè)利益，實現(xiàn)了村和企業(yè)的雙向促進、雙向發(fā)展，每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收近2萬元。

（四）資產(chǎn)開發(fā)盤活集體經(jīng)濟。一是依托自身資源。對集體所有的河灘地、無固定收入地等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活?；?qū)ν庹袠顺邪?、租賃，獲得租

金收入；或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟實體；或拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項目，以存量換增量。如大河東村在深化林權(quán)制度改革中，堅持有償使用的原則，任何單位和個人都可以承包開發(fā)村集體河灘林地。這樣村級集體可以從林地承包經(jīng)營分成和林木合法有序轉(zhuǎn)讓價款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。二是將閑置的校舍、村辦公用房的門面房等集體資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦政策允許的各類經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。招賢四村沿路、臨街集體場所較多，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程，該村抓住省級小城鎮(zhèn)建設機遇，興建了96家商業(yè)、服務業(yè)門店，僅此一項每年為集體增加經(jīng)濟收入4.3萬元。

（五）發(fā)展政策扶持型經(jīng)濟。依據(jù)各自客觀情況，積極爭取財政、農(nóng)業(yè)、林水、扶貧開發(fā)辦、金融等部門的支持，充分利用好各項扶持優(yōu)惠政策，加快發(fā)展速度。一是近年來，我們先后爭取并完成了中低產(chǎn)田改造項目、基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目、高標準農(nóng)田示范工程建設、青峰嶺灌渠末級渠系配套項目、小農(nóng)水重點縣項目、仕嶠灌渠末級渠系配套項目、全國新增1000億斤糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田項目等7個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，總投資1億多元，共改造低產(chǎn)田25000畝，建設高標準農(nóng)田2萬畝，改善了農(nóng)業(yè)基礎條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了優(yōu)越的環(huán)境。二是用足“一事一議”籌資籌勞政策，積極推進村級公益事業(yè)發(fā)展，進一步增加村集體收入。抓住全省一事一議財政獎補試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機，逐步建立和完善了農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資以獎代補制度，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性，有效探索出了一條村級公益事業(yè)建設的新路子。2011年，全鎮(zhèn)“一事一議”籌資籌勞155萬元，上級財政獎補94.5萬元，涉及項目10個，受益人口1.8萬多人，全鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設正煥發(fā)出勃勃生機。三是主動和省、市、縣相關(guān)部門對接，請求他們幫助理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致

富，增強自身的“造血”功能，以實現(xiàn)村級經(jīng)濟加快發(fā)展，達到增加村級收入的目的。今年年初，我鎮(zhèn)制定了高標準設施農(nóng)業(yè)獎補措施，政策規(guī)定：凡成方連片、高標準規(guī)劃新建的，且單片達到50畝以上100畝以下的，鎮(zhèn)財政按照每畝20元的標準給予村主要負責人補貼，同時按照每畝30元的標準給予村集體獎勵；凡成方連片、高標準規(guī)劃新建的，且單片達到100畝以上，鎮(zhèn)財政按每畝30元的標準給予村主要負責人補貼，同時按照每畝30元的標準給予村集體獎勵，每畝10元的標準給予管理區(qū)獎勵，同時對道路、渠道建設及高壓線路架設也給予資金扶持。全鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)面積達到5700畝，百畝以上大片16處。其中，設施蔬菜4100畝，設施花卉1000畝，設施食用菌600畝。設施農(nóng)業(yè)總收入1.7億萬元，設施農(nóng)業(yè)人均增收2514元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的31.8％。2011年，全鎮(zhèn)村級集體收入達到403.19萬元，每個村平均4.98萬元。通過建立村級集資產(chǎn)管理制度、健全村集體收入收支管理制度和完善村級事務民主監(jiān)督制度，保證村集體收入反哺農(nóng)民群眾。以大河東村為例，村里給70歲以上老人每月發(fā)放20斤面、5斤米、1斤油和10塊錢。年來，該村建起了農(nóng)民公寓、村間綠化景觀、農(nóng)家書屋、文化活動中心大樓等。各村積極完善基礎建設，讓人民群眾共享發(fā)展壯大成果，得到了實惠。其中修建村與村之間連接路43公里，解決了村民出行難的問題；建設農(nóng)村人畜安全飲水工程2處，使村民喝上了干凈安全的自來水；新建沼氣池2250座，使村民用上了清潔能源等等。

幾點啟示

(一)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，選好用好能人是前提。我們覺得發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須選好配強村級領導班子尤其是村黨支部書記，把那些有經(jīng)營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中來。有些村集體經(jīng)濟之所以“如火如荼”是因為他們有一批好的“領頭羊”、而有些村集體經(jīng)濟之所以發(fā)展停滯不前甚至倒退是因為他們沒有

選好領頭人。所以，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須選準村支部書記，配強村級領導班子。

(二)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，立足實際發(fā)揮優(yōu)勢是關(guān)鍵。因為各村的實際情況不一樣，自身優(yōu)勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，所以必須因地制宜、分類指導，根據(jù)不同的實際情況選擇不同的發(fā)展模式，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，堅持從村情出發(fā)，辯證看待優(yōu)勢劣勢，做好揚長補短的基礎性工作。

(三)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是保證。加大對村民的培訓力度，通過遠程教育、技術(shù)培訓、現(xiàn)場教授等方式，培訓新型農(nóng)民，尤其是要加大村干部、黨員干部、種養(yǎng)大戶的培訓，通過培訓推廣農(nóng)村實用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，爭取產(chǎn)生一批在種植、養(yǎng)殖等方面的致富帶頭人。同時要加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，采取多種合作組織形式，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供服務，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務方式增加集體經(jīng)濟收入，推動村級集體經(jīng)濟向規(guī)?；㈤L期化、制度化、市場化方向發(fā)展。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農(nóng)村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農(nóng)村建設提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權(quán)債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內(nèi)部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑顺邪墓芾矸绞?，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導、鼓勵集體非農(nóng)建設用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設進程。

第四篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

為了進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務能力，夯實新農(nóng)村建設基礎，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導，加大扶持，逐步推進并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，村級綜合經(jīng)濟實力明顯增強，村級經(jīng)濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)基礎。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟的干部能力及素質(zhì)不強。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結(jié)合各村的實際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策和措施。

（一）、提高認識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的物質(zhì)保障。為此要進一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強緊迫感和責任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為我村工作的一項重要基本任務來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設標準，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉(zhuǎn)工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領導、抓好班子。

實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領導班子。發(fā)展集體經(jīng)濟首先要抓好兩委班子建設，選好配強“領頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第五篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施方案

××××2011年黨建品牌建設發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

實施方案

為進一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。

二、目標任務

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認真學習、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢旅游點，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。

四、方法步驟

（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，加強領導，相互協(xié)作，強力推進新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織建設。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作領導小組。各聯(lián)系村領導和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強領導，在深入調(diào)研的基礎上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監(jiān)管，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規(guī)劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結(jié)推廣，建立切合發(fā)展實際的長效機制。

******黨委

2011年5月3日