第一篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料修改版

集思廣益謀發(fā)展

多措并舉促壯大 ——2010年大冶市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)和2011年工作安排

大冶市地處湖北省東南部，長江中游南岸，是中國重要的原材料工業(yè)基地。全市國土面積1556平方公里，人口88萬。是湖北省“十強(qiáng)”縣（市）、文明城市、園林城市，是青銅文化的發(fā)祥地。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于農(nóng)村，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2010年，大冶市委、市政府根據(jù)省、黃石市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)文件精神，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施黨的基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，常抓不懈。一年來，全市村級集體經(jīng)濟(jì)得到了很快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村有突破、經(jīng)濟(jì)一般村有發(fā)展、經(jīng)濟(jì)薄弱村有起色的目標(biāo)。2010年我們主要是通過“六動(dòng)模式”推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一是科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)。對于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯的村，采取科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)的方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。東風(fēng)農(nóng)場管理區(qū)東風(fēng)村充分利用豐富的水資源優(yōu)勢，提出了“大興特色漁業(yè)，做活水產(chǎn)文章”的發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾科學(xué)養(yǎng)殖致富，形成了“一組一品”的發(fā)展格局。如，該村一組興建了蓮藕種植和魚苗養(yǎng)殖基地；二組興建了名優(yōu)特產(chǎn)商品魚養(yǎng)殖基地；三組建起了集休閑、垂釣、餐飲于一體的農(nóng)家樂基地；四組建成了鄉(xiāng)村風(fēng)味腌制魚基

地。2010年，村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到32萬元，農(nóng)民人均純收入5686元。

二是政策資金促動(dòng)。引導(dǎo)一些基礎(chǔ)較好的村，通過招商引資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如茗山鄉(xiāng)彭晚村利用大冶市和茗山鄉(xiāng)的招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)外地老板投資創(chuàng)辦煙花爆竹包裝紙箱廠，安排村民就業(yè)14人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值45萬元。引進(jìn)100多萬元興建了村級紅磚廠，投產(chǎn)以來，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600萬元。兩個(gè)企業(yè)每年上交村委會(huì)租金12萬元。

三是基地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。近年來，大冶市充分發(fā)揮黨員致富基地的帶富作用，帶動(dòng)村民群眾共同發(fā)展致富。如，劉仁八鎮(zhèn)金柯村興建辣椒基地帶動(dòng)周邊200多名村民種殖、加工“金柯辣椒”，2010年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到25萬元，農(nóng)民年人均純收入4600元。茗山鄉(xiāng)柯畈村依托油茶基地，動(dòng)員村民入股經(jīng)營，2009年實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)10萬元，人均純收入3600元。

四是合作組織聯(lián)動(dòng)。以村村聯(lián)建、村社聯(lián)建為紐帶，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互促互動(dòng)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)村黨組織與合作社黨組織在黨建工作方面相互交流、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相互支持。如劉仁八鎮(zhèn)大董村與大董蘿卜種植專業(yè)合作社、金柯村與金柯農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社、劉文武村與劉文武種植專業(yè)合作社開展了村社聯(lián)建，極大推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是深化改革拉動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的“保值增值”，采取深化改革拉動(dòng)的模式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如金湖街辦銅山村村辦企業(yè)在九十年代受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，虧損嚴(yán)重。銅山村審時(shí)度勢，大膽改革，采取合股經(jīng)營、個(gè)體招標(biāo)承包、收資聯(lián)營等

多種形式，使奄奄一息的銅山企業(yè)扭虧為盈。

六是結(jié)對幫扶驅(qū)動(dòng)。按照“以強(qiáng)帶弱、以富帶窮”的思路，發(fā)揮強(qiáng)村的優(yōu)勢，扶持和帶動(dòng)弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！按宕迓?lián)建”試點(diǎn)以來，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)首強(qiáng)村坳頭村主動(dòng)召集村民代表大會(huì)，把該村集體企業(yè)廣山礦15%的股份轉(zhuǎn)讓給風(fēng)亭村，投入資金與風(fēng)亭村聯(lián)合開發(fā)風(fēng)亭梅紅山風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。此外，坳頭村還無償提供5萬元幫助風(fēng)亭村維修道路、改造溝渠，實(shí)施路燈安裝和引水工程，帶動(dòng)了風(fēng)亭村新農(nóng)村建設(shè)。

2010年，我們?nèi)翰呷毫?，多措并舉，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成效。

一是村級集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。全市2010年村級集體經(jīng)濟(jì)總收入5431.78萬元，村平均16.31萬元，較2009年同比增長13.5%；村級集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村總數(shù)為282個(gè)，新增80個(gè)，較去年同比增長87%和32.5%；達(dá)到20萬元的村總數(shù)為 個(gè)，達(dá)到50萬元的村總數(shù)為 個(gè)，100萬元以上的村總數(shù)為 個(gè)；新增村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目總數(shù)為392個(gè)，比去年同比增長150%。

二是農(nóng)村組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。要從根本上強(qiáng)化村級黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要從根本上提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，最終也要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。我市2010年村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大極大地改善了基層工作條件，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部的工作積極性，增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召

力。

三是黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，我市各村堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，多方籌資，積極興辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，致力于改善民生，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓人民群眾得到了發(fā)展實(shí)惠，讓人民群眾共享了壯大成果。其中修建村與村之間連接路460公里，使村民走上了康莊路；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程18處，使村民喝上了安全水；新建沼氣池983口、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7處、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程5處，使村民用上了清潔能源等等。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，群眾得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭、找到了奔頭，增強(qiáng)了對各級基層黨組織的信任和支持，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我市在2010年發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，收獲了一些體會(huì)：

一是選好用好能人是前提。我們覺得發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)必須選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨支部書記，把那些有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中來。有些村集體經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展“如火如荼”是因?yàn)樗麄冇幸慌玫摹邦I(lǐng)頭羊”、而有些村得集體經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展停滯不前甚至倒退是因?yàn)樗麄儧]有選好帶頭人。所以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)必須首先選準(zhǔn)村支部書記，配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢是關(guān)鍵。因?yàn)楦鞔宓膶?shí)際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平各不相同。所以各村必須因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的發(fā)展模式。我們大冶市在認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索出“資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型”等多種發(fā)展模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。

三是相關(guān)部門形成合力是保證。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村一級自身的力量和資源是有限的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動(dòng)，加大督辦檢查力度，引導(dǎo)和督促結(jié)對單位認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金項(xiàng)目等方面進(jìn)行幫扶，幫助結(jié)對村興辦一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年收入達(dá)到5萬元以上。要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

我市2010年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然不斷發(fā)展壯大，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但目前也存在一些問題。一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遍地開花，處處生機(jī)盎然，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良莠不齊，發(fā)展極不均衡，最終影響總體水平的提高。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競爭力強(qiáng)的村辦企業(yè)不多，有待于我們做大做強(qiáng)。我們許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進(jìn)一步完善，企業(yè)規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，銷售的產(chǎn)品有待于進(jìn)一步深加工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待于進(jìn)一步加

強(qiáng)，還需要我們不斷幫扶和支持才能不斷茁壯成長。

為了克服以上發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的困難，不斷促進(jìn)我市村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展壯大，特制定我市2011年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作安排：

一是繼續(xù)大力開發(fā)優(yōu)勢資源，著力盤活集體資產(chǎn)。2011年各村要圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定“一村一規(guī)劃”、“一村一政策”、“一村一目標(biāo)”，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)前提下，充分挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源的潛力，通過拍賣、租賃承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，發(fā)展山場林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開采、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。同時(shí)要對村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備和魚池、林場等村級集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。最好要鼓勵(lì)缺乏發(fā)展自然資源的城中村發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”，通過投入資金和土地入股等途徑，開發(fā)建設(shè)門面出租，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入

二是項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。近年來，我市加大了招商引資力度，通過出臺一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引了一大批精品項(xiàng)目，知名企業(yè)落戶我市，如全國肉食品加工行業(yè)的龍頭企業(yè)雨潤集團(tuán)落戶陳貴鎮(zhèn)，全國最大的糧油食品進(jìn)出口公司，世界500強(qiáng)中糧集團(tuán)落戶還地橋、茗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年我們要組織引導(dǎo)村集體依托大中型企業(yè)，特別是這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦各種小型加工廠、物流運(yùn)輸配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性格局，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是繼續(xù)大打各部門幫扶的“組合拳”，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，我們要繼續(xù)加大各部門對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，形成助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各級財(cái)政部門要整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)專項(xiàng)扶持資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，重點(diǎn)支持年收入5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；金融機(jī)構(gòu)要提供信貸支持，允許村集體將其直接經(jīng)營管理的土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源的使用權(quán)作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的抵押擔(dān)保，對具有較強(qiáng)示范性和帶動(dòng)作用的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供小額貸款幫扶資金1-5萬元；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門要將項(xiàng)目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將工作重點(diǎn)放在支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的部門要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、信息支持。

四是加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)組織。首先我們要加大在村農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、分期培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)新型農(nóng)民，尤其是要加大村干部、黨員干部、村致富能手的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，爭取使每村有一個(gè)科技明白人，有兩三個(gè)致富能手，有一批在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村自然資源利用等方面的致富帶頭人。其次我們要加快發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)組織，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，采取農(nóng)民自發(fā)興辦的“合作社＋農(nóng)戶＋基

地”、行政部門領(lǐng)辦的“部門＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)業(yè)大戶＋基地＋農(nóng)戶”、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶＋基地”等農(nóng)業(yè)合作組織形式，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是鼓勵(lì)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富。近幾年，我市已涌現(xiàn)出一批在外務(wù)工多年，有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、有市場頭腦、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的在外能人，他們有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、有帶領(lǐng)村民共同致富、為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的意愿。我們要通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套完善好員工公寓、學(xué)校等功能性基礎(chǔ)設(shè)施、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者租賃使用廠房租金減免、金融機(jī)構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金幫扶力度、工商等部門簡化行政審批手續(xù)等方式吸引這些在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六是加大檢查督辦力度，明確考核評價(jià)方式方法。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入各級基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價(jià)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要明確村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，各駐村工作隊(duì)要明確幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，建立村干部工資、升遷提拔等與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大掛鉤機(jī)制，對村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性純收入超過5萬元的，從村集體純收益增長額度中列支5%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的村干部。對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的村干部，探索實(shí)行年薪制。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村黨支部書記，在招錄公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)給予重點(diǎn)考慮，同等條件優(yōu)先錄用。同時(shí)督辦要層層負(fù)責(zé)、考核要層層推進(jìn)，我們要通過檢查督辦和考核激勵(lì)機(jī)制督促村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)其發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

最后在結(jié)合全省和我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提出兩點(diǎn)建議。一是各級政府和有關(guān)部門要對薄弱村加大政策扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面。在政策扶持上，各級部門要重點(diǎn)傾斜村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，為其發(fā)展提供政策優(yōu)惠。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，各級財(cái)政要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，重點(diǎn)支持年收入5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決集體資產(chǎn)問題的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中面臨的新問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。從本質(zhì)上說，就是將實(shí)行共同共有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，改造成為實(shí)行按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，使其成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，真正使集體資產(chǎn)“動(dòng)”起來、“活”起來，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項(xiàng)目，如何去發(fā)掘收入項(xiàng)目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)每個(gè)村正常支出：村干部工資2.46萬元，報(bào)刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計(jì)31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項(xiàng)工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實(shí)。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項(xiàng)村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個(gè)人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個(gè)一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵(lì)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身?xiàng)l件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計(jì)劃、有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實(shí)用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動(dòng)，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實(shí)抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級政府要在不同時(shí)期有針對性地制定激勵(lì)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時(shí)出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項(xiàng)目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無致富項(xiàng)目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動(dòng)。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會(huì)制、民主生活會(huì)制、村務(wù)財(cái)務(wù)集中會(huì)審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開欄以及開展專項(xiàng)檢查、召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項(xiàng)和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實(shí)行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實(shí)際情況，訂立還款計(jì)劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點(diǎn)戶依法進(jìn)行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時(shí)，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財(cái)源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財(cái)增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。

4、加大激勵(lì)扶持，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。四是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標(biāo)，我村支兩委先后組織黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)進(jìn)行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步推進(jìn)并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，村級綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村級經(jīng)濟(jì)收入、人平純收入年年遞增，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的干部能力及素質(zhì)不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實(shí)施。針對存在的主要原因，結(jié)合各村的實(shí)際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施。

（一）、提高認(rèn)識、營造氛圍。

實(shí)踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。為此要進(jìn)一步提高對新時(shí)期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為我村工作的一項(xiàng)重要基本任務(wù)來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機(jī)械種植模式。

5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作管理，強(qiáng)化土地補(bǔ)償費(fèi)征收力度。

（三）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好班子。

實(shí)踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先要抓好兩委班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強(qiáng)黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

××××2011年黨建品牌建設(shè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實(shí)狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。鼓勵(lì)經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢旅游點(diǎn)，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項(xiàng)目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時(shí)機(jī)，大力發(fā)展“一村一特”項(xiàng)目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、方法步驟

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟(jì)思路，做好指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)，加強(qiáng)對集體資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依章理事，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計(jì)劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有項(xiàng)目，發(fā)展有規(guī)劃，有預(yù)期目標(biāo)，有完善制度，有具體措施，有考核獎(jiǎng)懲方案。同時(shí)進(jìn)行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時(shí)整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法積極總結(jié)推廣，建立切合發(fā)展實(shí)際的長效機(jī)制。

******黨委

2011年5月3日

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中，我們按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項(xiàng)目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點(diǎn)到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個(gè)綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個(gè)、公共浴池45個(gè)、農(nóng)資和日用品超市175個(gè)、衛(wèi)生室174個(gè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個(gè)，目前還有40多個(gè)村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動(dòng)物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動(dòng)物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨(dú)具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動(dòng)，其積極性和主動(dòng)性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動(dòng)起了全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵(lì)扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實(shí)行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，無論是政策激勵(lì)，還是包村幫扶，大都是單項(xiàng)性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點(diǎn)是村級集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項(xiàng)目帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費(fèi)，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個(gè)，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿?！甭?lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實(shí)現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項(xiàng)目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動(dòng)物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨(dú)戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項(xiàng)目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。