第一篇：連云港市人民政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知專題

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】連云港市人民政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知 【頒布單位】江蘇省連云港市人民政府 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2007-3-31 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來(lái)源】http://004km.cn/Disp.Aspx?ID=46032&ClassID=250 【全文】

連云港市人民政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知

江蘇省連云港市人民政府

市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知

連政發(fā) ﹝ 2007 ﹞ 60 號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市十一屆政府第78次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年三月三十一日

連云港市水資源管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 水資源屬國(guó)家所有，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，適用本辦法。本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定激勵(lì)政策，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)水工程建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境改善。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府的水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。主要職責(zé)如下：

（一）貫徹落實(shí)水資源管理的有關(guān)法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域水資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制開(kāi)發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃；

（三）擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分、核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，依法實(shí)施水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；

（五）負(fù)責(zé)組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)的征收管理；

（六）負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門，按照職責(zé)分工管理、指導(dǎo)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作；

（七）組織協(xié)調(diào)有關(guān)水資源的科研工作。

市、縣（區(qū)）人民政府的其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條 市人民政府將各縣（區(qū)）水資源管理工作納入地方人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定期考核評(píng)比。

實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)責(zé)任制和跨行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和出界斷面水質(zhì)負(fù)主要責(zé)任，所在轄區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)和出界斷面水質(zhì)列入其任期內(nèi)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 水資源開(kāi)發(fā)利用

第六條 開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并舉，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地表水，合理開(kāi)采淺層地下水，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層地下水。

第七條 全市的水資源綜合規(guī)劃及跨縣（區(qū)）河流、水庫(kù)的水資源綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門、市發(fā)展改革主管部門會(huì)同市有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案。

縣（區(qū)）人民政府的水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政主管部門備案。

第八條 市、縣（區(qū)）水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際情況編制，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展改革主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 跨縣及市城市供水區(qū)的水量分配、調(diào)度計(jì)劃，由市水行政主管部門征求有關(guān)縣、區(qū)水行政主管部門意見(jiàn)后進(jìn)行編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市城市供水區(qū)以外地區(qū)的水量分配、調(diào)度計(jì)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)市水行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配、調(diào)度計(jì)劃是供水調(diào)度的基本依據(jù)。有調(diào)蓄任務(wù)的水工程，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配、調(diào)度計(jì)劃或編制部門的調(diào)度指令進(jìn)行蓄水放水。任何單位和個(gè)人不得干擾、拒絕執(zhí)行或任意改變水量分配、調(diào)度計(jì)劃。

第十條 因干旱等特殊情況造成水量不能滿足取水計(jì)劃時(shí)，各級(jí)人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)水量分配、調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)調(diào)度，各取水、用水單位必須服從，各水工程管理單位必須執(zhí)行。

第十一條 本市范圍內(nèi)嚴(yán)格限制新建超出規(guī)定用水定額標(biāo)準(zhǔn)的高耗水項(xiàng)目。已建成的高耗水項(xiàng)目，各用水單位應(yīng)在2007年底前將用水定額降至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 在省人民政府規(guī)定的地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，不得新增深井?dāng)?shù)量，并逐步壓縮地下水開(kāi)采量。

其他地區(qū)開(kāi)采地下水實(shí)行總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行省、市水行政主管部門下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃。

第十三條 開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，取得取水許可證，確定開(kāi)采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地?zé)岚l(fā)電、電熱溫泉等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 在本市建成區(qū)、各縣（區(qū)）政府所在中心鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)，禁止開(kāi)采淺層地下水用于水溫空調(diào)。

其他集鎮(zhèn)等建筑物密集地區(qū)禁止開(kāi)采淺層地下水用于水溫空調(diào)的范圍，由各縣（區(qū)）人民政府自行劃定。

第十五條 鼓勵(lì)在統(tǒng)一規(guī)劃下多渠道投資開(kāi)發(fā)利用水資源，興建引水、蓄水等供水水源工程。

由投資者自行籌資、自行建設(shè)、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十六條 任何單位和個(gè)人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 水資源節(jié)約

第十七條 市節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政管理部門，負(fù)責(zé)全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市城市建設(shè)行政管理部門，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水的管理工作。其他相關(guān)部門按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)未按取水許可審批意見(jiàn)中節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)或驗(yàn)收不合格的，水行政主管部門可責(zé)令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門或有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。未在限期內(nèi)完成節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，用水量仍高于行業(yè)用水定額的，不予增加用水計(jì)劃。

第十九條 年取水量10萬(wàn)噸以上的單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，加強(qiáng)用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水平衡測(cè)試的技術(shù)指導(dǎo)和節(jié)水示范推廣工作，定期進(jìn)行檢查考核。

取用水單位應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施，增加節(jié)水技術(shù)改造和資金投入。

供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備和器具的管理、維修、保養(yǎng)，降低漏失率。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的研究，建立節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)節(jié)水研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入地方重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃。

新建、改建、擴(kuò)建的公共與民用建筑均應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型器具、設(shè)備。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。逐步壓縮耗水量大的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展耐旱作物和品種。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建和改造灌溉工程設(shè)施，推廣節(jié)水措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。

第四章 水資源保護(hù)

第二十三條 市水行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，修訂完善市確定的大中型河道、水庫(kù)的水功能區(qū)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。跨縣（區(qū)）的河道、水庫(kù)的水功能區(qū)劃，由河道、水庫(kù)所在地的縣級(jí)水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)縣人民政府審查提出意見(jiàn)后，由市水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。依照《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外的其他河道、水庫(kù)的水功能區(qū)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會(huì)通告?？h級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)按管轄范圍在水功能區(qū)的邊界設(shè)立明顯標(biāo)志。

開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不得影響開(kāi)發(fā)利用區(qū)及相鄰的水功能區(qū)使用功能。

第二十五條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制排污總量意見(jiàn)，核定各排污單位的污染物排放量，并向社會(huì)公示。

第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)劃的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染物排放總量超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十七條 新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審批同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書。

已設(shè)置入河排污口單位，應(yīng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行登記。水行政主管部門應(yīng)按照水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和水資源保護(hù)規(guī)劃要求，編制入河排污口整治規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十八條 排污單位經(jīng)排污口向河道排放的污水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并符合水功能區(qū)及水體納污能力的要求。水行政主管部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)超標(biāo)排污嚴(yán)重影響水體用途的，有權(quán)予以制止。

第二十九條 市、縣人民政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級(jí)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

禁止在地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口及從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

禁止在地下水飲用水水源地水井的中心半徑三十米的衛(wèi)生防護(hù)帶范圍內(nèi)，從事任何可能污染地下水的活動(dòng)。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展備用飲用水水源地建設(shè)，當(dāng)飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條 取用地下水，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆謱又顾胧乐乖斐纱畬游廴净蚱渌涣己蠊?。礦泉水、地?zé)崴坏门c普通水混采。

第三十二條 禁止向廢井、廢坑、裂隙排放和傾倒有害、有色的污水和其他廢棄物。

報(bào)廢、閑置或者施工未成的深井，深井所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門的監(jiān)督下，采取封填措施，防止地下水污染。

第三十三條 設(shè)置城市垃圾填埋場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、工業(yè)廢渣場(chǎng)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)水資源的論證。在施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防滲處理措施，不得污染水資源。利用水域從事旅游開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求，并不得污染水體和影響行洪安全。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。

對(duì)已建成的城市污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計(jì)處理能力相當(dāng)?shù)奈鬯占芫W(wǎng)，保證其正常運(yùn)營(yíng)。

城市新區(qū)以及新建的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水收集管網(wǎng)并實(shí)行雨污分流；已建成區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步改造、完善污水收集管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流。

第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉破壞、污染水資源的行為。受害者有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。第五章 取用水管理

第三十六條 縣級(jí)以上發(fā)展改革主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、用水定額、本地區(qū)用水狀況、水源預(yù)測(cè)、節(jié)水規(guī)劃及上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的取水控制總量，制定本行政區(qū)域年度取水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

第三十七條 直接從河流、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的外，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，取得取水權(quán)，并繳納水資源費(fèi)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的取用地表水項(xiàng)目，需新設(shè)取水口門的，原則按照一工業(yè)園區(qū)在一條河道設(shè)置一取水口門且不新設(shè)取水口的原則進(jìn)行。

第三十八條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)提交由具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見(jiàn)作為審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)及發(fā)展改革部門審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的必備依據(jù)。

第三十九條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取用地表水的，由具有審批權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水項(xiàng)目方能開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。

取用地下水的，在取水許可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，取水單位方可鑿井。井成后，經(jīng)過(guò)水行政主管部門測(cè)定，核定取水量后，領(lǐng)取取水許可證。

第四十條 下列情形之一的，由市水行政主管部門辦理取水許可：

（一）非農(nóng)業(yè)用水地表水取水量：大中型水庫(kù)在2.0萬(wàn)噸/日以上的；薔薇河在1.0—1.5萬(wàn)噸/日的；古泊善后河、新沂河、新沭河在1.5萬(wàn)噸/日以上的；

（二）農(nóng)業(yè)用水地表水取水量：大中型水庫(kù)在1.0立方米/秒以上的；薔薇河、古泊善后河在0.5立方米/秒以上的；新沂河、新沭河在1.0立方米/秒以上的；

（三）市水行政主管部門直接管理的水利工程的取水；

（四）跨縣（區(qū)）行政區(qū)域或邊界河段：非農(nóng)業(yè)用水地表水取水量在2.0萬(wàn)噸/日以上的；農(nóng)業(yè)用水取水量在1.0立方米/秒以上的。

第四十一條 取用深層地下水的，由省水行政主管部門審批。取用淺層地下水的，由縣（區(qū)）水行政主管部門審批。

第四十二條 取用淺層地下水用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，由取水申請(qǐng)人到所在地水行政主管部門辦理取水許可，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。

第四十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水報(bào)表、繳納水資源費(fèi)。取水單位和個(gè)人不得損壞或者擅自拆除取水計(jì)量設(shè)施。

取水單位和個(gè)人未按規(guī)定安裝、使用取水計(jì)量設(shè)施的，或擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝或者修復(fù)，并按照日最大的取水能力確定取水量。

第四十四條 市水行政主管部門審批、發(fā)給取水許可證的取水項(xiàng)目，其取水口在各縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，由各縣水行政主管部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第四十五條 農(nóng)村改水需要取用水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可到改水主管部門辦理相應(yīng)的手續(xù)。

第四十六條 使用水利工程供應(yīng)的水和利用水利工程供水改善水環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納水費(fèi)。

第四十七條 水行政主管部門的執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行水法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，履行法定義務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第六章 水資源費(fèi)征收、使用

第四十八條 水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門分級(jí)征收。水資源費(fèi)實(shí)行計(jì)劃征收，目標(biāo)考核管理。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)上年征收額和取用水狀況，逐級(jí)下達(dá)年度計(jì)劃。

第四十九條 上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而不征收、未足額征收的水資源費(fèi)，可以直接征收；也可以把應(yīng)由本級(jí)征收的水資源費(fèi)依法委托下級(jí)水行政主管部門、本級(jí)所屬專職水資源管理機(jī)構(gòu)、水政監(jiān)察隊(duì)伍征收。上級(jí)水行政主管部門直接征收應(yīng)由下級(jí)征收水資源費(fèi)的辦法，由市水行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。

第五十條 水資源費(fèi)實(shí)行按月或按季計(jì)量征收。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的用水計(jì)劃取水，并按量水計(jì)量設(shè)施的實(shí)際計(jì)量數(shù)繳納水資源費(fèi)。超計(jì)劃取水的，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 各縣（區(qū)）人民政府及其部門不得擅自免征、緩征和減征水資源費(fèi)。第五十二條 水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于下列支出:

（一）水源工程、水資源保護(hù)工程建設(shè)；

（二）水資源綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃；

（三）節(jié)約用水技術(shù)研究、推廣及節(jié)水項(xiàng)目的補(bǔ)貼；

（四）水資源日常管理和水行政執(zhí)法；

（五）水資源費(fèi)征收超收獎(jiǎng)勵(lì)，委托征收業(yè)務(wù)費(fèi)用等。

水資源費(fèi)使用年度計(jì)劃由水行政主管部門編制，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用。

第五十三條 南水北調(diào)工程基金的籌集、上繳按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第五十四條 違反本辦法規(guī)定的，由水行政等部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五十五條 下級(jí)水行政主管部門作出違法審批、越權(quán)審批或者錯(cuò)誤決定的，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 附則

第五十六條 本辦法由連云港市水利局負(fù)責(zé)解釋。各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十七條 本辦法自2007年3月31日起施行。此前市政府水資源管理文件與本辦法不致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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第二篇：連云港市人民政府政府工作報(bào)告

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政府工作報(bào)告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 楊省世

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，全市人民在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣主題主線，深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1410億元，增長(zhǎng)13%左右。完成財(cái)政總收入462億元、一般預(yù)算收入180億元，分別增長(zhǎng)31.2%和27.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口額分別增長(zhǎng)24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14%和16%。完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)的工作及成效主要有以下幾個(gè)方面：

一、沿海開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)

以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。按照沿海開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)方案，大力推進(jìn)港口航道、碼頭和集疏運(yùn)體系建設(shè)。30萬(wàn)噸級(jí)航道完成投資14.2億元，連云港區(qū)具備20萬(wàn)噸級(jí)船舶通航條件，徐圩港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道主體完工。連云港區(qū)氧化鋁、散化肥泊位具備投產(chǎn)條件，徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭項(xiàng)目完成工可報(bào)告，贛榆港區(qū)4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭開(kāi)工，燕尾港3萬(wàn)噸級(jí)碼頭竣工。集疏運(yùn)體系日益完善，鐵路電力機(jī)車直通進(jìn)港，東疏港道路建成通車。全面推進(jìn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，204國(guó)道、242省道、臨海高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加

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SettingsofMyDocuments 快實(shí)施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開(kāi)發(fā)的硬件支撐能力不斷增強(qiáng)。

開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能有效提升。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，市開(kāi)發(fā)區(qū)“五園五中心”建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園加快建設(shè)，恒瑞研發(fā)中心建成使用，康緣、豪森等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區(qū)基本形成“四縱四橫”路網(wǎng)框架，珠江鋼管、寶通鎳業(yè)等一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等功能平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。東海硅材料、贛榆海洋產(chǎn)業(yè)、灌南船舶、灌云農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，省級(jí)共建園區(qū)增至7家，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增幅高于全市16.2個(gè)百分點(diǎn)。

重大事項(xiàng)取得進(jìn)展。經(jīng)過(guò)努力，東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域合作示范區(qū)。積極參與省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作，編制完成省級(jí)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。徐圩新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審核。中日(連云港)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中德中小企業(yè)園申報(bào)取得進(jìn)展。國(guó)家交通電子口岸分中心掛牌運(yùn)營(yíng)，全國(guó)焦炭期貨交割庫(kù)獲批設(shè)立。兩翼口岸開(kāi)放列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。大力爭(zhēng)取煉化一體化、液化天然氣項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。我市成為全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)

工業(yè)主體地位不斷增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大、新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。完成工業(yè)投資750億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。組建江蘇沿海鋼鐵集團(tuán)，硅材料、鹽化工等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元。著力增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動(dòng)能力，實(shí)施“百企培育工程”，規(guī)模企業(yè)達(dá)到1228家，過(guò)10億元、100億元企業(yè)分別達(dá)到48家和3家。加大扶持力度，設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，新增中小企業(yè)貸款88億元，占全部新增貸款比重達(dá)到60.4%。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

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SettingsofMyDocuments 升級(jí)改造，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目40項(xiàng)、重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目37項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)資源綜合利用產(chǎn)品28個(gè)，港口船用岸電系統(tǒng)成為全國(guó)水運(yùn)節(jié)能減排推廣項(xiàng)目。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快成長(zhǎng)。港口新開(kāi)加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過(guò)境通道2條，新增內(nèi)陸物流場(chǎng)站1家，鐵水聯(lián)運(yùn)成為國(guó)家首批示范項(xiàng)目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運(yùn)量485萬(wàn)標(biāo)箱，港口服務(wù)中西部的能力進(jìn)一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬(wàn)人。大力拓展旅游市場(chǎng)，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)17%和23%。加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，沃爾瑪、家樂(lè)福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開(kāi)業(yè)。啟動(dòng)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，新改建平價(jià)商店45家、農(nóng)家店209家。浦發(fā)銀行連云港分行等10家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融生態(tài)縣全覆蓋。信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)取得新成效。

高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。克服冬春連旱不利影響，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，新增高效農(nóng)業(yè)31萬(wàn)畝、高效漁業(yè)10萬(wàn)畝，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高9個(gè)百分點(diǎn)。扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、苗木花卉、泥鰍養(yǎng)殖等規(guī)模不斷擴(kuò)大，東?？h獲得“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”稱號(hào)，灌南縣工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)集聚度全國(guó)領(lǐng)先。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家、龍頭企業(yè)5家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬(wàn)畝。完成農(nóng)產(chǎn)品出口3.4億美元，增長(zhǎng)14.5%。完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)

城市形象穩(wěn)步提升。協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到130平方公里。城市化率達(dá)到53%。東部城區(qū)展現(xiàn)新的海濱風(fēng)貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區(qū)加速互聯(lián)東進(jìn)，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施南極北路、隴海東路等舊城改造項(xiàng)目57個(gè)，完成拆遷改造面積60萬(wàn)平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬(wàn)平方米。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，數(shù)字城管開(kāi)通運(yùn)行?！八某峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，園林城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。

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城市功能不斷完善。推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤(rùn)科現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心基本建成。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來(lái)水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運(yùn)行，新建改建自來(lái)水管道40公里、污水管網(wǎng)20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關(guān)的配套設(shè)施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬(wàn)平方米，新增人防工程16萬(wàn)平方米，新開(kāi)優(yōu)化公交線路16條，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的承載服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四縣縣城彰顯個(gè)性魅力，加快向中等城市邁進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，一批具有特色規(guī)模的小城鎮(zhèn)加快形成，新增省級(jí)康居示范村4個(gè)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村15個(gè)。積極興辦農(nóng)村實(shí)事，建成農(nóng)村公路884公里，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率85%，行政村客運(yùn)班車通車率99.5%。解決了37萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，完成119個(gè)村莊環(huán)境綜合整治和258條縣鄉(xiāng)河道疏浚，完成綠化造林13.7萬(wàn)畝，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)83.4。海州灣國(guó)家級(jí)海洋公園獲批，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到681平方公里。

四、創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績(jī)效工資制度。實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋。加快推進(jìn)投融資體制改革，12家政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設(shè)、城市建設(shè)和潤(rùn)財(cái)投資公司，對(duì)公共項(xiàng)目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發(fā)行短期融資券15億元，3家企業(yè)進(jìn)入證監(jiān)會(huì)發(fā)審程序。深化農(nóng)村綜合改革，新增土地流轉(zhuǎn)面積57萬(wàn)畝，新增農(nóng)民合作組織483家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開(kāi)展城市宣傳和項(xiàng)目推介，引進(jìn)外資6.6億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金525億元。落實(shí)出口退稅政策，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破70億美元。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外投資，加強(qiáng)外派勞務(wù)市場(chǎng)管理和應(yīng)急處置。推進(jìn)區(qū)域交流合作，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深化南北共建機(jī)制，做好對(duì)口援疆工作。海關(guān)、海事、國(guó)檢、邊檢等單位加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，口岸

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SettingsofMyDocuments 服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等部門積極發(fā)揮促進(jìn)開(kāi)放作用，與韓國(guó)群山市、光陽(yáng)市締結(jié)友好城市。

創(chuàng)新要素加快匯聚。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力在更高起點(diǎn)上推動(dòng)跨越發(fā)展，獲批成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。加大創(chuàng)新政策支持力度，財(cái)政科技投入增長(zhǎng)45%。加強(qiáng)重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院一期工程通過(guò)驗(yàn)收，建成東海硅材料等國(guó)家和省質(zhì)量檢測(cè)中心3個(gè)，新增科技公共服務(wù)平臺(tái)18個(gè)。高校創(chuàng)新載體與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，70%以上大中型企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)獲批項(xiàng)目位居全國(guó)同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)美國(guó)食品藥物管理局認(rèn)證的注射液，“康緣”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)45%。實(shí)施人才集聚工程，引進(jìn)碩士以上人才749名，27名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和79名高層次人才獲得專項(xiàng)資助，落實(shí)人才安置房100套。

五、民生和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民生工作扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)富民，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)、就業(yè)再就業(yè)援助行動(dòng)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17.7%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加131元，城鄉(xiāng)低保人均月提高到300元和210元。持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障能力，公共財(cái)力用于民生領(lǐng)域的比重達(dá)66.7%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)平均新增1.6萬(wàn)人以上，覆蓋率達(dá)95%以上。新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率均達(dá)99.5%。大力實(shí)施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2917戶。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提前一年基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助比例，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，開(kāi)展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，小學(xué)初中入學(xué)率均達(dá)100%，學(xué)前三年入園率、初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上。中小學(xué)校舍安全工程有序推進(jìn)，連云港高級(jí)中學(xué)建成使用，創(chuàng)建省四星級(jí)普通高中2所。連云港中醫(yī)藥高職校完成遷建，江蘇師范大學(xué)連云港校區(qū)掛牌招

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SettingsofMyDocuments 生。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，新增三級(jí)綜合醫(yī)院2家，組建市級(jí)醫(yī)療集團(tuán)3個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省標(biāo)。深入實(shí)施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，在第七屆城運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。全面做好人口管理服務(wù)，婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強(qiáng)，檔案、地方志、氣象、防震減災(zāi)、老區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展。

精神文明建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新成效顯著。大力培育社會(huì)文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿者行動(dòng)，市革命紀(jì)念館建成開(kāi)館，“開(kāi)山島夫妻哨”入選2011年“感動(dòng)中國(guó)”候選名單。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，村委會(huì)換屆選舉工作順利完成，縣鄉(xiāng)換屆工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷深化“平安連云港、法治連云港”創(chuàng)建活動(dòng)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，完善信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感達(dá)到90%以上。加強(qiáng)食品藥品綜合監(jiān)管，開(kāi)展食品非法添加、地溝油等專項(xiàng)整治，順利通過(guò)省食品安全考核評(píng)估。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化校車等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。實(shí)施基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”示范工程，突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力得到加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城六連冠。

一年來(lái)，我們認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議，辦結(jié)人大代表建議143件、政協(xié)委員提案427件。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善議事決策機(jī)制，努力提升決策水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅(jiān)持勤政廉政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大督查考核力度，促進(jìn)工作落實(shí)。

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，全市上下?lián)屪C(jī)遇、凝心聚力、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局，成績(jī)來(lái)之不易！這是中共連云港市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規(guī)劃建設(shè)管理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發(fā)展環(huán)境仍需改善，創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，少數(shù)部門和單位服務(wù)發(fā)展的主動(dòng)性、執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性還不夠強(qiáng)，政府整體執(zhí)行力還需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視、認(rèn)真解決。

2012年工作意見(jiàn)

2012年是黨的“十八大”召開(kāi)之年，是全面落實(shí)省市黨代會(huì)戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)三年突破的決戰(zhàn)之年，也是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、加快開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們的機(jī)遇是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家已經(jīng)釋放出對(duì)宏觀調(diào)控適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)的積極信號(hào)，宏觀政策環(huán)境將進(jìn)一步趨好；我市擁有的四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略聚焦疊加的效應(yīng)不斷釋放，國(guó)家和省委省政府對(duì)我市的支持力度將進(jìn)一步加大。特別是市第十一次黨代會(huì)為我們加快沿海崛起、實(shí)現(xiàn)新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。只要我們始終保持時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，克難奮進(jìn)的頑強(qiáng)斗志，勇?tīng)?zhēng)一流的拼搏精神，奮起爭(zhēng)先，昂揚(yáng)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越，奪取新勝利!

根據(jù)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十一屆二次全會(huì)部署，今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施省委“八項(xiàng)工程”，以全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、加快轉(zhuǎn)型

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SettingsofMyDocuments 升級(jí)”工作主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，不斷增進(jìn)民生幸福，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4:47.8:39.8，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格水平不高于省控標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

新的一年，市政府將堅(jiān)持把增進(jìn)民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財(cái)力投入到民生領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)城市快速公交、飲用水保障、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、校舍安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、專類公園、衛(wèi)生信息平臺(tái)、全民健身、社會(huì)福利中心等十大民生工程，讓改革發(fā)展的成果真正落實(shí)到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標(biāo)和要求，著力做好八個(gè)方面工作：

一、奮力突破沿海開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以示范區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)、以政策項(xiàng)目為推動(dòng)，著力突破沿海開(kāi)發(fā)，加快把政策支持優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加速“一體兩翼”港口建設(shè)。啟動(dòng)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程前期工作，建成連云港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)航道和徐圩、贛榆港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道，建成灌河港區(qū)口門2萬(wàn)噸級(jí)航道主體工程。連云港區(qū)旗臺(tái)防波堤投入使用，大堤作業(yè)區(qū)2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位開(kāi)工建設(shè)。加快徐圩港區(qū)防波堤、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭建設(shè)。基本建成贛榆港區(qū)4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭并開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。建成連云港區(qū)中云內(nèi)河港29個(gè)泊位。進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機(jī)隧道工程建設(shè)，基本建成30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快臨海高等級(jí)公路及310等國(guó)省道建設(shè)改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本完成連鹽鐵路征地拆遷，爭(zhēng)取全線開(kāi)工建設(shè)。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千

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SettingsofMyDocuments 伏中云等輸變電工程建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，保障生產(chǎn)生活用電需求。

加快推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。編制建設(shè)行動(dòng)方案，突出抓好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)徐圩新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)、功能平臺(tái)、路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)大陸橋合作論壇永久會(huì)館、產(chǎn)品展覽展示中心。全線開(kāi)工建設(shè)徐新公路，貫通港前大道路基。開(kāi)工建設(shè)熱電中心。建成徐圩送水工程、自來(lái)水廠和污水處理廠一期工程。編制現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)合作、商務(wù)服務(wù)、科技人才和生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中西部需求分析，強(qiáng)化要素資源對(duì)接，積極探索區(qū)域合作共建和利益共享機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家層面建立部省聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)隴海蘭新鐵路建立運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)陸橋物流、沿線地區(qū)口岸查驗(yàn)單位一體化發(fā)展。

加大政策和項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)力度。圍繞重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、園區(qū)載體和組織保障等五大類50個(gè)重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，積極對(duì)接爭(zhēng)取。深入推進(jìn)大型石化、鋼鐵基地、中日(連云港)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、沿海發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行連云港分行等一批重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。大力推動(dòng)徐連客運(yùn)專線、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路前期工作，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)、開(kāi)通日韓航線和兩翼港區(qū)開(kāi)放，做好中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)爭(zhēng)取工作。

二、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持增量帶動(dòng)與存量提升并重，壯大新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化、結(jié)構(gòu)高端化。

推動(dòng)工業(yè)集中集聚發(fā)展。實(shí)施“雙千雙百”工程，重點(diǎn)打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產(chǎn)業(yè)，培育市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等千億園區(qū)，引導(dǎo)縣區(qū)培育百億特色產(chǎn)業(yè)、百億龍頭企業(yè)，年銷售收入過(guò)百億企業(yè)達(dá)4家。突出高端引領(lǐng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升“三新”產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，培育壯大新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和海洋產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，產(chǎn)值達(dá)到1300億元。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、基地型臨港工業(yè)集聚，抓好環(huán)球銅業(yè)、新海石化三期等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，石化、冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長(zhǎng)30%以上。開(kāi)展“千企升級(jí)”行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展。完成工業(yè)投資920億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。

加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。重點(diǎn)抓好核心商圈、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、特色街區(qū)建設(shè)，實(shí)施49個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。以培育千億物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)航運(yùn)中心集聚區(qū)建設(shè)，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個(gè)內(nèi)陸“無(wú)水港”，完善口岸服務(wù)平臺(tái)和鐵水聯(lián)運(yùn)等公共信息網(wǎng)絡(luò)，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運(yùn)量560萬(wàn)標(biāo)箱。民航客運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。積極構(gòu)建臨港物流集聚區(qū)，加快金港灣物流園等項(xiàng)目建設(shè)，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)配送基地，做大做強(qiáng)木材貿(mào)易加工等特色物流園區(qū)，完善兩翼港區(qū)物流體系。推進(jìn)區(qū)域性商務(wù)中心建設(shè)，提升中央核心區(qū)商務(wù)功能。以提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快市廣電、報(bào)業(yè)、演藝集團(tuán)等組建工作，扎實(shí)推進(jìn)西游記文化產(chǎn)業(yè)園、廣播影視城、聯(lián)創(chuàng)酷歌動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造水晶文化、徐福文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。深度開(kāi)發(fā)山海文化旅游資源，加強(qiáng)城市旅游策劃和形象推廣，推動(dòng)花果山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)配套設(shè)施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%和20%。突出打造城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)，建設(shè)蘇寧廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局。加快電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)家店行政村覆蓋率達(dá)到95%。鼓勵(lì)擴(kuò)大文化、娛樂(lè)、健身等多樣化服務(wù)消費(fèi)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升科技興農(nóng)水平，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)基地、糧食高產(chǎn)增效、一村一品、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)園區(qū)五大創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立萬(wàn)畝高產(chǎn)增效示范片50個(gè)。

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SettingsofMyDocuments 新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果茶基地4.5萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，打造海州灣百億現(xiàn)代綜合漁業(yè)園區(qū)。推進(jìn)食用菌、鮮切花、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，爭(zhēng)取四縣各培育1個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)1家市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群集聚，新辦規(guī)模以上龍頭企業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重達(dá)45%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達(dá)到66%。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。

三、強(qiáng)化功能提升，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市

優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，把控建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持建管并重，著力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

提高城市規(guī)劃水平。注重規(guī)劃的連續(xù)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性，編制完善城市控規(guī)、修規(guī)和城市設(shè)計(jì)，細(xì)化城市組團(tuán)及功能片區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩、結(jié)構(gòu)形態(tài)、公共設(shè)施配套要求。優(yōu)化深化連云新城商務(wù)中心區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)、濱河組團(tuán)、鹽河組團(tuán)、龍河核心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，發(fā)揮導(dǎo)向作用，建立城市規(guī)劃分層管理機(jī)制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進(jìn)城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)。集中優(yōu)勢(shì)資源，突破重點(diǎn)片區(qū)，推進(jìn)各個(gè)組團(tuán)快速形成規(guī)模。東部城區(qū)著重彰顯海濱特色，加快集聚商務(wù)、金融、航運(yùn)、休閑度假等功能，為大港口、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)著重提升功能品質(zhì)，增強(qiáng)面向居民生活的商業(yè)、文化、科教等宜居功能?；ü酱蟮姥鼐€重點(diǎn)拓展科研教育、文化旅游、商務(wù)辦公等功能，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，明確市、區(qū)共建城市的分工定位。市級(jí)層面，東部城區(qū)重點(diǎn)突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施7個(gè)陸域形成項(xiàng)目、36個(gè)市政工程和2個(gè)公用建筑項(xiàng)目；新海城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、行政中心片區(qū)、鳳凰片區(qū)，實(shí)施34項(xiàng)道路橋梁工程，開(kāi)工建設(shè)卡迪亞國(guó)際廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中精力打造一片新城；徐圩新區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需要，著力打造集商務(wù)服務(wù)、Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 科技研發(fā)、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務(wù)區(qū)。區(qū)級(jí)層面，重點(diǎn)推進(jìn)濱河組團(tuán)、鹽河組團(tuán)、連云國(guó)際商務(wù)中心組團(tuán)建設(shè)。中心城市完成城建投入283億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到140平方公里。城市化率達(dá)55%。

增強(qiáng)城市綜合功能。圍繞提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，實(shí)施路網(wǎng)改造、劉灣垃圾填埋場(chǎng)一期工程等81個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。推進(jìn)城市快速公交體系建設(shè)，建成快速公交1號(hào)線，促進(jìn)新海城區(qū)與東部城區(qū)融合發(fā)展。實(shí)施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項(xiàng)，暢通城市道路“微循環(huán)”。開(kāi)工建設(shè)市第三水廠擴(kuò)建工程，新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)30公里，新增城市污水管網(wǎng)50公里，城市污水處理率達(dá)83%。提高配套設(shè)施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個(gè)，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)83%。提高城市防洪排澇能力，推進(jìn)供電、供熱、管道燃?xì)?、通訊、民防等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施市檔案館新館、公共衛(wèi)生中心等文教衛(wèi)配套項(xiàng)目15項(xiàng)，建成康達(dá)學(xué)院和全民健身中心。

提升城市特色和品質(zhì)。充分挖掘城市內(nèi)涵，做好海州古城、南城古鎮(zhèn)、連云古鎮(zhèn)等綜合保護(hù)利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區(qū)，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態(tài)宜居城市魅力，加快推進(jìn)山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態(tài)公園建設(shè)，新增城市綠地300萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)41%。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，抓好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路的整治出新，加快推進(jìn)黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項(xiàng)目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬(wàn)平方米。大力開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大對(duì)道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。規(guī)范配置停車場(chǎng)、街巷路燈、交通標(biāo)識(shí)，下大力氣改善主城區(qū)交通擁堵、違章行駛、占道經(jīng)營(yíng)等狀況。完善數(shù)字化城市管理體系，推動(dòng)城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應(yīng)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高城市管理效能。

四、堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

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用開(kāi)放創(chuàng)新的辦法，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，破解發(fā)展難題，為科學(xué)發(fā)展注入活力、拓展空間、增強(qiáng)后勁。

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步提高全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。推進(jìn)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成中科院能源動(dòng)力研究中心、省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院，建設(shè)國(guó)家口岸藥品檢驗(yàn)所。支持省內(nèi)外高校、科研院所在連興辦研究院，建設(shè)5個(gè)專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持七一六研究所與地方互動(dòng)合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新培育高新技術(shù)企業(yè)40家，發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)1600家，新增工程技術(shù)研究中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)3000件和1600件。積極實(shí)施人才集聚工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的技能型人才，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才100名、領(lǐng)軍人才10名，提供人才安置房100套。推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)東?？h進(jìn)入省第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加大宣傳推介力度，營(yíng)造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，境外招商主攻日韓港臺(tái)、鞏固拓展歐美，重點(diǎn)強(qiáng)化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議等大型活動(dòng)，提高招商活動(dòng)針對(duì)性和組織化程度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好72個(gè)重大招商引資項(xiàng)目，爭(zhēng)取早落戶早投產(chǎn)。優(yōu)化外企服務(wù)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。直接利用外資8億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金560億元。培育壯大機(jī)電產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)25%。支持企業(yè)開(kāi)展境外投資，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)中小企業(yè)園建設(shè)。編制開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，建立健全園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，提高投資強(qiáng)度。制定園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)服務(wù)配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務(wù)平臺(tái)，合理布點(diǎn)工業(yè)鄰里中心。爭(zhēng)取一批開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升格，做好中德中小企業(yè)園、鹽化科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)工作。

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推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，柘汪鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革路徑。穩(wěn)步推進(jìn)水電氣價(jià)格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計(jì)價(jià)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)10家以上，實(shí)現(xiàn)四縣村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行全覆蓋。推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務(wù)融資，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券2支。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，新增上市公司2家。規(guī)范融資市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，新增中小企業(yè)貸款100億元。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善公共信用信息系統(tǒng)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，每個(gè)縣區(qū)選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)14%。

五、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，加快打造生態(tài)宜居新家園

深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。建立節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估審查、區(qū)域限批等制度，把住源頭，嚴(yán)控增量，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展冶金、電力等重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目40個(gè)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目30項(xiàng)，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程10項(xiàng)。加大節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，促進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系規(guī)劃，實(shí)施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，新增9萬(wàn)農(nóng)村飲水安全人口。全面實(shí)施農(nóng)村河道疏浚，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，新建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，完成20%的村莊整治任務(wù)。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點(diǎn)問(wèn)題整治，增強(qiáng)對(duì)大氣中細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，控制灰霾等空氣污染，市區(qū)空氣質(zhì)量

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SettingsofMyDocuments 優(yōu)良率達(dá)85%以上。加強(qiáng)化工行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題管控，保障環(huán)境安全。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)云臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好東西連島、秦山島的生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復(fù)，加大森林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化力度，新增造林面積12萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到24.5%。全面啟動(dòng)海州灣國(guó)家級(jí)海洋公園規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。嚴(yán)格土地管理制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，健全依法用地長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)建5家國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10家省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、實(shí)施民生幸福工程，加快全面小康社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、構(gòu)建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實(shí)現(xiàn)新提升。

加快實(shí)施收入倍增計(jì)劃。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大財(cái)稅、信貸等政策對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人以上，確保登記困難家庭高校畢業(yè)生100%就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完成城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)25萬(wàn)人次、職業(yè)技能鑒定4萬(wàn)人，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)全免費(fèi)。實(shí)施新一輪脫貧奔小康工程，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大中等收入階層比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)六大體系，推動(dòng)民生持續(xù)改善。實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在96%以上，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。支持淮海工學(xué)院做好碩士點(diǎn)建設(shè)，依托廣播電視大學(xué)建設(shè)社區(qū)大學(xué)。推動(dòng)職業(yè)教育提升水平、創(chuàng)出特色，連云港中專投入使用。健全就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保

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SettingsofMyDocuments 險(xiǎn)覆蓋面，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)平均新增1.6萬(wàn)人以上，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率90%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%和98%以上。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全科醫(yī)生隊(duì)伍，創(chuàng)建三星級(jí)以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)35家，建成市縣一體化區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市就醫(yī)“一卡通”。加強(qiáng)住房保障，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房10500套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1950戶，確保分配管理公開(kāi)公平公正。推進(jìn)錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區(qū)改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，保障老年人權(quán)益，大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位500張以上，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率70%以上。

推進(jìn)以縣為單位的全面小康社會(huì)建設(shè)。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各縣在全省進(jìn)位爭(zhēng)先。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化水平，實(shí)施科教文衛(wèi)等“十大下鄉(xiāng)工程”，完成農(nóng)業(yè)“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規(guī)劃建設(shè)水平和集聚帶動(dòng)能力，確保新區(qū)開(kāi)發(fā)見(jiàn)成效、舊城改造出形象。實(shí)施中心鎮(zhèn)提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，重點(diǎn)打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。加快建設(shè)美好城鄉(xiāng)，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的要求，每個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一批農(nóng)村新型社區(qū)。加強(qiáng)全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核工作，確保各項(xiàng)小康指標(biāo)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)并不斷鞏固提升，贛榆、東海達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

七、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，不斷提高社會(huì)事業(yè)建設(shè)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實(shí)施文化建設(shè)工程，積極發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化、體育、娛樂(lè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋建設(shè)成果，廣泛開(kāi)展“和諧文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。完善公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“城市十分鐘健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民

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SettingsofMyDocuments 俗等地方文化內(nèi)涵，策劃、包裝一批特色文化項(xiàng)目，扶持一批重點(diǎn)文化品牌、文化名人，增強(qiáng)地域文化影響力。

強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，完善社會(huì)管理工作格局。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任制，著力解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，形成具有連云港特色的社會(huì)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理，推進(jìn)“世代服務(wù)”提質(zhì)工程全覆蓋。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)藥品安全示范區(qū)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)隱患治理制度化，加強(qiáng)中小學(xué)校舍、校車投入和安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。穩(wěn)控物價(jià)水平，加大農(nóng)超對(duì)接力度，新增10家“菜籃子”生產(chǎn)基地、20家平價(jià)商店，完成10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，著力解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問(wèn)題。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民思想道德建設(shè)示范引導(dǎo)工程。深化未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”主題教育。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不斷提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持依法治市，深入開(kāi)展“六五”普法工作，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升“法治連云港”建設(shè)水平。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續(xù)發(fā)展婦女兒童事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)防震減災(zāi)、民族宗教、地方志、氣象、老區(qū)開(kāi)發(fā)、關(guān)心下一代、紅十字、慈善、光彩事業(yè)再創(chuàng)新成績(jī)。

八、牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設(shè)，全面增強(qiáng)狠抓落實(shí)、服務(wù)發(fā)展的能力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

進(jìn)一步增強(qiáng)制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估反饋。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備與

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SettingsofMyDocuments 出讓、重大資金使用集體會(huì)辦等制度和機(jī)制，提升規(guī)范管理和整合利用水平。完善目標(biāo)管理，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，加強(qiáng)績(jī)效考核。加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為，切實(shí)提高行政效能。

進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持勤政為民，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)、跟蹤服務(wù)，積極主動(dòng)地為基層和企業(yè)解難題、辦實(shí)事，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。健全四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮12345服務(wù)熱線作用，及時(shí)處置群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干，努力提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終保持清廉務(wù)實(shí)的良好形象。健全政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、新聞發(fā)布等制度，完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政責(zé)任制，健全重大事項(xiàng)申報(bào)制度，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)控公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實(shí)現(xiàn)新的跨越的關(guān)鍵時(shí)期，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谥泄策B云港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！

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第三篇：連云港市人民政府文件

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連 云 港 市 人 民 政 府 文 件

連政發(fā)〔2004〕129號(hào)

市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鞏固政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部門制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但是，從近年來(lái)財(cái)政、審計(jì)部門依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督檢查情況來(lái)看，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，設(shè)立賬外賬，亂發(fā)補(bǔ)貼，截留挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾意見(jiàn)較大，影響了黨和政府的形象。為切實(shí)解決市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位財(cái)務(wù)行政行為，提高資金的使用效益，也有利于從源頭上反腐倡廉。各單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并采取有效措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)單位財(cái)

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務(wù)管理工作，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、加強(qiáng)收入管理，提高資金保障能力

市級(jí)機(jī)關(guān)各單位取得的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收入都必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。對(duì)屬于應(yīng)納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)、罰款、沒(méi)收財(cái)物變價(jià)款等，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)，做到應(yīng)繳盡繳。未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金必須按規(guī)定全額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)行票據(jù)的繳驗(yàn)制度，在單位領(lǐng)購(gòu)新票據(jù)之前，對(duì)其已使用票據(jù)存根進(jìn)行繳驗(yàn)，并統(tǒng)計(jì)票據(jù)使用情況。各單位必須嚴(yán)格按照財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件和物價(jià)部門頒發(fā)的《江蘇省收費(fèi)許可證》執(zhí)行，在允許的范圍內(nèi)使用票據(jù)，否則，嚴(yán)格按規(guī)定處罰，必要時(shí)可以停止票據(jù)的供應(yīng)。單位出租門面房租金等經(jīng)營(yíng)性收入，必須依法納稅，收入納入部門預(yù)算。各單位編制部門預(yù)算要實(shí)事求是地反映單位收入狀況，凡隱瞞不報(bào)或少報(bào)年初收入計(jì)劃的，超計(jì)劃收入數(shù)的50％由政府調(diào)劑使用。凡應(yīng)作為單位預(yù)算收入填報(bào)而未填報(bào)的，均視同私設(shè)“小金庫(kù)”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒(méi)收外，還要按有關(guān)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)肅處理，以維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益

財(cái)務(wù)管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方針、政策，又要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)，合理、節(jié)約、有效地使用每一項(xiàng)資金。

（一）建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是單位

財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。市級(jí)機(jī)關(guān)各單位必須認(rèn)真貫徹落實(shí)行政單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并結(jié)合單位實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報(bào)告制度、收支管理制度、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督等，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，使國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算透明度，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)部門預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化。部門預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各單位要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳人事廳〈關(guān)于重申工資福利待遇等財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的通知〉的通知》精神，凡未經(jīng)省政府或省財(cái)政廳、人事廳同意，各單位無(wú)權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除退回收繳財(cái)政外，還要按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的處罰，并給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)地方補(bǔ)貼的發(fā)放，實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，保證市級(jí)機(jī)關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。對(duì)于個(gè)別部門仍自行發(fā)放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，按“發(fā)一交二”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約，從根本上解決目前亂發(fā)補(bǔ)貼、部門間不均衡的現(xiàn)象。

嚴(yán)格執(zhí)行非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)禁因公出國(guó)人員用一張大額發(fā)票代替在境外的所有支出憑證回國(guó)報(bào)銷，否則，財(cái)政部門不予辦理外匯核銷手續(xù)。對(duì)各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持專款專用，并按規(guī)定單獨(dú)明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用。

進(jìn)一步完善以國(guó)庫(kù)集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行模式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，提高預(yù)算支出的透明度，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財(cái)政資金情況的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗，保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益。各單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行，確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行。否則，一律按違法論處，追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。今后，凡違規(guī)自行采購(gòu)的，財(cái)政部門一律按違規(guī)采購(gòu)金額扣減經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)是各單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)

象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來(lái)。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，科學(xué)合理地配置和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要，又要防止重復(fù)購(gòu)置、積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按評(píng)估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要，加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全制度。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，依法配備會(huì)計(jì)人員，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，支持會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平。

財(cái)政、審計(jì)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，積極開(kāi)

展財(cái)政支出的有效性監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。自今年7月份起，恢復(fù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)月報(bào)表制度，由財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)月報(bào)表審查，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督。同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)互審制度，每年7月份組織市級(jí)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位（含所屬單位）開(kāi)展財(cái)務(wù)互審工作。達(dá)到互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。財(cái)政部門每年對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬單位的檢查面必須達(dá)到30％以上，三年全面檢查一遍。通過(guò)檢查，切實(shí)保護(hù)財(cái)政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，根據(jù)查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與公開(kāi)曝光相結(jié)合的要求，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

第四篇：連云港市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施辦法

連建質(zhì)?2008?551號(hào)

關(guān)于印發(fā)《連云港市建設(shè)工程

質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施辦法》的通知

各縣、區(qū)建設(shè)局，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《連云港市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月十九日

連云港市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施辦法

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部第141號(hào)令）、省建設(shè)廳《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》（蘇建法?2006?97號(hào)）、江蘇省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程》（J10777-2006）、《關(guān)于公布<2008承擔(dān)政府和重大、重要項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)推薦目錄的通知>》（蘇建質(zhì)?2008?43號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作，確保建設(shè)工程質(zhì)量，制定本辦法。

一、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理

1、連云港市各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)定通過(guò)的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)取得江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的檢測(cè)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)核定范圍內(nèi)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，不得超越資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，資質(zhì)核定內(nèi)容變動(dòng)后，應(yīng)在15天內(nèi)到市建設(shè)局辦理備案手續(xù)。

2、在連云港市范圍內(nèi)新申報(bào)檢測(cè)資質(zhì)的單位應(yīng)按照省建設(shè)廳《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》（蘇建法?2006?97號(hào)）、江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程》（J10777-2006）的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、省外檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定到省建設(shè)廳辦理進(jìn)入江蘇承接業(yè)務(wù)備案手續(xù)。市外檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)到連云港市建設(shè)局辦理進(jìn)入本市承接業(yè)務(wù)備案手續(xù)，備案應(yīng)提交下列資料：

（1）備案申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)（證書及附表）、計(jì)量認(rèn)證證書及附表；

（2）在連云港市固定檢測(cè)場(chǎng)所的證明材料；

（3）在我市分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、計(jì)量認(rèn)證證書；（4）在我市分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)人員的身份證、崗位證書、職稱證書、有效勞動(dòng)合同和社保證明；

（5）分支機(jī)構(gòu)設(shè)備清單及所有權(quán)證明；（6）擬備案開(kāi)展的檢測(cè)項(xiàng)目；（7）檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)人的授權(quán)書；

（8）企業(yè)注冊(cè)地的地級(jí)市建設(shè)行政主管部門出具的近三年單位信用證明；

（9）其他需要提交的材料。

上述所需材料必須提供原件和復(fù)印件各一份。（原件經(jīng)審核后退還）沒(méi)有辦理備案手續(xù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得在我市承接檢測(cè)業(yè)務(wù)，出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

二、對(duì)建設(shè)單位的要求

1、建設(shè)單位不得將檢測(cè)業(yè)務(wù)委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2、單位工程的見(jiàn)證取樣類檢測(cè)業(yè)務(wù)只能委托一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)（專項(xiàng)和備案類檢測(cè)除外），同一單位工程的相同檢測(cè)項(xiàng)目不得同時(shí)委托兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3、建設(shè)單位應(yīng)在委托檢測(cè)合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)將工程質(zhì)量檢測(cè)合同送工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或在質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)上）進(jìn)行登記備案，并按“工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”進(jìn)行公示，同一工程不同檢測(cè)項(xiàng)目委托多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的，所有合同應(yīng)同時(shí)備案。建設(shè)單位須持簽訂的建設(shè)工程委托檢測(cè)合同、檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交的資質(zhì)證書副本復(fù)印件以及見(jiàn)證人員崗位證書辦理備案手續(xù)。

4、政府投資的文、教、衛(wèi)、體、廣播電視、科技、民政、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和政府各部門投資建設(shè)的辦公樓、業(yè)務(wù)樓、培訓(xùn)中心等項(xiàng)目以及城市道路、橋梁、供水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、被列入各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)工程名單的項(xiàng)目，其工程質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)原則上從省建設(shè)廳推薦的每《承擔(dān)政府投資和重大、重要項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)推薦目錄》中選擇A級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對(duì)未列入該推薦目錄的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接政府投資和重大、重要工程項(xiàng)目檢測(cè)任務(wù)的，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大工程監(jiān)督檢查和抽測(cè)力度，由項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定檢測(cè)方案，對(duì)影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的項(xiàng)目進(jìn)行抽測(cè)，比例為15％-50％，確保政府投資和重大工程的施工質(zhì)量。

三、對(duì)施工、監(jiān)理單位的要求

1、施工單位在工程開(kāi)工前應(yīng)編制詳細(xì)的檢測(cè)方案，并將檢測(cè)方案按“單位工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”在“工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)”上進(jìn)行登記備案。檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告必須注明“單位工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”，做到每份檢測(cè)報(bào)告都與“單位工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”對(duì)應(yīng)，同時(shí)可以采取防偽編碼方式，便于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查檢測(cè)報(bào)告，以防虛假報(bào)告。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在審查檢測(cè)方案時(shí)應(yīng)該根據(jù)“單位工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”進(jìn)行詳細(xì)審查，以防材料漏檢。

2、施工單位在首次送檢時(shí)應(yīng)向檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查的檢測(cè)方案，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按檢測(cè)方案的內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)方案主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：監(jiān)督注冊(cè)號(hào)、單位工程名稱、結(jié)構(gòu)層次、面積、建設(shè)單位名稱、檢測(cè)項(xiàng)目頻率、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)參數(shù)等。

3、各施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行取樣、送檢，送檢次數(shù)必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，每個(gè)單位工程均須有完整的質(zhì)量保證資料和檢測(cè)報(bào)告，不得數(shù)個(gè)工程使用一份檢測(cè)報(bào)告。否則，不得參加市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的評(píng)選，工程不得驗(yàn)收、不予備案。

4、監(jiān)理單位要按照檢測(cè)規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)檢測(cè)的，不得簽字認(rèn)可，原材料不得用于工程中，不得進(jìn)行下道工序施工。否則，將依照有關(guān)法律、法規(guī)追究監(jiān)理人員的責(zé)任。

5、嚴(yán)格實(shí)行見(jiàn)證取樣送檢制度，按照要求應(yīng)當(dāng)檢測(cè)的項(xiàng)目，必須按照規(guī)定執(zhí)行，試樣抽取的數(shù)量、部位等應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，無(wú)見(jiàn)證送檢的報(bào)告不得作為質(zhì)量保證資料和竣工驗(yàn)收資料。

四、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求

（一）人員

1、從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的人員應(yīng)取得省建設(shè)廳主管部門核發(fā)的上崗證，按核準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目開(kāi)展工作，其中報(bào)告簽發(fā)人員應(yīng)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人。

2、各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)人員，對(duì)應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目持證上崗人數(shù)不少于3人。

3、檢測(cè)報(bào)告審核人員必須具備初級(jí)以上技術(shù)職稱，且有從事本行業(yè)工作5年以上經(jīng)驗(yàn)，并持有相應(yīng)的崗位合格證書。從事建設(shè)工程結(jié)構(gòu)檢測(cè)的主檢、主審人員，應(yīng)具有工民建結(jié)構(gòu)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并取得中級(jí)以上（含中級(jí)）技術(shù)任職資格。

4、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢測(cè)人員檔案。檢測(cè)人員應(yīng)持證上崗，且上崗項(xiàng)目不得多于5項(xiàng)；報(bào)告審核人員審核項(xiàng)目不得多于8項(xiàng)。

（二）設(shè)備

1、檢測(cè)單位應(yīng)正確配備與檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，并按要求進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。

2、為加強(qiáng)檢測(cè)過(guò)程的管理與控制，在本市開(kāi)展見(jiàn)證取樣類檢測(cè)工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均應(yīng)采用計(jì)算機(jī)輔助管理，且滿足下述要求：

（1）管理軟件應(yīng)能符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且通過(guò)省建設(shè)行政主管部門組織的技術(shù)鑒定；

（2）管理軟件應(yīng)能滿足試驗(yàn)室密碼管理；對(duì)報(bào)告審核、簽發(fā)人員以及系統(tǒng)管理員的權(quán)限進(jìn)行控制；

（3）管理軟件應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的修改進(jìn)行控制，應(yīng)有日志文件記錄數(shù)據(jù)的每一變更情況，以備管理部門核查；（4）混凝土、砂漿抗壓、磚強(qiáng)度、鋼材、焊接等力值類的試驗(yàn)應(yīng)采用數(shù)據(jù)自動(dòng)采集方式進(jìn)行。

（5）檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)網(wǎng)。

（三）健全的管理制度

1、嚴(yán)格檢測(cè)試樣留置制度

（1）檢測(cè)試樣留置制度是省建設(shè)廳規(guī)定的重要管理制度，各從事見(jiàn)證取樣類檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室要設(shè)立檢測(cè)試樣管理員，專人負(fù)責(zé)試樣留置工作。

（2）對(duì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確要求需留置的試樣，應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的程序、環(huán)境、數(shù)量和要求留置。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定的，非破壞性檢測(cè)且可重復(fù)檢驗(yàn)的試樣，應(yīng)在樣品檢測(cè)或試驗(yàn)后留置3天；破壞性試樣或不可重復(fù)檢驗(yàn)的試樣，應(yīng)在樣品檢測(cè)或試驗(yàn)后留置2天。

（3）對(duì)未按照規(guī)定留置試樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)視為弄虛作假進(jìn)行查處。

2、嚴(yán)格執(zhí)行不合格報(bào)告上報(bào)和處理制度

（1）檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室對(duì)出現(xiàn)的不合格檢測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），并同時(shí)通過(guò)“工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)”按照“單位工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)”上報(bào)工程所在地質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行登記備案，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的不合格檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查、處理。

（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格臺(tái)帳，并按月上報(bào)市建設(shè)局和工程所在地質(zhì)量監(jiān)督部門，工程所在地質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)將處理結(jié)果在網(wǎng)上公布。

（3）對(duì)于不合格檢測(cè)結(jié)果隱瞞不報(bào)或者將檢測(cè)不合格結(jié)果直接告知該工程施工單位或者材料供應(yīng)商并采取更換樣品、弄虛作假的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

3、委托信息管理。使用部位、設(shè)計(jì)等級(jí)等委托信息是建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，委托單位不得任意修改委托信息。對(duì)于確屬工作失誤造成委托信息填寫錯(cuò)誤的，由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提出申請(qǐng)，總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）審查同意后，由監(jiān)理（建設(shè)）單位提交檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)以及有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可給予修改，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)將有關(guān)資料歸入檔案。

4、各檢測(cè)機(jī)構(gòu)安裝的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須與市建設(shè)局和質(zhì)監(jiān)站的遠(yuǎn)程監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，便于各監(jiān)督管理部門實(shí)時(shí)掌握檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為、試驗(yàn)管理情況。

5、各檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，運(yùn)用科學(xué)的手段確保檢測(cè)工作的公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)，為建設(shè)工程提供科學(xué)、公正、規(guī)范的檢測(cè)服務(wù)，積極為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。

6、單項(xiàng)工程竣工時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要出具工程檢測(cè)情況匯總表。

7、檔案管理。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將原始記錄、檢測(cè)報(bào)告按規(guī)定時(shí)間保留，一般不少于15年。記錄的保存應(yīng)便于檢查人員查閱。

檢測(cè)原始記錄應(yīng)有唯一且連續(xù)編號(hào)。檢測(cè)原始記錄不允許轉(zhuǎn)謄，在檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的任何以白紙或其它形式的草稿記錄，均可按弄虛作假處理。

五、檢測(cè)批次要求

1、所有應(yīng)檢測(cè)的原材料和建筑結(jié)構(gòu)（含鋼結(jié)構(gòu)）及構(gòu)配件均應(yīng)按照規(guī)范要求，按照批次進(jìn)行檢測(cè)，不得減少。

2、基樁質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50007-2002）、《建筑基樁檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（JGJ106－2003）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樁基工程質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》（連建質(zhì)?2006?160號(hào)）執(zhí)行。

3、民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、土壤氡濃度檢測(cè)、建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)熱工性能檢測(cè)必須嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)范和文件執(zhí)行。

4、商品混凝土和管樁企業(yè)應(yīng)完善相應(yīng)的試驗(yàn)室管理和檢測(cè)工作，檢測(cè)內(nèi)容、數(shù)量嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)各種檢測(cè)需要送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，送檢比例不少于30%。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的管樁由具有省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按單位工程每10000米進(jìn)行一次抗彎性能檢測(cè)，不足10000米也應(yīng)進(jìn)行一次檢測(cè)。

六、監(jiān)督管理

1、檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為的，責(zé)令限期改正，并作為不良信用行為予以通報(bào)：

（1）外地檢測(cè)機(jī)構(gòu)未進(jìn)行備案，就擅自開(kāi)展檢測(cè)工作的；（2）資質(zhì)核定內(nèi)容變動(dòng)后，超過(guò)1個(gè)月不辦理備案的；（3）檢測(cè)人員無(wú)證上崗的，或施工現(xiàn)場(chǎng)不滿足2人及以上持證上崗規(guī)定的；

（4）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)未按規(guī)定抽樣檢測(cè)的；（5）不合格檢測(cè)結(jié)果未按規(guī)定上報(bào)的；（6）隨意修改檢測(cè)數(shù)據(jù)或信息的；（7）檔案資料管理混亂的；（8）檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的；（9）未按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；（10）單項(xiàng)工程竣工時(shí)，不按規(guī)定出具工程檢測(cè)情況匯總表的；

（11）其他違反規(guī)定的行為。

2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為的，責(zé)令限期改正，暫停其在本市內(nèi)承接新的檢測(cè)業(yè)務(wù)：

（1）超過(guò)資質(zhì)核定范圍承接檢測(cè)業(yè)務(wù)的；（2）檢測(cè)工作中弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的；

（3）被省、市建設(shè)行政主管部門予以行政處罰的。（4）其他嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。

3、各級(jí)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查，要強(qiáng)化對(duì)質(zhì)保資料和檢測(cè)資料的審查，特別是對(duì)涉及工程質(zhì)量安全和使用功能的各種材料的檢測(cè)情況的核查，在工程竣工驗(yàn)收前必須核查單位工程檢測(cè)情況匯總表，強(qiáng)化對(duì)工程檢測(cè)的監(jiān)督管理。

4、各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定工程檢測(cè)抽檢計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)行隨機(jī)抽檢。

七、本辦法從印發(fā)之日起實(shí)行，原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的若干規(guī)定》（連建質(zhì)〔2002〕519號(hào)）同時(shí)廢止。二○○八年十二月十九日

第五篇：江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統(tǒng)

江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統(tǒng)（孫宗鳳）

【摘 要】江蘇省連云港市水政水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是針對(duì)水政水資源管理工作的需要，結(jié)合該市的特點(diǎn)，建設(shè)高效可靠、實(shí)用先進(jìn)的綜合信息查詢系統(tǒng)，建成江蘇省乃至全國(guó)第一家功能齊全的WWW網(wǎng)站.系統(tǒng)建設(shè)遵循“統(tǒng)籌兼顧、公專結(jié)合”的原則，從邏輯上把該綜合數(shù)據(jù)庫(kù)分為水政信息庫(kù)、水資源信息庫(kù)等類別.系統(tǒng)用一年三個(gè)月建設(shè)完成，用戶邊建設(shè)邊受益，實(shí)現(xiàn)了水政水資源管理各類信息的網(wǎng)上查詢，提高了工作效率及管理水平.【關(guān)鍵詞】水政水資源；管理信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫(kù)；WWW網(wǎng)站；連云港市 中圖分類號(hào)：TV213.9-37（253）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000-0860（2002）09-0048-03 1 引 言

水政工作是水利工作的靈魂，水資源管理工作是水利工作的核心.雖然近年來(lái)水利信息化建設(shè)方面有了較快的發(fā)展，開(kāi)發(fā)出了較為先進(jìn)的防汛決策支持系統(tǒng)和水利工程設(shè)施自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等，但是在水政水資源信息的管理方面還處于相對(duì)滯后狀態(tài)，大量數(shù)據(jù)僅靠紙面保存報(bào)表，靠手工整理和統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法中涉及的法律、法規(guī)和書面資料，還未進(jìn)入計(jì)算機(jī)，信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享.雖然目前已開(kāi)發(fā)出單機(jī)版的水政水資源信息系統(tǒng)，但由于局限在采用單機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行處理，不能滿足水政水資源信息化建設(shè)的需求.隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和多媒體信息應(yīng)用的普及，對(duì)信息資源的充分共享和合理利用已提出了更高的要求，加快對(duì)信息的傳輸和處理速度變得更加迫切.因此，開(kāi)發(fā)一個(gè)有足夠覆蓋面、傳輸速度較快、滿足多種信息傳輸?shù)幕赪WW的水政水資源綜合信息查詢系統(tǒng)已迫在眉睫.本文從江蘇省連云港市水政水資源綜合信息查詢系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)，研究探討計(jì)算機(jī)技術(shù)在水政水資源管理中的應(yīng)用.2 水政水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)與原則

建設(shè)目標(biāo)是針對(duì)水政水資源管理工作的需要，結(jié)合連云港市的特點(diǎn)，建設(shè)高效可靠、實(shí)用先進(jìn)的綜合信息查詢系統(tǒng)，建成江蘇省乃至全國(guó)第一家功能齊全的WWW網(wǎng)站.對(duì)水政水資源管理中重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目、水事糾紛、邊界矛盾、工程占用情況、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水事案件統(tǒng)計(jì)信息、取水口、排污口、水質(zhì)公報(bào)、水資源公報(bào)等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)水政水資源工作提供支持，為各級(jí)水行政主管部門準(zhǔn)確及時(shí)提供水政水資源信息，可以提高工作效率和決策水平.系統(tǒng)建設(shè)遵循“統(tǒng)籌兼顧、公專結(jié)合”的原則，在滿足近期需要的前提下，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，保護(hù)原有的投資，充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施；在實(shí)用先進(jìn)的前提下，考慮了系統(tǒng)的可靠性和開(kāi)放性；系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到界面清晰，接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，連接暢通，使系統(tǒng)既有完整性、又有靈活性；本著統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用先辦、邊建設(shè)邊受益的原則進(jìn)行建設(shè).建設(shè)目標(biāo)是總結(jié)以往系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水政水資源管理的需要，以系統(tǒng)工程、信息工程、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等開(kāi)發(fā)技術(shù)為手段，完成WWW網(wǎng)站運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成各類信息的收集、處理、存儲(chǔ)和維護(hù)，完成WWW網(wǎng)站運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成WWW網(wǎng)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享.3 信息種類及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

綜合數(shù)據(jù)庫(kù)是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，系統(tǒng)所需要的公用數(shù)據(jù)都來(lái)自綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理源庫(kù).從邏輯上把綜合數(shù)據(jù)庫(kù)劃分為水政信息庫(kù)、水資源信息庫(kù)等類別，從物理上把水政信息庫(kù)和水資源信息庫(kù)有機(jī)結(jié)合成一個(gè)水政水資源數(shù)據(jù)庫(kù).水政水資源數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)水政水資源管理的具體情況進(jìn)行了設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)從宏觀上分為水政信息和水資源信息.3.1 水政信息 3.1.1 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

連云港市重點(diǎn)水利工程信息，主要包括河道信息、水庫(kù)信息和海堤信息等.河道信息描述河道名稱、所屬縣區(qū)、起點(diǎn)、訖點(diǎn)、河道長(zhǎng)度、修建時(shí)間、整治時(shí)間、管理范圍、確權(quán)劃界等信息；水庫(kù)信息描述水庫(kù)名稱、所屬縣區(qū)、水庫(kù)類型、集水面積、修建時(shí)間、整治時(shí)間、管理范圍、確權(quán)劃界等信息；海堤信息描述海堤名稱、海堤長(zhǎng)度、保護(hù)面積、管理單位、確權(quán)劃界等信息；工程占用證描述工程占用證證號(hào)、占用項(xiàng)目名稱、占用地點(diǎn)、占用范圍、占用目的、占用性質(zhì)、占用面積、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限等.3.1.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

包括水政監(jiān)察人員信息和水政監(jiān)察隊(duì)伍信息.水政監(jiān)察人員信息包括水政監(jiān)察人員的證號(hào)、姓名、所屬監(jiān)察隊(duì)伍、工作單位、政治面貌、編制類型等信息；水政監(jiān)察隊(duì)伍信息包括隊(duì)伍名稱、所屬上級(jí)單位、隊(duì)伍級(jí)別、隊(duì)伍性質(zhì)、執(zhí)法范圍等信息.3.1.3 巡查情況

包括巡查單位、巡查日期、巡查人員、巡查地段、巡查內(nèi)容等信息.3.1.4 水事案件

包括水事案件案由、當(dāng)事人、辦案人、立案日期、結(jié)案日期、處罰決定、主要案情（起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果）、案件處理情況及執(zhí)行情況等信息.3.2 水資源信息 3.2.1 水資源公報(bào)

包括公報(bào)概況、降水量、地表水評(píng)價(jià)、地下水評(píng)價(jià)、水資源總量、實(shí)際用水量、實(shí)際供水量、水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等信息.3.2.2 水資源規(guī)劃

包括城市水資源規(guī)劃、供水應(yīng)急方案、水功能區(qū)域報(bào)告、市區(qū)供水水源規(guī)劃、東部城區(qū)供水規(guī)劃等信息.3.2.3 地下水管理

包括全市深層開(kāi)采井資料、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等信息.水質(zhì)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)包括水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)、地下水水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)、送清水工程水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)、水源地水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)等信息.3.2.4 取水許可管理

包括取水許可證管理、取水許可證年審、行政區(qū)計(jì)劃用水下達(dá)、直屬用水單位計(jì)劃用水下達(dá)等信息.其中，取排水口巡查，包括取水口巡查、排水口巡查等信息；水資源報(bào)表，包括水資源年報(bào)、水資源季報(bào)等信息.查詢程序可以實(shí)現(xiàn)多種形式的信息查詢，如按年份排序的重要水政水資源事件查詢.數(shù)據(jù)維護(hù)程序則能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的修改、增加、刪除與校正.4 系統(tǒng)邏輯框架和主要技術(shù) 4.1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)和體系結(jié)構(gòu) 4.1.1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

連云港市水政水資源綜合信息查詢系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)可分為3個(gè)層次：人機(jī)接口、應(yīng)用層和信息支持層.系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1.4.1.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體上基于Intranet技術(shù)的瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu).應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)如圖2所示.4.2 功能模塊具體實(shí)現(xiàn) 4.2.1 水行政管理

水行政管理采用ASP和DHTML技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了與數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)聯(lián)接，為用戶提供了圖文并茂的動(dòng)態(tài)可交互界面.重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目采用ASP目錄文件檢索技術(shù)顯示圖片信息，另一方面以表格查詢提供各水利工程的詳細(xì)信息，并提供相應(yīng)的排序功能.工程占用證以單條件、多條件表格查詢形式提供了對(duì)備用信息查詢；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以樹(shù)形方式顯示，采用ASP目錄文件檢索技術(shù)顯示圖片信息，巡查情況以單條件表格查詢形式實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的查詢；水事矛盾糾紛擬圖形形式標(biāo)志重點(diǎn)水事糾紛，用超鏈接技術(shù)顯示詳細(xì)信息；水事案件統(tǒng)計(jì)以表格查詢形式顯示水事案件的登記和詳細(xì)信息.圖1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

圖2 應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu) 4.2.2 水資源業(yè)務(wù)管理

水資源公報(bào)采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)搭建框架.采用ASP和DHTML技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了與數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)聯(lián)接顯示降水量等.水資源規(guī)劃采用超鏈接技術(shù)顯示城市水資源規(guī)劃等文本；地下水管理以圖文并茂的形式顯示地下井的基礎(chǔ)資料、實(shí)時(shí)信息和曲線信息；取水許可管理采用ASP和DHTML技術(shù)實(shí)現(xiàn)了與數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水許可證管理的查詢；取排水口巡查以圖文并茂的形式顯示排污口的基礎(chǔ)資料巡查信息和圖片信息；水資源報(bào)表采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)搭建框架，顯示水資源年報(bào)等參考信息.4.2.3 法律法規(guī)

法律法規(guī)采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)搭建框架，應(yīng)用法律知識(shí)搜索引擎，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字或復(fù)合關(guān)鍵字對(duì)法律法規(guī)的搜索.4.2.4 水政水資源信息

水政水資源信息運(yùn)用ASP和DHTML技術(shù)，主要采用ASP目錄文件檢索技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和信息檢索的查詢.4.2.5 多媒體演示

運(yùn)用流行的網(wǎng)上視頻技術(shù)，采用ASP目錄文件檢索技術(shù)和HTML超鏈接技術(shù)實(shí)現(xiàn)rm格式文件的播放.4.3 WWW服務(wù)中的主要技術(shù)

WWW是服務(wù)水政水資源綜合信息查詢系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，開(kāi)發(fā)時(shí)主要利用了FrontPage 2000、Photoshop 6.0、Visual InterDev 6.0、Visual Basic 6.0等工具.在功能上包括水行政管理、水資源管理、法律法規(guī)、水政水資源信息、多媒體演示五大模塊和一個(gè)法律知識(shí)搜索引擎，主要以下幾種采用技術(shù).4.3.1 Active Server Pages（ASP）

通過(guò)ASP結(jié)合HTML網(wǎng)頁(yè)、ASP指令和ActiveX元件建立動(dòng)態(tài)、交互且高效的WEB服務(wù)器應(yīng)用程序.ASP所有的程序都將在服務(wù)器端執(zhí)行，包括所有嵌在普通HTML中的腳本程序.當(dāng)程序執(zhí)行完畢后，服務(wù)器僅將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶瀏覽器.4.3.2 Dynamic HTML（動(dòng)態(tài)HTML）

Microsoft lE5.0對(duì)DHTML的支持包括：動(dòng)態(tài)內(nèi)容、動(dòng)態(tài)排版樣式、動(dòng)態(tài)定位、內(nèi)建資料處理、內(nèi)建多媒體支援.4.3.3 ActiveX Data Object（ADO）

利用ADO技術(shù)與ASP結(jié)合以建立提供數(shù)據(jù)資訊的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，在網(wǎng)頁(yè)面中執(zhí)行Structured Query Language指令，讓用戶在瀏覽器界面中輸入、更新和刪除WEB服務(wù)器上的數(shù)據(jù)資料.4.3.4 法律知識(shí)搜索引擎 用戶輸入查詢字符串，法律知識(shí)搜索引擎就能很快地找到符合此查詢字符的信息.5 系統(tǒng)維護(hù)

系統(tǒng)維護(hù)包括；（1）主頁(yè)對(duì)水政水資源要聞、水政水資源工作圖片進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)；（2）法律法規(guī)欄對(duì)法規(guī)搜索、國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行靜態(tài)維護(hù)；

（3）水資源管理欄對(duì)水文公報(bào)概況、水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)、水資源報(bào)表進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)；（4）水政水資源信息動(dòng)態(tài)維護(hù)；（5）多媒體演示動(dòng)態(tài)維護(hù).6 應(yīng)用結(jié)果

系統(tǒng)用一年三個(gè)月建設(shè)完成，用戶邊建設(shè)邊受益.系統(tǒng)內(nèi)容按照水政水資源管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，將大量的文字信息、相關(guān)知識(shí)放在網(wǎng)上供有關(guān)工作人員查閱，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平；動(dòng)態(tài)多途徑的查詢和顯示，提高了工作人員的工作效率.信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，將需要公布的通知、新聞、公報(bào)及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)上，便于所有的工作人員及時(shí)得到信息，市、縣兩級(jí)水行政管理工作人員可以通過(guò)局域網(wǎng)共享信息資源.法律法規(guī)的文本檢索，使工作人員從翻閱大量的法律法規(guī)的工作中解脫出來(lái)，為執(zhí)法人員快速執(zhí)法提供了有力支持.系統(tǒng)提供的報(bào)表及繪制曲線功能，減少了工作人員的手工勞動(dòng)時(shí)間，提高了工作效率.系統(tǒng)客戶端不用安裝任何軟件，只將原先的文檔資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，統(tǒng)一存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于修改和維護(hù)，保證整理后的數(shù)據(jù)安全和一致.