第一篇：關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

2011-06-06 | 作者： | 來(lái)源： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

建村[2011]62號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬(wàn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線(xiàn)20萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)、建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金籌集和使用管理 2011年中央安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jī)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級(jí)財(cái)政要將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真組織編制2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實(shí)際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點(diǎn)縣，并于今年7月初將分縣試點(diǎn)方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報(bào)三部委。各試點(diǎn)縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶(hù)數(shù)。

五、落實(shí)危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以?xún)?nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。各地要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

六、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對(duì)農(nóng)戶(hù)自購(gòu)建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。

七、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

加快推進(jìn)“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作，各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強(qiáng)專(zhuān)家組對(duì)口指導(dǎo)，實(shí)行逐戶(hù)驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織對(duì)年度危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實(shí)檢查情況和年度總結(jié)報(bào)告報(bào)三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，充分利用農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 二〇一一年五月十七日

第二篇：關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知（定稿）

關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

建村[2011]62號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬(wàn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線(xiàn)20萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。各省（區(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。縣級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)、建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jī)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級(jí)財(cái)政要將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真組織編制2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實(shí)際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點(diǎn)縣，并于今年7月初將分縣試點(diǎn)方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報(bào)三部委。各試點(diǎn)縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶(hù)數(shù)。

五、落實(shí)危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以?xún)?nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。各地要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

六、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級(jí)尤其

是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對(duì)農(nóng)戶(hù)自購(gòu)建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。

七、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

加快推進(jìn)“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作，各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強(qiáng)專(zhuān)家組對(duì)口指導(dǎo)，實(shí)行逐戶(hù)驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織對(duì)危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實(shí)檢查情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，充分利用農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二〇一一年五月十七日

第三篇：關(guān)于做好2012年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于做好2012年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

建村[2012]87號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2012年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)

2012年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省全部縣（市、區(qū)）。任務(wù)是支持完成400萬(wàn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線(xiàn)13萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)13.08萬(wàn)農(nóng)戶(hù)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。各省（區(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì) 象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2012年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)、建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2500元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金籌集和使用管理

2012年中央安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金318.72億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資35億元），由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jī)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級(jí)財(cái)政要將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度。

各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使 用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真組織編制2012年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、政策措施、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管要求，并于今年7月初聯(lián)合上報(bào)3部委。危房改造任務(wù)分配要綜合考慮各試點(diǎn)縣的實(shí)際需求、建設(shè)與管理能力、地方財(cái)力、工作績(jī)效等因素，優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，適當(dāng)向集中連片特殊困難地區(qū)傾斜。各試點(diǎn)縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶(hù)數(shù)。

五、合理選擇改造建設(shè)方式

原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。各地要因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的危房改造方式，提高補(bǔ)助資金使用效益。重建房屋以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下危房較集中的村莊可優(yōu)先安排任務(wù)。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村 3 莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

六、嚴(yán)格執(zhí)行建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在每戶(hù)40至60平方米。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)先建40至60平方米的安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后擴(kuò)建。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

七、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號(hào)），積極探索抗震安全檢查合格與補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度相掛鉤的具體措施。地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，開(kāi)展危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工 程糾紛調(diào)解服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖，也可使用有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，還可由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。

八、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

各地要按照危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理有關(guān)要求，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。危房改造農(nóng)戶(hù)檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù)，各地要加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)，并逐步向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)戶(hù)檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

九、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測(cè)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

十、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織對(duì)危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2013年1月底前將2012年任務(wù)落實(shí)檢查情況、總結(jié)報(bào)告以及2013危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)3部委。

十一、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

要建立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)績(jī)效考評(píng)制度，逐級(jí)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，健全激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定績(jī)效考評(píng)辦法，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)各試點(diǎn)省份實(shí)行績(jī)效考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)各地政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績(jī)效考評(píng)結(jié)果與排名，并將考評(píng)結(jié)果作為安排下一改造任務(wù)的重要依據(jù)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方 式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2012年6月29日

第四篇：河北省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程（定稿）

河北省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程

為指導(dǎo)各地做好農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)擬訂有關(guān)工作流程，供各地在實(shí)際工作中參考。

一、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)主要工作流程

（一）受理任務(wù)并逐級(jí)分解。

（一）改造農(nóng)戶(hù)確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）。

（三）設(shè)計(jì)與施工。

（四）工作督導(dǎo)。

（五）竣工驗(yàn)收與工程評(píng)價(jià)。

（六）補(bǔ)助資金管理使用。

（七）工作總結(jié)

二、受理任務(wù)并逐級(jí)分解

（一）省確定農(nóng)村危房改造計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合各地農(nóng)村危房底數(shù)、上改造任務(wù)及資金配套情況等進(jìn)行綜合平衡，然后向有關(guān)市分解。

（二）市縣鄉(xiāng)逐級(jí)分解任務(wù)。各市根據(jù)省分解的改造任務(wù)，結(jié)合所屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)縣”）不同情況，將任務(wù)逐級(jí)分解到縣；試點(diǎn)縣政府根據(jù)改造任務(wù)總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房底數(shù)、改造申請(qǐng)情況等因素，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村組。

（三）人員培訓(xùn)、政策宣傳。省主要培訓(xùn)有關(guān)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)－1－

縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志和骨干技術(shù)人員；設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣主要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和一線(xiàn)技術(shù)人員；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，向農(nóng)民群眾開(kāi)展有關(guān)政策宣傳工作。

（四）正式下達(dá)改造任務(wù)。國(guó)家正式下達(dá)計(jì)劃任務(wù)和補(bǔ)助資金后，省有關(guān)部門(mén)調(diào)整計(jì)劃并啟動(dòng)相關(guān)工作程序向下?lián)芨堆a(bǔ)助資金。

（五）制訂工作方案。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要制訂改造工作方案，明確危房改造目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作措施等。各試點(diǎn)縣在制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)結(jié)合基層和群眾的意見(jiàn)，以使政策更合理，補(bǔ)助資金更好發(fā)揮助困作用。

三、改造農(nóng)戶(hù)確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）

（一）試點(diǎn)縣應(yīng)根據(jù)本縣實(shí)際制定危房改造戶(hù)申請(qǐng)審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批”等主要內(nèi)容和步驟。

（二）農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。農(nóng)戶(hù)自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料，包括書(shū)面申請(qǐng)、戶(hù)籍證明、收入證明和危房證明等。

（三）村級(jí)評(píng)議。村委會(huì)收集農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，組織比對(duì)核實(shí)，進(jìn)行民主評(píng)議和補(bǔ)助對(duì)象基本信息、評(píng)議結(jié)果公示，公示無(wú)異議的農(nóng)戶(hù)填表、拍照（改造前房屋），并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。本村內(nèi)所有申請(qǐng)危房改造貧困農(nóng)戶(hù)的名單，要一同上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（四）鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對(duì)村委會(huì)申報(bào)材料的真實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地核查和鑒定，提出明確意見(jiàn)。核查與鑒定結(jié)果公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶(hù)貧困類(lèi)型和危房等級(jí)－2－

提出改造排序意見(jiàn)報(bào)縣政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說(shuō)明原因。可先匯總各村上報(bào)的實(shí)際申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)情況報(bào)縣有關(guān)部門(mén)，便于其掌握全縣實(shí)際申請(qǐng)數(shù)量和分布，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分配。

（五）縣級(jí)審批?？h政府有關(guān)部門(mén)復(fù)核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危房改造申請(qǐng)審核意見(jiàn)。確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，并組織做好雙方簽訂合同或協(xié)議工作，包括確定開(kāi)工時(shí)間和施工周期；不符合條件的不予批準(zhǔn)并說(shuō)明原因。在此過(guò)程中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造戶(hù)集中程度等因素，選擇確定建筑節(jié)能示范戶(hù)和示范點(diǎn)（村）。審批結(jié)果應(yīng)在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶(hù)，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案，并分類(lèi)歸檔整理。已確定的危房改造戶(hù)名單等信息逐級(jí)上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳備案。

村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核和縣級(jí)審批應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)。“鄉(xiāng)級(jí)審核”和“縣級(jí)審批”兩項(xiàng)工作經(jīng)協(xié)調(diào)，也可同步進(jìn)行，爭(zhēng)取將申請(qǐng)審批時(shí)間壓縮，使項(xiàng)目盡早開(kāi)工。

（六）農(nóng)戶(hù)檔案信息錄入系統(tǒng)。每戶(hù)的檔案表必須按照《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)》公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，由縣有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專(zhuān)人，將農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。其中，建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。

四、設(shè)計(jì)與施工

－3－

（一）編制有關(guān)方案。各市、縣要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，并出臺(tái)相關(guān)配套措施；探索研究符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。

（二）農(nóng)戶(hù)施工。已審批確認(rèn)的危房改造戶(hù)具備所要求開(kāi)工條件，并籌集了符合質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，即可開(kāi)工建設(shè)。

（三）建筑節(jié)能示范。嚴(yán)格按照《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，采取節(jié)能措施；成立農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)。

五、工作督導(dǎo)

（一）省建立農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展月通報(bào)制度。有關(guān)部門(mén)將通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研并依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息、各地上報(bào)情況，定期匯總工作進(jìn)展，分析存在的問(wèn)題，提出下步要求。

（二）督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門(mén)將不定期組織督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在工作調(diào)度時(shí)，考慮安排一些實(shí)地參觀和交流學(xué)習(xí)；各市、試點(diǎn)縣尤其是縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)人員，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)施工管理?？梢哉?qǐng)有關(guān)建筑、節(jié)能等方面專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)講解和實(shí)地輔導(dǎo)；縣建設(shè)部門(mén)要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員不定期到改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

（三）接受群眾監(jiān)督。試點(diǎn)縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)村危房改造工作投訴或舉報(bào)公開(kāi)電話(huà)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)受理群眾投訴或舉報(bào)。－4－

（四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、竣工驗(yàn)收與工程評(píng)價(jià)

（一）竣工驗(yàn)收。危房改造完成后，縣級(jí)政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量安全檢查和竣工驗(yàn)收（建筑節(jié)能示范戶(hù)實(shí)行逐戶(hù)竣工驗(yàn)收）。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法由各市有關(guān)部門(mén)或試點(diǎn)縣根據(jù)本地實(shí)際情況，以及不同改造方式制定，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶(hù)能夠直接安全入??；（2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格；（3）建筑節(jié)能示范戶(hù)達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，并追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）農(nóng)戶(hù)評(píng)議和后期服務(wù)?？h建設(shè)部門(mén)要在搞好危房改造技術(shù)咨詢(xún)的同時(shí)，強(qiáng)化工程糾紛調(diào)解服務(wù)，主動(dòng)征求改造戶(hù)的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)改造房屋存在質(zhì)量問(wèn)題的，縣有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派員實(shí)地查看，確有問(wèn)題的責(zé)成施工單位限期維修處理等。

改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府提供或出資新建，免費(fèi)提供給無(wú)房戶(hù)或分散供養(yǎng)五保戶(hù)居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

七、補(bǔ)助資金管理使用

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（一）補(bǔ)助資金籌集與撥付。各市、試點(diǎn)縣財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。試點(diǎn)縣要制定農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助、管理和撥付使用辦法，并予以公布。在資金撥付具體操作中，切實(shí)按照上述資金管理辦法實(shí)施，由縣財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性或按照改造進(jìn)度分批轉(zhuǎn)發(fā)給各農(nóng)戶(hù)（或施工單位）。

（二）整合其它資金統(tǒng)籌使用。試點(diǎn)縣要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，使之與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高資金使用效益。

八、工作總結(jié)

各市、試點(diǎn)縣可結(jié)合補(bǔ)助資金管理使用情況檢查，于年底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，省將匯總?cè)∏闆r報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部。

附：擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程圖（）

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第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知(建村〔2011

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知

建村[2011]62號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬(wàn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線(xiàn)20萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。各省（區(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)、建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶(hù)數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績(jī)效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級(jí)財(cái)政要將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán) 1

肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。

四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真組織編制2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實(shí)際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點(diǎn)縣，并于今年7月初將分縣試點(diǎn)方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報(bào)三部委。各試點(diǎn)縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶(hù)數(shù)。

五、落實(shí)危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線(xiàn)農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以?xún)?nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。各地要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

六、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對(duì)農(nóng)戶(hù)自購(gòu)建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。

七、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建

村函〔2009〕168號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

加快推進(jìn)“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作，各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強(qiáng)專(zhuān)家組對(duì)口指導(dǎo)，實(shí)行逐戶(hù)驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織對(duì)危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實(shí)檢查情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，充分利用農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二〇一一年五月十七日