第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好2012年農(nóng)村危房改造工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好2012年農(nóng)村危房改造工作的通知

各市、州、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，有關(guān)縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：省委、省政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，把農(nóng)村危房改造作為改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，連續(xù)三年列為省政府為群眾辦的“十件實(shí)事”之一，經(jīng)過全省上下努力，目前廣大農(nóng)村困難群眾的居住條件明顯改善，社會反響較好。最近，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳對各地農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)在對象確定、面積控制、信息錄入、資金配套等方面還有不規(guī)范之處。為把這項(xiàng)德政工程、民生工程、惠民工程做的更好，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新要求和我省的工作安排，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要把農(nóng)村危房改造工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實(shí)施方案。要充實(shí)專班，明確責(zé)任，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。同時(shí)要積極爭取當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С郑瑓f(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、扶貧、農(nóng)辦等部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)把補(bǔ)助對象的審核關(guān)。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格補(bǔ)助對象的審核、審批，要把危改指標(biāo)向居住在D級危房中的困難戶傾斜，決不允許拿指標(biāo)做人情，切實(shí)把有限的補(bǔ)助資金用于經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)的農(nóng)戶。

三、進(jìn)一步控制D級危房的改造面積。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部的通知要求，D級危房的改造面積要控制在40-60平方米以內(nèi)，但從實(shí)地抽查和網(wǎng)上核查來看，去年我省有50%的D級危房改造后的面積超過70平方米。因此，各地今年要從嚴(yán)控制D級危房的改造面積，凡是D級危房改造超過兩層的不予驗(yàn)收，不給予資金補(bǔ)助。

四、進(jìn)一步嚴(yán)把危改質(zhì)量關(guān)。各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地震設(shè)防地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號）。特別是D級危房改造必須有上下圈梁，防止改成新的危房；縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，為農(nóng)村危房改造提供強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

危房改造完成后，各縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括改造任務(wù)完成情況、改造工程質(zhì)量、改造檔案建立與管理情況、配套資金使用管理情況、政策的落實(shí)情況等。市、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)縣（市、區(qū)）上報(bào)的驗(yàn)收情況報(bào)告，按一定比例抽查。

五、進(jìn)一步規(guī)范檔案信息管理。網(wǎng)上信息錄入要及時(shí)準(zhǔn)確，今年將采取實(shí)地與網(wǎng)上查相結(jié)合，凡有不符合危改政策要求的特別是D級危房改造面積、建筑總投資等重要數(shù)據(jù)不符合要求隨意錄入的，下年度將按1：2的比例裁減危改指標(biāo)。

每月28日之前，各市（州）、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將農(nóng)村危房改造工作信息和進(jìn)度情況報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格落實(shí)《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]88號），確保農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金及時(shí)足額落實(shí)到位。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同其它有關(guān)部門，定期對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要足額安排工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村危房改造組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作順利展開。

七、進(jìn)一步籌措危改配套資金。中央財(cái)政戶均補(bǔ)助6000元。各級財(cái)政要加大農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）財(cái)政配套補(bǔ)助戶均不低于2000元。危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔。原則上，C級危房改造補(bǔ)助累計(jì)不超過6000元，D級危房改造補(bǔ)助累計(jì)不超過30000元，具體每戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照改造方式等情況具體測算確定。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，將扶貧移民搬遷、殘疾人危舊房改造等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高資金使用效益。

第二篇：作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作

作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作

農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大 的民生工程，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。作者就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn) 狀進(jìn)行調(diào)查，對農(nóng)村危房的形成原因進(jìn)行分析，并對此提出了建議及對策。

農(nóng)村危房改造； 現(xiàn)狀；

形成原因； 建議及對策

農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大的民生工程，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的理念，是 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。實(shí)施農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群眾危房戶住房問題，既是現(xiàn)實(shí)的 需要，也是改善農(nóng)民群眾居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌、縮小城鄉(xiāng)差 距、推動新農(nóng)村建設(shè)再上新水平的重要舉措，是以民為本、執(zhí)政為民 的集中體現(xiàn)，是合民心、順民意、符民愿的民生工程和德政工程，也 是一項(xiàng)涉及面廣、操作復(fù)雜、難度較大、要求較高的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。近年來，隆德縣縣 委、縣政府切實(shí)把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個(gè)工作之中，在狠抓項(xiàng)目 建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以利民行動為載體，堅(jiān)持幫民困、排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是 2016 月縣第十二屆五次人代會上，人大代表提出并經(jīng)審議通過，決定對“夏天漏雨，冬天漏風(fēng)”的特困戶的危破舊房屋優(yōu)先納入危房 改造中，實(shí)行全額救助，多渠道籌集，捆綁使用各項(xiàng)資金，實(shí)施“交 鑰匙”工程。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽(yù)，極 大地改善了黨群干群關(guān)系，提高了縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的威望。但實(shí) 事求是地講，我們的工作還剛剛開始，還有很多困難群眾的特危房亟 需解決。為了進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)村特困戶特危房情況，把好事辦到底?，F(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn)狀調(diào)查如下。

基本現(xiàn)狀

隆德縣全縣三鎮(zhèn) 十鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處，農(nóng)村的總戶數(shù)為35382 戶，人口155371 人均經(jīng)濟(jì)收入3015元，平均宅基地面積244m2。通過多年危房改造，全縣共修建房屋涉及近1.5 萬戶。但從調(diào)查的情況看，目前仍有上世 紀(jì)50～80 年代修建的房屋36964 間，涉及8228 戶、35314 人，這些 農(nóng)村的住房急需修建，并呈現(xiàn)出七個(gè)特點(diǎn)：1.1 農(nóng)村住房建設(shè)缺少規(guī) 劃，還存在布局零亂、土地浪費(fèi)、建筑樣式單調(diào)、功能單

一、檔次不 高等問題。1.2 農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差。我區(qū)絕大部分農(nóng)房以傳統(tǒng) 的磚木結(jié)構(gòu)為主，沒有圈梁、構(gòu)造柱，多數(shù)難以承受地震災(zāi)害。1.3 分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，雖然進(jìn)行了多年的危房改造，但農(nóng)村 危房問題在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千戶，基本上是村村都有。1.4 工作壓力大。這些農(nóng)村危房問題 大都比較嚴(yán)重，不是經(jīng)過簡單修補(bǔ)就能解決的。從調(diào)查情況看，整個(gè) 農(nóng)村危房中，無房需修建的430 多戶，占總戶數(shù)的近5.22%，嚴(yán)重破 損需翻建的近2852 戶，占總戶數(shù)的近34.67%，沒有上間磚房，全是 土坯房的4946 余戶，約占總戶數(shù)的60.11%。而且在這些農(nóng)戶中，無 能力修建的1328 戶，占總戶數(shù)的近16.14%，基本上都不能自籌資金 進(jìn)行修建。1.5 自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些無能力修建的 都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣六種類型：一是三無人員，這類 特困戶共有262 戶，約占總戶數(shù)的19.73%。二是主要勞動力重度殘 疾的，這類特困戶共有202 戶，約占總戶數(shù)的15.21%。因病、因?yàn)?zāi) 特困戶，這類特困戶有864 多戶，約占總戶數(shù)的65.06%。1.6 我縣 農(nóng)村危房戶群體主要是特困戶和長期在外打工人員。特困戶拿不出危 房改造的資金，在外打工人員不安心在農(nóng)村長期居住，危房改造積極 性不高。尤其是在缺乏工程規(guī)劃、改造資金和相關(guān)配套政策的情況下，危房改造工作任務(wù)艱巨，困難重重。1.7 改造時(shí)間緊。從調(diào)查的情 況看，大多數(shù)特困戶的危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅(jiān)持1～3 如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時(shí)的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅特困戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村危房的形成原因2.1 這里山 大溝深，十年九旱，是國家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群 眾長期住在上世紀(jì)中期甚至更早時(shí)期修建的窯洞和80 年代初修建的 土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質(zhì)構(gòu)造，地下水位比較高，容易出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等。對農(nóng)村房屋的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分房屋未達(dá)到使用年限即成為危房。2.2 房改造缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。2.3 于多年來農(nóng)村宅基地緊缺，且很多農(nóng)民生活貧困，致使部分房屋得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了農(nóng)村危房數(shù)量。2.4 農(nóng)村危 房的定期普查、科學(xué)鑒定、動態(tài)預(yù)警和滾動解決措施不夠得力，農(nóng)村 個(gè)人房屋建設(shè)管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設(shè)計(jì)、無規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、無施工資質(zhì)）工程不少，使農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過程中 即存在質(zhì)量隱患。建議及對策解決特困戶無房及危房問題，既 是現(xiàn)實(shí)的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟。今年部分農(nóng)村特困戶無 房及危房問題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且也說明我們?yōu)?民辦實(shí)事的思路是完全正確的。對此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，切實(shí)采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村特困戶的無房及危房問題徹 底解決到位，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.1 解決農(nóng)村特困戶無 房及危房問題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃?，F(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力情況，解決特困戶無房及危房問題，不可能一蹴 而就，必須循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。從調(diào)查的情況看，特困戶的特危房 最多可堅(jiān)持3 年。因此，應(yīng)在全縣實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，制定解決 農(nóng)村特困戶無房及危房問題四年規(guī)劃，具體時(shí)間從2016 年開始，到 2016 年結(jié)束，每年至少解決2000 戶。力爭用四年時(shí)間把所有的特困 戶無房及危房問題徹底解決。在具體工作中，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是 分期分批的原則。對特困戶中無房多人、嚴(yán)重危房、老復(fù)員軍人、一 家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計(jì)劃，優(yōu)先給予修建。對短期內(nèi)無 倒塌危險(xiǎn)的特困戶危房，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造。二是以鄉(xiāng) 為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是特困戶無房及危房問題的主體責(zé)任者，增強(qiáng)超前意識，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作 計(jì)劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。根 據(jù)農(nóng)戶的財(cái)力確定修建標(biāo)準(zhǔn)，該小修的不大修。要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn)，修建30～40平方米夠住，確保每個(gè)特困戶都能及時(shí)住上放心房。3.2 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財(cái) 力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村特困戶無房及危房問 題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政實(shí)力較弱，要把農(nóng)村特困戶無房及危 房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅(jiān)持多條腿走路的 辦法，廣泛籌措資金。（1）縣鄉(xiāng)三級補(bǔ)一塊?？h鄉(xiāng)兩級財(cái)政要根據(jù)財(cái) 力情況，列出預(yù)算計(jì)劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于解決農(nóng)村特 困戶無房及危房問題。（2）農(nóng)民自籌一塊。特困戶通過親朋好友等社 會關(guān)系，自己拆借一部分資金。（3）機(jī)關(guān)干部捐獻(xiàn)一塊。動員和組織 全縣所有財(cái)政開支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工捐款獻(xiàn)愛心。（4）社會各界捐 贈一塊。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì) 社會團(tuán)體、外來企業(yè)家、個(gè)體工商戶等社會各界人士捐款捐物。（5）積極爭取自治區(qū)補(bǔ)一塊。（6）結(jié)對幫扶解決一塊。有實(shí)力的縣直和區(qū) 直部門要與農(nóng)村特困戶結(jié)成幫扶對子，進(jìn)行對口支援，幫助協(xié)調(diào)解決 資金和物資。3.3 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補(bǔ)、幫、送”。免，就是對解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題涉及到的土地使用、房屋 翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費(fèi)，一律免收。對翻建、新建房 屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設(shè)局、水務(wù)局、國有林場 管理局等要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對 特困戶在村委員會的陳欠，各村要結(jié)合村級債務(wù)化解，給予全部減免。補(bǔ)，就是根據(jù)特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補(bǔ)助金補(bǔ)到位。幫，就是以村為單位，通過一事 一議等形式，動員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊(duì)，解決特困戶改造房屋 的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨(dú)特困戶，送他們?nèi)ゾ蠢显杭?中供養(yǎng)。從調(diào)查的情況看，僅此一項(xiàng)，就可以解決部分特困戶的危房 問題。3.4 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須明確責(zé)任，密切 配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，既是一項(xiàng)為 民謀利的好事，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務(wù)，擺上突出位置，切實(shí)抓緊 抓好。一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進(jìn)一 步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在全縣形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層 層有人管，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要把解決農(nóng) 村特困戶無房及危房問題與各級干部的政績考核結(jié)合起來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層建 立責(zé)任制，把危房改造工作任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會。同時(shí)，縣 四大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每人都要包扶一個(gè)重點(diǎn)特困戶，從資金落實(shí)、物資籌備 到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村特困戶無房及危房改造工作的重大意義，引導(dǎo) 廣大群眾關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會支持、參與農(nóng)村特困戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和 標(biāo)準(zhǔn)辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)擴(kuò)大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅(jiān)決杜 絕偏親向友、以權(quán)謀私，截留、擠占、挪農(nóng)村特困戶特危房用款物的 現(xiàn)象。3.5 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本 兼治，建立長效保障機(jī)制。農(nóng)村特困戶無房及危房問題是一個(gè)動態(tài)的 問題，解決一批，又會出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強(qiáng)化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快特困戶脫貧致富的步伐。（1）強(qiáng) 化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些特困戶因外出打工 等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的房屋進(jìn)行變賣或出租，導(dǎo)致政 府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的特困戶無房及危房問 題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸特困戶所有的現(xiàn)狀，對 特困戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設(shè)置帳目，與特困戶 簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還 債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類特困戶今后將不予扶助。（2）強(qiáng)化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房及危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng) 常。要明確專人負(fù)責(zé)，對本地的貧困戶房屋，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進(jìn)行解決，避免積少成多。（3）強(qiáng)化特困戶的造血功能。解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，僅 靠各級政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)特困戶不等不靠，自 力更生，積極尋找致富項(xiàng)目，拓寬致富門路，增強(qiáng)造血功能。如對那 些家中有勞力的特困戶，要鼓勵(lì)其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中 的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的特困戶，要 引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，多渠道增加收入。4.農(nóng)村危房改造，當(dāng)前 應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作。4.1 搞好農(nóng)村新房建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng) 村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村聚集，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)。調(diào)整村莊布 局結(jié)構(gòu)，對規(guī)劃保留的舊村莊進(jìn)行整治，實(shí)施遷村并點(diǎn)，控制零星住 房建設(shè)。嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，集中安排村莊建設(shè)，減少農(nóng)宅占地面積，節(jié)約土地資源。嚴(yán)格控制城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側(cè)以及風(fēng)景名勝、旅游區(qū)附近的農(nóng)房開發(fā)建設(shè)。4.2 分步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。摸清底數(shù)，建立檔案。在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次全面的調(diào)查摸底，摸清農(nóng)房建設(shè)和危房改造的底數(shù)，包括需要合村并點(diǎn)、舊村改造、整村遷 建的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量，需要拆掉重建的危房數(shù) 量和需要修繕加固的危房數(shù)量等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立住房建設(shè)、危房改造檔案，實(shí)行一戶一檔，為下步農(nóng)房建設(shè)和改造工作積累第一 手資料。（2）制定規(guī)劃，分批推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，科學(xué)編制 農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的近期實(shí)施計(jì)劃及中長期規(guī)劃，按照“因地 制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難”的原則，合理確定農(nóng)房建設(shè)和危房改造 的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)序。（3）抓好試點(diǎn)，分類實(shí)施。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的鎮(zhèn)村率先啟動。通過試點(diǎn)，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，逐步推開。對沒有能力建房的農(nóng)村特困無房戶或住房年久失修、殘損 破舊、不抵風(fēng)雨、不具備基本居住條件的，擬采取新建方式解決，政府及村集體出資建房安置，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；現(xiàn)有住房已經(jīng)破損，但修繕后還能使用的，將采取修繕加固的方式解決，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩 級財(cái)政給予一定補(bǔ)助，其余資金由農(nóng)戶自籌解決；沒有住房或現(xiàn)住房 已不能居住的，而村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體代危房戶租賃空閑 房安置。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政給予一定補(bǔ)助。4.3 繼續(xù)對農(nóng)村住 房建設(shè)和危房改造提供技術(shù)支持。結(jié)合農(nóng)民住房建設(shè)的功能需求，開展經(jīng)常性的送設(shè)計(jì)圖紙下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，為農(nóng)民提供住房設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)實(shí)用大方、布局合理、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百 年住宅”，從根本上改變農(nóng)民住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

第三篇：財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

索 引 號： 000013338/2015-00034 發(fā)文單位：

發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國財(cái)政部

文件名稱：

年農(nóng)村危房改造工作的通知

文

號： 建村[2015]40號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好2015中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家

主題信息： 村鎮(zhèn)建設(shè)

生成日期： 2015年03月11日

有 效 期：

主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市建委（農(nóng)委）、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，在“三北”地區(qū)（東北、西北、華北）和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜，單列任務(wù)。

二、補(bǔ)助對象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補(bǔ)助對象的確定要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。

2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。各省（區(qū)、市）要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。

三、強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造

地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）。通過對危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

各地要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。

四、加強(qiáng)資金籌措

各地在分配危房改造任務(wù)時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，安排到貧困地區(qū)縣的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的貧困地區(qū)任務(wù)量。地方各級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補(bǔ)助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開展銀行信貸貼息的試點(diǎn)。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

五、加強(qiáng)資金和計(jì)劃管理

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號）規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。各級財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。開展銀行信貸貼息試點(diǎn)地區(qū)要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管體系。

六、科學(xué)制定實(shí)施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金安排和監(jiān)管要求，并于2015年7月底前聯(lián)合上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡稱3部委）。各?。▍^(qū)、市）要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素，合理分配危房改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級）的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。

八、嚴(yán)格執(zhí)行申請審核程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評議與入戶審核等過程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。同時(shí)，建立健全公示制度，補(bǔ)助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

九、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，要及時(shí)到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

十、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

十一、全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理

農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農(nóng)村危房改造的縣都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開工前將農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對縣級農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況，并于2015年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造績效評價(jià)的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚(yáng)。

十二、完善農(nóng)戶檔案管理

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績效評價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

各地要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對已錄入信息實(shí)行更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對象。對于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動更新相應(yīng)的信息。

十三、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個(gè)相對集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶施工過程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。

十四、健全信息報(bào)告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和工作建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)3部委。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政部門于2016年1月底前將2015農(nóng)村危房改造總結(jié)報(bào)告報(bào)3部委。

十五、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等相關(guān)規(guī)定，加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績效評價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過程的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶檔案信息公開，鼓勵(lì)社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級開展績效評價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政部門參照《農(nóng)村危房改造績效評價(jià)辦法（試行）》（建村〔2013〕196號）實(shí)施績效評價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)傾斜、實(shí)施效果也要納入績效評價(jià)范圍。

十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財(cái)政部

2015年3月11日

第四篇：《關(guān)于進(jìn)一步做好房改房危房改造工作實(shí)施意見》的通知

福建省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步做好房改房危房改造工作實(shí)施意見》的通知

閩政辦〔2002〕167號

（2002年11月30日）

發(fā)布單位：福建省人民政府辦公廳

文號：閩政辦[2002]167號

發(fā)布日期：2002年11月30日

生效日期：2002年11月30日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步做好房改房危房改造工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，請徑向省房改辦反映。

福建省人民政府辦公廳

二00二年十一月三十日

關(guān)于進(jìn)一步做好房改房危房改造工作的實(shí)施意見

根據(jù)全省危舊房情況調(diào)查，我省部分房改房存在一定的安全隱患，一些早期建設(shè)的預(yù)制板結(jié)構(gòu)住房安全問題比較突出。為清除安全隱患，改善干部職工居住條件，現(xiàn)就做好房改房危房改造工作提出如下實(shí)施意見：

一、房改房（含已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用房）經(jīng)省、市、縣房地產(chǎn)行政主管部門認(rèn)可的當(dāng)?shù)匚７胯b定機(jī)構(gòu)，按國家建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-99）鑒定確屬危險(xiǎn)住房的，由業(yè)主委員會或原產(chǎn)權(quán)單位牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主同意，方可提出集資改造方案，按規(guī)定程序報(bào)請當(dāng)?shù)胤扛?、建設(shè)、土地、規(guī)劃、計(jì)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施集資改造。

二、房改房危房集資改造參加對象為房改房現(xiàn)住戶，參加集資改造的個(gè)人不再享受房改優(yōu)惠政策，所需資金由房屋產(chǎn)權(quán)人個(gè)人全部承擔(dān)，單位和財(cái)政不得以任何形式補(bǔ)貼。

三、房改房危房集資改造可采用以下方式進(jìn)行：

（一）由原產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主委員會自行組織集資改造。集資改造方案經(jīng)全體業(yè)主通過后，參照當(dāng)?shù)丶Y建房程序申請報(bào)批。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，其總建筑面積增加10%以內(nèi)（不含10%）的，可暫不收取土地出讓金，個(gè)人在辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證時(shí)，應(yīng)注明房改房改造性質(zhì)，并按房改房管理，待其上市交易時(shí)再補(bǔ)交土地出讓金。參加集資改造的房屋產(chǎn)權(quán)人也可按標(biāo)定地價(jià)10%（尚未制定標(biāo)定地價(jià)的按個(gè)人繳交集資款的1%）補(bǔ)交土地出讓金，個(gè)人按新的建筑面積比例分?jǐn)倯?yīng)繳的土地出讓金，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

對總建筑面積增加10%及以上的，應(yīng)按危房座落位置標(biāo)定地價(jià)的相應(yīng)比例收取土地出讓金，尚未制定標(biāo)定地價(jià)的可按個(gè)人繳交集資款的相應(yīng)比例收取。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：總建筑面積增加10%的，按標(biāo)定地價(jià)10%（或個(gè)人繳交集資款的 1%）補(bǔ)交土地出讓金；總建筑面積增加10%以上至20%（含20%）的，按標(biāo)定地價(jià)20%（或個(gè)人繳交集資款的2%）補(bǔ)交土地 1

出讓金；總建筑面積增加20%以上的，按標(biāo)定地價(jià)30%（或個(gè)人繳交集資款的3%）補(bǔ)交土地出讓金。個(gè)人按建筑面積比例分?jǐn)倯?yīng)繳的土地出讓金，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

（二）由業(yè)主與開發(fā)商合作改造。開發(fā)商根據(jù)擬改造地塊的規(guī)劃條件、應(yīng)繳土地出讓金數(shù)額、個(gè)人集資數(shù)額等事項(xiàng)與所有業(yè)主商定初步安置方案后，按《福建省國有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》，向所在地土地管理部門申請土地使用權(quán)掛牌交易。在初步安置方案的基礎(chǔ)上，參加競價(jià)的開發(fā)商給出的土地出讓金價(jià)格高于原合作改造開發(fā)商5%的方可中標(biāo)。中標(biāo)單位可按商品房開發(fā)程序進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

（三）因規(guī)劃條件限制或其他特殊原因無法就地改造的危舊房改房，可由當(dāng)?shù)卣付ú块T統(tǒng)籌安排該幢危房住戶參加相同地段（不同地段的可按房改地段調(diào)節(jié)系數(shù)補(bǔ)足差價(jià)）其他危舊房改房集資改造項(xiàng)目。其集資改造的住房視同商品房辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，原有房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證同時(shí)注銷，原有房產(chǎn)由當(dāng)?shù)卣蚱渲付ǖ牟块T收回。

（四）可采取其他符合我省現(xiàn)行住房建設(shè)和用地管理有關(guān)規(guī)定的危房改造辦法，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)拆遷安置，房改房拆遷安置按國家和我省房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、集資改造項(xiàng)目中屬符合政策規(guī)定租住公房的住戶，可退出公房并按規(guī)定領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，也可參加集資改造，但個(gè)人應(yīng)先按當(dāng)年出售公有住房政策購買該公房。

五、集資改造項(xiàng)目中僅擁有部分產(chǎn)權(quán)的住戶，原則上應(yīng)先按規(guī)定補(bǔ)足房價(jià)款至擁有全產(chǎn)權(quán)后，方可參加集資改造。

六、集資改造項(xiàng)目原有空置的公有住房，可先按單位剩余公有住房處理辦法出售，由購房者參加集資改造。其回收售房款按規(guī)定提取共用部位、共用設(shè)施維修基金后納入同級政府住房基金和單位住房基金或售房款專戶管理。

七、集資改造項(xiàng)目可參照執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

八、各地應(yīng)盡快制定危房集資改造住房公積金抵押貸款具體辦法，解決集資改造中個(gè)人申請住房公積金抵押貸款問題。

九、集資改造可提取使用本幢房屋共用維修基金，待改造后再按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)人重新建立房屋共用維修基金。集資改造時(shí)未提取使用的本幢房屋共用維修基金，直接轉(zhuǎn)為集資改造后房屋的共用維修基金。

十、各級人民政府和省直房委會應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卣F(xiàn)行危舊房改造政策，制定具體辦法。

十一、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：進(jìn)一步做好征兵工作通知

進(jìn)一步做好征兵工作通知

進(jìn)一步做好征兵工作通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為高標(biāo)準(zhǔn)完成我市征兵任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委和省政府、省軍區(qū)關(guān)于征兵工作的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市征兵工作通知如下：

一、嚴(yán)格兵役登記制度

每年4月上旬，分別以市政府和各區(qū)（市）政府名義發(fā)布《兵役登記通告》，確保登記時(shí)間、形式等公告到位。市公安局、市教育局等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)兵役機(jī)關(guān)需要，及時(shí)提供適齡**年詳實(shí)數(shù)據(jù)，由各區(qū)（市）兵役機(jī)關(guān)組織轄區(qū)內(nèi)適齡**年進(jìn)行兵役登記，并發(fā)放《兵役登記證》。各級教育、人力資源社會保障部門要指導(dǎo)高中學(xué)校（含普高、中職、中專、技校）做好在校適齡學(xué)生尤其是畢業(yè)生的網(wǎng)上兵役登記，基層人武部負(fù)責(zé)其他社會**年的兵役登記。

二、科學(xué)分配征兵任務(wù)

依據(jù)戶籍人口和大學(xué)生分布情況，合理分配征兵任務(wù)，并適當(dāng)向轄區(qū)內(nèi)有高校的區(qū)（市）增加征兵任務(wù)。自2015年起，參照在校男生數(shù)量和應(yīng)征報(bào)名情況，在各區(qū)（市）征兵任務(wù)總數(shù)中，直接向在**各高校分配大學(xué)生征兵指導(dǎo)性任務(wù)。

三、完善大學(xué)生征兵激勵(lì)機(jī)制

自2015年起，入伍的大學(xué)生（包括國家教育部門認(rèn)可的全日制公辦、民辦高等學(xué)校的新生、在校生和畢業(yè)生，下同），在享受義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的基礎(chǔ)上增發(fā)30%的優(yōu)待金；除按照10000元/年為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)給予高等學(xué)校武裝部征兵工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，每從**市征召入伍1名大學(xué)生，再給予其不低于300元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由所在區(qū)（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入?yún)^(qū)（市）征兵辦預(yù)算。2015年及以后入伍的大學(xué)生士兵退役后選擇自主就業(yè)且接收安置地為**的，由各區(qū)（市）按照城鎮(zhèn)退役士兵標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

四、落實(shí)征兵優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和**警備區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下征兵工作的意見》（**發(fā)〔2011〕16號），基層專職武裝干部原則上從**籍退役大學(xué)生士兵中招錄；事業(yè)單位招聘時(shí)，非專業(yè)崗位可按20%的比例招聘**籍退役大學(xué)生士兵。每年4月，市及各區(qū)（市）征兵辦向人力資源社會保障部門提供上入伍大學(xué)生人員名單，市及各區(qū)（市）民政部門向人力資源社會保障部門提供上自主就業(yè)大學(xué)生退役士兵名單，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五、加大考評檢查力度

自2015年起，將征兵工作納入對各區(qū)（市）科學(xué)發(fā)展綜合考核體系雙擁考核內(nèi)容，按照“兵役登記率是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，征兵任務(wù)是否完成，有無責(zé)任退兵”三項(xiàng)內(nèi)容確定考評分值，具體所占分值以考核計(jì)劃為準(zhǔn)。各級人力資源社會保障、公安、教育等部門在辦理出國出境、招生、招錄手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)適齡男性公民《兵役登記證》。每年，各級征兵辦公室要會同有關(guān)部門，對兵役登記制度落實(shí)、《兵役登記證》使用、征兵執(zhí)法、優(yōu)撫政策落實(shí)等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。兵役機(jī)關(guān)要及時(shí)向人力資源社會保障、公安和教育等部門提供拒不履行兵役登記義務(wù)和拒絕、逃避征集且拒不改正的應(yīng)征公民名單。