第一篇：奏響鄉(xiāng)村安居樂章——全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作綜述

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奏響鄉(xiāng)村安居樂章——全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作

綜述

2012年2月23日來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

“危房改造政策好，從古至今少見到。家家戶戶建新房，從此睡

個(gè)踏實(shí)覺?！痹谫F州省，搬進(jìn)新居的農(nóng)民，訴說著農(nóng)村危房改造帶來的可喜變化。

2008年，遭受百年不遇特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的貴州，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建工作在全國(guó)率先開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，中央當(dāng)年安排2億元予以支持。從2009年起，中央逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，截至2011年底試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋

了中西部地區(qū)所有縣和部分東部地區(qū)陸地邊境縣。

從2008年到2011年，4年間，中央共下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助

任務(wù)469萬戶。各級(jí)政府逐年加大投入，優(yōu)化整合相關(guān)資源，并拉

動(dòng)社會(huì)投資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4年來共有1833億元資金用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

作為保障性安居工程的組成部分，農(nóng)村危房改造試點(diǎn)正在幫助

貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全問題，奏響鄉(xiāng)村安居的生動(dòng)樂章。

完善政策措施，合力推進(jìn)工作

從2009年起，為指導(dǎo)地方開展試點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、A

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部逐年聯(lián)合印發(fā)補(bǔ)助政策文件，對(duì)當(dāng)年補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集與使用管理、農(nóng)房建設(shè)與監(jiān)管等做出明確要求。為加強(qiáng)資金管理，2011年，三部門聯(lián)合印發(fā)了《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。

試點(diǎn)地區(qū)按照中央要求，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)貙?shí)施方案和政策文件。從試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)情況看，制度建設(shè)較為全面、系統(tǒng)，出臺(tái)文件分為三類：一是規(guī)劃方案類，即在本省實(shí)施農(nóng)村危房改造的具體工作方案，包括實(shí)施目標(biāo)、改造任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等；二是資金管理類，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門牽頭制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危房改造資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；三是推廣宣傳類，一些省份印制了《農(nóng)村危房改造政策問答》等小冊(cè)子，既提高了惠民政策的群眾知曉率，也解答了農(nóng)民在實(shí)施危房改造過程中可能遇到的一些問題。

各試點(diǎn)地區(qū)加大政策扶持力度，不斷完善稅費(fèi)、土地、建材、貸款等優(yōu)惠措施。

從試點(diǎn)情況看，不論是中央還是地方，都基本上建立起部門各負(fù)其責(zé)、密切合作，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造的工作機(jī)制。

注重統(tǒng)籌規(guī)劃，突出四項(xiàng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，將農(nóng)村危房改造和當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村困難群眾住房政策措施結(jié)合起來，體現(xiàn)了四項(xiàng)“結(jié)合”。

一是同類項(xiàng)目結(jié)合。將農(nóng)村危房改造與農(nóng)村貧困殘疾人危房改 B

造、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及深山區(qū)庫區(qū)移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項(xiàng)目相結(jié)合。

二是村舍規(guī)劃結(jié)合。將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，合理確定區(qū)位、規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣等公共配套設(shè)施。充分考慮特困戶的實(shí)際需要，編制農(nóng)村危房改造工程標(biāo)準(zhǔn)化住宅設(shè)計(jì)方案，滿足基本的安全和使用功能，引導(dǎo)建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的住宅。

三是多種模式結(jié)合。各地根據(jù)實(shí)際情況，分別采取原址重建、異地重建和相對(duì)集中重建等多種建設(shè)方式，以及房屋置換、公有產(chǎn)權(quán)房安置等多種模式實(shí)施農(nóng)村危房改造。多數(shù)地區(qū)由改造戶通過親鄰相幫，找當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ匙孕薪ㄔO(shè)，建設(shè)部門免費(fèi)為農(nóng)戶提供建設(shè)圖紙，由農(nóng)戶自愿選擇，條件好的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購建筑材料。部分受災(zāi)地區(qū)結(jié)合災(zāi)后重建，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一聘請(qǐng)施工單位建設(shè)，農(nóng)民按建筑面積適當(dāng)交費(fèi)即可入住。對(duì)改造戶相對(duì)集中的村屯，根據(jù)農(nóng)民意愿，可以自行建設(shè)，也可以由村委會(huì)統(tǒng)一委托施工單位進(jìn)行建設(shè)。

四是與推廣新材料結(jié)合。一些試點(diǎn)省份除了補(bǔ)助危房改造農(nóng)戶使用新型墻材建房之外，還配套補(bǔ)助新型墻體材料設(shè)備生產(chǎn)線，緩解農(nóng)村建房墻材的供應(yīng)壓力。

建立多元投入機(jī)制，做好資金保障

各級(jí)政府逐年加大農(nóng)村危房改造投入力度，2008—2011年共安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金638.4億元。其中，中央安排283億元，C

占44%；省級(jí)財(cái)政安排208.4億元，占33%；市級(jí)財(cái)政安排99.6億元，占16%；縣級(jí)財(cái)政安排47.4億元，占7%。

各級(jí)政府的投入帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4年共拉動(dòng)銀行貸款、農(nóng)民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)投資1194.6億元。

各地還注重整合使用相關(guān)資金，將1334億元的自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、扶貧安居、興邊富民安居、抗震安居、游牧民定居、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、異地搬遷資金等優(yōu)化整合，用于其他農(nóng)民住房的維修和建設(shè)。

合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三最”原則

中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到戶均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補(bǔ)助2000元。

同時(shí)，中央要求各地優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房，據(jù)此合理確定補(bǔ)助對(duì)象和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

從試點(diǎn)情況看，各地根據(jù)貧困農(nóng)戶的貧困程度設(shè)置不同的補(bǔ)助檔次，拉開差距，突出重點(diǎn)，越困難的農(nóng)戶政府補(bǔ)得越多。如有的省份對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶每戶補(bǔ)助1.5萬—1.8萬元，對(duì)低保戶、貧困殘疾人家庭每戶補(bǔ)助1.3萬—1.5萬元，對(duì)維修加固住房的困難農(nóng)戶每戶補(bǔ)助不超過1500元。

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重整合考績(jī)效，提高資金效益

為提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，中央將中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資資金統(tǒng)籌使用，按照統(tǒng)一的因素法分配下達(dá)。

多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)按照中央要求，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，優(yōu)化、整合農(nóng)村建設(shè)資源和資金。

大部分試點(diǎn)地區(qū)建立了農(nóng)村危房改造工作績(jī)效考核機(jī)制，有的市縣政府將危改工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合目標(biāo)考核重要指標(biāo)，實(shí)行工作進(jìn)展情況逐月檢查和通報(bào)制度，及時(shí)對(duì)危房改造工作成績(jī)突出的予以通報(bào)表彰，對(duì)工作不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，考核結(jié)果直接與下年度任務(wù)分配掛鉤。

（記者：李繼學(xué)

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第二篇：全國(guó)農(nóng)村危房改造政策

全國(guó)農(nóng)村危房改造政策

為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，2008年到2010年，中央逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，增加危房改造任務(wù)，加大資金投入。中央財(cái)政三年共安排117億元補(bǔ)助資金，幫助試點(diǎn)地區(qū)完成約204萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。同時(shí)，中西部省(自治區(qū)、直轄市)在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。今年將加大農(nóng)村危房改造力度，擬安排150萬戶以上。中央財(cái)政已于近期下?lián)芰私衲甑谝慌鷶U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金100億元，并明確今年將中西部地區(qū)所有縣(市、區(qū)、旗)全部納入試點(diǎn)范圍。

為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國(guó)家啟動(dòng)了黑龍江等6墾區(qū)危房改造項(xiàng)目，其中東部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助6500元，中部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助7500元，西部墾區(qū)每戶中央補(bǔ)助9000元，截至2010年底，累計(jì)安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬戶。2011年國(guó)家開始在全國(guó)農(nóng)墾大規(guī)模實(shí)施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個(gè)省(區(qū)、市)的墾區(qū)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。

第三篇：河北省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程（定稿）

河北省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程

為指導(dǎo)各地做好農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)擬訂有關(guān)工作流程，供各地在實(shí)際工作中參考。

一、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)主要工作流程

（一）受理任務(wù)并逐級(jí)分解。

（一）改造農(nóng)戶確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）。

（三）設(shè)計(jì)與施工。

（四）工作督導(dǎo)。

（五）竣工驗(yàn)收與工程評(píng)價(jià)。

（六）補(bǔ)助資金管理使用。

（七）工作總結(jié)

二、受理任務(wù)并逐級(jí)分解

（一）省確定農(nóng)村危房改造計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合各地農(nóng)村危房底數(shù)、上改造任務(wù)及資金配套情況等進(jìn)行綜合平衡，然后向有關(guān)市分解。

（二）市縣鄉(xiāng)逐級(jí)分解任務(wù)。各市根據(jù)省分解的改造任務(wù)，結(jié)合所屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)縣”）不同情況，將任務(wù)逐級(jí)分解到縣；試點(diǎn)縣政府根據(jù)改造任務(wù)總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房底數(shù)、改造申請(qǐng)情況等因素，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村組。

（三）人員培訓(xùn)、政策宣傳。省主要培訓(xùn)有關(guān)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)－1－

縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志和骨干技術(shù)人員；設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣主要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和一線技術(shù)人員；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，向農(nóng)民群眾開展有關(guān)政策宣傳工作。

（四）正式下達(dá)改造任務(wù)。國(guó)家正式下達(dá)計(jì)劃任務(wù)和補(bǔ)助資金后，省有關(guān)部門調(diào)整計(jì)劃并啟動(dòng)相關(guān)工作程序向下?lián)芨堆a(bǔ)助資金。

（五）制訂工作方案。各級(jí)政府有關(guān)部門要制訂改造工作方案，明確危房改造目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作措施等。各試點(diǎn)縣在制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)結(jié)合基層和群眾的意見，以使政策更合理，補(bǔ)助資金更好發(fā)揮助困作用。

三、改造農(nóng)戶確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）

（一）試點(diǎn)縣應(yīng)根據(jù)本縣實(shí)際制定危房改造戶申請(qǐng)審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批”等主要內(nèi)容和步驟。

（二）農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料，包括書面申請(qǐng)、戶籍證明、收入證明和危房證明等。

（三）村級(jí)評(píng)議。村委會(huì)收集農(nóng)戶申請(qǐng)，組織比對(duì)核實(shí)，進(jìn)行民主評(píng)議和補(bǔ)助對(duì)象基本信息、評(píng)議結(jié)果公示，公示無異議的農(nóng)戶填表、拍照（改造前房屋），并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。本村內(nèi)所有申請(qǐng)危房改造貧困農(nóng)戶的名單，要一同上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（四）鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對(duì)村委會(huì)申報(bào)材料的真實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地核查和鑒定，提出明確意見。核查與鑒定結(jié)果公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級(jí)－2－

提出改造排序意見報(bào)縣政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因?？上葏R總各村上報(bào)的實(shí)際申請(qǐng)農(nóng)戶情況報(bào)縣有關(guān)部門，便于其掌握全縣實(shí)際申請(qǐng)數(shù)量和分布，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分配。

（五）縣級(jí)審批?？h政府有關(guān)部門復(fù)核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危房改造申請(qǐng)審核意見。確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，并組織做好雙方簽訂合同或協(xié)議工作，包括確定開工時(shí)間和施工周期；不符合條件的不予批準(zhǔn)并說明原因。在此過程中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造戶集中程度等因素，選擇確定建筑節(jié)能示范戶和示范點(diǎn)（村）。審批結(jié)果應(yīng)在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時(shí)，對(duì)批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案，并分類歸檔整理。已確定的危房改造戶名單等信息逐級(jí)上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳備案。

村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核和縣級(jí)審批應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)。“鄉(xiāng)級(jí)審核”和“縣級(jí)審批”兩項(xiàng)工作經(jīng)協(xié)調(diào)，也可同步進(jìn)行，爭(zhēng)取將申請(qǐng)審批時(shí)間壓縮，使項(xiàng)目盡早開工。

（六）農(nóng)戶檔案信息錄入系統(tǒng)。每戶的檔案表必須按照《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，由縣有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人，將農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。其中，建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。

四、設(shè)計(jì)與施工

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（一）編制有關(guān)方案。各市、縣要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，并出臺(tái)相關(guān)配套措施；探索研究符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。

（二）農(nóng)戶施工。已審批確認(rèn)的危房改造戶具備所要求開工條件，并籌集了符合質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，即可開工建設(shè)。

（三）建筑節(jié)能示范。嚴(yán)格按照《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，采取節(jié)能措施；成立農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)。

五、工作督導(dǎo)

（一）省建立農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展月通報(bào)制度。有關(guān)部門將通過實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研并依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息、各地上報(bào)情況，定期匯總工作進(jìn)展，分析存在的問題，提出下步要求。

（二）督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門將不定期組織督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在工作調(diào)度時(shí)，考慮安排一些實(shí)地參觀和交流學(xué)習(xí)；各市、試點(diǎn)縣尤其是縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)施工管理?？梢哉?qǐng)有關(guān)建筑、節(jié)能等方面專家進(jìn)行技術(shù)講解和實(shí)地輔導(dǎo)；縣建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員不定期到改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

（三）接受群眾監(jiān)督。試點(diǎn)縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)村危房改造工作投訴或舉報(bào)公開電話，并責(zé)成有關(guān)部門受理群眾投訴或舉報(bào)。－4－

（四）各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、竣工驗(yàn)收與工程評(píng)價(jià)

（一）竣工驗(yàn)收。危房改造完成后，縣級(jí)政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量安全檢查和竣工驗(yàn)收（建筑節(jié)能示范戶實(shí)行逐戶竣工驗(yàn)收）。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法由各市有關(guān)部門或試點(diǎn)縣根據(jù)本地實(shí)際情況，以及不同改造方式制定，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入??；（2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格；（3）建筑節(jié)能示范戶達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，并追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）農(nóng)戶評(píng)議和后期服務(wù)?？h建設(shè)部門要在搞好危房改造技術(shù)咨詢的同時(shí)，強(qiáng)化工程糾紛調(diào)解服務(wù)，主動(dòng)征求改造戶的意見，不斷改進(jìn)工作。農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)改造房屋存在質(zhì)量問題的，縣有關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派員實(shí)地查看，確有問題的責(zé)成施工單位限期維修處理等。

改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府提供或出資新建，免費(fèi)提供給無房戶或分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

七、補(bǔ)助資金管理使用

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（一）補(bǔ)助資金籌集與撥付。各市、試點(diǎn)縣財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。試點(diǎn)縣要制定農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助、管理和撥付使用辦法，并予以公布。在資金撥付具體操作中，切實(shí)按照上述資金管理辦法實(shí)施，由縣財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性或按照改造進(jìn)度分批轉(zhuǎn)發(fā)給各農(nóng)戶（或施工單位）。

（二）整合其它資金統(tǒng)籌使用。試點(diǎn)縣要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，使之與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，提高資金使用效益。

八、工作總結(jié)

各市、試點(diǎn)縣可結(jié)合補(bǔ)助資金管理使用情況檢查，于年底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，省將匯總?cè)∏闆r報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部。

附：擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作流程圖（）

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第四篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 河 北 省 財(cái) 政 廳

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（冀建村〔2011〕425號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作要求，做好我省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知》（建村［2011］62號(hào)），經(jīng)省政府同意，就推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。

（二）基本原則

1、農(nóng)民自主自愿，政府支持指導(dǎo)。以農(nóng)民為危房改造實(shí)施主體，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，提供政策支持和工作指導(dǎo)。

2、幫貧扶困，補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確。重點(diǎn)補(bǔ)助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜，保障居住安全。嚴(yán)格控制危房改造各戶的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。

4、陽光操作，規(guī)范管理。公開扶助政策、申請(qǐng)條件、審批程序和審批結(jié)果，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照國(guó)家要求、計(jì)劃和我省實(shí)際確定每年的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施范圍和改造數(shù)量。2011年的實(shí)施范圍為所有縣、縣級(jí)市，改造數(shù)量為10萬戶；“十二五”期間爭(zhēng)取完成50萬戶。

二、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造標(biāo)準(zhǔn)和改造方式

（四）補(bǔ)助對(duì)象

重點(diǎn)是具有本村農(nóng)村戶口且居住在危險(xiǎn)場(chǎng)地、D級(jí)（整體危險(xiǎn)）、C級(jí)（局部危險(xiǎn)）危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。

農(nóng)村危險(xiǎn)房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》判定為場(chǎng)地危險(xiǎn)或鑒定為D級(jí)、C級(jí)的房屋。

分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭按有關(guān)規(guī)定確定，農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線以下的農(nóng)戶。

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶6000元，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%，市、縣（市）財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助。省根據(jù)各縣（市）財(cái)力差別等情況進(jìn)行分類補(bǔ)助，適當(dāng)向財(cái)政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據(jù)農(nóng)村危房等級(jí)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以后各補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省的有關(guān)政策執(zhí)行。

（六）改造標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房問題。

（七）改造方式

擬改造農(nóng)村危房處于危險(xiǎn)場(chǎng)地的，應(yīng)異地新建；屬于D級(jí)的應(yīng)原址翻建或異地新建；屬于C級(jí)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進(jìn)行改造建設(shè)。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關(guān)部門要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或D級(jí)危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)，實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。對(duì)貧困殘疾人危房改造戶，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。

三、實(shí)施步驟和要求

（八）補(bǔ)助對(duì)象確定

各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定危房改造戶申請(qǐng)審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查、縣級(jí)核準(zhǔn)”等主要內(nèi)容和步驟?？h（市）政府根據(jù)省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險(xiǎn)者優(yōu)先、同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)下達(dá)的任務(wù)開展危房改造戶確定工作。

1、農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，按要求提供書面申請(qǐng)、戶籍證明、收入證明及危房證明。農(nóng)戶自己申請(qǐng)確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)。

2、村級(jí)初審。村委會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)將農(nóng)戶申請(qǐng)情況與農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進(jìn)行比對(duì)；對(duì)與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶走訪和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)住房狀況再作核實(shí)。對(duì)與摸底情況一致和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對(duì)經(jīng)評(píng)議、公示認(rèn)為符合補(bǔ)助條件的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、村委會(huì)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，不予上報(bào)，并向申請(qǐng)人說明原因。

3、鄉(xiāng)級(jí)審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組成經(jīng)縣級(jí)以上培訓(xùn)的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)逐戶對(duì)農(nóng)村貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)危房等級(jí)進(jìn)行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和農(nóng)戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級(jí)提出改造排序意見報(bào)縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因。發(fā)現(xiàn)有明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。

4、縣級(jí)核準(zhǔn)。縣（市）政府根據(jù)普查情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織復(fù)核小組對(duì)危房改造戶申請(qǐng)按一定比例隨機(jī)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)實(shí)施改造，不符合條件的不予批準(zhǔn)并說明原因。審批結(jié)果要在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查和縣級(jí)核準(zhǔn)應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)。縣級(jí)政府將確定的危房改造戶名單等信息及時(shí)上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門備案。設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后于一個(gè)月內(nèi)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳備案。

（九）危房改造實(shí)施

1、開工建設(shè)。危房改造戶具備下列條件，可批準(zhǔn)開工建設(shè)：（1）需要占用耕地的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（2）已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖；（3）已經(jīng)選定施工隊(duì)伍或建筑工匠；

（4）已籌集足夠的建設(shè)資金。

施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)所轄村鎮(zhèn)危房改造的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員到改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2、推進(jìn)建筑節(jié)能示范。根據(jù)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，重點(diǎn)在房屋墻體、門窗、屋面、地面等方面采取節(jié)能措施。每個(gè)縣（市）至少安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。

3、工程驗(yàn)收。危房改造完成后，縣級(jí)政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法由設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政等部門根據(jù)本地實(shí)際情況以及工程改造方式制定，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入??；

（2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格；（3）建筑節(jié)能示范戶達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。

驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

4、檔案管理。要按規(guī)定建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范有關(guān)信息管理。紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，以及改造過程中形成的設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、質(zhì)量評(píng)價(jià)等文件資料。其中檔案表必須按照《全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的樣表制作?？h級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造檔案管理。在紙質(zhì)檔案基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，把紙質(zhì)檔案信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

5、產(chǎn)權(quán)登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府出資新建、免費(fèi)提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。

四、相關(guān)政策措施

（十）資金籌集與管理

1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集?？h（市）政府可為農(nóng)村貧困戶危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，視財(cái)力情況在預(yù)算中安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各縣（市）要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。各級(jí)政府部門開展農(nóng)村危房改造工作所需經(jīng)費(fèi)，通過同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。嚴(yán)格禁止向農(nóng)戶違規(guī)收取任何費(fèi)用。

2、加強(qiáng)資金管理。各縣（市）要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，適時(shí)適式撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十一）搞好農(nóng)村危房改造規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市、縣（市）要根據(jù)全省部署和本地實(shí)際，制定農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和分改造計(jì)劃。做好與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。農(nóng)村危房改造應(yīng)符合村莊規(guī)劃。要對(duì)農(nóng)村新民居、道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。

（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

各縣（市）有關(guān)部門要協(xié)助指導(dǎo)危房戶辦理有關(guān)改造建設(shè)審批手續(xù)?？h級(jí)建設(shè)部門要為農(nóng)村危房鑒定改造提供技術(shù)支持和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，并加強(qiáng)施工管理，組織技術(shù)人員進(jìn)行巡視檢查；要組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)農(nóng)村危房改造施工圖紙或編制標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)應(yīng)采用和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格，墻體、地面、房頂、門窗等宜采用當(dāng)?shù)仄胀ú牧?。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各級(jí)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際需要逐級(jí)開展農(nóng)村危房改造工作培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)人員不得參加相關(guān)的審查、核查、檢查、鑒定等工作。

（十三）建立信息報(bào)告制度

實(shí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度。改造工作開始后，縣（市）建設(shè)部門于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度、補(bǔ)助資金使用情況以及本月改造計(jì)劃報(bào)送設(shè)區(qū)市建設(shè)部門，設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳。各市、縣（市）要及時(shí)將農(nóng)村危房改造工作情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送省有關(guān)部門。

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各縣（市）要設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴或舉報(bào)公開電話，受理群眾投訴或舉報(bào)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責(zé)令退回補(bǔ)助資金。要利用各種媒體宣傳農(nóng)村危房改造的好作法，推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造氛圍。省每年組織檢查，對(duì)于完不成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，調(diào)低其下目標(biāo)任務(wù)及補(bǔ)貼數(shù)量。

（十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制

在全省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省發(fā)展改革、財(cái)政、民政、民族事務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國(guó)土資源、監(jiān)察、審計(jì)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。各市、縣（市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合利用各方資源推動(dòng)工作順利開展。農(nóng)村危房改造工作以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村危房改造的組織實(shí)施工作。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃、工作計(jì)劃的組織實(shí)施。

日

二○一一年七月十三

第五篇：防城區(qū)保障性安居項(xiàng)目工程和農(nóng)村危房改造建設(shè)情況

防城區(qū)保障性安居項(xiàng)目工程 建設(shè)和農(nóng)村危房改造情況匯報(bào)

一、保障性安居項(xiàng)目工程

保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)自2008年開始建設(shè)，區(qū)住建局負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目主要有：廉租住房、公共租賃住房、限階商品房，各項(xiàng)目的具體情況如下：

（一）廉租住房項(xiàng)目

廉租住房自2008年開始建設(shè)，到2012年共建設(shè)六期，建設(shè)任務(wù)數(shù)為1076套，計(jì)劃總投資8185萬元。廉租住房套型面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為50平方米，截止目前，已建成500套，在建576套。

1.廉租住房一期（2008年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)反帝路，于2008年10月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為22套，建筑面積1100平方米，總投資為140萬元。項(xiàng)目已竣工，已按排保障戶入住。

2.廉租住房二期（2009年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)河西那里蒙廉租住房小區(qū)，于2009年9月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為48套，建筑面積2400平方米，總投資為274萬元。項(xiàng)目已竣工，待按排保障戶入住。

3.廉租住房三期（2009年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)河西那里蒙廉租住房小區(qū)，于2009年9月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為200套，建筑面積10000平方米，總投資為1100萬元。項(xiàng)目已竣工，待按排保障戶入住。

4.廉租住房市本級(jí)三期（2009年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)河西那里蒙廉租住房小區(qū)，于2009年10月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為200套，建筑面積10000平方米，總投資為1679萬元，項(xiàng)目已竣工，待按排保障戶入住。

5.廉租住房四期（2010年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)河西那里蒙廉租住房小區(qū)，于2010年10月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為102套，建筑面積5100平方米，總投資為816萬元，項(xiàng)目已竣工30套，在建72套，計(jì)劃2012年9月竣工。

6.廉租住房五期（2011年任務(wù)），選址建設(shè)在防城鎮(zhèn)河西那里蒙廉租住房小區(qū)，于2011年9月開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)數(shù)為360套，建筑面積18000平方米，總投資為3615萬元。項(xiàng)目在施工建設(shè)，計(jì)劃2012年9月竣工。

7.廉租住房六期（2012年任務(wù)），共有2個(gè)項(xiàng)目，分別選址建設(shè)在那梭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、垌美農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，建設(shè)任務(wù)數(shù)為144套（每個(gè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)72套），建筑面積7200平方米，總投資為1296萬元。項(xiàng)目計(jì)劃于2012年6月開工建設(shè)。

（二）公共租賃住房項(xiàng)目

公共租賃住房項(xiàng)目，從2011年開始建設(shè)，我區(qū)公共租賃房項(xiàng)目建設(shè)選址重點(diǎn)安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年共建公租房108套，總投資598萬元，2012年建設(shè)公租房任務(wù)200套，計(jì)劃投資1444萬元。

1.2011年公租房項(xiàng)目，分別選址在華石鎮(zhèn)政府大院（36套）那良鎮(zhèn)政府大院（36套）、那良鎮(zhèn)衛(wèi)生院大院（36套）。三個(gè)公租房項(xiàng)目，計(jì)劃總投資為598萬元，項(xiàng)目于2011年9月底開工建設(shè)。截止目前，華石鎮(zhèn)政府公租房已進(jìn)入主體五層施工（主體設(shè)計(jì)為六層）；那良鎮(zhèn)政府公租房已進(jìn)入主體三層施工（主體設(shè)計(jì)為六層）；那良鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房已進(jìn)入主體五層施工（主體設(shè)計(jì)為六層）。

2.2012年公租房項(xiàng)目，分別選址在大錄鎮(zhèn)政府大院（36套）垌中鎮(zhèn)政府大院（36套）、那梭鎮(zhèn)政府大院（36套）、扶隆鄉(xiāng)政

府（36套）、江山衛(wèi)生院大院（20套）、垌中衛(wèi)生院大院（20套）、茅嶺衛(wèi)生院大院（16套）。三個(gè)公租房項(xiàng)目，計(jì)劃總投資為1444萬元，項(xiàng)目計(jì)劃于2012年6月底開工建設(shè)。

（三）限價(jià)商品房項(xiàng)目

1.2011年我區(qū)限價(jià)商品房限價(jià)房項(xiàng)目，由防城港市文苑物業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)，項(xiàng)目選址在防城區(qū)城南新區(qū)文苑小區(qū)內(nèi)，建設(shè)限價(jià)房486套，建筑面積68040平方米，規(guī)劃占地面積37816.57平方米，計(jì)劃總投資為：8292萬元。目前，文苑小區(qū)486套限價(jià)房項(xiàng)目已竣工。

2.2012年我區(qū)限價(jià)商品房限價(jià)房項(xiàng)目，選址建設(shè)在防城區(qū)城南新區(qū)文苑小區(qū)，由防城港市文苑物業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，建設(shè)限價(jià)房300套，計(jì)劃投資8200萬元。限階商品前期工作手續(xù)全部已辦理完成，現(xiàn)已進(jìn)入場(chǎng)地平整。

（四）資金安排落實(shí)情況

在保障性住房項(xiàng)目建設(shè)資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，按規(guī)定按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，同時(shí)，對(duì)資金實(shí)行“四?！惫芾碇贫龋矗簩魞?chǔ)存、專賬核算、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照工程投資計(jì)劃，實(shí)施方案，作業(yè)設(shè)計(jì)，工程進(jìn)度等使用資金，確保項(xiàng)目資金安全。

（五）工程質(zhì)量安全管理情況

在保障性安居工程建設(shè)上，我們始終按照自治區(qū)住建廳關(guān)于保障性安居工程質(zhì)量安全管理的要求，對(duì)工程質(zhì)量及安全工作嚴(yán)格把關(guān)，做到基本程序合法，實(shí)施主體責(zé)任明確，工程施工過程資料齊全，工程監(jiān)管責(zé)任到位，具體做法如下：

一是抓源頭，落實(shí)建設(shè)主體各方責(zé)任。依法加強(qiáng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全、施工許可等程序進(jìn)行管理，嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)關(guān)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員等實(shí)行責(zé)任考勤，從源頭上建立工程質(zhì)量安全保證體系。

二是重過程，確保工程實(shí)體質(zhì)量安全。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)檢制度，做到原材料應(yīng)檢盡檢，徹底杜絕不合格材料用于工程建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的檢驗(yàn)力度，做到檢驗(yàn)真實(shí)，準(zhǔn)確反饋檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。明確施工單位的安全職責(zé)，建立信息監(jiān)控平臺(tái)，編制科學(xué)的施工方案，開展日常安全巡查工作，配備必要的設(shè)備和救援器材，預(yù)防和杜絕工程的安全隱患發(fā)生。

三是強(qiáng)素質(zhì)，努力提高施工人員的責(zé)任意識(shí)。我們始終把施工單位、施工人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、班組負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)作為我們工程質(zhì)量安全的重中之重來抓，實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的需要，要求其技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)等到場(chǎng)到崗，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行簽證，保證工程建設(shè)按設(shè)計(jì)要求和施工程序建設(shè)到位。對(duì)分包隊(duì)伍資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格管理，不符合要求堅(jiān)決不予上崗，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)。

四是建制度，加大安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。落實(shí)各方責(zé)任，明確告知各方的責(zé)任和義務(wù)，定期和不定期對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任及保障措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查和審查。在工程顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，將各方責(zé)任主體的責(zé)任人名單進(jìn)行標(biāo)識(shí)，切實(shí)將質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)進(jìn)行掛牌督辦，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改。

（六）存在主要問題

保障性安居工程建設(shè)存在的問題主要是以下三方面：

一是項(xiàng)目規(guī)劃選址比較難。防城區(qū)土地后備資源十分緊缺，客觀上增加了保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)選址落地的難度。再加上近年來土地征用政策處理等工作難度日益加大，村民對(duì)補(bǔ)償期望值高、要價(jià)高，征用土地大部分都要附帶解決的歷史遺留問題，征地成本非常高，特別是有拆遷任務(wù)的地塊，政策處理難度相當(dāng)大，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

二是前期工作滯后。今年計(jì)劃安排開工的保障性安居工程除限價(jià)商品房項(xiàng)目是儲(chǔ)備項(xiàng)目外，其余每個(gè)項(xiàng)目都要開展選址、立項(xiàng)、供地等工作。辦理前期手續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，影響了開工進(jìn)度。再加上各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度不平衡，影響了整個(gè)建設(shè)的進(jìn)度。

三是廉租房實(shí)物配租難。城區(qū)由于受房源限制，主要依靠新建房屋來解決，加上大部分在建的廉租房今年還沒有竣工，向市場(chǎng)購置、調(diào)劑舊房、調(diào)劑多余小套型安置房等方式來籌集困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的住房需求。

（七）下一步工作打算

按照“在今年6月底前，完成2011年保障性安居工程項(xiàng)目主體施工，2012年保障性安居工程項(xiàng)目全面開工建設(shè)”的目標(biāo)要求，工作壓力非常大。下一步，我區(qū)上下將嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，把保障房建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來部署，當(dāng)作一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)來完成，采取有力措施，狠抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工程，全力抓好建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)給我市的工作目標(biāo)任務(wù)。具體主要是抓好以下方面工作：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系。嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦部門具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)等工作中遇到的各種問題。二是細(xì)化工作責(zé)任。對(duì)目標(biāo)責(zé)任書確定的每個(gè)項(xiàng)目，倒排時(shí)間表，精心制訂工作計(jì)劃，確保目標(biāo)任務(wù)明確、完成時(shí)間明確、保障措施明確、責(zé)任單位明確、責(zé)任人員明確，明確各環(huán)節(jié)的進(jìn)度要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作。三是狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)保障性住房項(xiàng)目，全程跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的難題，全面加快建設(shè)進(jìn)度。

2.實(shí)施全方位的監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，并通過社會(huì)群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)大的建設(shè)氛圍，加快保障房建設(shè)步伐。二是建立保障房建設(shè)“督查、通報(bào)”的制度，對(duì)保障房建設(shè)工作進(jìn)行督查，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的有關(guān)問題。三是加強(qiáng)績(jī)效考核。把保障性住房建設(shè)作為考績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)照保障性住房開工建設(shè)的開竣工兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃，加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化過程監(jiān)督，確保責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。3.強(qiáng)化工程施工與后期管理。一是加強(qiáng)施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、監(jiān)理、安全、驗(yàn)收等制度，精心選擇建設(shè)資質(zhì)高、技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全。二是完善功能配套。在嚴(yán)格控制保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分考慮住房保障對(duì)象的收入狀況和居住生活需要，按照戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置住

房?jī)?nèi)部空間和設(shè)施以及基本的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，保證必備的居住功能，提高保障性住房的宜居性。三是積極探索準(zhǔn)入與退出機(jī)制。完善保障性安居住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保證分配公平、管理規(guī)范。

二、農(nóng)村危房改造建設(shè)情況

（一）任務(wù)完成情況。一是共投入490萬元，實(shí)施98個(gè)村莊規(guī)劃，村容村貌整治工作得到加強(qiáng)。二是共投入1.27億元實(shí)施農(nóng)村危房改造4226戶，建設(shè)面積73060平方米?；菁叭珔^(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)村屯共1.6萬人，有效地改善了群眾的住房條件。

（二）工程建設(shè)質(zhì)量情況。我市的危房改造戶多處于邊境、山區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村屯，分布范圍廣。為確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量和安全管理工作，我市各縣（市、區(qū)）危改辦組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干和區(qū)監(jiān)督檢查工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本地區(qū)的危房改造劃分成若干個(gè)片區(qū)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建所派員包片現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)建房技術(shù)指導(dǎo)；不定期組織檢查組對(duì)危房改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保危房改造工程開工、建設(shè)、竣工和驗(yàn)收等施工環(huán)節(jié)處于有效監(jiān)督之下。

（二）存在問題

在看到農(nóng)村危房改造工作成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該正視存在一些突出的困難和問題。

1.農(nóng)村危房改造的工作經(jīng)費(fèi)比較缺乏。農(nóng)村危房改造工程的特點(diǎn)是建設(shè)比較分散，管理起來很不容易,需要投入大

量的人力物力，人力和財(cái)力嚴(yán)重不足，給工作開展帶來很大的困難。

2.資源的整合還不夠有力。這主要是指在項(xiàng)目資金的安排上，仍然存在來自多個(gè)渠道的資金由各部門自行安排，存在切塊分散使用的情況。由于農(nóng)戶居住分散，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加之物價(jià)上漲、交通不便等因素，低保戶、困難戶自籌建房資金比較困難。戶均補(bǔ)助的18000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶如果沒有幫扶部門給予支持，很難確保危房改造得以竣工。

3.錄入危改戶檔案工作滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理力量薄弱，且農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致沒有足夠物力完善農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)及后續(xù)工作。

4.確定補(bǔ)助對(duì)象有偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造對(duì)象選擇上未能優(yōu)先考慮居住在最危險(xiǎn)房屋中最貧窮的困難戶，特別是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶,存在錦上添花而非雪中送炭做法。

5.其他因素的影響。由于村民的意識(shí)相對(duì)落后，農(nóng)村居民住房建設(shè)“無規(guī)劃亂建設(shè)”的現(xiàn)象普遍存在，一些舊習(xí)俗（如動(dòng)土需要看風(fēng)水、準(zhǔn)備生小孩不宜動(dòng)土等）及天氣的原因，影響工程推進(jìn)進(jìn)度。

防城港市防城區(qū)住建局 二〇一二年七月三十日