第一篇：社會(huì)救助復(fù)習(xí)要點(diǎn)

名詞解釋：

1、社會(huì)救助：社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)福利制度的重要內(nèi)容。社會(huì)救助是社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，當(dāng)個(gè)人或家庭生計(jì)斷絕急需救助時(shí)，乃給予生活上的扶助，是在整個(gè)社會(huì)保障制度體系中最富有彈性而不受拘束的一種計(jì)劃。

2、社會(huì)救助體系：是指通過(guò)一定的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體制的實(shí)施，為保障弱勢(shì)群體的基本生活以及解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的各項(xiàng)救助制度的總和。

3、貧困線：人們通常以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)來(lái)測(cè)定貧困，并以此為依據(jù)來(lái)劃定貧困線。

4、最低生活保障線：同上

5、恩格爾系數(shù)法：以“恩格爾定律”，即生活必需品開(kāi)支與收入的增長(zhǎng)成反比這一論斷為基礎(chǔ)，來(lái)制定貧困線的方法。

6、廉租房：廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

7、經(jīng)濟(jì)適用房：經(jīng)濟(jì)適用房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格的政策性商品住房。

8、兩免一補(bǔ)：兩免一補(bǔ)是指對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)并逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。

9、弱勢(shì)群體：弱勢(shì)群體是社會(huì)弱勢(shì)群體的簡(jiǎn)稱，又稱社會(huì)脆弱群體。社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)用來(lái)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)利分配不公平，社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。

10、慈善事業(yè)：慈善事業(yè)是社會(huì)廣泛參與，慈善組織運(yùn)作，由社會(huì)募捐、項(xiàng)目實(shí)施等組成的慈善活動(dòng)體系。它是社會(huì)保障體系和社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，是通過(guò)慈善組織的專業(yè)化、制度化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的方式。

簡(jiǎn)答題：

1、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的區(qū)別：

作為社會(huì)保障體系的子系統(tǒng)，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩個(gè)子系統(tǒng)之間具有十分密切的關(guān)系。社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中處于最低層次，旨在保障最低生活，資金來(lái)源以國(guó)家為主，同時(shí)社會(huì)和個(gè)人共同參與；社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，其目標(biāo)是保障基本生活，它強(qiáng)制在職工作者或鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)能力者加入，其資金來(lái)源主要是被保險(xiǎn)者及其所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；而社會(huì)福利則旨在提高國(guó)民的生活質(zhì)量，保障主體是國(guó)家和單位。

2、社會(huì)捐助的特征：

社會(huì)捐助有兩個(gè)特征：（1）強(qiáng)調(diào)自愿，個(gè)人或社會(huì)組織在維持自己生存和發(fā)展之余，出于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的愛(ài)心，自愿的提供一定的款物來(lái)幫助他們。如果違背自愿原則，指令性提供，則可能導(dǎo)致對(duì)政府或?qū)θ鮿?shì)群體的逆反心理。（2）捐助是無(wú)償?shù)?，弱?shì)群體接受捐助是他們享有的基本人權(quán)的一部分，他們不必對(duì)此對(duì)任何個(gè)人或社會(huì)組織承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，任何個(gè)人或社會(huì)組織液不應(yīng)以捐助之民，謀取私利，或要求受助者予以報(bào)償。

3、高校貧困生的心理救助：

高校應(yīng)針對(duì)貧困生的心理問(wèn)題，點(diǎn)面結(jié)合，組織心理咨詢專家有針對(duì)性地對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)和心理發(fā)展給予具體指導(dǎo)。例如通過(guò)專題講座、主題班會(huì)、小組型討論會(huì)等形式進(jìn)行人生理想教育、心理知識(shí)教育、典型案例教育，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)自我調(diào)適，幫助他們樹(shù)立信心，完善個(gè)性，戰(zhàn)勝自我，促使貧困生能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)環(huán)境，提高自我的心理保健能力，使他們認(rèn)識(shí)到窮是事實(shí)，但不是缺點(diǎn)，更不是恥辱，現(xiàn)在貧窮不等于永遠(yuǎn)貧窮，相信只要不怕困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不懈努力，貧窮現(xiàn)狀是會(huì)改變的。通過(guò)集體咨詢、個(gè)別面談咨詢、電話咨詢、通信咨詢等心理咨詢形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)有心理危機(jī)或心理障礙的貧困生，主動(dòng)進(jìn)行咨詢、了解、干預(yù)，幫助他們客服心理障礙，必要時(shí)應(yīng)與家庭配合，共同做好學(xué)生的工作，減輕學(xué)生的心理壓力。通過(guò)開(kāi)展“受助者助人”、“愛(ài)心傳遞”等活動(dòng)，使貧困生認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)得到了資助，但還有一些和自己一樣困難甚至比自己更困難的人需要資助，讓他們通過(guò)積極參加公益活動(dòng)，在奉獻(xiàn)社會(huì)中升華自己。災(zāi)害救助的形式

我國(guó)現(xiàn)階段災(zāi)害救助的主要形式有：

（1）國(guó)家救助。國(guó)家救助是災(zāi)害救助的主要形式。國(guó)家救助災(zāi)民的方式多種多樣，包括資金救助、實(shí)物救助以及服務(wù)救助等。

（2）救災(zāi)保險(xiǎn)制度。就在保險(xiǎn)是指由政府出面組織，由中央救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成救災(zāi)保險(xiǎn)基金，為災(zāi)民提供災(zāi)后生活的基本保障并維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的一種災(zāi)害社會(huì)保障制度。

（3）農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)的探索。成立互助互救組織是發(fā)掘民間的互助潛力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一種積極舉措。

（4）互濟(jì)互助，生產(chǎn)自救。生產(chǎn)自救是國(guó)家救助意外的一種重要補(bǔ)充。

（5）救災(zāi)國(guó)際援助。國(guó)際援助這一救助形式的發(fā)展體現(xiàn)了災(zāi)害救助的開(kāi)放性。它主要是指國(guó)際組織、國(guó)家、國(guó)際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)提供的物資、技術(shù)以及資金等方面的援助。

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)保險(xiǎn)也不失為災(zāi)害救助的一種補(bǔ)充形式，在災(zāi)害頻發(fā)的我國(guó)也存在著廣泛的發(fā)展空間。

4、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是能提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”基本衛(wèi)生服務(wù)的基層綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置在有一定人口規(guī)模的社區(qū)，距離近，就診方便；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)流通環(huán)節(jié)減少，成本降低，價(jià)格低廉，直接減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些顯著的優(yōu)勢(shì)都符合醫(yī)療救助成本—效果原則，可達(dá)到提高貧困人口醫(yī)療服務(wù)可得性和可及性、維護(hù)救助對(duì)象的基本衛(wèi)生權(quán)力的目的。

6、新興農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助的區(qū)別：

7、經(jīng)濟(jì)適用房的有限產(chǎn)權(quán)

經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)的“有限”體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)的主體，也就是物權(quán)的主體是有限制的，低收入家庭才能有法律上的資格購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，如果是高收入者就不可以，這是一個(gè)限制。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房的處分權(quán)的限制。如果是完整所有權(quán)的話，可以自由交易，但是經(jīng)濟(jì)適用房需要5年后才可上市交易，政府可優(yōu)先回購(gòu)。

（3）取得經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)價(jià)也是有一定限制的。政府在將經(jīng)濟(jì)適用房出售給需要的家庭時(shí)，有些應(yīng)當(dāng)在商業(yè)住房項(xiàng)目中收取的土地費(fèi)，實(shí)際上是減免了。所以在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，支付的對(duì)價(jià)里面就沒(méi)有包括國(guó)有土地使用權(quán)的完整的市場(chǎng)價(jià)格，因此對(duì)應(yīng)來(lái)講，所取得的權(quán)利也應(yīng)該受到一定限制。

（4）對(duì)于大多數(shù)低收入者來(lái)說(shuō)，給予有限產(chǎn)權(quán)并不會(huì)影響到低收入家庭的正常生活。低收入者取得了可以負(fù)擔(dān)得起的房屋的使用價(jià)值，為了使這個(gè)使用價(jià)值得到法律上的確認(rèn)，政府用了“有限產(chǎn)權(quán)”這樣的概念。經(jīng)濟(jì)適用房可以有條件地轉(zhuǎn)讓，這和使用權(quán)并不一樣，這種所有權(quán)受到了法律上的限制。

8、我國(guó)農(nóng)村貧困的特征

（1）農(nóng)村貧困人口由集中的地區(qū)分布轉(zhuǎn)向零星的鄉(xiāng)村分散分布（2）絕對(duì)貧困人口減少，相對(duì)貧困問(wèn)題突出（3）貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重（4）貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理（5）生態(tài)貧困問(wèn)題日益突出

論述題：

1、目前我國(guó)社會(huì)救助存在的問(wèn)題（P21）

（1）救助措施設(shè)計(jì)不科學(xué)，救助資源配置欠公平，出現(xiàn)救助疊加問(wèn)題。

（2）資格確認(rèn)難度較大，而現(xiàn)行的家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查在實(shí)施過(guò)程中不可避免帶有隨意性和盲目性。

（3）資金投入不足，籌集機(jī)制不合理，基層政府負(fù)擔(dān)過(guò)大或過(guò)分依賴中央財(cái)政，基金管理不善。

（4）社會(huì)救助覆蓋面窄，救助水平偏低。（5）政府部門(mén)的配合不力，信息不能共享。

（6）社會(huì)救助工作人員不足，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，有的管理人員人身安全受到威脅。

（7）社會(huì)救助導(dǎo)致某種程度的“福利依賴”。（8）社會(huì)救助的社會(huì)融合效果不突出。

（9）不少管理細(xì)節(jié)有待改進(jìn)，如實(shí)施時(shí)間還不夠科學(xué)等。（10）法治和社會(huì)道德文化價(jià)值觀念落后。

2、從宏觀的視角闡述我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展的方向：(P27)（1）完善現(xiàn)行的分類救助和差異救助，增加一些新的單項(xiàng)救助項(xiàng)目如意外事故救助等，借鑒國(guó)外分類救助的先進(jìn)理念。

（2）扶持弱勢(shì)群體自我生存和發(fā)展能力

（3）建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和統(tǒng)管統(tǒng)支的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（4）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

（5）加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

（6）建立救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成縱向貫通、橫向互聯(lián)的社會(huì)救助信息共享機(jī)制（7）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的倫理救助

（8）加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)一致、相關(guān)制度間的銜接配套（9）加強(qiáng)非政府組織在我國(guó)社會(huì)救助中的作用（10）加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)管

（11）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度（12）社會(huì)救助制度要由政策指導(dǎo)向法制保障轉(zhuǎn)變（13）注重宏觀政策的配套（14）應(yīng)加快社會(huì)救助理論研究

3、城市居民低保制度存在問(wèn)題：(P67)（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核實(shí)（2）缺乏有效地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（3）低保者的尊嚴(yán)和自由無(wú)法保證（4）低保工作人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題（5）對(duì)待城市低保邊緣戶的做法不一

4、美國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)對(duì)策(P205)20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府為了緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，采取了一系列政策，增加就業(yè)崗位，同時(shí)增強(qiáng)失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)能力與機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）（2）（3）（4）通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè) 進(jìn)行社會(huì)失業(yè)保障制度改革

聯(lián)邦政府重視失業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和再就業(yè)工作 美國(guó)政府也提高了就業(yè)服務(wù)體系的技術(shù)含量

第二篇：貧困人口社會(huì)救助政策要點(diǎn)

貧困人口社會(huì)救助政策要點(diǎn)

一、最低生活保障工作

（一）保障范圍和對(duì)象。凡屬我縣戶籍的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合農(nóng)村最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，均給予最低生活保障。

（二）保障類別。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況及困難程度，最低生活保障劃分為A、B、C類三個(gè)類別。A類對(duì)象主要是指因主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故、重度殘疾、常年患病等原因造成基本生活特別困難的家庭；B類對(duì)象主要是指家庭成員因病、因殘、因?qū)W等造成勞動(dòng)力缺乏或家庭支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致基本生活困難的家庭；C類對(duì)象主要是指家庭成員靈活就業(yè)，收入低或不穩(wěn)定造成人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)，生活比較困難的家庭。

（三）家庭成員的認(rèn)定。申請(qǐng)對(duì)象家庭人口，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的規(guī)定及公安部門(mén)制發(fā)的《居民戶口簿》、居民身份證核定，指具有法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系，戶口在一起并共同生活的成員。家庭成員中有在大中專院校學(xué)習(xí)，戶口雖已遷出，但也可納入家庭人口計(jì)算；具有贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員，其戶口雖已獨(dú)立，但應(yīng)納入贍養(yǎng)人家庭人口計(jì)算。

（四）家庭收入核對(duì)。家庭收入核對(duì)的內(nèi)容和范圍包括核對(duì)對(duì)象擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

（五）低保審核審批程序。１、申請(qǐng)。由低保申請(qǐng)人攜帶申請(qǐng)書(shū)、身份證、戶口本以及相關(guān)困難證明等材料原件到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)低保。２、受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將申請(qǐng)人身份證、戶口本和相關(guān)困難證明材料掃描上傳至低保系統(tǒng)；申請(qǐng)人在低保信息系統(tǒng)打印出的《核對(duì)授權(quán)書(shū)》、《低保申請(qǐng)表》上簽字按手印確認(rèn)所提供信息的真實(shí)性。３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查；第二步，民主評(píng)議；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示；第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見(jiàn)并完善低保系統(tǒng)信息，提交縣民政局審批。４、縣級(jí)審批。第一步，縣民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的審核信息進(jìn)行30%入戶抽查并提交陽(yáng)朔縣家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心核對(duì)；第二步，核對(duì)系統(tǒng)返回核對(duì)數(shù)據(jù)；第三步，縣民政局根據(jù)核對(duì)中心核對(duì)數(shù)據(jù)提出審批意見(jiàn)并公示結(jié)果。５、發(fā)放低保金。通過(guò)銀行發(fā)放最低生活保障金額。

二、醫(yī)療救助工作

（一）資助參合參保

農(nóng)村五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療（即參保）的個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)部分100%全額補(bǔ)助；農(nóng)村低保家庭成員、農(nóng)村低收入家庭中的重病患者、年滿60周歲以上老年人以及農(nóng)村低收入家庭中的重度殘疾人按個(gè)人實(shí)際繳納金額的60%給予補(bǔ)貼，實(shí)行個(gè)人先繳費(fèi)后補(bǔ)貼。

（二）門(mén)診醫(yī)療救助

1、救助對(duì)象：戶籍屬于陽(yáng)朔縣的患有慢性病、需長(zhǎng)期藥物治療的城鄉(xiāng)低保人員和五保戶對(duì)象。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)：一般人員按當(dāng)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍給予救助；重度殘疾人和年滿60歲以上老年人，按當(dāng)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15倍給予救助。發(fā)生的門(mén)診醫(yī)療救助費(fèi)用（符合相關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷總費(fèi)用扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷部分）達(dá)到或超過(guò)相應(yīng)救助標(biāo)準(zhǔn)限額的，按標(biāo)準(zhǔn)限額給予救助；達(dá)不到救助標(biāo)準(zhǔn)限額的，按實(shí)際發(fā)生額給予救助。

3、申請(qǐng)、審核、審批程序：申請(qǐng)人(或受委托人)持戶口本、身份證、慢性病證明、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單（發(fā)票）等相關(guān)材料向戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《桂林市困難群眾門(mén)診醫(yī)療救助申請(qǐng)表》；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）完成對(duì)相關(guān)材料的審核和；審核后簽署意見(jiàn)，符合申報(bào)條件的報(bào)縣民政部門(mén)審批，不符合申報(bào)條件的說(shuō)明原因，資料不全的一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料；縣民政部門(mén)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核后簽署意見(jiàn)，符合門(mén)診醫(yī)療救助條件的按照規(guī)定程序給予救助，不符合門(mén)診醫(yī)療救助條件的書(shū)面說(shuō)明原因。

（三）住院醫(yī)療救助

1、救助對(duì)象：戶籍屬于陽(yáng)朔縣的農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、參加新農(nóng)合的低收入家庭重病患者。

2、“重病”定義：是指兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病（慢性腎臟病第5 期，包括門(mén)診治療）、耐多藥肺結(jié)核（包括結(jié)核病的門(mén)診治療）、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、重度聽(tīng)障兒童人工耳蝸植入、血友?。òㄩT(mén)診治療）、慢性粒細(xì)胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1 型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死（急性期）、結(jié)腸癌、直腸癌、兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂、肝癌、鼻咽癌、人感染禽流感、塵肺等27 種疾病以及相關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)可補(bǔ)償（報(bào)銷）醫(yī)療費(fèi)用的其他特殊病種重癥。

3、救助標(biāo)準(zhǔn)：救助標(biāo)準(zhǔn)按《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療救助暫行辦法》（桂民發(fā)[2013]51號(hào)）執(zhí)行。即五保對(duì)象住院醫(yī)療救助經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，余下合規(guī)的費(fèi)用按100%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為30000元；農(nóng)村低保對(duì)象中的重度殘疾人住院醫(yī)療救助經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，余下合規(guī)的費(fèi)用按95%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為15000元；其他農(nóng)村低保對(duì)象住院醫(yī)療救助經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，余下合規(guī)的費(fèi)用按90%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為12000元；低收入重病患者住院醫(yī)療救助經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，余下合規(guī)的費(fèi)用按80%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為6000元。

4、審核審批程序：低保戶、五保戶實(shí)行“一站式結(jié)算”，即在定點(diǎn)入住醫(yī)院即時(shí)結(jié)算；低收入家庭重病患者向縣級(jí)民政部門(mén)或通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并同時(shí)提出家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)（或縣級(jí)民政部門(mén)）對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、核對(duì)后，由縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定是否符合住院醫(yī)療救助條件。

三、臨時(shí)救助工作

（一）救助對(duì)象

將臨時(shí)救助的對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭或者因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

（二）審核審批程序

符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示7日后，報(bào)縣民政部門(mén)審批?？h民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)和相關(guān)資料進(jìn)行核查核對(duì)，作出審批決定。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、縣民政部門(mén)先行救助，緊急情況解除后按規(guī)定程序補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。四、五保供養(yǎng)工作

（一）供養(yǎng)對(duì)象

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，且無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 在縣人民政府批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)即集中供養(yǎng)330元/人/月（含30斤米，1斤油），分散供養(yǎng)290元/人/月（含30斤米，1斤油）基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)文件精神和本縣物價(jià)變動(dòng)指數(shù)逐年提高，由縣民政局連同縣財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)擬定方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）審批程序

由村民本人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”條件的，在申請(qǐng)人所在的村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行公告，無(wú)異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府經(jīng)入戶核查申請(qǐng)人緊急狀況后提出審核意見(jiàn)，報(bào)送縣民政部門(mén)審批?？h民政部門(mén)復(fù)核后作出審批決定。

第三篇：社會(huì)救助與社會(huì)福利 復(fù)習(xí)材料

社會(huì)救助與社會(huì)福利

復(fù)習(xí)材料

第一章 社會(huì)救助與社會(huì)福利的發(fā)展 1、1942年英國(guó)發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》又被稱為“貝弗里奇報(bào)告”。

2、社會(huì)救助與社會(huì)福利的思想淵源包括：基督教教義、重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

3、我國(guó)目前的社會(huì)救助政策主要有：災(zāi)害救助、城市最低生活保障、農(nóng)村貧困救助、城市流浪乞討人員救助、特定人群救助、臨時(shí)救助。

4、城市流浪乞討人員的救助管理從收容遣送變?yōu)榫戎芾恚瑥?qiáng)化了自愿受助。

5、現(xiàn)行的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策包括：減免所得稅，免征營(yíng)業(yè)稅，先征后返增值稅。

第二章 社會(huì)救助與社會(huì)福利中的基本關(guān)系

1、在政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，有代表性的四大主義分別是：無(wú)政府主義，國(guó)家主義，自由主義和馬克思主義。

2、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理格局，就要實(shí)行：社會(huì)職能社會(huì)化，社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦，社會(huì)福利社會(huì)化。

6、社會(huì)福利社會(huì)化的主要內(nèi)容包括：投資主體多元化、福利設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)對(duì)象公眾化，社會(huì)福利社會(huì)辦。

8、第三部門(mén)：是指在政府部門(mén)和以盈利為目的的市場(chǎng)部門(mén)之外的“非營(yíng)利部門(mén)”，它與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。其突出特點(diǎn)是志愿性、公益性和民間性。在國(guó)外，第三部門(mén)為非政府組織和非營(yíng)利部門(mén)的總稱，在國(guó)內(nèi)主要指非營(yíng)利的民間組織。

12、對(duì)家庭提供的社會(huì)福利服務(wù)主要是通過(guò)社區(qū)、社團(tuán)、社工以及志愿者和社區(qū)成員去實(shí)施的。

15、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)中的公平包括：機(jī)會(huì)均等、收入分配中的公平和結(jié)果公平。

18、社會(huì)救助主要是滿足受助者的生存需要，社會(huì)福利則主要滿足人的發(fā)展的需要。

第三章 社會(huì)救助的一般理論

1、社會(huì)救助：國(guó)家與社會(huì)向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的生活保障政策。社會(huì)救助時(shí)一種政府或社會(huì)行為；救助對(duì)象是容易遭遇生活困境的社會(huì)弱勢(shì)群體；目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低生活需要。

4、社會(huì)救助體系包括：最低生活保障、鄉(xiāng)村貧困救助、農(nóng)村五保制度、災(zāi)害救助、特殊對(duì)象救助等。

12、依據(jù)救助手段，社會(huì)救助可分為：現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助、以工代賑。

14、窮人與資產(chǎn)理論常識(shí)人邁克爾 謝若登認(rèn)為，資產(chǎn)積累和投資是脫離貧苦困難的關(guān)鍵，建議設(shè)立個(gè)人發(fā)展賬戶。

第四章 社會(huì)福利的一般理論

1、社會(huì)福利：是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。其中：國(guó)家和社會(huì)是社會(huì)福利的責(zé)任主體，其本質(zhì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福利性上，是難以采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)公共領(lǐng)域；它窮掉社會(huì)化，福利的提供是開(kāi)放式的；社會(huì)福利以提供服務(wù)為主；社會(huì)福利的目標(biāo)不僅為了保障社會(huì)成員的基本生活，還在于促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

5、按照社會(huì)福利資源的提供方式，可分為現(xiàn)金給付型、實(shí)物給付型和社會(huì)服務(wù)型社會(huì)福利。

8、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源主要有：邊沁的功利主義哲學(xué)，霍布森的最大社會(huì)福利思想。

9、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義。

17、反對(duì)私營(yíng)化社會(huì)服務(wù)的理論派別是：民主社會(huì)主義。

第五章 貧困問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展

2、學(xué)者對(duì)貧困的界定包括：缺乏說(shuō)、排斥說(shuō)/剝奪說(shuō)，地位說(shuō)，能力說(shuō)。

8、階層貧困：亦稱結(jié)構(gòu)性貧困，是指因?yàn)楦鞣N原因造成部分社會(huì)成員收入過(guò)低或無(wú)收入而難以維持其自身及其家庭成員的基本生活的貧困現(xiàn)象。

11、確定貧困線的方法有：市場(chǎng)菜籃法（標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法），恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法，國(guó)際

貧困標(biāo)準(zhǔn)法。

14、我國(guó)對(duì)最低生活保障線的確定多采用“綜合法”，并提出了生存線、溫飽線和發(fā)展線三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

15、貧困原因的理論有：個(gè)體主義貧困論，貧困結(jié)構(gòu)論，貧困文化論。

29、我國(guó)城市反貧困的政策或措施有：兩個(gè)確保（確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放），最低生活保障；社區(qū)公共服務(wù)。

36、如何認(rèn)識(shí)貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論。按照一般的理解，貧困是由于社會(huì)生產(chǎn)力低下導(dǎo)致人們生活水平低下造成的，因此只要社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展，貧困就可以消除。但是，人類社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，從古至今任何一個(gè)社會(huì)都在不同程度上存在著貧困的現(xiàn)象，盡管貧困的含義和表象有了較大的差異。從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困來(lái)解釋：絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭所獲得的收入和生活資料難以維持生存需要，而相對(duì)貧困則是社會(huì)所認(rèn)可的維持最基本的生存和發(fā)展需要的生活水準(zhǔn)，因此相對(duì)貧困的劃分通常是按總?cè)丝诘陌俜直葎澐值模?，相?duì)貧困無(wú)法消除。從制度的角度來(lái)解釋：貧困是資本主義體系的一部分，是資本主義在階級(jí)意識(shí)形態(tài)中構(gòu)架和發(fā)展的必然結(jié)果。

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擺脫貧困的前提條件，但是僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法自動(dòng)消除貧困，因?yàn)樨毨КF(xiàn)象一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，另一方面也是社會(huì)本身缺陷所致，它包括社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和政策等方面不合理的因素。

第六章 貧困救助

1、貧困救助：是針對(duì)社會(huì)低收入群體的社會(huì)救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是接觸貧困者的生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件，具體實(shí)施內(nèi)容包括：生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助等方式。

2、貧困救助的基本原則包括：保障生活權(quán)、普遍性、以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)。

3、貧困救助的主要內(nèi)容包括：最低生活保障、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、流浪乞討人員救助。

4、1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。

5、1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》。

6、1999年，國(guó)務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，這是迄今為止最全面、最權(quán)威的規(guī)范性法律文件。

7、廉租住房制度的救助方式有三種：租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金減免。

第七章 災(zāi)害救助

1、災(zāi)害救助：是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種災(zāi)害事故襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給與一定的現(xiàn)金和實(shí)物或服務(wù)援助，以幫助其渡過(guò)特殊困難的一種救助制度，它是社會(huì)救助體系不可缺少的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的特殊保障制度安排。

2、按照致災(zāi)原因，災(zāi)害分為：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。

3、災(zāi)害救助的特征有：應(yīng)急性，臨時(shí)性，無(wú)償性，多樣性，不確定性。

4、災(zāi)害救助的項(xiàng)目包括：救助災(zāi)民生命；搶救受災(zāi)財(cái)產(chǎn)并提供款物援助，保障災(zāi)民基本生活；醫(yī)療衛(wèi)生救助；對(duì)災(zāi)民實(shí)施精神救助，安撫災(zāi)民情緒；災(zāi)后重建。

5、災(zāi)害救助不僅包括災(zāi)害補(bǔ)救，還包含了災(zāi)前防范和災(zāi)時(shí)施救，我國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故采取的是“以防為主，防救結(jié)合”的總方針。

6、1993年，民政部門(mén)提出了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款項(xiàng)分級(jí)承擔(dān)的思路，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下分級(jí)管理、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的災(zāi)害救助管理體制。

第八章 老年人福利

1、老年人福利是建立在老年人特殊的社會(huì)需要和生理變化上的，因此老年人福利服務(wù)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，并為其提供預(yù)防性的、補(bǔ)救性的和發(fā)展方面的服務(wù)。

2、從老年人的生活保障出發(fā)，老年人的福利需求包括身體、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)、住房和環(huán)境、教育、文娛和參與社會(huì)生活以及就業(yè)等幾個(gè)方面，將其歸納為老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求、健康保障需求、情感保障需求和服務(wù)保障需求。

3、我國(guó)現(xiàn)行的老年保障，包括社會(huì)保障、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照顧與社區(qū)照顧四個(gè)主要部分，屬于結(jié)構(gòu)性老年保障。

4、老年人的服務(wù)保障包括：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)照顧。

5、能否化解人口老齡化所帶來(lái)的壓力，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。

6、我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和護(hù)理業(yè)。

7、為解決老年人長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題，我國(guó)幾個(gè)大城市最近的實(shí)踐有：勞動(dòng)儲(chǔ)蓄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、年輕老人照顧高齡老人、志愿服務(wù)。

8、健康老齡化：是指在老齡化社會(huì)中，絕大多數(shù)老年人處于生理、心理和社會(huì)功能的健康狀態(tài)，使社會(huì)發(fā)展不受過(guò)度人口老齡化的影響，具體內(nèi)容主要包括：老年人個(gè)體的健康，老年群體的整體健康，老年人家庭健康，老年人經(jīng)濟(jì)健康，社會(huì)環(huán)境健康。

9、老年人長(zhǎng)期照料護(hù)理：是指老年人由于生理、心理受損生活不能自理，因而在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)甚至無(wú)限期都需要?jiǎng)e人在日常生活中給予廣泛幫助，包括日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理，旨在提高由于病理性衰老，甚至優(yōu)于正常衰老的老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，它也是預(yù)防新的疾病發(fā)生的重要措施。

第九章 殘疾人福利

1、我國(guó)的殘疾人福利事業(yè)從救助補(bǔ)缺型逐步走向適度普惠加特惠型。

2、殘疾人福利：是指國(guó)家和社會(huì)為殘疾人提供的福利服務(wù)、服務(wù)設(shè)施及舉辦的各種社會(huì)福利事業(yè)，目的是為改善殘疾人的生活狀況，提高其生活質(zhì)量，包括康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活及環(huán)境等方面。

3、康復(fù)：是指采用醫(yī)學(xué)的、工程的、心理的、社會(huì)的和教育的多種手段，盡可能使殘疾人的功能得到恢復(fù)或補(bǔ)償，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的目的。廣義的康復(fù)是全面康復(fù)，包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，狹義的康復(fù)僅指醫(yī)學(xué)康復(fù)。

4、現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)福利以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)，是一種補(bǔ)缺型、供養(yǎng)型和救濟(jì)型的福利。

5、現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀：就是用現(xiàn)代文明社會(huì)的文明、進(jìn)步、科學(xué)的觀念，正確認(rèn)識(shí)殘疾人和殘疾人問(wèn)題，從而建立一整套關(guān)于殘疾人和殘疾人問(wèn)題的價(jià)值觀念和根本觀點(diǎn)，其核心是“平等，參與，共享”。

6、各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)是黨和政府聯(lián)合廣大殘疾人的橋梁和紐帶，具有“代表，服務(wù)，管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育廣大殘疾人，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)，直接為殘疾人服務(wù)；履行法律富裕的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

第十章 婦女福利與兒童福利

1、根據(jù)我國(guó)婦女發(fā)展迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題和2001—2010年的可持續(xù)發(fā)展，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》中把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終，并在此基礎(chǔ)上確定了6個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境。

2、新自由主義的女性主義的基本觀點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度對(duì)女性的負(fù)面影響，認(rèn)為由國(guó)家向婦女提供專門(mén)的社會(huì)福利是一種“社會(huì)的父權(quán)”。

3、婦女福利的基本內(nèi)容包括：婦女教育福利、婦女就業(yè)保護(hù)、婦女職業(yè)福利、婦女衛(wèi)生福利、婦女生育福利、婦女社會(huì)保障。

一、婦女教育福利，包括保護(hù)婦女平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)女性教育等方面的內(nèi)容；

二、婦女就業(yè)保護(hù)，包括男女平等就業(yè)權(quán)利保護(hù)，提高婦女就業(yè)機(jī)會(huì)，男女同工同酬等內(nèi)容；

三、婦女職業(yè)福利，包括女工勞動(dòng)保護(hù)等方面的內(nèi)容；

四、婦女衛(wèi)生福利，包括婦幼保健和婦女病的防治工作；

五、婦女生育權(quán)利，包括生育醫(yī)療保險(xiǎn)、帶薪產(chǎn)假、托幼服務(wù)等；

六、婦女社會(huì)保障，包括女性退休養(yǎng)老制度，對(duì)貧困婦女和特殊困難的婦女提供社會(huì)救濟(jì)等方面的內(nèi)容。

4、我國(guó)兒童保護(hù)政策的體系內(nèi)容包括：家庭保護(hù)，學(xué)校保護(hù)，社會(huì)保護(hù)，司法保護(hù)。

5、兒童福利事業(yè)：是由國(guó)家或社會(huì)為兒童普遍提供的旨在保證正常生活和全面健康發(fā)展的資金與服務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)，主要內(nèi)容包括：兒童健康服務(wù)，兒童照料和學(xué)前教育，兒童文化娛樂(lè)設(shè)施，對(duì)特殊兒童提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)，殘疾兒童的特殊教育。

第十一章

住房與教育福利

1、一般而言，住房福利包括：公共房屋，住房財(cái)政補(bǔ)貼，住房金融政策。

2、我國(guó)當(dāng)親的城鎮(zhèn)住房社會(huì)保障制度主要由住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度三部分構(gòu)成，其中廉租房制度屬于貧困救助的范圍，和住房福利相關(guān)的是經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度。

3、20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育投資來(lái)源的主要渠道可概括為：財(cái)、稅、產(chǎn)、費(fèi)、社五項(xiàng)，即政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育稅附加、中小學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)收入，這三項(xiàng)屬于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（公共教育經(jīng)費(fèi)），另兩項(xiàng)是學(xué)生雜費(fèi)收入和社會(huì)集資與捐資助學(xué)收入。

4、1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》通過(guò)實(shí)施，成為中國(guó)歷史上第一步普及基礎(chǔ)教育的法律。

5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲投嘣逃w系，其主要特點(diǎn)有：投資主體多元化、機(jī)構(gòu)多元化、形式多樣化。

第十二章

職業(yè)福利

1、員工福利的主要特征有：多層次性；混合型；普遍性；針對(duì)性。

2、服務(wù)性福利、個(gè)性化福利和榮譽(yù)性福利更直接體現(xiàn)對(duì)員工的尊重

3、安全保障性福利的具體項(xiàng)目有：住房公積金，企業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、機(jī)會(huì)福利和榮譽(yù)福利，文化福利屬于自我實(shí)現(xiàn)性福利內(nèi)容。

5、員工福利規(guī)劃方法有：漸進(jìn)式、量入為出式。

6、美國(guó)的員工福利計(jì)劃可以通過(guò)勞資談判確定，也可以由企業(yè)董事會(huì)決定。

7、彈性福利可分為：附加型彈性福利計(jì)劃；核心加選擇型彈性福利計(jì)劃；福利套餐型；彈性支用賬戶型。

8、員工持股計(jì)劃的思想淵源可以追溯到歐美國(guó)家實(shí)施“資本民主化”的改良運(yùn)動(dòng)時(shí)期。

9、員工持股計(jì)劃是一種新型的財(cái)產(chǎn)組織形式和制度安排，是一項(xiàng)特殊的員工福利項(xiàng)目，是一種典型的利潤(rùn)分享計(jì)劃。

第十三章

社區(qū)服務(wù)

1、社區(qū)的特征有：基層社會(huì)共同體；居民自治；公共性；居民參與。

2、社區(qū)服務(wù)包括以下幾個(gè)層次：居民自我服務(wù)，企事業(yè)單位及各類非政府組織在社區(qū)中為居民群眾提供的公共服務(wù)，政府公共服務(wù)體系。

3、現(xiàn)階段，我國(guó)城市的社區(qū)制已經(jīng)完全取代了街居制，并形成了社區(qū)內(nèi)多種組織并存的局面，這些組織開(kāi)始初步形成合作共治的機(jī)制，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)任模式。

4、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村實(shí)行政社合一的人民公社制度，人民共識(shí)既是最基層的政權(quán)組織，同時(shí)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社區(qū)體制是集體自治性和行政性相結(jié)合的體制。

5、城市社區(qū)組織體系建設(shè)分為：城市社區(qū)的劃分，社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。

6、社區(qū)如何通過(guò)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)來(lái)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)成為核心問(wèn)題，其中政府社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)組織互助性服務(wù)的有效銜接是關(guān)鍵。

第十四章

福利彩票

1、目前國(guó)內(nèi)存在兩種彩票：隸屬于民政部的中國(guó)社會(huì)福利彩票；隸屬于中華體育總局的體育彩票。

2、福利彩票的根本屬性是社會(huì)福利性。

3、福利彩票的功能有：集資、消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提升社會(huì)道德水平。

4、自選式彩票可分為：樂(lè)透式，數(shù)字型，透透型。

5、在電腦彩票產(chǎn)生之初，全國(guó)所有的電腦福利彩票銷售實(shí)行了五統(tǒng)一：統(tǒng)一玩法規(guī)則，統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運(yùn)行軟件，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)控。

6、在資助具體范圍中，民政部明確界定為五個(gè)項(xiàng)目類別：城市福利事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)，社區(qū)服務(wù)，福利企業(yè)及其他。

第十五章

慈善公益事業(yè)

1、慈善事業(yè)一般是指建立在捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)。

2、慈善公益事業(yè)所涉及的主要領(lǐng)域有：扶貧濟(jì)困，緊急救助，社會(huì)福利，社會(huì)公益活動(dòng)，其他領(lǐng)域。

3、在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把慈善事業(yè)寫(xiě)入黨的重要文件中。

4、世界各國(guó)在非營(yíng)利組織登記管理可分為兩種主要的制度：預(yù)防制，追懲制。

5、采取預(yù)防制管理體制的國(guó)家，對(duì)非營(yíng)利組織的等級(jí)分為注冊(cè)登記制度和審批登記制度兩種形式。

6、非營(yíng)利組織減免稅通?；诮M織類型和收入類型。

7、在允許進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的國(guó)家中，對(duì)慈善公益組織存在兩個(gè)重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：與慈善公益組織目標(biāo)的相關(guān)性；收入的最終流向。

第四篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第五篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來(lái)的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開(kāi)展專題詢問(wèn)，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過(guò)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度有效銜接，通過(guò)農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問(wèn)題，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬(wàn)人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過(guò)“分類施保”，加大低保對(duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無(wú)”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！薄Ｔ谙硎苎a(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬(wàn)人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開(kāi)展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開(kāi)展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫(kù)建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無(wú)、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒(méi)有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來(lái)洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬(wàn)元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬(wàn)人。同時(shí)，全面開(kāi)展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬(wàn)元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬(wàn)元，通過(guò)全額資助、部分資助方式，資助36.7萬(wàn)人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬(wàn)元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門(mén)診救助、住院救助。通過(guò)資助參合參保、門(mén)診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開(kāi)展“救急難”。共支出800余萬(wàn)元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬(wàn)余人。這些志愿組織、慈善組織，通過(guò)在社區(qū)（村）開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬(wàn)家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬(wàn)家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問(wèn)題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過(guò)政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫(xiě)惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問(wèn)

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展了2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問(wèn)題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽(tīng)取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作意見(jiàn)、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開(kāi)展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問(wèn)題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開(kāi)展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門(mén)一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問(wèn)。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問(wèn)題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過(guò)快、過(guò)猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬(wàn)人，但最后減下來(lái)，全州減了11.3萬(wàn)人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問(wèn)題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過(guò)快、過(guò)猛問(wèn)題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問(wèn)題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門(mén)審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開(kāi)等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開(kāi)、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系?！?、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問(wèn)題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開(kāi)展跨部門(mén)低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門(mén)：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門(mén)作為社會(huì)救助工作主體職能部門(mén)和牽頭部門(mén)，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門(mén)責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問(wèn)題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬(wàn)貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬(wàn)人、留守老人4.3萬(wàn)人、留守婦女2萬(wàn)人；特困供養(yǎng)人員上萬(wàn)人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開(kāi)展救助服務(wù)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問(wèn)題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問(wèn)題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開(kāi)展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問(wèn)題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門(mén)要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。