第一篇：中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

（2013—2017年）

《 人民日報 》（2013年11月28日 10 版）

為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅實(shí)制度保障。

2.工作目標(biāo)。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。

——實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供制度安排。

——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專項(xiàng)制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。

——各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制、審議審核機(jī)制、動態(tài)清理機(jī)制、備案審查機(jī)制、解釋評估機(jī)制建立健全并有效運(yùn)行，不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。

3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

——圍繞中心、服務(wù)大局。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進(jìn)全局工作中的重要作用。

——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

——整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

——發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

——改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展、時代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。

——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實(shí)。

3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。

4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強(qiáng)、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導(dǎo)向管理落到實(shí)處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學(xué)會、協(xié)會、研究會、民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/p>

5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度，將黨對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機(jī)制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。

8.完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，加強(qiáng)黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務(wù)保證作用，確保軍隊始終忠于黨、忠于人民。

三、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障

著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。

1.完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度。健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，對黨員堅持原則、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強(qiáng)化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。

3.完善黨員、干部道德建設(shè)制度。針對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

四、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平

著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，推動組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。

1.完善干部宏觀管理制度。抓緊制定加強(qiáng)干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。

2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見，把握考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，突出德的考核，改進(jìn)工作實(shí)績考核，強(qiáng)化作風(fēng)考核，樹立以德為先、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的導(dǎo)向，切實(shí)改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。

4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。適時修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，規(guī)范干部輪崗交流，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動頻繁而引發(fā)短期行為。

5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。適時修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

7.健全黨員隊伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊伍出口，對不合格黨員及時進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度。完善流動黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。

8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

五、完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力

以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐。

1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責(zé)，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

2.完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī)。清理以往反對和禁止鋪張浪費(fèi)行為的各項(xiàng)制度規(guī)定，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系建設(shè)。制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，堅決遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。

4.完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍。健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。

六、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

圍繞建設(shè)廉潔政治，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

1.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量。研究制定加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實(shí)加大對一把手的監(jiān)督力度。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全防止利益沖突制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用。

3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。

4.完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制，切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)利。

5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉、控告的范圍和方式，嚴(yán)格處理程序，對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人、控告人的行為，從制度上保護(hù)舉報人、控告人的合法權(quán)益。

6.完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，健全管理體制、工作機(jī)制，更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)律檢查工作制度。

七、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系

按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

2.完善黨的代表大會制度。深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實(shí)施辦法，為黨代會代表履職盡責(zé)提供制度保障。

3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢和發(fā)展黨內(nèi)民主需要，總結(jié)吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律，改進(jìn)候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機(jī)制，對工委的設(shè)置、職責(zé)、工作制度等作出規(guī)定。

5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度。

7.完善政治紀(jì)律規(guī)定。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律要求，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅決維護(hù)中央權(quán)威。

8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，增強(qiáng)督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力

1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。認(rèn)真履行制定程序，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實(shí)做到集思廣益。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報請審議審批，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制，及時解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時解密公開，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守。

3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

九、抓好組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計劃，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門，對落實(shí)本規(guī)劃綱要中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實(shí)。

2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并幫助解決隊伍力量、設(shè)施條件、工作開展等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算，為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。

3.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。中央辦公廳要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項(xiàng)目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。

本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排。在實(shí)施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)際需要，及時對制定項(xiàng)目進(jìn)行增減和調(diào)整完善。

各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

（新華社北京11月27日電）

第二篇：透視中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作首個五年規(guī)劃綱要

立體式全方位扎緊制度的籠子

——透視中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作首個五年規(guī)劃綱要

本報記者 盛若蔚

《 人民日報 》（2013年11月28日 11 版）

作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》日前發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這在我們黨歷史上是第一次。《綱要》出臺的背景是什么、有何重大意義、涉及哪些黨內(nèi)法規(guī)制度的制定修改？引發(fā)各方關(guān)注。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要頂層設(shè)計

黨中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

“但是，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)老化、碎片化、空洞化、形式化以及神秘化現(xiàn)象比較突出。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英說。

據(jù)統(tǒng)計，不久前首次清理改革開放以來中央制定發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，近四成被廢止和宣布失效。

甄小英認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性還不夠強(qiáng)，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，缺少一批基礎(chǔ)主干法規(guī)，缺少一批配套性法規(guī)，缺少一批實(shí)踐急需的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。

新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。黨的十八大對推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這對做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作、提高制定質(zhì)量提出了新的更高要求。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安看來，此次中央對外公布的《綱要》呼應(yīng)了5種現(xiàn)實(shí)需要，即建設(shè)“法治中國”的需要，落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的需要，改進(jìn)作風(fēng)和反腐敗的需要，提高黨的執(zhí)政能力的需要，提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)本身的需要。

細(xì)心的人注意到，半年前對外公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，設(shè)專章對黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃計劃編制工作作出規(guī)定，并明確提出“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制規(guī)劃計劃”。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，為了加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí)，中央決定編制《綱要》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要里程碑

從指導(dǎo)思想到工作目標(biāo)，從基本要求到主要任務(wù)、落實(shí)要求，《綱要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導(dǎo)性文件。

編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上還是第一次。專家表示，這是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中的一個重要里程碑，“益處是不言而喻的?！?/p>

《綱要》的制定實(shí)施，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要舉措，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供堅實(shí)的制度保障。甄小英指出，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，離不開執(zhí)政黨建設(shè)制度改革的推進(jìn)，“《綱要》傳遞出一種強(qiáng)烈的改革信號，是黨的建設(shè)制度改革的重要部署?！?/p>

《綱要》的制定實(shí)施，有利于立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全、實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺、配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。姜明安認(rèn)為，《綱要》的制定實(shí)施，有助于“從根本上解決問題”。

中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示，《綱要》的制定實(shí)施也是夯實(shí)黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)制度基礎(chǔ)的重要舉措，有利于進(jìn)一步提升管黨治黨的制度化水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四大板塊凸顯“大黨建”特色

深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分研究論證，匯集各方智慧……《綱要》制定前后歷時近1年時間，全面回應(yīng)了對黨的建設(shè)提出的各方面訴求。

縱觀《綱要》全文，9個部分可概括為4個板塊：

第一板塊，即第一部分，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。

第二板塊，包括第二至第七部分，按照黨的十八大報告關(guān)于黨的建設(shè)的部署，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等6個方面，對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述。

第三板塊，即第八部分，對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。

第四板塊，即第九部分，對抓好《綱要》組織實(shí)施提出要求。

專家表示，這樣的體例框架，充分彰顯出科學(xué)性：

——體現(xiàn)較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感。采用規(guī)劃綱要的體例，提出未來5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。

——體現(xiàn)“大黨建”格局。除涵蓋黨的自身建設(shè)各領(lǐng)域外，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨(dú)一部分，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——凸顯民主集中制建設(shè)這個核心。將這方面法規(guī)項(xiàng)目單列出來，有利于推動發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

——突出制定質(zhì)量和執(zhí)行力兩個關(guān)鍵點(diǎn)。針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問題，專門安排一個部分對此予以強(qiáng)調(diào)，有利于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

甄小英表示，發(fā)布《綱要》反映出黨對制度法規(guī)建設(shè)的高度自覺和決心，反映出黨對自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自覺和清醒，也反映出對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷深化。

姜明安認(rèn)為，《綱要》體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，如關(guān)于民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，等等。

強(qiáng)化督查，完善懲處追責(zé)機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行。“《綱要》不僅明確提出了今后5年黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)制定任務(wù)，還從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制、充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)作用等方面，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了全面安排和系統(tǒng)部署?！贝餮孳姳硎荆@就突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以推動《綱要》的貫徹落實(shí)。

據(jù)了解，為確?！毒V要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，中央辦公廳將認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂計劃，及時協(xié)調(diào)解決起草工作中涉及的重要問題，切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促指導(dǎo)。

同時，承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央有關(guān)部委和單位，對落實(shí)《綱要》中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，也將嚴(yán)格按照中央要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，力爭按時保質(zhì)完成相關(guān)起草任務(wù)。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好《綱要》，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲處追責(zé)機(jī)制，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

第三篇：中共首次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃

中共首次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃

2013年05月27日 19:27 來源：新華網(wǎng) 作者：周英峰

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原標(biāo)題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——兩部黨內(nèi)重要法規(guī)的制定與發(fā)布傳遞新信息 新華網(wǎng)北京5月27日電（記者周英峰）5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運(yùn)。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家指出，同時也要清醒看到，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識比較薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐，有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對性操作性不強(qiáng)，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實(shí)得不到位。

黨的十八大對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。

“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實(shí)際上也是對全黨的一次法制教育?！苯靼舱f。

提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、民主性和科學(xué)性

《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和計劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。”甄小英說，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實(shí)。

《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

同時，《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現(xiàn)客觀規(guī)律?！吨贫l例》在這方面作了許多創(chuàng)新規(guī)定，其中調(diào)查研究、聽取意見主要在于保障民主性，專家論證主要在于保障科學(xué)性。

同時，《制定條例》對“前置審核”程序作了進(jìn)一步完善，明確審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問題后的處理辦法和程序。

甄小英解釋說，上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過程中閉門造車、脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問題。

為更好地把住黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量關(guān)，《制定條例》還把“注重簡明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)”作為制定原則，要求黨內(nèi)法規(guī)方向正確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

此外，《制定條例》對黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力等級，作出了明確規(guī)定，以解決黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范沖突問題。

保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力

與1990年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動納入了適用范圍。

甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。

“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’?！苯靼舱f，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進(jìn)而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進(jìn)性。

引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案。正是配合這項(xiàng)制度，同步制定了《備案規(guī)定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實(shí)施后評估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估。

甄小英說，這些做法有利于強(qiáng)化對黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數(shù)”，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第四篇：學(xué)校共青團(tuán)工作五年規(guī)劃綱要

學(xué)校共青團(tuán)工作五年規(guī)劃綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照團(tuán)十七大、十七屆二中全會的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，特依據(jù)《全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

黨的十八大繪就了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時代號召，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出重大戰(zhàn)略部署。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”努力奮斗已成為當(dāng)代青年運(yùn)動和共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的鮮明時代主題?？倳浢鞔_指出“團(tuán)的工作要把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。”黨和國家的奮斗目標(biāo)、當(dāng)代青年運(yùn)動的時代主題、全面深化改革的歷史契機(jī)，都為新時期團(tuán)的事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。團(tuán)的十七大圍繞“高舉團(tuán)旗跟黨走，奮力實(shí)現(xiàn)中國夢”做出了部署，團(tuán)的十七屆二中全會審議通過了《全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要》。

黨中央高度重視學(xué)校共青團(tuán)工作，明確要求突出學(xué)校共青團(tuán)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。隨著義務(wù)教育的普及、高中教育的擴(kuò)大、高等教育和職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，青年接受教育的時間普遍延長。截至2012年，全國共有初中學(xué)生4763.06萬（含職業(yè)初中）、高中學(xué)生4595.28萬（含中職學(xué)校）、大學(xué)生3325萬，總計約1.27億。各類學(xué)校團(tuán)員數(shù)量占團(tuán)員總數(shù)的三分之二左右，共青團(tuán)整建制的力量主要在學(xué)校，學(xué)校是發(fā)展團(tuán)員、培養(yǎng)團(tuán)員意識最主要的領(lǐng)域，是全團(tuán)履行育人職責(zé)最主要的陣地。多年來，學(xué)校共青團(tuán)組織比較健全，工作隊伍比較整齊，工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，品牌活動持續(xù)深化，服務(wù)大局卓有成效，為推動全團(tuán)事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

新的歷史時期，團(tuán)的工作對象、工作環(huán)境、外部條件、組織形式都發(fā)生了很大變化，面對全團(tuán)新青年、新組織、新媒體和新問題、新特點(diǎn)，學(xué)校共青團(tuán)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，資源配置方式以及社會管理方式、組織運(yùn)行方式正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，國內(nèi)社會矛盾局部更加凸現(xiàn)，國際發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜多變。從校園環(huán)境看，以提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為核心的教育改革全面深化、加快推進(jìn)，校園與社會甚至境內(nèi)外的互動更加頻繁、直接和快捷，網(wǎng)絡(luò)新媒體成為青年學(xué)生日益重要的成長環(huán)境和生活方式，各類社會思潮對學(xué)生的思想意識、價值觀念、行為方式產(chǎn)生了廣泛、深刻的影響。從學(xué)生特點(diǎn)看，青年學(xué)生的群體分化更加顯著，成長發(fā)展需求更加多樣，權(quán)益維護(hù)意識更加強(qiáng)烈。從學(xué)校共青團(tuán)自身情況看，依然存在思想引領(lǐng)的吸引力和感染力不強(qiáng)、服務(wù)學(xué)生成長發(fā)展需求的能力不足、組織覆蓋的有效性和基層組織活力亟待提升等難題。這些都對學(xué)校共青團(tuán)工作提出了更高要求，學(xué)校共青團(tuán)必須善于從團(tuán)的根本性問題出發(fā)，深刻認(rèn)識工作的時代內(nèi)涵和重要價值，勇于面對挑戰(zhàn)，推動各項(xiàng)工作在全面深化改革進(jìn)程中開拓前進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

未來五年學(xué)校共青團(tuán)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話精神和黨中央的重要要求，依據(jù)團(tuán)十七大、十七屆二中全會的工作部署，堅持立德樹人，以實(shí)施大中學(xué)生“中國夢”成長工程為統(tǒng)攬，以服務(wù)學(xué)生成長成才為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，全面履行組織學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的職能，不斷提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，著力提升團(tuán)學(xué)工作的科學(xué)化水平，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校共青團(tuán)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生投身實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大實(shí)踐。

未來五年學(xué)校共青團(tuán)工作的基本原則是：（1）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作正確的政治方向；（2）始終堅持把育人作為根本任務(wù)，努力培養(yǎng)中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人；（3）始終堅持把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年學(xué)生群眾基礎(chǔ)作為重要政治責(zé)任，履行好黨的助手和后備軍職責(zé)；（4）始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)改革發(fā)展中找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)；（5）始終堅持學(xué)生導(dǎo)向和基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，充分尊重學(xué)生主體地位，提升學(xué)生的參與度和基層工作活力；（6）始終堅持繼承與改革創(chuàng)新相結(jié)合，既深化傳統(tǒng)工作并賦予新的時代內(nèi)涵，又與時俱進(jìn)地創(chuàng)新團(tuán)學(xué)工作思路、工作方式和自身建設(shè)。

三、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，突出思想引領(lǐng)，強(qiáng)化資源保障，經(jīng)過5年努力，逐步構(gòu)建起從內(nèi)容到方法的更加貼近學(xué)生實(shí)際的思想引導(dǎo)工作體系、從中學(xué)到大學(xué)的更為完善的工作項(xiàng)目體系、從團(tuán)中央到學(xué)校團(tuán)支部的更為健全的組織動員體系、從黨政到社會的更為有力的資源整合保障體系，使學(xué)校團(tuán)的工作能力和水平有實(shí)質(zhì)性提高，爭取走在破解全團(tuán)兩大戰(zhàn)略性課題的前列，鞏固學(xué)校戰(zhàn)線這一全團(tuán)的基本面。

--工作影響目標(biāo)：在普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校分別鞏固、打造一批有特色、有影響的思想引領(lǐng)和成長服務(wù)品牌工作；實(shí)現(xiàn)學(xué)校共青團(tuán)日常工作和活動線上、線下的相互呼應(yīng)、有機(jī)融合；研究和推進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)不同年級“系統(tǒng)規(guī)劃、有效銜接”的分層、分類工作體系建設(shè)以及共青團(tuán)、少先隊工作的有機(jī)銜接；逐步使各級學(xué)校團(tuán)組織的各項(xiàng)工作和活動直接或間接更為有效地影響全體青年學(xué)生。

--組織覆蓋目標(biāo)：嚴(yán)格按照團(tuán)章做好團(tuán)員發(fā)展工作，注重堅持標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)員組織意識；以提升活力為關(guān)鍵，鞏固班級團(tuán)支部主陣地；根據(jù)學(xué)生流動、分布特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段和區(qū)域化組織格局載體，豐富以團(tuán)為核心的基層組織體系建設(shè)；按照“團(tuán)建全覆蓋，工作到支部”的思路，推行“多種模式、多重覆蓋”、“靜態(tài)組織、動態(tài)管理”，確保各類學(xué)?；鶎訄F(tuán)組織覆蓋率達(dá)到100%。

--保障建設(shè)目標(biāo)：堅持黨建帶團(tuán)建，推動帶思想、帶組織、帶工作、帶隊伍等要求落到實(shí)處；加強(qiáng)頂層政策保障和工作制度建設(shè)；構(gòu)建全國、省級、地市級、校級分層培訓(xùn)體系，建設(shè)高舉旗幟、朝氣蓬勃、學(xué)生滿意的團(tuán)學(xué)干部隊伍；按照“構(gòu)建區(qū)域化組織格局、建立社會化運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)事業(yè)化發(fā)展模式、提高專業(yè)化工作水平”的思路，制定可操作的工作測評指標(biāo)體系，完善工作督導(dǎo)和績效激勵機(jī)制，建立有效的工作資源整合配置機(jī)制。

四、重點(diǎn)工作

按照全團(tuán)“培育當(dāng)代新青年、創(chuàng)造時代新業(yè)績、服務(wù)青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會新組織、進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)新媒體、錘煉團(tuán)干新風(fēng)貌”的部署，以實(shí)施大中學(xué)生“中國夢”成長工程為統(tǒng)攬，實(shí)施思想引領(lǐng)行動、素質(zhì)拓展行動、權(quán)益服務(wù)行動、組織提升行動，注重促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面成長、公平成長，形成學(xué)校共青團(tuán)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生踐行“中國夢”的工作新格局。

1．實(shí)施思想引領(lǐng)行動，筑牢大中學(xué)生奮力實(shí)現(xiàn)“中國夢”的思想基礎(chǔ)。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，站在理想信念的制高點(diǎn)上，以思想道德素質(zhì)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大中學(xué)生愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)對中國特色社會主義的理性認(rèn)同和自覺踐行，樹立和堅定在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)“中國夢”的理想信念。

--逐步構(gòu)建分層分類引導(dǎo)工作體系。組織力量研究大中學(xué)校不同年級階段、不同類型學(xué)校、不同地域?qū)W生的思想意識形成規(guī)律、主要特點(diǎn)和影響路徑，總結(jié)確定分層、分類引導(dǎo)的目標(biāo)、內(nèi)容、載體和方法。組織開展分層、分類引導(dǎo)創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)化、精準(zhǔn)化、針對性強(qiáng)的思想引導(dǎo)；針對不同類別學(xué)生的思想意識關(guān)鍵點(diǎn)，探索研發(fā)分層、分類思想引導(dǎo)的學(xué)生讀本或其他適合各種媒體渠道傳播的內(nèi)容產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新富有吸引力、親和力、感染力的傳播方式。--“我的中國夢-奮斗的青春最美麗”系列分享活動。廣泛在校園和年輕校友中尋找、選樹一批“身邊的好同學(xué)”、“最美青年學(xué)生”、西部基層就業(yè)榜樣、創(chuàng)業(yè)先鋒等可親、可信、可學(xué)的典型，引導(dǎo)青年學(xué)生“比著學(xué)”。深入挖掘普通學(xué)生、青年教師、杰出校友等優(yōu)秀青年代表的感人故事和先進(jìn)事跡，通過面對面的報告會、分享會、故事會等方式，著重培養(yǎng)奮斗精神，激勵廣大學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取、奮斗成才。繼續(xù)深入開展“光盤行動”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。充分利用各種校園媒體，推動典型事跡廣為傳播，傳遞正能量，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

--“與信仰對話-我的中國夢”主題教育實(shí)踐活動。確立“與信仰對話”為高校思想引領(lǐng)類教育實(shí)踐活動的統(tǒng)一品牌，建設(shè)品牌文化，加大品牌推廣。鼓勵各地各高校在統(tǒng)一品牌下開展精品報告會等各種豐富多彩、為學(xué)生喜聞樂見的思想教育活動。充分抓住“五四”、“十一”等重要時間節(jié)點(diǎn)及黨和國家重要?dú)v史事件的契機(jī)，廣泛開展“與信仰對話-為中國夢奮斗”、踐行社會主義核心價值觀主題團(tuán)日活動。大力支持高校理論學(xué)習(xí)類學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮在學(xué)生中的自我教育功能，促進(jìn)思想教育和校園文化活動相結(jié)合。

--青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。著力健全包括大學(xué)生骨干、專職團(tuán)干部、青年教師在內(nèi)的全國、省、校三級培養(yǎng)體系。進(jìn)一步完善大學(xué)生骨干培養(yǎng)的課程設(shè)置、內(nèi)部管理和跟蹤培養(yǎng)，推進(jìn)大學(xué)生骨干培養(yǎng)實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，探索建立大學(xué)生骨干培養(yǎng)導(dǎo)師制。鼓勵支持高校團(tuán)干部到基層實(shí)踐、掛職鍛煉；舉辦全國高校青年馬克思主義理論工作者研討班和高校團(tuán)干部培訓(xùn)示范班；在高校探索成立青聯(lián)組織，加強(qiáng)對青年教師的聯(lián)系和引導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部委出臺在高校深化實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見；修訂、制定重點(diǎn)群體培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則；繼續(xù)開展專項(xiàng)課題研究；加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的師資隊伍和教材庫。

--“與人生對話-我的中國夢”主題教育實(shí)踐活動。在普通中學(xué)逐步構(gòu)建以“與人生對話-我的中國夢”為主題，以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，以主題團(tuán)日、實(shí)踐尋訪活動、勵志報告會、成人主題教育和文藝作品展示為主要內(nèi)容的活動體系，不斷豐富活動內(nèi)涵，完善工作機(jī)制，提升品牌吸引力和影響力，引導(dǎo)學(xué)生愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國。重點(diǎn)推進(jìn)“與人生對話-我的中國夢”成人主題教育，以14歲集體生日活動為起點(diǎn)廣泛開展邁入青春門教育活動，以18歲成人宣誓活動為標(biāo)志廣泛開展走好成人路教育活動。

--“彩虹人生-我的中國夢”主題教育實(shí)踐活動。在中等職業(yè)學(xué)校，以重大節(jié)慶日為契機(jī)，通過開展學(xué)生社團(tuán)展示、宣講交流、主題團(tuán)日等活動，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，牢固樹立“夢想成就人生、技能鑄就未來、共享出彩人生”的理念。重點(diǎn)舉辦優(yōu)秀中職畢業(yè)生報告會、中職學(xué)生18歲成人儀式教育、中職學(xué)生社團(tuán)風(fēng)采展示活動，幫助中職學(xué)生增強(qiáng)自信、明確目標(biāo)、提高技能、強(qiáng)化職業(yè)道德、堅定理想信念。--“愛我中華”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和民族團(tuán)結(jié)教育。按照總書記“四個講清楚”的指示，在大中學(xué)校利用各種活動和媒介，廣泛開展課外中華民族歷史和文化常識教育，增強(qiáng)學(xué)生對中華文化的自信和認(rèn)同。發(fā)揮高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，支持國學(xué)類學(xué)生社團(tuán)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研討活動。以學(xué)生興趣類社團(tuán)為主體，倡導(dǎo)展現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的校園文化活動。在學(xué)生中弘揚(yáng)愛國主義為核心的民族精神和傳統(tǒng)美德，開展完善日常行為規(guī)范的修身類活動。高度重視中華民族和中華文化的普及，落實(shí)“青少年民族團(tuán)結(jié)交流萬人計劃”，加強(qiáng)對內(nèi)地少數(shù)民族學(xué)生的聯(lián)系和服務(wù)，幫助各民族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”和“四個認(rèn)同”的思想。

--切實(shí)維護(hù)校園穩(wěn)定。建立布局合理的信息直報點(diǎn)和信息員隊伍，培養(yǎng)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的網(wǎng)評員隊伍，團(tuán)結(jié)培養(yǎng)校園網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖。進(jìn)一步健全大學(xué)中學(xué)中職學(xué)生思想動態(tài)調(diào)查體系和輿情信息報送機(jī)制，加強(qiáng)與團(tuán)內(nèi)有關(guān)部門和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提高輿情信息搜集、分析、研判和引導(dǎo)能力。強(qiáng)化校園內(nèi)意識形態(tài)斗爭意識，積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，防止錯誤社會思潮和宗教在校園內(nèi)的滲透。針對校園內(nèi)、外突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案和工作協(xié)調(diào)處置機(jī)制，配合學(xué)校黨政做好工作。積極做好少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的校園穩(wěn)定工作。進(jìn)一步完善輿情信息報送和校園穩(wěn)定工作的考核評價制度。

2．實(shí)施素質(zhì)拓展行動，提升大中學(xué)生奮力實(shí)現(xiàn)“中國夢”的素質(zhì)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)素質(zhì)教育理念，抓住新一輪教育改革強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價的契機(jī)，發(fā)揮共青團(tuán)的特有優(yōu)勢，以增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為重點(diǎn)，著力拓展和提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會化技能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

--創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)。把創(chuàng)業(yè)作為切入口，以營造創(chuàng)業(yè)文化、提升創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、深化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、完善創(chuàng)業(yè)政策為重點(diǎn)，以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確就業(yè)成才觀念、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，在高校、中職學(xué)校構(gòu)建共青團(tuán)服務(wù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作體系。抓住國家健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的契機(jī)，積極推動大學(xué)生和中職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善，建立健全與其他部門和組織的合作聯(lián)動機(jī)制。以“中國夢，創(chuàng)業(yè)夢，我的夢”為主題，著力打造“創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。完善以大學(xué)生KAB項(xiàng)目為主要載體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育平臺建設(shè)，適時將KAB教育引入中職學(xué)校。在高校、中職學(xué)校探索開展學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)活動，充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織化力量促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)抓好“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”建設(shè)。廣泛爭取社會力量支持，開展“和你圓夢-百萬青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐類活動。以選派大學(xué)生赴西部少數(shù)民族聚居區(qū)工作為重點(diǎn)，深化實(shí)施“優(yōu)秀大學(xué)生西部基層建功計劃”。

--科技創(chuàng)新教育。在高校大力深化以“挑戰(zhàn)杯”競賽為龍頭的校園學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動，帶動日?；萍紕?chuàng)新活動的普及和校園氛圍的營造，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，取得更好的育人效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。重點(diǎn)完善中國青少年科技創(chuàng)新獎勵基金相關(guān)工作，進(jìn)一步完善“中國青少年科技創(chuàng)新獎”的評選表彰機(jī)制，在中西部中小學(xué)創(chuàng)建一批“小平科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，支持部分高校團(tuán)委建設(shè)“小平科技創(chuàng)新團(tuán)隊”，舉辦中國青少年科技創(chuàng)新營，編寫面向各類學(xué)生的科技創(chuàng)新教育讀物，出版《中國青少年科技創(chuàng)新報告》，支持地市級團(tuán)委面向中學(xué)生開展科技競賽。開展“挑戰(zhàn)杯-彩虹人生”全國職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)業(yè)大賽。

--社會實(shí)踐活動。在高校和中等職業(yè)學(xué)校，以“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動為主要品牌，按照“目標(biāo)精準(zhǔn)化、工作系統(tǒng)化、實(shí)施項(xiàng)目化、傳播立體化”的要求，完善頂層設(shè)計；扎實(shí)開展基層需求調(diào)研和對接，設(shè)計基層歡迎、社會認(rèn)可的活動專門項(xiàng)目，組建全國、省級、校級重點(diǎn)團(tuán)隊；做好市場化推廣和社會化運(yùn)作，優(yōu)化資源整合和投入；改進(jìn)總結(jié)表彰工作，發(fā)布社會實(shí)踐活動報告。在普通中學(xué)，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革的新變化，將共青團(tuán)工作與綜合實(shí)踐活動課程緊密結(jié)合，鞏固創(chuàng)新實(shí)踐教育，出臺《中學(xué)共青團(tuán)實(shí)踐教育大綱》；重點(diǎn)開展假期志愿服務(wù)活動和暑期實(shí)踐尋訪活動；探索打造全國中學(xué)生商業(yè)計劃競賽、全國中學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力競賽和模擬聯(lián)合國大會等實(shí)踐類品牌活動。

--身心健康提升。在大中學(xué)校廣泛開展學(xué)生喜聞樂見的體育競賽活動和課外鍛煉活動，幫助同學(xué)形成健康體魄、培育團(tuán)隊意識和拼搏精神、倡導(dǎo)健康生活方式。以健康第一為指導(dǎo)思想，以學(xué)生宿舍、班級等為主體，在全國高校范圍內(nèi)全面啟動和廣泛開展大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動。以幫助和引導(dǎo)青年學(xué)生建立良好的自我認(rèn)同、營造良好的人際關(guān)系、提升心理健康水平、滿足情感交流需要為目標(biāo)，深化實(shí)施“心理陽光工程”，繼續(xù)舉辦“525”學(xué)生心理健康節(jié)，幫助廣大學(xué)生積極健康地學(xué)習(xí)生活。

--校園文化建設(shè)。廣泛開展主題鮮明、積極向上、參與性強(qiáng)、寓教于樂的校園文化藝術(shù)活動，為大學(xué)中學(xué)中職學(xué)生的綜合素質(zhì)提高創(chuàng)造氛圍、提供服務(wù)。適時探索推出全國統(tǒng)一的校園文化活動展示或競賽品牌。通過形式多樣的活動載體，幫助青年學(xué)生了解中華民族燦爛的文明，傳承傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。鼓勵支持規(guī)范引導(dǎo)各類學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，舉辦社團(tuán)文化節(jié)等展示交流活動，有效凝聚理論類、興趣類、公益類、互助類學(xué)生社團(tuán)的校園正能量。積極發(fā)揮校風(fēng)、校歌、校訓(xùn)等學(xué)校歷史文化傳統(tǒng)對學(xué)生的熏陶和教育作用。

--志愿公益服務(wù)。將志愿公益服務(wù)作為團(tuán)學(xué)工作道德實(shí)踐育人的重要載體。廣泛開展學(xué)雷鋒活動，引導(dǎo)大學(xué)中學(xué)中職學(xué)生從日常做起，從身邊做起，踐行雷鋒精神。健全工作組織體系、完善工作管理機(jī)制，大力深化校園志愿服務(wù)和公益活動，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，引領(lǐng)校園和社會文明新風(fēng)尚。充分發(fā)掘普通學(xué)生身邊“微心愿”，力所能及開展“微捐助”，倡導(dǎo)隨時隨地隨手做公益的理念。3．實(shí)施權(quán)益服務(wù)行動，優(yōu)化大中學(xué)生奮力實(shí)現(xiàn)“中國夢”的權(quán)益基礎(chǔ)。樹立大服務(wù)、大維權(quán)理念，以促進(jìn)教育公平和和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以幫助學(xué)生緩解學(xué)習(xí)生活中遇到的實(shí)際困難和問題為重點(diǎn)，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，不斷完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)的組織化渠道和機(jī)制。

--完善學(xué)生幫扶服務(wù)體系。出臺關(guān)于團(tuán)學(xué)組織加強(qiáng)大中學(xué)生幫扶服務(wù)工作的實(shí)施意見，特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難、人際溝通困難、上進(jìn)心不足等困難群體和留守學(xué)生、畢業(yè)未就業(yè)學(xué)生等弱勢群體。整合社會資源，鼓勵設(shè)立專門的獎學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目。繼續(xù)開展大學(xué)生“自強(qiáng)之星”尋訪活動，適時將活動引入中職學(xué)校，加強(qiáng)優(yōu)秀自強(qiáng)典型宣傳。積極拓展校內(nèi)資源和社會資源，支持學(xué)生開展勤工助學(xué)。在春節(jié)、元旦等重要節(jié)慶日集中開展留校學(xué)生慰問活動，為學(xué)生送去組織的關(guān)心和溫暖。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校團(tuán)學(xué)工作，為殘疾學(xué)生提供切實(shí)服務(wù)。

--幫助學(xué)生應(yīng)對實(shí)際困難。把幫助大中學(xué)生適應(yīng)校園生活、提升發(fā)展能力、應(yīng)對實(shí)際困難作為服務(wù)學(xué)生的重要內(nèi)容。開展學(xué)習(xí)方法交流、倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)互助結(jié)對、提供升學(xué)發(fā)展培訓(xùn)，為學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織的組織育人優(yōu)勢和朋輩教育的優(yōu)勢，幫助學(xué)生適應(yīng)、融入集體生活，掌握必要的社會化技能。重點(diǎn)幫助大中學(xué)校的新入學(xué)學(xué)生，適應(yīng)角色和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，開展有針對性的引導(dǎo)和幫助。

--完善學(xué)生維權(quán)組織渠道。高度重視學(xué)生校園基本權(quán)益的保障。充分發(fā)揮基層團(tuán)支部、學(xué)生會的橋梁紐帶作用和緊密聯(lián)系學(xué)生的優(yōu)勢，推廣開展“傾聽日”活動，設(shè)立固定的信息渠道，及時收集反映學(xué)生的思想動態(tài)和需求訴求，協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)部門關(guān)注解決。廣泛組織大中學(xué)團(tuán)組織，每年重點(diǎn)開展為普通學(xué)生“辦實(shí)事”活動。尊重學(xué)生主體地位，擴(kuò)大學(xué)生民主參與，加強(qiáng)團(tuán)代會、學(xué)代會制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化集中反映學(xué)生意愿、代表學(xué)生利益的功能。協(xié)助學(xué)校做好“校長熱線”、“校長接待日”等工作。

--采取必要權(quán)益維護(hù)行動。針對大中學(xué)生普遍性利益訴求，根據(jù)需要，積極建議促請立法、政府、教育等部門制定完善相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)執(zhí)行落實(shí)有利于學(xué)生權(quán)益的各項(xiàng)政策規(guī)定。針對重大、緊急的學(xué)生合法權(quán)益受侵害事件，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下及時反應(yīng)、迅速行動，合理表達(dá)主張，積極主動幫助疏導(dǎo)矛盾、解決問題。協(xié)助有關(guān)部門，積極做好普通中學(xué)和中職學(xué)校中的預(yù)防未成年人犯罪工作。

4．實(shí)施組織提升行動，夯實(shí)大中學(xué)生奮力實(shí)現(xiàn)“中國夢”的組織基礎(chǔ)。堅持眼睛向下、重心下移，按照“團(tuán)建全覆蓋，工作到支部”的思路，以規(guī)范建設(shè)和提升活力為關(guān)鍵，以“覆蓋全面、運(yùn)行有效、充滿活力”為目標(biāo)，構(gòu)建以團(tuán)委發(fā)揮樞紐功能的學(xué)校團(tuán)學(xué)工作組織格局，為學(xué)校團(tuán)的工作開展奠定扎實(shí)組織基礎(chǔ)，為學(xué)生成長成才提供組織力量。

--加強(qiáng)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理和團(tuán)員意識教育。高度重視普通中學(xué)和中職學(xué)校的基礎(chǔ)性和源頭作用，認(rèn)真做好團(tuán)員發(fā)展和團(tuán)隊銜接工作，嚴(yán)格按照《團(tuán)章》有關(guān)要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，保證質(zhì)量，控制總量，保持隊伍合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)團(tuán)員意識教育，堅持執(zhí)行戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌、舉團(tuán)旗和“三會兩制一課”等制度。堅持開展主題團(tuán)日活動，豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式，提高活動吸引力。加強(qiáng)業(yè)余黨、團(tuán)校建設(shè)，出臺團(tuán)課標(biāo)準(zhǔn)，編寫團(tuán)校教材。逐步建設(shè)完善各類學(xué)校共青團(tuán)基本組織信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生團(tuán)員的電子團(tuán)籍管理，研究規(guī)范畢業(yè)學(xué)生團(tuán)員的團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法。

--鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)支部建設(shè)。廣泛開展“優(yōu)秀班級團(tuán)支部”創(chuàng)建活動，鞏固班級團(tuán)支部主陣地，持之以恒抓好基礎(chǔ)建設(shè)。著眼于適應(yīng)學(xué)生新的聯(lián)系、交流和聚集方式，繼續(xù)探索“多種模式、多重覆蓋”建團(tuán)，鼓勵社團(tuán)建團(tuán)、宿舍建團(tuán)、實(shí)驗(yàn)室建團(tuán)、實(shí)習(xí)單位建團(tuán)、活動項(xiàng)目建團(tuán)、校企聯(lián)合建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)新媒體建團(tuán)等，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。研究出臺加強(qiáng)民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院團(tuán)建的相關(guān)意見，鼓勵民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院結(jié)合自身情況和特點(diǎn)創(chuàng)新基層組織建設(shè)模式和工作方式。

--推進(jìn)職能建設(shè)和活力提升。建立完善以團(tuán)組織為核心和樞紐，以學(xué)生會研究生會為學(xué)生“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”主體組織的團(tuán)學(xué)工作組織格局，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)生社團(tuán)在活躍校園文化中的積極作用。研究制定《中學(xué)共青團(tuán)組織建設(shè)大綱》、《高?；鶎訄F(tuán)支部工作指導(dǎo)辦法》，進(jìn)一步明確基層團(tuán)支部工作職能，規(guī)范基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。推進(jìn)學(xué)校團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)，修訂、推廣《中學(xué)共青團(tuán)干部教程》、《中職學(xué)校團(tuán)支部工作實(shí)務(wù)操作手冊》、《高校團(tuán)支部活力寶典》，指導(dǎo)和督導(dǎo)基層團(tuán)組織提升活力。重點(diǎn)提升民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院團(tuán)組織活力。全面推廣“高校對口中學(xué)團(tuán)建促進(jìn)行動”，適時推出“企業(yè)對口中職學(xué)校團(tuán)建促進(jìn)行動”。

--加強(qiáng)學(xué)聯(lián)、學(xué)生會建設(shè)。抓好《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生會研究生會建設(shè)的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，制定下發(fā)《高校學(xué)生會研究生會工作指導(dǎo)大綱》，規(guī)范學(xué)生干部產(chǎn)生程序和履職行為，提升學(xué)生會公信度。推進(jìn)完善學(xué)聯(lián)組織標(biāo)識系統(tǒng)和組織文化建設(shè)。完善全國學(xué)聯(lián)、省級學(xué)聯(lián)駐會執(zhí)行主席制度。探索全國、省級學(xué)聯(lián)下設(shè)專門工作委員會開展工作。適時研究出臺加強(qiáng)普通中學(xué)、中職學(xué)校學(xué)生會建設(shè)的指導(dǎo)意見。支持學(xué)生社團(tuán)依章依律自主開展活動，與教育部共同研究探索跨校社團(tuán)、跨?；顒印⒕惩鈱W(xué)生加入社團(tuán)的管理辦法。積極開展和拓展學(xué)聯(lián)組織的對外交流，探索加強(qiáng)對境外中國留學(xué)生的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)工作。本綱要是今后五年學(xué)校共青團(tuán)工作深化發(fā)展和改革創(chuàng)新的總體規(guī)劃。各級學(xué)校團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本綱要，以綱要為指導(dǎo)謀劃安排本地、本校團(tuán)的工作，以良好的精神狀態(tài)、專業(yè)的工作能力和過硬的工作作風(fēng)，努力完成本綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，不斷推動學(xué)校共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、開創(chuàng)新的局面，為促進(jìn)學(xué)生健康成長成才、帶領(lǐng)學(xué)生積極投身實(shí)現(xiàn)“中國夢”的偉大歷史進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例 2013.5.27

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

新華社北京5月27日電 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：

(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；

(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；

(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；

(四)黨的各方面工作的基本制度；

(五)涉及黨的重大問題的事項(xiàng)；

(六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。

第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。

準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。

中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)；

(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；

(四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；

(五)有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；

(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；

(七)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；

(八)注重簡明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和計劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作計劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一制定建議進(jìn)行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)名稱；

(二)制定目的和依據(jù)；

(三)適用范圍；

(四)具體規(guī)范；

(五)解釋機(jī)關(guān)；

(六)施行日期。

第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總 4

結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學(xué)者參加或者委托專門機(jī)構(gòu)開展。

第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng)，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項(xiàng)，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第四章 審批與發(fā)布

第二十一條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

(二)是否同憲法和法律不一致；

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商；

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進(jìn)行：

(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準(zhǔn)；

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)；

(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報送批準(zhǔn)；

(四)中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門審議批準(zhǔn)；

(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。

第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。

第二十四條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第二十六條 同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，提請中央處理。第二十八條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷：

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

(二)同憲法和法律不一致的；

(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機(jī)關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。(完)