第一篇：關(guān)于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

關(guān)于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

各受理審查員、核準(zhǔn)員：

《中華人民共和國煙草專賣法》第十二條、第十五條僅對開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)分別明確設(shè)置了《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》作為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目；其第十六條對經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，僅規(guī)定了需要取得《煙草專賣零售許可證》，并沒有明確設(shè)置為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目。

《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》（2004年9月24日修正）承繼了《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》（2001年11月23日通過，自2002年1月1日起實(shí)施）的規(guī)定，仍將《煙草專賣零售許可證》設(shè)定為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目。雖然其修正實(shí)施的時間是在《中華人民共和國行政許可法》（自2004年7月1日起施行）實(shí)施后，但其沒有依照《中華人民共和國行政許可法》第十五條第二款“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可?！焙偷诎耸龡l第二款“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。”的規(guī)定進(jìn)行立法和清理。

因此，在審查相關(guān)經(jīng)營范圍是否屬于登記前置許可項(xiàng)目時，對不符合行政許可法有關(guān)企業(yè)設(shè)立登記前置性行政許可規(guī)定的，即使是在行政許可法施行后頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，也應(yīng)適用上位法的規(guī)定，不宜將地方性法規(guī)設(shè)定的企業(yè)設(shè)立登記前置性行政許可《煙草專賣零售許可證》作為登記機(jī)關(guān)進(jìn)行企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目。

二○一○年八月十九日

第二篇：煙草零售許可證延續(xù)許可申請書

煙草零售許可證延續(xù)許可申請書

XX省XX縣煙草專賣局：

我是卷煙零售戶XXX，家住XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村X組，經(jīng)營地址：XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX村，于2009年3月20日辦理了煙草零售許可證，證號：433623100957，訂貨電話：***。煙草零售許可的有效截止日期為2013年12月31日，現(xiàn)有效期即將屆滿，我準(zhǔn)備繼續(xù)經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，現(xiàn)特向貴局提出延續(xù)申請。望予批準(zhǔn)。

申 請 人：

申請日期：

****年**月**日

第三篇：關(guān)于我市企業(yè)登記前置許可情況的調(diào)查

企業(yè)（含個體工商戶，下同）登記前置許可，是依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，企業(yè)從事特定行業(yè)或商品的生產(chǎn)經(jīng)營，在向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記前應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并取得的證件，是企業(yè)登記和年檢驗(yàn)照必須具備的條件。必要的前置許可對于把好市場準(zhǔn)入關(guān)，防止市場隱患，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，維護(hù)良好市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義；不必要的前置許可或低效率、高成本的前置許可則不利于企業(yè)成立和生產(chǎn)經(jīng)營，不利于市場公平競爭秩序的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于政府管理職能的有效發(fā)揮?！缎姓S可法》施行以來。國務(wù)院和各級政府按照《行政許可法》的要求，清理行政審批，規(guī)范行政許可行為，極大的通暢了企業(yè)進(jìn)入市場的道路。但在企業(yè)登記管理工作中，辦理前置許可難導(dǎo)致企業(yè)不能及時辦理登記或通過年檢的反映仍然時有所聞。2004企業(yè)年檢（2005年1—4月進(jìn)行）中，我市就有386戶企業(yè)（不含個體工商戶）因前置許可問題未能按期通過年檢。為深入了解前置許可實(shí)施中存在的問題，7月下旬到8月上旬，我們組織全市各縣、區(qū)工商局及其工商所深入企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)查，全系統(tǒng)走訪調(diào)查企業(yè)及個體工商戶近千戶，了解到一些問題，并對解決問題進(jìn)行了研究。

前置許可實(shí)施中的存在的問題

綜合各縣區(qū)工商局調(diào)查報(bào)告，目前企業(yè)登記前置許可實(shí)施中存在的主要問題是：

一、前置許可項(xiàng)目多。雖然《行政許可法》實(shí)施后，中央和各級政府對行政許可進(jìn)行了清理，但目前涉及企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目仍然很多。僅河北省工商局2004年7月編發(fā)的《企業(yè)登記指南》中就收錄了112項(xiàng)，很少有企業(yè)登記不需要前置審批，并且有的企業(yè)所需不止一項(xiàng)。如辦一個飯店就需健康證、衛(wèi)生許可證、環(huán)境影響評估報(bào)告、消防安全檢查合格意見書、煙草零售許可證。即使辦一個小買部，除需要健康證、衛(wèi)生許可證，煙、酒、食鹽等均需有關(guān)部門審批發(fā)證。

二、前置許可辦理難。一般性企業(yè)登記前置許可多由縣級政府部門審批，低處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村申請人往往一次兩次辦不下來。有的由鄉(xiāng)、縣兩級辦，如涉及面較廣的衛(wèi)生許可證首先由鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦理體檢，再轉(zhuǎn)到縣衛(wèi)生局審批決定。有的管理比較嚴(yán)格的行業(yè)許可證需縣、市兩級或縣、市、省三級辦，環(huán)節(jié)多，申辦難度更大。如興隆縣4家銀行從事代辦保險業(yè)務(wù)，今年初申辦《保險代理業(yè)務(wù)許可證》，2月初即由縣保險公司上報(bào)到市保監(jiān)會，并由市保監(jiān)會上報(bào)到省，至今還未予核發(fā)許可證。隆化縣13戶黏土磚生產(chǎn)企業(yè)的礦山開采許可證2004年底到期，企業(yè)按照縣國土資源部門的要求于2004年4月預(yù)交了8000元費(fèi)用申請新許可證，直到2005年企業(yè)年檢期間，沒有一戶拿到許可證。有的許可實(shí)行數(shù)量限制（如煙草零售、煤炭經(jīng)營），申請獲得許可難。有的因許可證的審批部門變化中斷了審批。如平泉、隆化等縣反映：黃金局撤銷后，市、縣找不到負(fù)責(zé)開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書的審批部門，導(dǎo)致一些原批準(zhǔn)書已經(jīng)到期的企業(yè)不能辦理新的批準(zhǔn)書，至今不能辦理企業(yè)年檢。

三、許可變化影響企業(yè)登記管理。我市有加油站357個，在《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院344號令）實(shí)施前由市成品油市場監(jiān)督管理小組核發(fā)的成品油經(jīng)營許可證，并取得了經(jīng)營包括汽油在內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照。按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，經(jīng)營汽油需要省政府有關(guān)部門核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。截止到2005年6月，全市仍有210個加油站沒有取得許可證，并因此沒有通過2004企業(yè)年檢。依照法律規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令這些加油站停止經(jīng)營活動，如此勢必給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，并且占全市近三分之二的加油站停止經(jīng)營，還將影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

四、辦理許可費(fèi)用高。辦理前置許可都要收費(fèi)，有幾十元的，有幾百元的，有的成千甚至上萬元。農(nóng)村一個小副食店所需的健康證、衛(wèi)生許可證、煙、酒、鹽等幾個證辦下來，本小利微的經(jīng)營者難以承受，以至于有的副食店不經(jīng)營食鹽。也有的干脆就不申辦各類證照，無證無照經(jīng)營。有的在國家規(guī)定的費(fèi)用以外還要收諸如填表費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)牌款、提示牌款等不合理費(fèi)用。企業(yè)為辦許可往復(fù)于縣、市或省有關(guān)部門，所需費(fèi)用也相當(dāng)可觀。如隆化縣太平莊金礦開采許可證至2003年到期，該企業(yè)從2003年10月即開始申辦新證，多次跑省城，費(fèi)用花了十幾萬，直到2005年3月仍未獲得新證。

解決上述問題的建議

嚴(yán)格執(zhí)行法律行政法規(guī)關(guān)于企業(yè)登記前置審批的規(guī)定，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法把好市場準(zhǔn)入關(guān)的職責(zé)所在。調(diào)查研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中存在的實(shí)際問題，向政府和有關(guān)部門反映以求得解決，也是工商行政管理部門服務(wù)發(fā)展的應(yīng)盡之責(zé)。我們認(rèn)為問題的出現(xiàn)在改革中難以避免，解決問題還是要積極推進(jìn)改革?！缎姓S可法》是推進(jìn)行政審批制度改革的法律依據(jù)，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，是解決企業(yè)登記前置審批實(shí)施中存在問題的根本之策?！缎姓S可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！备鶕?jù)調(diào)查及我們的研究，對解決上述問題提出以下建議：

一、減少行政許可。根據(jù)《行政許可法》，可以設(shè)定企業(yè)登記前置許可的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)限于：涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全需要特定條件的；涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置需要賦予特定權(quán)利的；提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益需要特殊信譽(yù)、條件或技能等資格、資質(zhì)的。凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，不應(yīng)設(shè)定行政許可。我們認(rèn)為：商業(yè)、服務(wù)業(yè)中除涉及衛(wèi)生、環(huán)保、安全是否具備法定條件應(yīng)在登記前進(jìn)行審批，對如食鹽、卷煙、酒、種子、飼料等經(jīng)營許可證應(yīng)予取消，或不作為企業(yè)登記前置許可。

二、下放審批權(quán)限?？h（區(qū)）政府是我國比較完善的地方人民政府，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)有包括行政許可在內(nèi)的行政管理全責(zé)，應(yīng)當(dāng)把行政審批權(quán)下放到縣級政府有關(guān)部門，其中如健康證、衛(wèi)生許可證等涉及面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生部門有能力審核決定的，還應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)衛(wèi)生部門審批管理。涉及重要資源配置，需要限制企業(yè)數(shù)量的，可由省對市予以總量控制，由市分配到縣（區(qū)），縣（區(qū)）依法依規(guī)審批后，再逐級上報(bào)備案。除個別涉及國家安全的由國家或省審批，其他需要法定條件或特殊信譽(yù)、條件或者技能的行政許可，應(yīng)交由縣（區(qū)）政府有關(guān)部門審批，上級機(jī)關(guān)可加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、給不符合法定條件予以許可的，依法撤銷行政許可。

三、嚴(yán)格行政責(zé)任。按照《行政許可法》的要求，行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄、費(fèi)用以及辦理進(jìn)度、行政責(zé)任投訴電話等予以公開，一方面方便申請人申辦許可，提高工作效能；一方面方便申請人和社會監(jiān)督，拒絕并舉報(bào)投訴行政違法?！缎姓S可法》對于行政許可申請的受理或不予受理，受理后審查、決定程序和期限有明確的規(guī)定，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些行政部門存在著對行政許可申請不按時受理、不按時批準(zhǔn)、不按時決定、不告知理由等違法問題。對此應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。對于因行政許可部門不能及時審核行政許可申請，致使企業(yè)不能依法辦理登記、年檢，影響生產(chǎn)經(jīng)營的，有關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)部門間配合。一是協(xié)調(diào)前置許可的年檢時間應(yīng)與企業(yè)執(zhí)照年檢時間順序銜接，既方便企業(yè)、也方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行前置許可和營業(yè)執(zhí)照年檢。二是前置許可實(shí)施部門對企業(yè)前置許可做出吊銷、注銷處理的，應(yīng)及時通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)，方便登記機(jī)關(guān)對企業(yè)登記進(jìn)行同步處理。三是因法規(guī)規(guī)定變化和前置許可實(shí)施部門的原因不能及時處理企業(yè)前置許可申請的，政府或有關(guān)前置許可實(shí)施部門應(yīng)采取補(bǔ)救措施，如為企業(yè)出具合法(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)有效的證明文件，企業(yè)登記機(jī)關(guān)據(jù)此辦理企業(yè)登記、年檢等事項(xiàng)。四是法律法規(guī)設(shè)定了企業(yè)登記后置許可或沒有前置或后置許可，但有關(guān)部門履行監(jiān)督管理需要掌握情況的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時提供登記信息。

五、加快改革步伐。一是各縣區(qū)政府應(yīng)全部建立行政審批服務(wù)中心，各項(xiàng)行政審批集中于中心辦理；二是對于如資源、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等某些行業(yè)企業(yè)應(yīng)依次申辦的前置許可與企業(yè)登記可研究實(shí)行一張主申請表，各部門依次序分別審查決定的方式，減少企業(yè)在各部門間往復(fù)奔波。三是積極創(chuàng)造條件，推行電子政務(wù)，實(shí)行電話服務(wù)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請并審核。四是應(yīng)積極發(fā)展中介服務(wù)組織，讓有資格的中介組織為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的有償服務(wù)。

第四篇：保健食品經(jīng)營前置許可之爭

保健食品經(jīng)營前置許可之爭

盡管《食品安全法》對于食品監(jiān)管職能進(jìn)行了重新界定，但保健食品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)還不甚完善。一些基層藥監(jiān)部門從保健食品監(jiān)管的行政效能角度考慮，自行設(shè)定了保健食品經(jīng)營行政許可。這種做法在維護(hù)保健食品市場秩序方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是由于無法律明文規(guī)定廣受詬病。文章源自會銷人網(wǎng)，更多文章資訊請瀏覽網(wǎng)站！

前置許可是指某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。如《藥品管理法》第十四條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》，憑《藥品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品?！薄缎姓S可法》規(guī)定：“行政許可設(shè)立必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，其他規(guī)范性文件(包括部門規(guī)章)無權(quán)設(shè)立行政許可?！?/p>

眾所周知，行政權(quán)是公權(quán)力，運(yùn)用不當(dāng)就會直接擠壓私權(quán)利，而現(xiàn)代法學(xué)理念的價值取向就是規(guī)范和限制公權(quán)力，這才能夠體現(xiàn)出法的正義價值。在公權(quán)領(lǐng)域，“法無明文規(guī)定即禁止”是基本行為準(zhǔn)則，也就是說，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須來源于法律的明文規(guī)定，如果法律沒有明文規(guī)定，行政行為即為無效。

無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

目前，關(guān)于保健食品安全方面的法律位階，在規(guī)章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法實(shí)施條例》(行政法規(guī))、《保健食品管理辦法》(部門規(guī)章)、《保健食品注冊管理辦法》(部門規(guī)章)。

《食品安全法》第五十一條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定。”上述兩部法律均無《保健食品經(jīng)營許可證》方面相關(guān)規(guī)定。

《保健食品注冊管理辦法》和《保健食品管理辦法》是部門規(guī)章，這兩部規(guī)章中也無《保健食品經(jīng)營許可證》方面的規(guī)定。

因此，根據(jù)《行政許可法》前置許可及“法無明文規(guī)定即禁止”的法律精神，藥監(jiān)部門自行設(shè)定的《保健食品經(jīng)營許可證》沒有法律依據(jù)，屬于人為設(shè)定行政許可行為，應(yīng)歸為無效。

需取得《食品流通許可證》

首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品?！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定：“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l款未對保健食品做出無需許可的規(guī)定，而保健食品也屬于食品，故經(jīng)營保健食品也需要許可。

《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定?！贝藯l款從純文字角度理解，僅是對保健食品質(zhì)量的監(jiān)管，并不代表從生產(chǎn)到經(jīng)營的全程的行政許可，監(jiān)管與許可是兩碼事。所以就上述分析來看，在新的保健食品法律法規(guī)未正式出臺并對保健食品經(jīng)營許可事項(xiàng)做具體規(guī)定前，保健食品作為一種食品需要取得《食品流通許可證》才能經(jīng)營。

應(yīng)厘清部門職責(zé)

在行政執(zhí)法領(lǐng)域常說“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證，誰監(jiān)督?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門是保健食品的專門監(jiān)管機(jī)關(guān)?！比绻ど虣C(jī)關(guān)發(fā)《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，那么工商機(jī)關(guān)則事實(shí)上成了保健食品主管機(jī)關(guān)，這和《食品安全法》及《實(shí)施條例》的立法精神又是相違背的，使監(jiān)管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場的混亂。

“為民便民、權(quán)責(zé)一致、完整統(tǒng)一”是我國行政組織的基本原則，其中，完整統(tǒng)一原則是指：完整，既指行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國家行政職能在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)完整;統(tǒng)一是指國家行政組織所特有的層級節(jié)制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確定、上下貫通、政令歸一，實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。而職責(zé)不清必將帶來推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、行政不作為等流弊，這也是近年來瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。

《保健食品經(jīng)營許可證》合法化還在途中

當(dāng)然，保健食品是一種特殊的食品，設(shè)立行政許可必然有其合理性和必要性。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)給保健食品的具體監(jiān)管指明了道路，而保健食品專門法律法規(guī)也亟待出臺。值得慶幸的是，目前《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(送審稿)已經(jīng)提交國務(wù)院，并有望今年正式頒布。其中，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(送審稿)第二十二條規(guī)定：“開辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營許可證》，憑《保健食品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。該條例將1996年衛(wèi)生部對保健食品的部門規(guī)章管理上升到了國家層面，成為該行業(yè)的首部行政法規(guī)。對于保健食品行業(yè)來說，這無疑是一件大事，保健食品經(jīng)營有法可依，步入正軌也指日可待。保健食品業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這部國家層面行政法規(guī)的出臺，說明國家層面也在正視和認(rèn)可保健食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，同時也意味著保健食品行業(yè)的監(jiān)管力度的大力提升。

筆者認(rèn)為，在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺前，應(yīng)以工商、藥監(jiān)都不發(fā)許可證為宜。當(dāng)然不發(fā)許可證不等于不監(jiān)管，藥監(jiān)、工商等部門應(yīng)該形成工作合力，共同維護(hù)保健食品市場秩序。筆者建議，目前新申請保健食品經(jīng)營的業(yè)戶應(yīng)該先到藥監(jiān)部門審查、備案，這個審查備案只是一種監(jiān)督的手段，不是行政許可，藥監(jiān)部門出示受理證明后給工商局，工商局才能辦理營業(yè)執(zhí)照。

第五篇：圖書零售許可如何辦理

圖書零售許可如何辦理？ 辦理出版物經(jīng)營許可證：

前期需要的材料：

1、申請書，載明單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址等；

2、經(jīng)營場所的情況及使用權(quán)證明；

3、經(jīng)營者的身份證明和職業(yè)資格證書。一.批發(fā)性質(zhì)的：1.辦公場所500平米以上。2.注冊資金200萬以上。3.中級發(fā)行員證。4.核名通知書、驗(yàn)資報(bào)告、房產(chǎn)復(fù)印件、租賃協(xié)議。

二.零售性質(zhì)的：1.辦公場所沒有特殊的要求寫字樓 商務(wù)辦公的都成。2.注冊資金物要求可以是中心 有限公司?？梢詿o注冊資金可以3萬以上注冊資金都可以。3.初級發(fā)行員證。4.核名通知書、驗(yàn)資報(bào)告、房產(chǎn)復(fù)印件、租賃協(xié)議。辦事對象：申請?jiān)O(shè)立出版物零售、出租企業(yè)或者其他單位和個人申請從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)；申請?jiān)O(shè)立在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)發(fā)展會員的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織，出版單位申請?jiān)O(shè)立發(fā)行本版出版物的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織。

受理：按照許可的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，查驗(yàn)申請材料是否齊全、符合法定形式，申請事項(xiàng)是否屬于行政主體的職權(quán)范圍，許可申請是否在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出，申請人是否具有申請資格；決定是否受理。跟據(jù)《行政許可法》分別作出處理：

（1）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理.（2）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（5）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請； 行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

三、審查與決定

（1）按照許可條件及標(biāo)準(zhǔn)對申請人提交的申請材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查，需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)在5日內(nèi)，一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（2）提出審查意見，對符合許可條件的，提出同意的書面審核意見，在審批表上簽署同意的審批意見。對不符合許可條件的，提出不同意的書面意見及理由，簽署不予許可的的意見和理由。

四、發(fā)證

（1）對準(zhǔn)予行政許可的，工作人員及時將《出版物經(jīng)營許可證》發(fā)放給經(jīng)營單位或個人；

（2）對不予行政許可的，制定并送達(dá)不予行政許可決定書，說明理由，并將申請材料一并退還當(dāng)事人，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

辦理時限：新聞出版行政部門自收到申請材料之日起。按照國家有關(guān)規(guī)定5個工作日對該材料初審。符合法定條件 材料齊全 場地也符合要求的20個工作日頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》

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