第一篇：關于“消防審批”是否屬于工商企業(yè)登記前置

淺論“消防審批”是否屬于 工商部門企業(yè)登記前置

（姜瑚 作者單位：吉林省遼源市工商行政管理局注冊分局）

由于工商部門的各級登記窗口在辦理設立登記、變更登記和年度檢驗時，經(jīng)常遇到是否需要將“消防審批”定為前臵條件的問題。目前，各級登記窗口對消防問題的把握上都是一頭霧水、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。現(xiàn)就“消防審批”是否屬于工商企業(yè)登記前臵的問題進行研究。

一、目前企業(yè)登記的情況

近年來，由于全國的各類火災頻發(fā)，地方黨委政府高度重視消防工作，省市工商部門在市場監(jiān)管中也將消防工作列為工作重點，而各級（包括企業(yè)和個體戶）登記窗口處在前沿，“消防審批”在設立登記環(huán)節(jié)上尤為突出。

工商各級（包括企業(yè)和個體戶）登記窗口在實際工作中，在涉及設立、變更和年檢時，大多窗口要求相關企業(yè)提供消防安全手續(xù)，否則，不予辦理登記或者年度檢驗。但是企業(yè)辦理消防手續(xù)的時間較長，而且不易辦理，企業(yè)感到十分為難。而在什么情況下，才辦理“消防審批”？消防部門與工商部門在政策上把握有時不一致。

如果不能準確把握消防審批條件，就給工商登記工作造成很大的麻煩，還給企業(yè)辦理工商登記增加了的難度，而且 還造成企業(yè)人員對工商部門的誤解，認為工商窗口人員在有意刁難他們。

因此，能否明確“消防審批”是否屬于辦理工商登記前臵的問題，對企業(yè)登記工作十分重要。

二、現(xiàn)行消防、工商和相關的法律規(guī)定

1.2009年5月1日實施的《消防法》第四條：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作?！?/p>

第十五條“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機關消防機構(gòu)應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。”

第二十五條：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構(gòu)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。”

第五十八條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

………

（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；???

（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的?！?/p>

第六十五條：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰?！?/p>

第七十三條：“本法下列用語的含義：………

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等?！?2.2004年6月18日修正的《吉林省消防條例》第二十五條：“歌舞廳、影劇院、錄像廳、夜總會、放映廳、卡拉OK廳、游藝廳、洗浴場所、網(wǎng)吧、賓館、飯店、體育館、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應當經(jīng)公安消防機構(gòu)安全檢查合格，方可使用或者開業(yè)。”

3.1994年12月25日實施的《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》第二條：“本辦法所稱集貿(mào)市場，是指在工商行政管理機關辦理市場登記的下列農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場和綜合市場：

（一）建筑面積１０００平方米以上或者攤位１００個以上的室內(nèi)市場；

（二）占地面積１０００平方米以上或者攤位２００個以上的室外市場；

（三）設在地下建筑內(nèi)的市場。其他集貿(mào)市場結(jié)合當?shù)貙嶋H參照執(zhí)行?！?/p>

第四條：“集貿(mào)市場的消防安全工作由主辦單位負責，工商行政管理機關協(xié)助，公安消防監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督?！?/p>

4.2009年5月1日施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條：“直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級市、旗）公安機關消防機構(gòu)具體實施消防監(jiān)督檢查，確定本轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點單位并由所屬公安機關報本級人民政府備案。

公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查。

公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級公安 機關消防機構(gòu)、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定?！?/p>

第八條：“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構(gòu)申請消防安全檢查，并提交下列材料：………..（二）營業(yè)執(zhí)照復印件或者工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預先核準通知書；……。”

第二十八條：“公安派出所對其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查?！?/p>

第三十七條：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應當納入消防監(jiān)督檢查范圍。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市公安機關消防機構(gòu)確定并公告?！?/p>

5.《行政許可法》第十四條：“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可?！?/p>

第十五條第二款：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前臵性行政許可?！?/p>

6.《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第十一條：“…..申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網(wǎng)絡安全和消防安全審核?！?申請人持公安機 關批準文件向文化行政部門申請最終審核?！?jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》?！?申請人持《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)?！?/p>

7.2006年3月1日起施行《娛樂場所管理條例》第二條：“本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。”

第十一條：“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

8.2000年6月13日發(fā)布的《國家工商行政管理局關于公眾聚集的經(jīng)營場所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問題的答復》（工商企字?2000?第123號）文件中明確了，消防法中“公眾聚集的場所在使用或開業(yè)前，應當向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)”指的是該場所的經(jīng)營單位在啟用該場所時，應先向公安消防機構(gòu)申報并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設立該場所經(jīng)營單位的前臵審批。還明確了設立娛樂場所時，消防審批才是工商注冊登記的前臵。

9.《關于對企業(yè)及個體工商戶在領取營業(yè)執(zhí)照后失去合法住所或經(jīng)營場所如何處理問題的批復》（工商個字［2000］第319號）中規(guī)定了。企業(yè)及個體工商戶喪失了原有的合法 住所或經(jīng)營場所后，在新的住所或經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動，應辦理變更登記。不按規(guī)定辦理變更登記的，登記主管機關應依照有關法律、法規(guī)予以處理。屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第二款的規(guī)定處罰；屬于非公司企業(yè)法人或者其他經(jīng)營單位的，依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》第 三十條第一款第(二)項和《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(三)項的規(guī)定處罰；屬于非公司私營企業(yè)的，依據(jù)《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項的規(guī)定處罰；屬于個體工商戶的，依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第一款第一項的規(guī)定處罰。

企業(yè)及個體工商戶喪失了原有的合法住所或經(jīng)營場所后，自行停業(yè)連續(xù)六個月以上，非公司企業(yè)法人或其他經(jīng)營單位停止經(jīng)營活動滿一年的，屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第一款的規(guī)定，由公司登記機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照，屬于非公司企業(yè)法人或者其他經(jīng)營單位的，依照《企業(yè)法人登記管理條例》第二十二條規(guī)定處理；屬于非公司私營企業(yè)的，依照《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項的規(guī)定處罰。個體工商戶喪失了原有的合法的經(jīng)營場所，并在六個月內(nèi)未找到新的經(jīng)營場所的，按自行停業(yè)處理。依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機關收繳營 業(yè)執(zhí)照。

10.《國家工商行政管理總局關于對不具備消防安全條件被有關部門取締的非娛樂性公眾聚集場所如何處理問題的答復》（工商企字［2001］第297號）中規(guī)定。不具備消防安全條件的賓館、商場、股票大廳等非娛樂公眾聚集場所，公安消防部門予以取締的，依照《消防法》的規(guī)定，應屬責令停止使用或停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的范圍。被責令停止使用的，將直接導致該場所經(jīng)營單位原有合法住所或經(jīng)營場所的喪失，……被責令停產(chǎn)停業(yè)的，該場所經(jīng)營單位應依法辦理注銷登記，對不按規(guī)定辦理注銷登記的，工商行政管理部門應根據(jù)《公司法》、《公安登記管理條例》或《企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細則的有關規(guī)定予以處理。

三、消防不是工商登記前置的理由 1.前臵審批事項不得隨意增加或減少

根據(jù)《行政許可法》第十四條、第十五條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和國務院決定可設定企業(yè)或其他組織的設立登記及其前臵性行政許可。除《娛樂場所管理條例》第十一條，明確了消防審批是開辦娛樂場所工商登記的前臵外，現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國務院決定，沒有將“消防審批”設定為企業(yè)（包括公眾聚集場所）注冊登記的前臵事項。相反，對于已有明確規(guī)定和要求的前臵審批，必須不折不扣地嚴格執(zhí)行，不得隨意增加或減少。因此從立法原則上看，《消防 法》并未設定“消防審批”是企業(yè)登記前臵許可。

2.消防監(jiān)管工作是消防部門的職責

一是工商部門按照《消防法》第四條、第二十五條及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條、第二十八條的規(guī)定，消防監(jiān)督檢查的主管單位是消防部門，是其工作職責。工商部門是立足監(jiān)管職能，在各級政府的統(tǒng)一領導下，積極配合消防等部門開展消防安全隱患排查、治理工作，依法行使《消防法》賦予的監(jiān)管消防產(chǎn)品質(zhì)量的職責。對于娛樂場所經(jīng)營企業(yè)以外的企業(yè)工商部門可采取不同方式，向消防部門通報有關情況，由消防部門按照《消防法》賦予的職責對企業(yè)其進行監(jiān)管。

工商部門根據(jù)《關于對企業(yè)及個體工商戶在領取營業(yè)執(zhí)照后失去合法住所或經(jīng)營場所如何處理問題的批復》（工商個字［2000］第319號）和《國家工商行政管理總局關于對不具備消防安全條件被有關部門取締的非娛樂性公眾聚集場所如何處理問題的答復》（工商企字［2001］第297號）的規(guī)定，配合消防部門對違反消防規(guī)定的企業(yè)進行查處，前提是企業(yè)被消防部門查處，并告知了工商部門查處情況之后。

3.相關法律法規(guī)明確了“消防審批”不是工商登記的前臵

一是根據(jù)《國家工商行政管理局關于公眾聚集的經(jīng)營場 所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問題的答復》（工商企字?2000?第123號）文件中明確了，《消防法》中“公眾聚集的場所在使用或開業(yè)前，應當向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)”指的是該場所的經(jīng)營單位在啟用該場所時，應先向公安消防機構(gòu)申報并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設立該場所經(jīng)營單位的前臵審批。還明確了設立娛樂場所時，“消防審批”才是工商注冊登記的前臵。因此，公眾聚集場所經(jīng)營者在辦理工商登記時，無需提交“消防審批”意見，但在領取營業(yè)執(zhí)照后，開業(yè)或者使用前應當按規(guī)定向消防部門申報消防檢查。

二是根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條中，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，所提交材料中包括營業(yè)執(zhí)照復印件或者工商行政管理機關出具的企業(yè)名稱預先核準通知書。其中提交營業(yè)執(zhí)照復印件說明了企業(yè)已經(jīng)設立，證明了消防不是辦理營業(yè)執(zhí)照的前臵。說明屬于公眾聚集場所的企業(yè)可以取得營業(yè)執(zhí)照，但不經(jīng)消防審批檢查不能開始營業(yè)。

三是部分企業(yè)辦理工商登記時，需要前提交相關的前臵許可，而辦理這個前臵許可的前提是已經(jīng)取得了“消防審批”。比如，辦理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)企業(yè)，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第十一條的規(guī)定，企業(yè)先在消防部門辦理消防審核，之后在文化部門辦理《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，最后持《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》到工商部門申請工商執(zhí)照； 再有，旅店業(yè)的工商登記，需要先辦理消防審批，才能辦理《特種行業(yè)許可證》，最后持《特種行業(yè)許可證》到工商部門申請工商執(zhí)照；還有加油站的工商登記，企業(yè)需要先辦理消防審批，才能辦理《成品油零售經(jīng)營批準證書》和《危險化學品經(jīng)營許可證》，之后持“兩證”到工商部門申請工商執(zhí)照。這都說明了，“消防審批”不是工商登記的前臵，而是其他部門的前臵。

四是根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準的項目的，由國家工商行政管理總局依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定編制企業(yè)登記前臵行政許可目錄并公布。該目錄中，除設立娛樂場所登記外，沒有將消防審批列為工商（包括公眾聚集場所）登記的前臵許可項目。

五是工商部門應根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第12號）核定企業(yè)經(jīng)營范圍。根據(jù)該規(guī)定，經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指企業(yè)在申請登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定應當報經(jīng)有關部門批準的項目，其余為一般經(jīng)營項目。申請一般經(jīng)營項目，企業(yè)可依法直接向企業(yè)登記機關申請登記注冊。登記機關應當按照國家工商行政管理總局制定的材料目錄收取材料，不得要求企業(yè)提交其他無關材料。

4.消防審批不是企業(yè)年度檢驗的前臵

企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關依法按年度根據(jù)企業(yè)提 交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度?！镀髽I(yè)年度檢驗辦法》第七條，在企業(yè)申報年檢應當提交材料中，不包括消防審批材料；《企業(yè)年度檢驗辦法》第十三條，企業(yè)登記機關對公司的年檢材料主要審查內(nèi)容中，也不包括消防審批材料。工商部門在審查其年檢資料時，只審查其前臵許項目,不是前臵許可項目不屬于工商審查及企業(yè)申報的范圍，工商部門在審查其年檢資料時，不應把“消防審批”作為審查材料。

綜上所述，如果各級工商登記窗口要求企業(yè)（不包括文化娛樂的企業(yè)）提供消防審批材料，首先違反了《行政許可法》相關規(guī)定，不利于地方軟環(huán)境建設，與簡化審批手續(xù)和扶持企業(yè)發(fā)展的有關政策相違背，而且還增加了工商窗口的工作難度。雖然消防不是企業(yè)登記的前臵審批，但企業(yè)在開業(yè)前必須經(jīng)消防部門驗收合格，可在提醒企業(yè)辦理消防手續(xù)，并在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍后面加注免責語言，即 “法律、行政法規(guī)禁止及應經(jīng)審批而未獲批準的除外”。

第二篇：環(huán)評審批是否應該前置

環(huán)評審批是否應該前置？

我國環(huán)境壓力日益增加，人們的環(huán)境權(quán)益受到的侵犯和威脅，進而危及到整個人類的生存與發(fā)展，嚴峻的環(huán)境危機促使人們對自己的思想和行為開始檢討與反思和評判。環(huán)境影響評價就是人類對于此種評判所作出的制度安排,它為我國阻止環(huán)境惡化發(fā)揮了一定的作用。

（一）環(huán)境評價制度的概念

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二條的規(guī)定，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則的重要法律制度。

（二）環(huán)境評價制度的目標與功能

環(huán)境評價制度的目標和功能是什么？從最早確立環(huán)境影響評價制度的美國《國家環(huán)境政策法》中，我們可以知悉其立法目的，即闡明國家的總政策是促進人與環(huán)境的協(xié)調(diào)；努力預防或消除對環(huán)境和生物圈的損害，增進人類的健康和福利;加深認識國家生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的重要性。建立環(huán)境影響評價制度的目的就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，即要求決策者在決策過程中統(tǒng)一考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素，以達到經(jīng)濟效益!社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)評制度是保證完成環(huán)境保護各項生態(tài)指標的重要方式，是環(huán)境與發(fā)展之間的重要紐帶,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。三）處理環(huán)保審批與工商登記的銜接問題

應當是全面正確理解現(xiàn)行法律法規(guī)的精神實質(zhì)，工商注冊登記時對環(huán)評審批是否要盡注意義務應該是由法律法規(guī)規(guī)定的，而不是由某個部門的規(guī)范性文件所確定的。因此環(huán)保部門和工商部門對現(xiàn)行法律法規(guī)，尤其是《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款存在的不同理解請示有權(quán)部門進行解釋，進一步明確相關條款的真正含義，在工商注冊登記的環(huán)評審批前置問題上取得一致的看法。

環(huán)保部門和工商部門協(xié)商采取措施提醒項目建設者自覺遵守法律，在領取工商營業(yè)執(zhí)照前主動辦理環(huán)評審批手續(xù)，一是環(huán)保部門編印辦理環(huán)保審批手續(xù)的友情提醒，請工商部門在受理企業(yè)注冊登記時向企業(yè)發(fā)放。二是工商部門在企業(yè)申請名稱預先核準后及時將有關信息提供環(huán)保部門環(huán)保部門提前介入，對選址不符合環(huán)保法律法規(guī)要求或污染嚴重依法不能獲得環(huán)保批準的建設項目及時通報工商部門。三是對已經(jīng)領取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)其主要生產(chǎn)“經(jīng)營#項目未獲環(huán)保審批$由環(huán)保部門向工商部門發(fā)函，在企業(yè)年檢時給與支持。四是環(huán)保部門進一步嚴格執(zhí)法，用足用好法律賦予的各種處罰，限期治理等法律手段以及企業(yè)環(huán)境行為信息公開、綠色信貸、融資環(huán)保核查等綜合手段，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為樹立環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，對依法應當責令停止生產(chǎn)”經(jīng)營的企業(yè)積極爭取當?shù)攸h委、政府及有關職能部門、法院、供電、供水等部門的支持，堅決予以停產(chǎn)。

（四）環(huán)保前置審批的法律依據(jù)

建設項目從立項到建成驗收分為三個階段。一是立項階段包括初步選址與項目建議書可行性研究和定址立項階段。二是建設階段!包括項目設計施工建設。三是竣工驗收階段包括項目竣工試運行和驗收。環(huán)保部門對建設項目的立項建設全過程負有審議、批建、監(jiān)督和管理的責任。環(huán)保部門介入監(jiān)管的關鍵是在立項階段，尤其是立項前期的初步選址與項目建議書階段，沒有立項前期的有力監(jiān)管，就不可能保證可行性研究階段的項目環(huán)評報告的報審!違章建設項目就可能成為漏網(wǎng)之魚。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定建設項目環(huán)境影響報告書，...經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、...不需要進行可行性研究的建設項目、建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書。其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表....”由此可見進行環(huán)保審批是法定的義務。

國務院第370號令《無照經(jīng)營查處取締辦法》第三條明確規(guī)定“對于依照法律、法規(guī)規(guī)定、經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律#法規(guī)規(guī)定的條件進行許可審批，工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照?！秶鴦赵宏P于環(huán)境保護若干問題的決定》中也明確指出，“在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產(chǎn)使用，有關銀行不予貸款?！庇纱丝梢?，環(huán)保審批具備前置的依據(jù)。

（五）環(huán)評前置審批不前置的弊端

環(huán)評審批不作為工商注冊登記的前置條件，所造成的不利后果，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式根本無法解決。1.增加了環(huán)保執(zhí)法成本

目前環(huán)保部門接到投訴后!對未批先建項目唯一能做的是作出處罰、責令停產(chǎn)，限期補辦審批手續(xù),但如果建設單位不肯自覺履行,只能申請法院強制執(zhí)行。從限期改正作出處罰決定到強制執(zhí)行，需要花費大量的人力#財力!其成本相當大?？陀^上增加了環(huán)保執(zhí)法成本。

2.損害了政府的威信

建設單位在項目建設過程中應該遵守環(huán)保審批規(guī)定，未經(jīng)環(huán)保審批受到處罰固然也是自食其果，但從建設服務型政府!從真心實意地為建設單位服務的角度考慮!也需要提醒或?qū)彶榄h(huán)保問題。有些企業(yè)有意無意地逃過環(huán)保審批拿到了營業(yè)執(zhí)照，最后出了污染事故推給政府去處理，這大大損害了政府的威信。3.增加了經(jīng)營者的風險

通常情況下，建設單位往往把領到營業(yè)執(zhí)照作為可以合法開業(yè)經(jīng)營的唯一條件" 既使沒有進行環(huán)保前置審批而發(fā)放了工商營業(yè)執(zhí)照、業(yè)主就會建廠房購設備、一旦事后環(huán)保審批沒有通過、要求經(jīng)營者停業(yè)整改或另外重新選址，勢必給經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失。

4.加大了環(huán)保部門的監(jiān)管難度

目前在環(huán)保部門受理的環(huán)境擾民投訴中!有一部分就是沒有經(jīng)過環(huán)評審批、但有工商營業(yè)執(zhí)照的，在工商部門領到營業(yè)執(zhí)照后、經(jīng)營者一般不會主動辦理環(huán)評審批手續(xù)。這就給環(huán)保部門從源頭把關增加了難度，環(huán)保部門在處理此類投拆時，往往因為業(yè)主不配合缺乏現(xiàn)場執(zhí)法強制性措施等因素，在依法處理時存在一定的難度。

（六）環(huán)保前置審批不能落實到位的原因

1.現(xiàn)行法律對違法審批責任追究的可操作性不強現(xiàn)行法律對違反環(huán)保前置審批的法律責任規(guī)定得比較原則、通常情況下無人追究越權(quán)審批者的責任，即便在輿論的壓力下，不得不追究責任，也多遮遮掩掩，不愿公開，在對違法審批的責任追究上常常以輕描淡寫式的處分息事寧人，在對違法審批責任人的行政問責上，雖然也有開除這一項嚴厲的處分措施，但較開除為輕的處分措施!還包括了批評教育、誡勉談話、書面檢查、警告等，異常豐富，的各類形式，以致于行政問責基本上都在這些處分中被大事化小小事化了了。

2.地方保護壓力重重!嚴格執(zhí)法舉步維艱

目前優(yōu)化投資環(huán)境#大力招商引資#擴大投資規(guī)模#提升經(jīng)濟總量%是各級政府的首要工作，也是考核各級領導政績的重要內(nèi)容，于是或多或少地造成了許多無視環(huán)保急功近利問題的產(chǎn)生，在這種經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的過程中，作為對環(huán)境實施依法監(jiān)管的環(huán)保部門往往束手無策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被動局面。因為環(huán)保部門不僅要面對經(jīng)濟發(fā)展大局和政府要速度、企業(yè)要效益、職工要吃飯的重重壓力，還要應付眾多的為企業(yè)求情以及

領導的批條，所以近幾年來除了重污染項目要求環(huán)保前置審批外!其他一般的項目基本上都沒有按要求進行環(huán)評。

3.建設項目環(huán)境保護協(xié)管機制不鍵全

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，各種社會資源的配置已由計劃管理和行業(yè)控制，轉(zhuǎn)為了由市場自主調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)建設項目!尤其是小型建設項目的行政審批環(huán)節(jié)被取消或者被簡化，使得環(huán)保部門通過項目主管部門在行政審批階段同步實施環(huán)境控制的作用基本喪失此外工商行政管理部門也從

年起根據(jù)國務院相關規(guī)定取消了除拆船危險廢物經(jīng)營和進口固體廢物經(jīng)營

個行業(yè)之外的其他一切企業(yè)注冊登記的環(huán)保審批前置條件，使得建設項目環(huán)境協(xié)管機制再次受到重創(chuàng)，也使環(huán)保部門在建設項目環(huán)境管理上更加孤立無援，在這種情況下要真正實現(xiàn)對建設項目的有效環(huán)境管理!徹底制止未批先建不批強建的違法行為難上加難。

（五）法律沖突與矛盾

在環(huán)評制度是否前置的問題上發(fā)生了法律之間沖突的問題。例如不同部門對個體餐館是否屬建設項目就有不同的解釋。2006年國務院法制辦做出了《關于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復函》（國法秘函［2006］403號）認為：“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第16條第三款關于《建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)?！惫ど滩块T的執(zhí)法者認為，這個復函說明個體餐館的工商注冊不需要環(huán)評審批前置。2009年環(huán)保部做出了《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的復函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號）認為：《中華人民共和國環(huán)境“影響評價法》第十六條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第七條規(guī)定，國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目實行分類管理，具體名錄由國務院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。我部（原國家環(huán)?？偩郑?jù)此于1999年、2008年先后制訂《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》[13]（2008年10月1日工商注冊登記是企業(yè)市場準入的大門起施行），均將餐飲場所納入建設項目的環(huán)境影響評價管理。因此，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館應執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度?！杯h(huán)保部門的執(zhí)法者認為，該復函對建設項目分類的解釋有效，說明餐飲場所工商注冊前應該前置環(huán)評審批。

首先，環(huán)辦函〔2009〕1220號解釋有效，國法秘函［2006］403號解釋無效。雖然從解釋的效力等級看，似乎環(huán)保部的解釋效力等級不及國務院法制辦。但是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第三款規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。”因此，在建設項目的分類認定這一問題上，環(huán)辦函〔2009〕1220號解釋應屬有權(quán)解釋，而國法秘函［2006］403號解釋則是無權(quán)解釋。

其次，國務院法制辦國法秘函［2006］403號雖然對個體餐飲是否屬于建設項目的解釋與環(huán)保部環(huán)辦函〔2009〕1220號相悖，但是該解釋隱含著深一層含意，那就是因為個體餐飲不屬建設項目，個體餐飲辦理工商營業(yè)執(zhí)照前不需要環(huán)評審批，而其它屬于建設項目的在辦理工商營業(yè)執(zhí)照前是需要辦理環(huán)評審批的。

綜上所述，我認為環(huán)評制度應該前置。工商注冊登記是企業(yè)市場準入的大門。突破了環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線直接打開大門，對已進入市場的企業(yè)寄希望于通過環(huán)保事后監(jiān)督查處來進行規(guī)范無法解決已造成的社會和環(huán)境問題。

第三篇：企業(yè)登記有關行業(yè)前置審批目錄[范文]

企業(yè)登記有關行業(yè)前置審批目錄

一、農(nóng)林木漁業(yè)

1、種子、苗木生產(chǎn) 縣以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)《種子生產(chǎn)許可證》 《中華人民共國種子管理條例》

2、種畜禽生產(chǎn) 畜牧行政主管部門核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》 《中華人民共和國種畜禽管理條例》

3、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料生產(chǎn)（同上）

4、生豬屠宰 政府商品流通行政主管部門和農(nóng)牧以及其他有關部門審查、確定 《生豬屠宰管理條例》

5、內(nèi)水、近海捕撈 漁業(yè)行政主管部門核發(fā)《捕撈許可證》 《漁業(yè)法》

6、捕捉、捕撈國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發(fā)《捕獵證》 《野生動物保護法》

7、馴養(yǎng)繁殖國家保護野生動物 野生動物行政主管部門核發(fā)《許可證》（同上）

8、收購馴養(yǎng)繁殖國家保護野生動物及其產(chǎn)品 政府或其授權(quán)的單位審批 《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》

二、采掘業(yè)

9、煤礦 煤炭管理部門審批，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門核發(fā)《采礦許可證》 《煤炭法》

10、礦山 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批、核發(fā)《許可證》 《礦山資源法》

11、螢石選礦 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批 省政府《關于加強螢石礦產(chǎn)管理的通知》

12、食鹽生產(chǎn) 國務院鹽業(yè)主管機構(gòu)審批定點 《食鹽專營辦法》 新

8、蠶種生產(chǎn) 省農(nóng)業(yè)廳審批、核發(fā)《蠶種生產(chǎn)許可證》 農(nóng)業(yè)部第22號令

三、制造業(yè)

13、食品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門核發(fā)《衛(wèi)生許可證》 《食品衛(wèi)生法》

14、煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn) 煙草專賣行政主管部門核發(fā)《煙草專賣企業(yè)生產(chǎn)許可證》 《煙草專賣法》

15、煙草制品商標標識印制 省級工商行政管理部門指定（同上）

16、繅絲、絹紡生產(chǎn) 國家繭絲綢協(xié)調(diào)小組特批 《國務院辦公廳關于調(diào)整絲絹紡加工能力意見的通知》《《《

17、出版物、包裝裝潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打?。┦　⑹?、自治區(qū)出版行政主管部門核發(fā)《印刷經(jīng)營許可證》，公安部門核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理條例》

18、專業(yè)名片印刷 縣以上人民政府出版行政主管部門核發(fā)《印刷經(jīng)營許可證》，公安部門核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理條例》

19、商標印刷

20、音像制品復制、光盤生產(chǎn) 新聞出版行政部門核發(fā)《音像制品復制經(jīng)營許可證》 《音像制品管理條例》

21、民用爆破器材生產(chǎn) 兵器工業(yè)部審批，公安部門核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》 《民用爆炸物品管理條例》

22、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹生產(chǎn) 公安部門核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（同上）

23、化妝品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門核發(fā)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》

24、化學危險品生產(chǎn)（不含國家法律法規(guī)有專門規(guī)定的產(chǎn)品）化工行政管理部門核發(fā)《生產(chǎn)許可證》

25、射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售 衛(wèi)生、公安部門核發(fā)《許可登記證》 《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》

26、農(nóng)藥生產(chǎn) 化工行政管理部門審批 《農(nóng)藥管理條例》

27、藥品生產(chǎn) 醫(yī)藥管理部門核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》 《藥品管理法》

28、血液制品生產(chǎn) 國務院衛(wèi)生行政部門審批 《血液制品管理條例》

29、獸藥生產(chǎn) 農(nóng)牧行政管理機關核發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》 《獸藥管理條例》

30、鍋爐、壓力容器設計、制造、安裝 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審批 《《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》

31、消防車、消防泵、自動滅火裝置及其他消防器材生產(chǎn) 公安部門審批權(quán) 公安部、機電部、國家工商局〈〈關于暫停新增消防車、滅火器等產(chǎn)品生產(chǎn)廠點的通知〉，公安部、國家工商局〈〈關于進一步加強汽車工業(yè)項目管理意見的通知〉

32、汽車、摩托車的整車和發(fā)動機生產(chǎn)、裝配、加工貿(mào)易 國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委和機械部的項目審批。國務院批轉(zhuǎn)國家計委等部門〈關于進一步加強汽車工業(yè)項目管理意見的通知〉

33、船舶制造 船舶檢驗部門資格認可 國務院對清理、取締“三無”船舶通知的批復

34、民用航空器及其設備生產(chǎn) 民用航空主管部門核發(fā)〈生產(chǎn)許可證〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其設備維修 民用航空主管部門核發(fā)〈維修許可證〉（同上）

36、民用槍支制造 公安部確定，核發(fā)〈民用槍支制造許可證〉 〈槍支管理法〉

37、獵槍彈具生產(chǎn) 國務院林業(yè)行政主管部門審批 〈獵槍彈具管理辦法〉

38、衛(wèi)星地面接收設施生產(chǎn) 國務院電子工業(yè)行政部門指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定〉

39、計量器具制造 計量行政部門核發(fā)〈制造計量器具許可證〉 〈計量法〉

40、計量器具修理 計量行政部門核發(fā)〈修理計量器具許可證〉（同上）

41、假肢、矯形器生產(chǎn)裝配 民政部門審批 民政部、國家工商局〈關于對假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)實行資格審查和登記管理有關音量的通知》

42、金銀制品加工、金銀回收 人民銀行審批權(quán) 《金銀管理條例》

43、拆船 環(huán)境保護部門審批權(quán) 《防止拆船污染環(huán)境管理條例》（新）

5、弩制造 省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批 公安部、國家工商局公治（1999）1646號文件（新）

6、第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn) 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門發(fā)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》 國務院第276號令《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》 新

10、飼料、飼料添加劑生產(chǎn) 國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省級人民政府飼料管理部門審批頒發(fā)生產(chǎn)許可證 國務院第266號令 浙江省人民政府第123號令 新

11、打火機生產(chǎn) 主管部門組織勞動、消防等部門聯(lián)合驗收合格 消防部門發(fā)《易燃易爆物品消防安全許可證》 寧波市政府辦公廳（2000）122號文件 新

15、殯葬設備、喪葬用品制造 民政部門審批 省民政廳、工商局《關于殯葬設備、喪葬用品制造銷售的規(guī)定》 市政府辦公廳（2000）191號文件 新20、利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油 暫停審批和注冊 國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩郑缄P于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關總是的通知＞

四、電力、煤氣、自來水生產(chǎn)、供應

44、供電營業(yè) 電力管理部門核發(fā)《供電營業(yè)許可證》 《電力法》

45、承裝、承修、承試供電、受電設施 電力管理部門核發(fā)《承裝（修）電力設施許可證》 《電力法》

46、城市自來水供水和自建設施對外供水 建設行政主管部門資質(zhì)審查 《城市供水條例》

47、城市燃氣和供熱 建設行政主管部門資質(zhì)初審 建設部、國家工商局《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

五、建筑業(yè)

48、建筑業(yè) 建設行政主管部門資質(zhì)預審 建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉

六、交通運輸、倉儲及郵電通信

49、水路運輸 交通行政主管部門核發(fā)〈運輸許可證〉 〈水路運輸管理條例〉

50、水路運輸服務 交通行政主管部門核發(fā)〈運輸服務許可證〉（同上）

51、國際貨物運輸代理 對外經(jīng)濟貿(mào)易合作主管部門頒發(fā)批準證書 《國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》

52、海上國際集裝箱航運 交通部審批 〈海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定〉

53、港口國際集裝箱裝卸 交通行政主管部門審批（同上）

54、海上國際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)、貨運站 省級交通行政主管部門審批 交通部、國家局、海關總署交水發(fā)（2000）480號文件

55、國際海洋船舶運輸 省交通主管部門審核后，報交通部審批 國務院〈關于改革我國國際海洋運輸管理工作的通知〉

56、國際海洋船舶代理 交通部審批 〈國際船舶代理管理規(guī)定〉

57、公共航空運輸 國務院民用航空主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證 〈民用航空法〉

58、通用航空企業(yè) 國務院民用航空主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證（同上）

59、國際航空運輸銷售代理 中國民用航空局核發(fā)〈國際航空運輸客貨銷售代理人經(jīng)營許可批準證書〉 中國民用航空局、國家工商局〈關于辦理國際航空運輸銷售代理業(yè)務的通知〉

60、民用航空運輸銷售代理 中國民用航空局或地區(qū)管理局核發(fā)〈空運銷售代理業(yè)務批準證書〉 〈民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定〉

61、保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售 海關批準 〈海關法〉

62、郵政 國務院郵電主管部門所屬的郵政企業(yè)專營 〈郵政法〉及其實施細則 63、郵政企業(yè)的分支機構(gòu) 省郵電主管部門審批 〈郵政法實施細則〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞 郵政企業(yè)（市、縣郵政局）委托（同上）65、放開經(jīng)營電信 郵電主管部門審批 〈從事放開經(jīng)營電信業(yè)務審批管理暫行辦法〉

七、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)

66、種子經(jīng)營 縣以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)〈種子經(jīng)營許可證〉 〈中華人民共和國種子管理條例〉

67、種畜禽經(jīng)營 畜牧行政主管部門核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證〉 〈中華人民共和國種畜禽管理條例〉

68、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料的經(jīng)營 畜牧行政主管部門核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證〉（同上）

69、糧食收儲 縣級人民政府糧食行政管理部門審批 〈糧食收購條例〉

70、糧食批發(fā) 工商行政管理局會同糧食部門審批 國務院〈關于進一步深化糧食流通體制改革的決定〉

71、棉花收購、加工 省人民政府資格認證，其他棉花經(jīng)營可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記 國家工商總局《關于貫徹國務院進一步深化棉花流通體制改革精神切實做好棉花市場管理工作有關問題的通知》 72、蠶繭絲收購 絲綢進出口公司統(tǒng)一經(jīng)營 國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局〈關于加強桑蠶繭統(tǒng)一收購經(jīng)營管理工作的通知〉

73、食品、飲料經(jīng)營 衛(wèi)生行政部門核發(fā) <衛(wèi)生許可證》 〈食品衛(wèi)生法〉

74、食鹽批發(fā) 鹽業(yè)主管部門核發(fā)〈食鹽批發(fā)許可證〉 〈食鹽專營辦法〉

75、煙草制品批發(fā)、零售 煙草專賣行政主管部門核發(fā)〈煙草專賣批發(fā)（零售）許可證〉 〈煙草專賣法〉 76、爆破器材經(jīng)銷 物資主管部門、公安機關和有關單位協(xié)商定點，公安機關核發(fā)〈爆炸物品銷售許可證〉 〈民用爆炸物品管理條例〉

77、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹經(jīng)營 商業(yè)部門和公安機關協(xié)商定點，公安機關核發(fā)《《爆炸物品銷售許可證》（（同上）

78、民用槍支配售 省級人民政府公安機關確定并核發(fā)《民用槍支配售許可證》 《槍支管理法》

79、獵槍彈具銷售 林業(yè)行政主管部門和公安機關批準，并由公安機關核發(fā)《獵槍彈具銷售許可證》 80、農(nóng)藥經(jīng)營 供銷社農(nóng)資經(jīng)營單位、植保站、土肥站、農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、森林病蟲害防治機構(gòu)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位專營?！掇r(nóng)藥管理條例》 縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查合格 農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)藥管理條例實施辦法》 81、化肥、農(nóng)膜經(jīng)營（（同上）國務院關于化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥實行專營的決定

82、藥品經(jīng)營 醫(yī)藥管理部門核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)〈藥品經(jīng)營企業(yè)許可證〉 〈藥品管理法〉，國務院批轉(zhuǎn)國家醫(yī)藥管理局〈關于進一步治理整頓醫(yī)藥市場意見的通知〉 83、血液制品經(jīng)營 省衛(wèi)生行政部門審核批準 〈〈血液制品管理條例〉

84、獸藥經(jīng)營 農(nóng)牧行政管理機關核發(fā)〈獸藥經(jīng)營許可證〉 〈獸藥管理條例實施細則〉

85、化學危險品經(jīng)營 商業(yè)主管部門核發(fā)〈化學危險品經(jīng)營許可證〉 〈浙江省化學危險品安全管理辦法〉 86、小轎車經(jīng)營 國家工商局和國家計委審批 國家工商局市場司〈關于小轎車經(jīng)營審批程序的暫行規(guī)定〉 87、衛(wèi)星地面接收設施銷售 省工商局會同國內(nèi)貿(mào)易、廣播電視和電子工業(yè)行業(yè)部門指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定〉

88、煤炭經(jīng)營 國務院或省人民政府指定的部門進行資格審查 〈煤炭法〉

89、成品油經(jīng)營 計委或經(jīng)委會同工商局審批 國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局、總后勤部〈關于印發(fā)〈成品油市場

第四篇：工商企業(yè)登記工作總結(jié)

今年來，我局在市局的領導下,按照市局企業(yè)登記管理工作安排要點，堅持以黨的十七大精神為指針，牢固樹立“依法行政，為民服務”的指導思想，以支持和促進全區(qū)經(jīng)濟建設為中心，以推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅持加強監(jiān)管與提高服務質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，以《公司法》和《公司登記管理條例》為依據(jù)，積極推進企業(yè)登記管理制度的改革和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“四化兩提高”的工作目標，從有利于市場主體準入，有利于市場交易安全，有利于服務社會出發(fā)，充分發(fā)揮登記管理職能，優(yōu)化登記程序,為推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻，現(xiàn)具體總結(jié)如下

一、樹立優(yōu)質(zhì)高效服務理念，服務“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略

1、優(yōu)化辦事程序，支持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)市局打造“服務型”工商的要求，在工作中推行政務公開，實行服務承諾制、限時辦結(jié)制，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優(yōu)。為了方便企業(yè)辦理工商登記，我們從受理、審查、核準、發(fā)照到收費等環(huán)節(jié)為經(jīng)營者提供便捷優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項服務措施：即引導服務、即時服務、延時服務、陪同服務、連續(xù)服務、上門（預約）服務。企業(yè)注冊實行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結(jié)，只要是企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領取執(zhí)照。如區(qū)重大項目“國電大流河枕頭壩水電建設有限公司”和“中國銀行金口河分行”的設立登記，都是我們跟蹤服務，在市局的指導下高質(zhì)優(yōu)效為區(qū)經(jīng)濟做出的點滴貢獻，得到區(qū)委區(qū)政府的專題表揚和樂山電視臺的專題采訪。

2、建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，重點幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，必須深入了解企業(yè)發(fā)展狀況和需要解決的實際問題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區(qū)企業(yè)基本情況、走訪企業(yè)了解現(xiàn)狀，建立了企業(yè)聯(lián)系制度，回訪制度；確定重點聯(lián)系企業(yè)名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業(yè)公司”、“鑫河公司”等重點企業(yè)作為重點幫扶對象，充分運用職能拓展服務領域，延伸服務觸角，細化服務事項，引導和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標牌”、鋪好“訂單路”，架好“發(fā)展橋”。對重點企業(yè)，在可行性研究、申請立項、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規(guī)等方面咨詢服務，主動為企業(yè)遇到的問題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進企業(yè)登記管理制度，服務民營經(jīng)濟發(fā)展

1、繼續(xù)服務地方經(jīng)濟建設，改進服務方式，堅持既要為投資者服好務，又要為政府的招商引資服好務的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優(yōu)，受到企業(yè)和區(qū)委、區(qū)政府的好評。

2、認真貫徹落實《公司法》和《公司登記管理條例》，依法登記，促進各類市場主體的發(fā)展。在登記中，嚴格按照《行政許可法》的要求，不違反規(guī)定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各類市場主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今年新登記注冊企業(yè)**戶，其中內(nèi)資企業(yè)**戶，私營企業(yè)**戶?；卦L企業(yè)**戶，企業(yè)回訪率達**%。

3、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為支持農(nóng)村經(jīng)營體制改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道和增加農(nóng)民收入，有利于加快建設社會主義新農(nóng)村，我們奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“農(nóng)民專業(yè)合作社法”和“農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例”使農(nóng)民認識和理解成立農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義。全年登記農(nóng)民專業(yè)合作社4戶。完成了市局下達的目標任務。

4、認真開展企業(yè)年檢工作。按照省局、市局年檢、驗照工作的安排部署，認真貫徹落實《企業(yè)檢驗辦法》，切實開展網(wǎng)上年檢工作。在年檢中做到加強領導、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、精心組織、措施到位、重點明確、責任落實。按照工作的職責范圍，集中時間、集中力量開展年檢工作，達到了提高年檢率和減少企業(yè)往返的目的，2009年企業(yè)年檢率達97%。同時在年檢中加強對企業(yè)機讀數(shù)據(jù)的清理、補錄規(guī)范工作，做到對企業(yè)的實際情況、企業(yè)的檔案情況和企業(yè)機讀數(shù)據(jù)三統(tǒng)一。

5、繼續(xù)實行企業(yè)登記“一審一核”制度，我局結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工作實際，實行企業(yè)注冊登記工作由注冊監(jiān)督管理股負責審查，分管局長審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來，我局牢固樹立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實有效的措施搞好窗口建設，全面提升窗口形象。

1、全面推進政務公示、提升服務質(zhì)量，一是對登記注冊窗口職責、權(quán)限、崗位目標、工商辦事指南、辦照程序、辦照時限、收費標準、政策法規(guī)等進行公示，提供與審批事項相關的備查資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務公開，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹立形象。二是牢固確立窗口服務無小事的理念，實行登記前發(fā)放“登記注冊規(guī)范”，登記中認真輔導等多種方法，增加服務內(nèi)容，以周到的服務贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是全面提高登記質(zhì)量。窗口工作人員牢固樹立依法登記的觀念，認真學習企業(yè)、個體登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務知識，以高度的責任感認真細致地、一絲不茍地、負責任地審核每一個登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗、時間的考驗和上級的檢查，登記質(zhì)量有了進一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設，建立了對工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務態(tài)度、辦事效率等公開、民主、嚴密的標準化管理機制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費有標準，服務有感情?；咀龅搅恕胺蠗l件立即辦，材料不齊指導辦，外來投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務制度，登記窗口服務水平有了進一步提高，樹立良好的工商形象。

雖然2009年通過全局人員的努力，已全面完成市局下達的各項目標任務，取得了一定的成效，但距離時代對我們的要求還存在一定差距，存在的主要問題是對涌現(xiàn)出的新項目、新構(gòu)思形式還不能完全適應和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開拓創(chuàng)新，提高注冊登記管理整體水平，努力為地方經(jīng)濟服好務。

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第五篇：工商企業(yè)登記工作總結(jié)

今年來，我局在市局的領導下,按照市局企業(yè)登記管理工作安排要點，堅持以黨的十七大精神為指針，牢固樹立“依法行政，為民服務”的指導思想，以支持和促進全區(qū)經(jīng)濟建設為中心，以推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅持加強監(jiān)管與提高服務質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，以《公司法》和《公司登記管理條例》為依據(jù)，積極推進企業(yè)登記管理制度的改革和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“四化兩提高”的工作目標，從有利于市場主體準入，有利于市場交易安全，有利于服務社會出發(fā)，充分發(fā)揮登記管理職能，優(yōu)化登記程序,為推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻，現(xiàn)具體總結(jié)如下

一、樹立優(yōu)質(zhì)高效服務理念，服務“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略

1、優(yōu)化辦事程序，支持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)市局打造“服務型”工商的要求，在工作中推行政務公開，實行服務承諾制、限時辦結(jié)制，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優(yōu)。為了方便企業(yè)辦理工商登記，我們從受理、審查、核準、發(fā)照到收費等環(huán)節(jié)為經(jīng)營者提供便捷優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項服務措施：即引導服務、即時服務、延時服務、陪同服務、連續(xù)服務、上門（預約）服務。企業(yè)注冊實行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結(jié)，只要是企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領取執(zhí)照。如區(qū)重大項目“國電大流河枕頭壩水電建設有限公司”和“中國銀行金口河分行”的設立登記，都是我們跟蹤服務，在市局的指導下高質(zhì)優(yōu)效為區(qū)經(jīng)濟做出的點滴貢獻，得到區(qū)委區(qū)政府的專題表揚和樂山電視臺的專題采訪。

2、建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，重點幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，必須深入了解企業(yè)發(fā)展狀況和需要解決的實際問題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區(qū)企業(yè)基本情況、走訪企業(yè)了解現(xiàn)狀，建立了企業(yè)聯(lián)系制度，回訪制度；確定重點聯(lián)系企業(yè)名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業(yè)公司”、“鑫河公司”等重點企業(yè)作為重點幫扶對象，充分運用職能拓展服務領域，延伸服務觸角，細化服務事項，引導和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標牌”、鋪好“訂單路”，架好“發(fā)展橋”。對重點企業(yè)，在可行性研究、申請立項、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規(guī)等方面咨詢服務，主動為企業(yè)遇到的問題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進企業(yè)登記管理制度，服務民營經(jīng)濟發(fā)展

1、繼續(xù)服務地方經(jīng)濟建設，改進服務方式，堅持既要為投資者服好務，又要為政府的招商引資服好務的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡，服務從優(yōu)，受到企業(yè)和區(qū)委、區(qū)政府的好評。

2、認真貫徹落實《公司法》和《公司登記管理條例》，依法登記，促進各類市場主體的發(fā)展。在登記中，嚴格按照《行政許可法》的要求，不違反規(guī)定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各類市場主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今年新登記注冊企業(yè)**戶，其中內(nèi)資企業(yè)**戶，私營企業(yè)**戶。回訪企業(yè)**戶，企業(yè)回訪率達**%。

3、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為支持農(nóng)村經(jīng)營體制改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道和增加農(nóng)民收入，有利于加快建設社會主義新農(nóng)村，我們奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“農(nóng)民專業(yè)合作社法”和“農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例”使農(nóng)民認識和理解成立農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義。全年登記農(nóng)民專業(yè)合作社4戶。完成了市局下達的目標任務。

4、認真開展企業(yè)年檢工作。按照省局、市局年檢、驗照工作的安排部署，認真貫徹落實《企業(yè)檢驗辦法》，切實開展網(wǎng)上年檢工作。在年檢中做到加強領導、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、精心組織、措施到位、重點明確、責任落實。按照工作的職責范圍，集中時間、集中力量開展年檢工作，達到了提高年檢率和減少企業(yè)往返的目的，2009年企業(yè)年檢率達97%。同時在年檢中加強對企業(yè)機讀數(shù)據(jù)的清理、補錄規(guī)范工作，做到對企業(yè)的實際情況、企業(yè)的檔案情況和企業(yè)機讀數(shù)據(jù)三統(tǒng)一。

5、改進監(jiān)管方式，以建立經(jīng)濟戶口為切入點，以企業(yè)信用分類監(jiān)管推動“工商所12315綜合執(zhí)法工作流程管理”。根據(jù)市局有關文件精神，結(jié)合我局的實際情況，我們在轄區(qū)范圍內(nèi)認真組織開展了企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，一是加強組織領導，對該項工作積極組織實施，協(xié)調(diào)關系，督促檢查，匯總情況。二是加強重點行業(yè)的監(jiān)管。實施企業(yè)分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，我局要求工商所應當對不同類別的企業(yè)實施不同的監(jiān)管措施，并合理調(diào)整監(jiān)管重點，科學地分配監(jiān)管力量，建立有效的管理機制。三是加強信用信息的準確錄入。確定專人負責轄區(qū)企業(yè)信用信息的整理和錄入，結(jié)合“工商所12315綜合執(zhí)法工作流程管理”，對各類監(jiān)管信息進行清理并準確錄入，以保證信用數(shù)據(jù)的完整，為分類監(jiān)管提供依據(jù)。

5、繼續(xù)實行企業(yè)登記“一審一核”制度，我局結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工作實際，實行企業(yè)注冊登記工作由注冊監(jiān)督管理股負責審查，分管局長審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來，我局牢固樹立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實有效的措施搞好窗口建設，全面提升窗口形象。

1、全面推進政務公示、提升服務質(zhì)量，一是對登記注冊窗口職責、權(quán)限、崗位目標、工商辦事指南、辦照程序、辦照時限、收費標準、政策法規(guī)等進行公示，提供與審批事項相關的備查資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務公開，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹立形象。二是牢固確立窗口服務無小事的理念，實行登記前發(fā)放“登記注冊規(guī)范”，登記中認真輔導等多種方法，增加服務內(nèi)容，以周到的服務贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是全面提高登記質(zhì)量。窗口工作人員牢固樹立依法登記的觀念，認真學習企業(yè)、個體登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務知識，以高度的責任感認真細致地、一絲不茍地、負責任地審核每一個登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗、時間的考驗和上級的檢查，登記質(zhì)量有了進一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設，建立了對工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務態(tài)度、辦事效率等公開、民主、嚴密的標準化管理機制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費有標準，服務有感情?；咀龅搅恕胺蠗l件立即辦，材料不齊指導辦，外來投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務制度，登記窗口服務水平有了進一步提高，樹立良好的工商形象。

雖然2009年通過全局人員的努力，已全面完成市局下達的各項目標任務，取得了一定的成效，但距離時代對我們的要求還存在一定差距，存在的主要問題是對涌現(xiàn)出的新項目、新構(gòu)思形式還不能完全適應和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開拓創(chuàng)新，提高注冊登記管理整體水平，努力為地方經(jīng)濟服好務。