第一篇：關(guān)于“消防審批”是否屬于工商企業(yè)登記前置

淺論“消防審批”是否屬于 工商部門(mén)企業(yè)登記前置

（姜瑚 作者單位：吉林省遼源市工商行政管理局注冊(cè)分局）

由于工商部門(mén)的各級(jí)登記窗口在辦理設(shè)立登記、變更登記和年度檢驗(yàn)時(shí)，經(jīng)常遇到是否需要將“消防審批”定為前臵條件的問(wèn)題。目前，各級(jí)登記窗口對(duì)消防問(wèn)題的把握上都是一頭霧水、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。現(xiàn)就“消防審批”是否屬于工商企業(yè)登記前臵的問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、目前企業(yè)登記的情況

近年來(lái)，由于全國(guó)的各類(lèi)火災(zāi)頻發(fā)，地方黨委政府高度重視消防工作，省市工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中也將消防工作列為工作重點(diǎn)，而各級(jí)（包括企業(yè)和個(gè)體戶）登記窗口處在前沿，“消防審批”在設(shè)立登記環(huán)節(jié)上尤為突出。

工商各級(jí)（包括企業(yè)和個(gè)體戶）登記窗口在實(shí)際工作中，在涉及設(shè)立、變更和年檢時(shí)，大多窗口要求相關(guān)企業(yè)提供消防安全手續(xù)，否則，不予辦理登記或者年度檢驗(yàn)。但是企業(yè)辦理消防手續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，而且不易辦理，企業(yè)感到十分為難。而在什么情況下，才辦理“消防審批”？消防部門(mén)與工商部門(mén)在政策上把握有時(shí)不一致。

如果不能準(zhǔn)確把握消防審批條件，就給工商登記工作造成很大的麻煩，還給企業(yè)辦理工商登記增加了的難度，而且 還造成企業(yè)人員對(duì)工商部門(mén)的誤解，認(rèn)為工商窗口人員在有意刁難他們。

因此，能否明確“消防審批”是否屬于辦理工商登記前臵的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)登記工作十分重要。

二、現(xiàn)行消防、工商和相關(guān)的法律規(guī)定

1.2009年5月1日實(shí)施的《消防法》第四條：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。”

第十五條“公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)?！?/p>

第二十五條：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！?/p>

第五十八條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

………

（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；???

（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的?！?/p>

第六十五條：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰?！?/p>

第七十三條：“本法下列用語(yǔ)的含義：………

（三）公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

（四）人員密集場(chǎng)所，是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等?！?2.2004年6月18日修正的《吉林省消防條例》第二十五條：“歌舞廳、影劇院、錄像廳、夜總會(huì)、放映廳、卡拉OK廳、游藝廳、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館、飯店、體育館、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)安全檢查合格，方可使用或者開(kāi)業(yè)?！?/p>

3.1994年12月25日實(shí)施的《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》第二條：“本辦法所稱集貿(mào)市場(chǎng)，是指在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)登記的下列農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)：

（一）建筑面積１０００平方米以上或者攤位１００個(gè)以上的室內(nèi)市場(chǎng)；

（二）占地面積１０００平方米以上或者攤位２００個(gè)以上的室外市場(chǎng)；

（三）設(shè)在地下建筑內(nèi)的市場(chǎng)。其他集貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

第四條：“集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全工作由主辦單位負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

4.2009年5月1日施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條：“直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市、旗）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施消防監(jiān)督檢查，確定本轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位并由所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。

公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級(jí)公安 機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所工作主管部門(mén)共同研究擬定，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定?！?/p>

第八條：“公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，并提交下列材料：………..（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；……?！?/p>

第二十八條：“公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查?！?/p>

第三十七條：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定并公告?！?/p>

5.《行政許可法》第十四條：“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。”

第十五條第二款：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可?！?/p>

6.《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條：“…..申請(qǐng)人完成籌建后，持同意籌建的批準(zhǔn)文件到同級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核?！?申請(qǐng)人持公安機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)文件向文化行政部門(mén)申請(qǐng)最終審核?！?jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》?！?申請(qǐng)人持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。”

7.2006年3月1日起施行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二條：“本條例所稱娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所?！?/p>

第十一條：“申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

8.2000年6月13日發(fā)布的《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字?2000?第123號(hào)）文件中明確了，消防法中“公眾聚集的場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)”指的是該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位在啟用該場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)先向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設(shè)立該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的前臵審批。還明確了設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，消防審批才是工商注冊(cè)登記的前臵。

9.《關(guān)于對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后失去合法住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何處理問(wèn)題的批復(fù)》（工商個(gè)字［2000］第319號(hào)）中規(guī)定了。企業(yè)及個(gè)體工商戶喪失了原有的合法 住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，在新的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)辦理變更登記。不按規(guī)定辦理變更登記的，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第二款的規(guī)定處罰；屬于非公司企業(yè)法人或者其他經(jīng)營(yíng)單位的，依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第 三十條第一款第(二)項(xiàng)和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定處罰；屬于非公司私營(yíng)企業(yè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定處罰；屬于個(gè)體工商戶的，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定處罰。

企業(yè)及個(gè)體工商戶喪失了原有的合法住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上，非公司企業(yè)法人或其他經(jīng)營(yíng)單位停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，屬于公司的，依照《公司法》第二百二十五條第一款的規(guī)定，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于非公司企業(yè)法人或者其他經(jīng)營(yíng)單位的，依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定處理；屬于非公司私營(yíng)企業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》第三十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定處罰。個(gè)體工商戶喪失了原有的合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在六個(gè)月內(nèi)未找到新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，按自行停業(yè)處理。依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng) 業(yè)執(zhí)照。

10.《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)不具備消防安全條件被有關(guān)部門(mén)取締的非娛樂(lè)性公眾聚集場(chǎng)所如何處理問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字［2001］第297號(hào)）中規(guī)定。不具備消防安全條件的賓館、商場(chǎng)、股票大廳等非娛樂(lè)公眾聚集場(chǎng)所，公安消防部門(mén)予以取締的，依照《消防法》的規(guī)定，應(yīng)屬責(zé)令停止使用或停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的范圍。被責(zé)令停止使用的，將直接導(dǎo)致該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位原有合法住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的喪失，……被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法辦理注銷(xiāo)登記，對(duì)不按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《公司法》、《公安登記管理?xiàng)l例》或《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處理。

三、消防不是工商登記前置的理由 1.前臵審批事項(xiàng)不得隨意增加或減少

根據(jù)《行政許可法》第十四條、第十五條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定可設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。除《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條，明確了消防審批是開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所工商登記的前臵外，現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，沒(méi)有將“消防審批”設(shè)定為企業(yè)（包括公眾聚集場(chǎng)所）注冊(cè)登記的前臵事項(xiàng)。相反，對(duì)于已有明確規(guī)定和要求的前臵審批，必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增加或減少。因此從立法原則上看，《消防 法》并未設(shè)定“消防審批”是企業(yè)登記前臵許可。

2.消防監(jiān)管工作是消防部門(mén)的職責(zé)

一是工商部門(mén)按照《消防法》第四條、第二十五條及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條、第二十八條的規(guī)定，消防監(jiān)督檢查的主管單位是消防部門(mén)，是其工作職責(zé)。工商部門(mén)是立足監(jiān)管職能，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合消防等部門(mén)開(kāi)展消防安全隱患排查、治理工作，依法行使《消防法》賦予的監(jiān)管消防產(chǎn)品質(zhì)量的職責(zé)。對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)以外的企業(yè)工商部門(mén)可采取不同方式，向消防部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，由消防部門(mén)按照《消防法》賦予的職責(zé)對(duì)企業(yè)其進(jìn)行監(jiān)管。

工商部門(mén)根據(jù)《關(guān)于對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后失去合法住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何處理問(wèn)題的批復(fù)》（工商個(gè)字［2000］第319號(hào)）和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于對(duì)不具備消防安全條件被有關(guān)部門(mén)取締的非娛樂(lè)性公眾聚集場(chǎng)所如何處理問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字［2001］第297號(hào)）的規(guī)定，配合消防部門(mén)對(duì)違反消防規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行查處，前提是企業(yè)被消防部門(mén)查處，并告知了工商部門(mén)查處情況之后。

3.相關(guān)法律法規(guī)明確了“消防審批”不是工商登記的前臵

一是根據(jù)《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所辦理工商登記是否需要公安消防前臵審批問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字?2000?第123號(hào)）文件中明確了，《消防法》中“公眾聚集的場(chǎng)所在使用或開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)”指的是該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位在啟用該場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)先向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設(shè)立該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的前臵審批。還明確了設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，“消防審批”才是工商注冊(cè)登記的前臵。因此，公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在辦理工商登記時(shí)，無(wú)需提交“消防審批”意見(jiàn)，但在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，開(kāi)業(yè)或者使用前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向消防部門(mén)申報(bào)消防檢查。

二是根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條中，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，所提交材料中包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。其中提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件說(shuō)明了企業(yè)已經(jīng)設(shè)立，證明了消防不是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前臵。說(shuō)明屬于公眾聚集場(chǎng)所的企業(yè)可以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不經(jīng)消防審批檢查不能開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

三是部分企業(yè)辦理工商登記時(shí)，需要前提交相關(guān)的前臵許可，而辦理這個(gè)前臵許可的前提是已經(jīng)取得了“消防審批”。比如，辦理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)企業(yè)，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，企業(yè)先在消防部門(mén)辦理消防審核，之后在文化部門(mén)辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，最后持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》到工商部門(mén)申請(qǐng)工商執(zhí)照； 再有，旅店業(yè)的工商登記，需要先辦理消防審批，才能辦理《特種行業(yè)許可證》，最后持《特種行業(yè)許可證》到工商部門(mén)申請(qǐng)工商執(zhí)照；還有加油站的工商登記，企業(yè)需要先辦理消防審批，才能辦理《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，之后持“兩證”到工商部門(mén)申請(qǐng)工商執(zhí)照。這都說(shuō)明了，“消防審批”不是工商登記的前臵，而是其他部門(mén)的前臵。

四是根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，由國(guó)家工商行政管理總局依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定編制企業(yè)登記前臵行政許可目錄并公布。該目錄中，除設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所登記外，沒(méi)有將消防審批列為工商（包括公眾聚集場(chǎng)所）登記的前臵許可項(xiàng)目。

五是工商部門(mén)應(yīng)根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第12號(hào)）核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)該規(guī)定，經(jīng)營(yíng)范圍分為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指企業(yè)在申請(qǐng)登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其余為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。申請(qǐng)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)可依法直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局制定的材料目錄收取材料，不得要求企業(yè)提交其他無(wú)關(guān)材料。

4.消防審批不是企業(yè)年度檢驗(yàn)的前臵

企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提 交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度?！镀髽I(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第七條，在企業(yè)申報(bào)年檢應(yīng)當(dāng)提交材料中，不包括消防審批材料；《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十三條，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的年檢材料主要審查內(nèi)容中，也不包括消防審批材料。工商部門(mén)在審查其年檢資料時(shí)，只審查其前臵許項(xiàng)目,不是前臵許可項(xiàng)目不屬于工商審查及企業(yè)申報(bào)的范圍，工商部門(mén)在審查其年檢資料時(shí)，不應(yīng)把“消防審批”作為審查材料。

綜上所述，如果各級(jí)工商登記窗口要求企業(yè)（不包括文化娛樂(lè)的企業(yè)）提供消防審批材料，首先違反了《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，不利于地方軟環(huán)境建設(shè)，與簡(jiǎn)化審批手續(xù)和扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策相違背，而且還增加了工商窗口的工作難度。雖然消防不是企業(yè)登記的前臵審批，但企業(yè)在開(kāi)業(yè)前必須經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收合格，可在提醒企業(yè)辦理消防手續(xù)，并在企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍后面加注免責(zé)語(yǔ)言，即 “法律、行政法規(guī)禁止及應(yīng)經(jīng)審批而未獲批準(zhǔn)的除外”。

第二篇：環(huán)評(píng)審批是否應(yīng)該前置

環(huán)評(píng)審批是否應(yīng)該前置？

我國(guó)環(huán)境壓力日益增加，人們的環(huán)境權(quán)益受到的侵犯和威脅，進(jìn)而危及到整個(gè)人類(lèi)的生存與發(fā)展，嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)促使人們對(duì)自己的思想和行為開(kāi)始檢討與反思和評(píng)判。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是人類(lèi)對(duì)于此種評(píng)判所作出的制度安排,它為我國(guó)阻止環(huán)境惡化發(fā)揮了一定的作用。

（一）環(huán)境評(píng)價(jià)制度的概念

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條的規(guī)定，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則的重要法律制度。

（二）環(huán)境評(píng)價(jià)制度的目標(biāo)與功能

環(huán)境評(píng)價(jià)制度的目標(biāo)和功能是什么？從最早確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》中，我們可以知悉其立法目的，即闡明國(guó)家的總政策是促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)；努力預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害，增進(jìn)人類(lèi)的健康和福利;加深認(rèn)識(shí)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的重要性。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即要求決策者在決策過(guò)程中統(tǒng)一考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益!社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)評(píng)制度是保證完成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)的重要方式，是環(huán)境與發(fā)展之間的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。三）處理環(huán)保審批與工商登記的銜接問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)是全面正確理解現(xiàn)行法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，工商注冊(cè)登記時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)審批是否要盡注意義務(wù)應(yīng)該是由法律法規(guī)規(guī)定的，而不是由某個(gè)部門(mén)的規(guī)范性文件所確定的。因此環(huán)保部門(mén)和工商部門(mén)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)，尤其是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款存在的不同理解請(qǐng)示有權(quán)部門(mén)進(jìn)行解釋?zhuān)M(jìn)一步明確相關(guān)條款的真正含義，在工商注冊(cè)登記的環(huán)評(píng)審批前置問(wèn)題上取得一致的看法。

環(huán)保部門(mén)和工商部門(mén)協(xié)商采取措施提醒項(xiàng)目建設(shè)者自覺(jué)遵守法律，在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前主動(dòng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，一是環(huán)保部門(mén)編印辦理環(huán)保審批手續(xù)的友情提醒，請(qǐng)工商部門(mén)在受理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)向企業(yè)發(fā)放。二是工商部門(mén)在企業(yè)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后及時(shí)將有關(guān)信息提供環(huán)保部門(mén)環(huán)保部門(mén)提前介入，對(duì)選址不符合環(huán)保法律法規(guī)要求或污染嚴(yán)重依法不能獲得環(huán)保批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)工商部門(mén)。三是對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)其主要生產(chǎn)“經(jīng)營(yíng)#項(xiàng)目未獲環(huán)保審批$由環(huán)保部門(mén)向工商部門(mén)發(fā)函，在企業(yè)年檢時(shí)給與支持。四是環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，用足用好法律賦予的各種處罰，限期治理等法律手段以及企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)、綠色信貸、融資環(huán)保核查等綜合手段，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為樹(shù)立環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)的企業(yè)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)職能部門(mén)、法院、供電、供水等部門(mén)的支持，堅(jiān)決予以停產(chǎn)。

（四）環(huán)保前置審批的法律依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成驗(yàn)收分為三個(gè)階段。一是立項(xiàng)階段包括初步選址與項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究和定址立項(xiàng)階段。二是建設(shè)階段!包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工建設(shè)。三是竣工驗(yàn)收階段包括項(xiàng)目竣工試運(yùn)行和驗(yàn)收。環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)全過(guò)程負(fù)有審議、批建、監(jiān)督和管理的責(zé)任。環(huán)保部門(mén)介入監(jiān)管的關(guān)鍵是在立項(xiàng)階段，尤其是立項(xiàng)前期的初步選址與項(xiàng)目建議書(shū)階段，沒(méi)有立項(xiàng)前期的有力監(jiān)管，就不可能保證可行性研究階段的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的報(bào)審!違章建設(shè)項(xiàng)目就可能成為漏網(wǎng)之魚(yú)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，...經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、...不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。其中需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表....”由此可見(jiàn)進(jìn)行環(huán)保審批是法定的義務(wù)。

國(guó)務(wù)院第370號(hào)令《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第三條明確規(guī)定“對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定、經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律#法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行許可審批，工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中也明確指出，“在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款?！庇纱丝梢?jiàn)，環(huán)保審批具備前置的依據(jù)。

（五）環(huán)評(píng)前置審批不前置的弊端

環(huán)評(píng)審批不作為工商注冊(cè)登記的前置條件，所造成的不利后果，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式根本無(wú)法解決。1.增加了環(huán)保執(zhí)法成本

目前環(huán)保部門(mén)接到投訴后!對(duì)未批先建項(xiàng)目唯一能做的是作出處罰、責(zé)令停產(chǎn)，限期補(bǔ)辦審批手續(xù),但如果建設(shè)單位不肯自覺(jué)履行,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從限期改正作出處罰決定到強(qiáng)制執(zhí)行，需要花費(fèi)大量的人力#財(cái)力!其成本相當(dāng)大。客觀上增加了環(huán)保執(zhí)法成本。

2.損害了政府的威信

建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該遵守環(huán)保審批規(guī)定，未經(jīng)環(huán)保審批受到處罰固然也是自食其果，但從建設(shè)服務(wù)型政府!從真心實(shí)意地為建設(shè)單位服務(wù)的角度考慮!也需要提醒或?qū)彶榄h(huán)保問(wèn)題。有些企業(yè)有意無(wú)意地逃過(guò)環(huán)保審批拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最后出了污染事故推給政府去處理，這大大損害了政府的威信。3.增加了經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，建設(shè)單位往往把領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為可以合法開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一條件" 既使沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保前置審批而發(fā)放了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)主就會(huì)建廠房購(gòu)設(shè)備、一旦事后環(huán)保審批沒(méi)有通過(guò)、要求經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整改或另外重新選址，勢(shì)必給經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.加大了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管難度

目前在環(huán)保部門(mén)受理的環(huán)境擾民投訴中!有一部分就是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批、但有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，在工商部門(mén)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后、經(jīng)營(yíng)者一般不會(huì)主動(dòng)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。這就給環(huán)保部門(mén)從源頭把關(guān)增加了難度，環(huán)保部門(mén)在處理此類(lèi)投拆時(shí)，往往因?yàn)闃I(yè)主不配合缺乏現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法強(qiáng)制性措施等因素，在依法處理時(shí)存在一定的難度。

（六）環(huán)保前置審批不能落實(shí)到位的原因

1.現(xiàn)行法律對(duì)違法審批責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)現(xiàn)行法律對(duì)違反環(huán)保前置審批的法律責(zé)任規(guī)定得比較原則、通常情況下無(wú)人追究越權(quán)審批者的責(zé)任，即便在輿論的壓力下，不得不追究責(zé)任，也多遮遮掩掩，不愿公開(kāi)，在對(duì)違法審批的責(zé)任追究上常常以輕描淡寫(xiě)式的處分息事寧人，在對(duì)違法審批責(zé)任人的行政問(wèn)責(zé)上，雖然也有開(kāi)除這一項(xiàng)嚴(yán)厲的處分措施，但較開(kāi)除為輕的處分措施!還包括了批評(píng)教育、誡勉談話、書(shū)面檢查、警告等，異常豐富，的各類(lèi)形式，以致于行政問(wèn)責(zé)基本上都在這些處分中被大事化小小事化了了。

2.地方保護(hù)壓力重重!嚴(yán)格執(zhí)法舉步維艱

目前優(yōu)化投資環(huán)境#大力招商引資#擴(kuò)大投資規(guī)模#提升經(jīng)濟(jì)總量%是各級(jí)政府的首要工作，也是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，于是或多或少地造成了許多無(wú)視環(huán)保急功近利問(wèn)題的產(chǎn)生，在這種經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的過(guò)程中，作為對(duì)環(huán)境實(shí)施依法監(jiān)管的環(huán)保部門(mén)往往束手無(wú)策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被動(dòng)局面。因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)不僅要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和政府要速度、企業(yè)要效益、職工要吃飯的重重壓力，還要應(yīng)付眾多的為企業(yè)求情以及

領(lǐng)導(dǎo)的批條，所以近幾年來(lái)除了重污染項(xiàng)目要求環(huán)保前置審批外!其他一般的項(xiàng)目基本上都沒(méi)有按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)。

3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)協(xié)管機(jī)制不鍵全

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，各種社會(huì)資源的配置已由計(jì)劃管理和行業(yè)控制，轉(zhuǎn)為了由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目!尤其是小型建設(shè)項(xiàng)目的行政審批環(huán)節(jié)被取消或者被簡(jiǎn)化，使得環(huán)保部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)在行政審批階段同步實(shí)施環(huán)境控制的作用基本喪失此外工商行政管理部門(mén)也從

年起根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定取消了除拆船危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口固體廢物經(jīng)營(yíng)

個(gè)行業(yè)之外的其他一切企業(yè)注冊(cè)登記的環(huán)保審批前置條件，使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境協(xié)管機(jī)制再次受到重創(chuàng)，也使環(huán)保部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理上更加孤立無(wú)援，在這種情況下要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有效環(huán)境管理!徹底制止未批先建不批強(qiáng)建的違法行為難上加難。

（五）法律沖突與矛盾

在環(huán)評(píng)制度是否前置的問(wèn)題上發(fā)生了法律之間沖突的問(wèn)題。例如不同部門(mén)對(duì)個(gè)體餐館是否屬建設(shè)項(xiàng)目就有不同的解釋。2006年國(guó)務(wù)院法制辦做出了《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)法秘函［2006］403號(hào)）認(rèn)為：“公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第16條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’，因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?！惫ど滩块T(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為，這個(gè)復(fù)函說(shuō)明個(gè)體餐館的工商注冊(cè)不需要環(huán)評(píng)審批前置。2009年環(huán)保部做出了《關(guān)于公民租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)）認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)環(huán)境“影響評(píng)價(jià)法》第十六條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，具體名錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂并公布。我部（原國(guó)家環(huán)?？偩郑?jù)此于1999年、2008年先后制訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》[13]（2008年10月1日工商注冊(cè)登記是企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的大門(mén)起施行），均將餐飲場(chǎng)所納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。因此，公民個(gè)人租賃住宅樓開(kāi)辦個(gè)體餐館應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！杯h(huán)保部門(mén)的執(zhí)法者認(rèn)為，該復(fù)函對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)的解釋有效，說(shuō)明餐飲場(chǎng)所工商注冊(cè)前應(yīng)該前置環(huán)評(píng)審批。

首先，環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)解釋有效，國(guó)法秘函［2006］403號(hào)解釋無(wú)效。雖然從解釋的效力等級(jí)看，似乎環(huán)保部的解釋效力等級(jí)不及國(guó)務(wù)院法制辦。但是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條第三款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。”因此，在建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)認(rèn)定這一問(wèn)題上，環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)解釋?xiě)?yīng)屬有權(quán)解釋?zhuān)鴩?guó)法秘函［2006］403號(hào)解釋則是無(wú)權(quán)解釋。

其次，國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)法秘函［2006］403號(hào)雖然對(duì)個(gè)體餐飲是否屬于建設(shè)項(xiàng)目的解釋與環(huán)保部環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)相悖，但是該解釋隱含著深一層含意，那就是因?yàn)閭€(gè)體餐飲不屬建設(shè)項(xiàng)目，個(gè)體餐飲辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前不需要環(huán)評(píng)審批，而其它屬于建設(shè)項(xiàng)目的在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前是需要辦理環(huán)評(píng)審批的。

綜上所述，我認(rèn)為環(huán)評(píng)制度應(yīng)該前置。工商注冊(cè)登記是企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的大門(mén)。突破了環(huán)評(píng)審批這一控制污染的第一道防線直接打開(kāi)大門(mén)，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)寄希望于通過(guò)環(huán)保事后監(jiān)督查處來(lái)進(jìn)行規(guī)范無(wú)法解決已造成的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

第三篇：企業(yè)登記有關(guān)行業(yè)前置審批目錄[范文]

企業(yè)登記有關(guān)行業(yè)前置審批目錄

一、農(nóng)林木漁業(yè)

1、種子、苗木生產(chǎn) 縣以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)《種子生產(chǎn)許可證》 《中華人民共國(guó)種子管理?xiàng)l例》

2、種畜禽生產(chǎn) 畜牧行政主管部門(mén)核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》 《中華人民共和國(guó)種畜禽管理?xiàng)l例》

3、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料生產(chǎn)（同上）

4、生豬屠宰 政府商品流通行政主管部門(mén)和農(nóng)牧以及其他有關(guān)部門(mén)審查、確定 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

5、內(nèi)水、近海捕撈 漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)《捕撈許可證》 《漁業(yè)法》

6、捕捉、捕撈國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物 野生動(dòng)物行政主管部門(mén)核發(fā)《捕獵證》 《野生動(dòng)物保護(hù)法》

7、馴養(yǎng)繁殖國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物 野生動(dòng)物行政主管部門(mén)核發(fā)《許可證》（同上）

8、收購(gòu)馴養(yǎng)繁殖國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品 政府或其授權(quán)的單位審批 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》

二、采掘業(yè)

9、煤礦 煤炭管理部門(mén)審批，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)核發(fā)《采礦許可證》 《煤炭法》

10、礦山 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批、核發(fā)《許可證》 《礦山資源法》

11、螢石選礦 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批 省政府《關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知》

12、食鹽生產(chǎn) 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批定點(diǎn) 《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》 新

8、蠶種生產(chǎn) 省農(nóng)業(yè)廳審批、核發(fā)《蠶種生產(chǎn)許可證》 農(nóng)業(yè)部第22號(hào)令

三、制造業(yè)

13、食品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)《衛(wèi)生許可證》 《食品衛(wèi)生法》

14、煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械生產(chǎn) 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)核發(fā)《煙草專(zhuān)賣(mài)企業(yè)生產(chǎn)許可證》 《煙草專(zhuān)賣(mài)法》

15、煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)印制 省級(jí)工商行政管理部門(mén)指定（同上）

16、繅絲、絹紡生產(chǎn) 國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)小組特批 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整絲絹紡加工能力意見(jiàn)的通知》《《《

17、出版物、包裝裝潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打?。┦?、市、自治區(qū)出版行政主管部門(mén)核發(fā)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，公安部門(mén)核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

18、專(zhuān)業(yè)名片印刷 縣以上人民政府出版行政主管部門(mén)核發(fā)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，公安部門(mén)核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

19、商標(biāo)印刷

20、音像制品復(fù)制、光盤(pán)生產(chǎn) 新聞出版行政部門(mén)核發(fā)《音像制品復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》 《音像制品管理?xiàng)l例》

21、民用爆破器材生產(chǎn) 兵器工業(yè)部審批，公安部門(mén)核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》 《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》

22、黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈、煙花爆竹生產(chǎn) 公安部門(mén)核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（同上）

23、化妝品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》

24、化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)（不含國(guó)家法律法規(guī)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的產(chǎn)品）化工行政管理部門(mén)核發(fā)《生產(chǎn)許可證》

25、射線裝置生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售 衛(wèi)生、公安部門(mén)核發(fā)《許可登記證》 《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》

26、農(nóng)藥生產(chǎn) 化工行政管理部門(mén)審批 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

27、藥品生產(chǎn) 醫(yī)藥管理部門(mén)核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門(mén)核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》 《藥品管理法》

28、血液制品生產(chǎn) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審批 《血液制品管理?xiàng)l例》

29、獸藥生產(chǎn) 農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》 《獸藥管理?xiàng)l例》

30、鍋爐、壓力容器設(shè)計(jì)、制造、安裝 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門(mén)審批 《《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》

31、消防車(chē)、消防泵、自動(dòng)滅火裝置及其他消防器材生產(chǎn) 公安部門(mén)審批權(quán) 公安部、機(jī)電部、國(guó)家工商局〈〈關(guān)于暫停新增消防車(chē)、滅火器等產(chǎn)品生產(chǎn)廠點(diǎn)的通知〉，公安部、國(guó)家工商局〈〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知〉

32、汽車(chē)、摩托車(chē)的整車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)、裝配、加工貿(mào)易 國(guó)家計(jì)委或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和機(jī)械部的項(xiàng)目審批。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知〉

33、船舶制造 船舶檢驗(yàn)部門(mén)資格認(rèn)可 國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通知的批復(fù)

34、民用航空器及其設(shè)備生產(chǎn) 民用航空主管部門(mén)核發(fā)〈生產(chǎn)許可證〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其設(shè)備維修 民用航空主管部門(mén)核發(fā)〈維修許可證〉（同上）

36、民用槍支制造 公安部確定，核發(fā)〈民用槍支制造許可證〉 〈槍支管理法〉

37、獵槍彈具生產(chǎn) 國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審批 〈獵槍彈具管理辦法〉

38、衛(wèi)星地面接收設(shè)施生產(chǎn) 國(guó)務(wù)院電子工業(yè)行政部門(mén)指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉

39、計(jì)量器具制造 計(jì)量行政部門(mén)核發(fā)〈制造計(jì)量器具許可證〉 〈計(jì)量法〉

40、計(jì)量器具修理 計(jì)量行政部門(mén)核發(fā)〈修理計(jì)量器具許可證〉（同上）

41、假肢、矯形器生產(chǎn)裝配 民政部門(mén)審批 民政部、國(guó)家工商局〈關(guān)于對(duì)假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)實(shí)行資格審查和登記管理有關(guān)音量的通知》

42、金銀制品加工、金銀回收 人民銀行審批權(quán) 《金銀管理?xiàng)l例》

43、拆船 環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批權(quán) 《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（新）

5、弩制造 省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批 公安部、國(guó)家工商局公治（1999）1646號(hào)文件（新）

6、第二、三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn) 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》 國(guó)務(wù)院第276號(hào)令《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》 新

10、飼料、飼料添加劑生產(chǎn) 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或省級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)審批頒發(fā)生產(chǎn)許可證 國(guó)務(wù)院第266號(hào)令 浙江省人民政府第123號(hào)令 新

11、打火機(jī)生產(chǎn) 主管部門(mén)組織勞動(dòng)、消防等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收合格 消防部門(mén)發(fā)《易燃易爆物品消防安全許可證》 寧波市政府辦公廳（2000）122號(hào)文件 新

15、殯葬設(shè)備、喪葬用品制造 民政部門(mén)審批 省民政廳、工商局《關(guān)于殯葬設(shè)備、喪葬用品制造銷(xiāo)售的規(guī)定》 市政府辦公廳（2000）191號(hào)文件 新20、利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油 暫停審批和注冊(cè) 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩郑缄P(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)總是的通知＞

四、電力、煤氣、自來(lái)水生產(chǎn)、供應(yīng)

44、供電營(yíng)業(yè) 電力管理部門(mén)核發(fā)《供電營(yíng)業(yè)許可證》 《電力法》

45、承裝、承修、承試供電、受電設(shè)施 電力管理部門(mén)核發(fā)《承裝（修）電力設(shè)施許可證》 《電力法》

46、城市自來(lái)水供水和自建設(shè)施對(duì)外供水 建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查 《城市供水條例》

47、城市燃?xì)夂凸?建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)初審 建設(shè)部、國(guó)家工商局《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

五、建筑業(yè)

48、建筑業(yè) 建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)預(yù)審 建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉

六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信

49、水路運(yùn)輸 交通行政主管部門(mén)核發(fā)〈運(yùn)輸許可證〉 〈水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉

50、水路運(yùn)輸服務(wù) 交通行政主管部門(mén)核發(fā)〈運(yùn)輸服務(wù)許可證〉（同上）

51、國(guó)際貨物運(yùn)輸代理 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作主管部門(mén)頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū) 《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》

52、海上國(guó)際集裝箱航運(yùn) 交通部審批 〈海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定〉

53、港口國(guó)際集裝箱裝卸 交通行政主管部門(mén)審批（同上）

54、海上國(guó)際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)、貨運(yùn)站 省級(jí)交通行政主管部門(mén)審批 交通部、國(guó)家局、海關(guān)總署交水發(fā)（2000）480號(hào)文件

55、國(guó)際海洋船舶運(yùn)輸 省交通主管部門(mén)審核后，報(bào)交通部審批 國(guó)務(wù)院〈關(guān)于改革我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的通知〉

56、國(guó)際海洋船舶代理 交通部審批 〈國(guó)際船舶代理管理規(guī)定〉

57、公共航空運(yùn)輸 國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證 〈民用航空法〉

58、通用航空企業(yè) 國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證（同上）

59、國(guó)際航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理 中國(guó)民用航空局核發(fā)〈國(guó)際航空運(yùn)輸客貨銷(xiāo)售代理人經(jīng)營(yíng)許可批準(zhǔn)證書(shū)〉 中國(guó)民用航空局、國(guó)家工商局〈關(guān)于辦理國(guó)際航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)的通知〉

60、民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理 中國(guó)民用航空局或地區(qū)管理局核發(fā)〈空運(yùn)銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證書(shū)〉 〈民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理業(yè)管理規(guī)定〉

61、保稅貨物的儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售 海關(guān)批準(zhǔn) 〈海關(guān)法〉

62、郵政 國(guó)務(wù)院郵電主管部門(mén)所屬的郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng) 〈郵政法〉及其實(shí)施細(xì)則 63、郵政企業(yè)的分支機(jī)構(gòu) 省郵電主管部門(mén)審批 〈郵政法實(shí)施細(xì)則〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞 郵政企業(yè)（市、縣郵政局）委托（同上）65、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信 郵電主管部門(mén)審批 〈從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法〉

七、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)

66、種子經(jīng)營(yíng) 縣以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)〈種子經(jīng)營(yíng)許可證〉 〈中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例〉

67、種畜禽經(jīng)營(yíng) 畜牧行政主管部門(mén)核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證〉 〈中華人民共和國(guó)種畜禽管理?xiàng)l例〉

68、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料的經(jīng)營(yíng) 畜牧行政主管部門(mén)核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證〉（同上）

69、糧食收儲(chǔ) 縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)審批 〈糧食收購(gòu)條例〉

70、糧食批發(fā) 工商行政管理局會(huì)同糧食部門(mén)審批 國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定〉

71、棉花收購(gòu)、加工 省人民政府資格認(rèn)證，其他棉花經(jīng)營(yíng)可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)登記 國(guó)家工商總局《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化棉花流通體制改革精神切實(shí)做好棉花市場(chǎng)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》 72、蠶繭絲收購(gòu) 絲綢進(jìn)出口公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商局〈關(guān)于加強(qiáng)桑蠶繭統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)管理工作的通知〉

73、食品、飲料經(jīng)營(yíng) 衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā) <衛(wèi)生許可證》 〈食品衛(wèi)生法〉

74、食鹽批發(fā) 鹽業(yè)主管部門(mén)核發(fā)〈食鹽批發(fā)許可證〉 〈食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法〉

75、煙草制品批發(fā)、零售 煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)核發(fā)〈煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)（零售）許可證〉 〈煙草專(zhuān)賣(mài)法〉 76、爆破器材經(jīng)銷(xiāo) 物資主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)核發(fā)〈爆炸物品銷(xiāo)售許可證〉 〈民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉

77、黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈、煙花爆竹經(jīng)營(yíng) 商業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)核發(fā)《《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》（（同上）

78、民用槍支配售 省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)確定并核發(fā)《民用槍支配售許可證》 《槍支管理法》

79、獵槍彈具銷(xiāo)售 林業(yè)行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《獵槍彈具銷(xiāo)售許可證》 80、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng) 供銷(xiāo)社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位、植保站、土肥站、農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)營(yíng)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》 縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審查合格 農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》 81、化肥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)（（同上）國(guó)務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的決定

82、藥品經(jīng)營(yíng) 醫(yī)藥管理部門(mén)核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門(mén)核發(fā)〈藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證〉 〈藥品管理法〉，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家醫(yī)藥管理局〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)意見(jiàn)的通知〉 83、血液制品經(jīng)營(yíng) 省衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn) 〈〈血液制品管理?xiàng)l例〉

84、獸藥經(jīng)營(yíng) 農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)〈獸藥經(jīng)營(yíng)許可證〉 〈獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉

85、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng) 商業(yè)主管部門(mén)核發(fā)〈化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證〉 〈浙江省化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理辦法〉 86、小轎車(chē)經(jīng)營(yíng) 國(guó)家工商局和國(guó)家計(jì)委審批 國(guó)家工商局市場(chǎng)司〈關(guān)于小轎車(chē)經(jīng)營(yíng)審批程序的暫行規(guī)定〉 87、衛(wèi)星地面接收設(shè)施銷(xiāo)售 省工商局會(huì)同國(guó)內(nèi)貿(mào)易、廣播電視和電子工業(yè)行業(yè)部門(mén)指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉

88、煤炭經(jīng)營(yíng) 國(guó)務(wù)院或省人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行資格審查 〈煤炭法〉

89、成品油經(jīng)營(yíng) 計(jì)委或經(jīng)委會(huì)同工商局審批 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商局、總后勤部〈關(guān)于印發(fā)〈成品油市場(chǎng)

第四篇：工商企業(yè)登記工作總結(jié)

今年來(lái)，我局在市局的領(lǐng)導(dǎo)下,按照市局企業(yè)登記管理工作安排要點(diǎn)，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，牢固樹(shù)立“依法行政，為民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，以支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與提高服務(wù)質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，以《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》為依據(jù)，積極推進(jìn)企業(yè)登記管理制度的改革和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“四化兩提高”的工作目標(biāo)，從有利于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，有利于市場(chǎng)交易安全，有利于服務(wù)社會(huì)出發(fā)，充分發(fā)揮登記管理職能，優(yōu)化登記程序,為推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)具體總結(jié)如下

一、樹(shù)立優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)理念，服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

1、優(yōu)化辦事程序，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)市局打造“服務(wù)型”工商的要求，在工作中推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提倡辦事速度從快，程序從簡(jiǎn)，服務(wù)從優(yōu)。為了方便企業(yè)辦理工商登記，我們從受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照到收費(fèi)等環(huán)節(jié)為經(jīng)營(yíng)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項(xiàng)服務(wù)措施：即引導(dǎo)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、陪同服務(wù)、連續(xù)服務(wù)、上門(mén)（預(yù)約）服務(wù)。企業(yè)注冊(cè)實(shí)行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，只要是企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領(lǐng)取執(zhí)照。如區(qū)重大項(xiàng)目“國(guó)電大流河枕頭壩水電建設(shè)有限公司”和“中國(guó)銀行金口河分行”的設(shè)立登記，都是我們跟蹤服務(wù)，在市局的指導(dǎo)下高質(zhì)優(yōu)效為區(qū)經(jīng)濟(jì)做出的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)，得到區(qū)委區(qū)政府的專(zhuān)題表?yè)P(yáng)和樂(lè)山電視臺(tái)的專(zhuān)題采訪。

2、建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，必須深入了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需要解決的實(shí)際問(wèn)題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區(qū)企業(yè)基本情況、走訪企業(yè)了解現(xiàn)狀，建立了企業(yè)聯(lián)系制度，回訪制度；確定重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業(yè)公司”、“鑫河公司”等重點(diǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，充分運(yùn)用職能拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標(biāo)牌”、鋪好“訂單路”，架好“發(fā)展橋”。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，在可行性研究、申請(qǐng)立項(xiàng)、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規(guī)等方面咨詢服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進(jìn)企業(yè)登記管理制度，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、繼續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持既要為投資者服好務(wù)，又要為政府的招商引資服好務(wù)的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡(jiǎn)，服務(wù)從優(yōu)，受到企業(yè)和區(qū)委、區(qū)政府的好評(píng)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》，依法登記，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展。在登記中，嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，不違反規(guī)定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今年新登記注冊(cè)企業(yè)**戶，其中內(nèi)資企業(yè)**戶，私營(yíng)企業(yè)**戶?；卦L企業(yè)**戶，企業(yè)回訪率達(dá)**%。

3、積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。為支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道和增加農(nóng)民收入，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例”使農(nóng)民認(rèn)識(shí)和理解成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重大意義。全年登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4戶。完成了市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4、認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)年檢工作。按照省局、市局年檢、驗(yàn)照工作的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》，切實(shí)開(kāi)展網(wǎng)上年檢工作。在年檢中做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、精心組織、措施到位、重點(diǎn)明確、責(zé)任落實(shí)。按照工作的職責(zé)范圍，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展年檢工作，達(dá)到了提高年檢率和減少企業(yè)往返的目的，2009年企業(yè)年檢率達(dá)97%。同時(shí)在年檢中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)機(jī)讀數(shù)據(jù)的清理、補(bǔ)錄規(guī)范工作，做到對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況、企業(yè)的檔案情況和企業(yè)機(jī)讀數(shù)據(jù)三統(tǒng)一。

5、繼續(xù)實(shí)行企業(yè)登記“一審一核”制度，我局結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作實(shí)際，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記工作由注冊(cè)監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)審查，分管局長(zhǎng)審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來(lái)，我局牢固樹(shù)立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實(shí)有效的措施搞好窗口建設(shè)，全面提升窗口形象。

1、全面推進(jìn)政務(wù)公示、提升服務(wù)質(zhì)量，一是對(duì)登記注冊(cè)窗口職責(zé)、權(quán)限、崗位目標(biāo)、工商辦事指南、辦照程序、辦照時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等進(jìn)行公示，提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的備查資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務(wù)公開(kāi)，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹(shù)立形象。二是牢固確立窗口服務(wù)無(wú)小事的理念，實(shí)行登記前發(fā)放“登記注冊(cè)規(guī)范”，登記中認(rèn)真輔導(dǎo)等多種方法，增加服務(wù)內(nèi)容，以周到的服務(wù)贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是全面提高登記質(zhì)量。窗口工作人員牢固樹(shù)立依法登記的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)、個(gè)體登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，以高度的責(zé)任感認(rèn)真細(xì)致地、一絲不茍地、負(fù)責(zé)任地審核每一個(gè)登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗(yàn)、時(shí)間的考驗(yàn)和上級(jí)的檢查，登記質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設(shè)，建立了對(duì)工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等公開(kāi)、民主、嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)有感情?；咀龅搅恕胺蠗l件立即辦，材料不齊指導(dǎo)辦，外來(lái)投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務(wù)制度，登記窗口服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高，樹(shù)立良好的工商形象。

雖然2009年通過(guò)全局人員的努力，已全面完成市局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的成效，但距離時(shí)代對(duì)我們的要求還存在一定差距，存在的主要問(wèn)題是對(duì)涌現(xiàn)出的新項(xiàng)目、新構(gòu)思形式還不能完全適應(yīng)和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高注冊(cè)登記管理整體水平，努力為地方經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。

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第五篇：工商企業(yè)登記工作總結(jié)

今年來(lái)，我局在市局的領(lǐng)導(dǎo)下,按照市局企業(yè)登記管理工作安排要點(diǎn)，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，牢固樹(shù)立“依法行政，為民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，以支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與提高服務(wù)質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，以《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》為依據(jù)，積極推進(jìn)企業(yè)登記管理制度的改革和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“四化兩提高”的工作目標(biāo)，從有利于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，有利于市場(chǎng)交易安全，有利于服務(wù)社會(huì)出發(fā)，充分發(fā)揮登記管理職能，優(yōu)化登記程序,為推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)具體總結(jié)如下

一、樹(shù)立優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)理念，服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

1、優(yōu)化辦事程序，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)市局打造“服務(wù)型”工商的要求，在工作中推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提倡辦事速度從快，程序從簡(jiǎn)，服務(wù)從優(yōu)。為了方便企業(yè)辦理工商登記，我們從受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照到收費(fèi)等環(huán)節(jié)為經(jīng)營(yíng)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)，積極推行“綠色通道”辦事制度和六項(xiàng)服務(wù)措施：即引導(dǎo)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、陪同服務(wù)、連續(xù)服務(wù)、上門(mén)（預(yù)約）服務(wù)。企業(yè)注冊(cè)實(shí)行“一審一核”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，只要是企業(yè)申辦手續(xù)齊全即可領(lǐng)取執(zhí)照。如區(qū)重大項(xiàng)目“國(guó)電大流河枕頭壩水電建設(shè)有限公司”和“中國(guó)銀行金口河分行”的設(shè)立登記，都是我們跟蹤服務(wù)，在市局的指導(dǎo)下高質(zhì)優(yōu)效為區(qū)經(jīng)濟(jì)做出的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)，得到區(qū)委區(qū)政府的專(zhuān)題表?yè)P(yáng)和樂(lè)山電視臺(tái)的專(zhuān)題采訪。

2、建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展，必須深入了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需要解決的實(shí)際問(wèn)題，為此我們摸清了家底，掌握了轄區(qū)企業(yè)基本情況、走訪企業(yè)了解現(xiàn)狀，建立了企業(yè)聯(lián)系制度，回訪制度；確定重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，確定了“枕頭壩電站”、“金洋電力康寧硅業(yè)公司”、“鑫河公司”等重點(diǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，充分運(yùn)用職能拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標(biāo)牌”、鋪好“訂單路”，架好“發(fā)展橋”。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，在可行性研究、申請(qǐng)立項(xiàng)、審批等方面，我局提前介入，積極為其提供工商登記法律法規(guī)等方面咨詢服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難想辦法、出主意。

二、積極改進(jìn)企業(yè)登記管理制度，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、繼續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持既要為投資者服好務(wù)，又要為政府的招商引資服好務(wù)的原則，提倡辦事速度從快，程序從簡(jiǎn)，服務(wù)從優(yōu)，受到企業(yè)和區(qū)委、區(qū)政府的好評(píng)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》，依法登記，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展。在登記中，嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，不違反規(guī)定隨意降低法定條件，推行窗口式集中辦公模式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。今年新登記注冊(cè)企業(yè)**戶，其中內(nèi)資企業(yè)**戶，私營(yíng)企業(yè)**戶?；卦L企業(yè)**戶，企業(yè)回訪率達(dá)**%。

3、積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。為支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道和增加農(nóng)民收入，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例”使農(nóng)民認(rèn)識(shí)和理解成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重大意義。全年登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4戶。完成了市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4、認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)年檢工作。按照省局、市局年檢、驗(yàn)照工作的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》，切實(shí)開(kāi)展網(wǎng)上年檢工作。在年檢中做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、精心組織、措施到位、重點(diǎn)明確、責(zé)任落實(shí)。按照工作的職責(zé)范圍，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展年檢工作，達(dá)到了提高年檢率和減少企業(yè)往返的目的，2009年企業(yè)年檢率達(dá)97%。同時(shí)在年檢中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)機(jī)讀數(shù)據(jù)的清理、補(bǔ)錄規(guī)范工作，做到對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況、企業(yè)的檔案情況和企業(yè)機(jī)讀數(shù)據(jù)三統(tǒng)一。

5、改進(jìn)監(jiān)管方式，以建立經(jīng)濟(jì)戶口為切入點(diǎn)，以企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管推動(dòng)“工商所12315綜合執(zhí)法工作流程管理”。根據(jù)市局有關(guān)文件精神，結(jié)合我局的實(shí)際情況，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展了企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)該項(xiàng)工作積極組織實(shí)施，協(xié)調(diào)關(guān)系，督促檢查，匯總情況。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管是信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，我局要求工商所應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，并合理調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)地分配監(jiān)管力量，建立有效的管理機(jī)制。三是加強(qiáng)信用信息的準(zhǔn)確錄入。確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)信用信息的整理和錄入，結(jié)合“工商所12315綜合執(zhí)法工作流程管理”，對(duì)各類(lèi)監(jiān)管信息進(jìn)行清理并準(zhǔn)確錄入，以保證信用數(shù)據(jù)的完整，為分類(lèi)監(jiān)管提供依據(jù)。

5、繼續(xù)實(shí)行企業(yè)登記“一審一核”制度，我局結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作實(shí)際，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記工作由注冊(cè)監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)審查，分管局長(zhǎng)審核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以來(lái)，我局牢固樹(shù)立登記窗口是工商第一形象的理念，采取扎實(shí)有效的措施搞好窗口建設(shè)，全面提升窗口形象。

1、全面推進(jìn)政務(wù)公示、提升服務(wù)質(zhì)量，一是對(duì)登記注冊(cè)窗口職責(zé)、權(quán)限、崗位目標(biāo)、工商辦事指南、辦照程序、辦照時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等進(jìn)行公示，提供與審批事項(xiàng)相關(guān)的備查資料，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。從公示形式上，采用墻面公示等模式做到政務(wù)公開(kāi)，接受監(jiān)督，宣傳工商，樹(shù)立形象。二是牢固確立窗口服務(wù)無(wú)小事的理念，實(shí)行登記前發(fā)放“登記注冊(cè)規(guī)范”，登記中認(rèn)真輔導(dǎo)等多種方法，增加服務(wù)內(nèi)容，以周到的服務(wù)贏得了群眾和企業(yè)的信任。三是全面提高登記質(zhì)量。窗口工作人員牢固樹(shù)立依法登記的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)、個(gè)體登記管理的法律法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，以高度的責(zé)任感認(rèn)真細(xì)致地、一絲不茍地、負(fù)責(zé)任地審核每一個(gè)登記材料，做到每一件登記經(jīng)得起法規(guī)的檢驗(yàn)、時(shí)間的考驗(yàn)和上級(jí)的檢查，登記質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

2、完善了登記窗口制度建設(shè)，建立了對(duì)工作人員的著裝形象、出勤作息、言談舉止、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等公開(kāi)、民主、嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，做到了辦事有須知，填表有示范，收費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)有感情?；咀龅搅恕胺蠗l件立即辦，材料不齊指導(dǎo)辦，外來(lái)投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務(wù)制度，登記窗口服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高，樹(shù)立良好的工商形象。

雖然2009年通過(guò)全局人員的努力，已全面完成市局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的成效，但距離時(shí)代對(duì)我們的要求還存在一定差距，存在的主要問(wèn)題是對(duì)涌現(xiàn)出的新項(xiàng)目、新構(gòu)思形式還不能完全適應(yīng)和掌握，在新的一年中，我局將不斷更新觀念，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高注冊(cè)登記管理整體水平，努力為地方經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。