第一篇：論民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產管理

【摘要】本文對民族地區(qū)行政事業(yè)單位在固定資產使用和管理中存在的 問題 進行 分析，提出了相應的對策，認為政府管理部門應加強管理和監(jiān)控，行政事業(yè)單位應建立健全固定資產使用、調撥、處置和盤點等管理制度，對進一步完善民族地區(qū)固定資產管理進行了探索?！?關鍵詞】行政事業(yè)單位固定資產管理

行政事業(yè)單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上（一般設備單位價值500元以上，專業(yè)設備單位價值800元以上，單位價值雖未達到規(guī)定標準但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理），并在使用過程中基本保持其原有實物形態(tài)的資產。行政事業(yè)單位固定資產主要包括房屋及建筑物、專業(yè)設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。行政事業(yè)單位擁有的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動必不可少的基本物質要素，是其履行 社會 管理和公共服務職能并保障自身正常運行的重要物質基礎。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產管理現狀及問題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產購建、輕國有資產管理。行政事業(yè)單位購建固定資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門調劑補助和相關收費。由于民族地區(qū) 經濟 落后，行政事業(yè)單位的經費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規(guī)模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區(qū)的現實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產的實際使用效果和日常維護成本，導致資產重復、超標購置，固定資產配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產的管理放在次要位置，管理固定資產的責任意識比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產存在無計劃的盲目、重復購置現象，使得一些單位固定資產處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復購置固定資產。這樣一方面造成了固定資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產管理制度不健全。

（1）固定資產購置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，國有資產管理部門對此難以進行宏觀調控。一些單位固定資產在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產不入賬，使固定資產管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。

（2）固定資產移交手續(xù)不全致使資產失控。有些行政事業(yè)單位在機構改革或工作人員調動時對固定資產不按規(guī)定進行移交；個別單位甚至借機構調整改革之機私占、侵吞國有資產，化公為私；有些單位一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產移交手續(xù)不全，致使國有資產失控，固定資產損失嚴重。

（3）出售、轉讓、出租、報廢固定資產不按規(guī)定程序辦理。有的行政事業(yè)單位在對固定資產做盤虧、轉讓、報廢等處置時未經國有資產管理部門重估或審批就自行入賬或沖賬。一些行政事業(yè)單位視國有資產為部門自有資產，不按國資管理規(guī)定履行固定資產的處置審批手續(xù)，對處置固定資產不進行必要的評估、技術鑒定等程序，未經批準隨意將固定資產報廢、報損，擅自低價出售國有資產。如有的單位機動車出售或轉讓時不按規(guī)定程序辦理相關手續(xù)，造成固定資產嚴重流失。一些單位出租、出借固定資產只憑單位負責人一句話，手續(xù)不完備加之管理乏力，導致固定資產流失嚴重。

（4）固定資產管理職責不明，內控機制不健全，制度執(zhí)行不力。多數行政事業(yè)單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理或臨 時代 管，職責不明確。一些單位長期以來從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，極易導致國有資產流失。部分單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬，不按規(guī)定進行固定資產的清查盤點，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬現象較多，造成單位固定資產“家底”不清。雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但行政事業(yè)單位固定資產“前清后亂”的問題始終沒有從根本上得到解決。

3、固定資產賬實不符、反映不實?！百~賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產物資核算和管理的基本要求，但民族地區(qū)大多數行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產賬目不健全，固定資產僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產金額賬或實物賬，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態(tài)，無法把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于民族地區(qū)財政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結算而沒能入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。

（2）購入或接受的固定資產不入賬。一是少數上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加 影響，以下級單位名義購買固定資產且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產。二是一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物形式收取的贊助費不按有關規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。

（3）接受捐贈或無償調入的固定資產不入賬。對于接受捐贈、上級主管部門無償調入或配置及其他單位調入的汽車、微機等專用設備，由于沒有發(fā)生資金往來關系，在接受固定資產時大多數單位沒有做固定資產處理，增加的固定資產未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產不進行核算和管理，其會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。

（4）大部分行政事業(yè)單位固定資產的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產價值。部分行政事業(yè)單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設備基礎上增加設施以完善固定資產使用性能，但對在固定資產改擴建過程中發(fā)生的費用開支未按規(guī)定計入固定資產價值，而是直接列為支出。

民族地區(qū)各行政事業(yè)單位固定資產存在的這些問題，不僅增加了地區(qū)縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致國有資產流失。

二、加強民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

為充分發(fā)揮民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，防止固定資產流失，必須建立健全民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產管理體系，進一步加強行政事業(yè)單位固定資產的管理。

1、國有資產管理部門要切實加強對行政事業(yè)單位固定資產的管理。一是制定和完善固定資產管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開展經常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機制。通過檢查工作使單位固定資產管理質量與財政撥款相結合，認真做好固定資產的核算和監(jiān)督，有效改善行政事業(yè)單位固定資產管理狀況，實現行政事業(yè)單位固定資產的保全和合理、有效使用。

第二篇：論加強行政事業(yè)單位固定資產管理提綱

論加強行政事業(yè)單位固定資產管理

近幾年來，審計機關在審計中發(fā)現行政事業(yè)單位固定資產管理中普遍存在一些問題，應當引起有關部門的高度重視。缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。在審計中發(fā)現相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產內部控制制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，無定期盤點制度。因此抓緊建立適應經濟發(fā)展變化的資產配置、使用、調配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產的管理勢在必行。

摘要：

引言：

（一）固定資產管理的重要性

（二）行政事業(yè)單位的固定資產日常管理中存在的問題

1.固定資產賬冊不全，賬實不符，造成國有資產潛在流失。

2.企業(yè)擔保、抵押等形成或有負債,造成國有資產流失。

3.擅自處置,造成國有資產流失。

4.管理制度不健全。

5.報廢、變相處置,造成國有資產流失。

6.暗箱操作,造成國有資產流失。

7.監(jiān)督機制不健全。

（三）造成固定資產管理存在問題的原因。

1.企業(yè)固定資產管理規(guī)章制度存在缺陷。

2.會計核算中心運行時間不長，成立時僅根據單位賬冊移交時的賬面數字作為初始記錄，沒有全面核對和清點實物資產。

3.單位領導重視不夠。

4.資產管理人員素質不高，未嚴格按照會計制度組織固定資產核算。

5.單位內部控制制度薄弱，固定資產沒有定期清理。

（四）如何加強行政事業(yè)單位固定資產管理

1.抓緊研究新的固定資產管理的規(guī)章制度。

2.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段,強化對行政事業(yè)單位資產的管理。

3.加強固定資產管理人員的培訓,提高管理人員的素質。

4.加快固定資產管理信息化建設,加速實現固定資產的動態(tài)管理。

5.加強對固定資產的日常管理,加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

結語

參考文獻

[1] 畢雪梅.行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊,2007,(2).[2] 朱佐云.行政事業(yè)單位資產管理中的漏洞何在[J].審計與理財,2007,(2).

第三篇：資產管理論文-論行政事業(yè)單位固定資產管理

摘要:各級行政事業(yè)單位和管理部門,對固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策?統(tǒng)一領導?分級管理?責任到人?物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產分類及代碼?加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監(jiān)控?硬性約束的目的?

關鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產;管理系統(tǒng)

Abstract: The all levels administrationbusiness unit and the management section, should insist to unify the policy and unify the leadership, the ratings management, responsibility to person, thing to the management and usages of the fixed assets to the utmost the principle that it use, and pass the establishment perfect manage the system with finance and transact the fixed assets that automation connect with each other management the software system, the norm fixed assets classification and code, strengthen the supervision of the stocktaking and handle etc.measure, make the fixed assets management system rigid to turn, attain solid hour supervise and control, the purpose that rigidity control.Key Words: administration business unit;fixed assets management;fixed assets management system

引言

行政事業(yè)單位的固定資產數量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產約達1 529億元,規(guī)模龐大,種類繁多?隨著經濟改革的不斷發(fā)展,政府為加強行政事業(yè)單位固定資產管理,提高固定資產的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,于近年在全國進行了大規(guī)模的清產核資及固定資產清查工作?在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產管理系統(tǒng)進行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產管理的需要?預算單位固定資產管理存在的問題

2.1 賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實?準確的基本要求?造成賬實不符的原因,一是固定資產采購時項目被挪用,形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產,而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢?盤虧的固定資產未及時進行賬務處理?

2.2 責任人管理機制不到位問題

根據固定資產管理制度規(guī)定要求,政府相關部門應該對造成上述違規(guī)現象的責任人進行處罰?由于管理未得到徹底落實,保管固定資產的負責人責任意識薄弱,對固定資產的管理工作就會不重視,產生更多的違規(guī)事件?

2.3 閑置固定資產的處置問題

閑置固定資產是指不需用固定資產,主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等?閑置固

定資產的產生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置,這在電子設備的更新?lián)Q代上表現得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產生的閑置?最明顯的例子,如無定編車輛?違規(guī)購建房產,因產權問題無法解決而閑置存在于賬外?這些閑置固定資產占用了國家大量資金,有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置?健全和完善固定資產管理體制的對策

預算單位曾在2001年進行了清產核資,在2001年和2005年開展了清產核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質量?但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決?近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善,逐步將固定資產違規(guī)現象與有關負責人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉?但固定資產管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現有體制的不完善之處?針對固定資產管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產管理體制?

3.1 實施電算化管理,按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產數量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理?手工統(tǒng)計已遠不能適應工作的要求,必須實現電算化管理,將固定資產的購建?決算?核算?處置?報廢等各項業(yè)務予以反映,實現固定資產的電子化管理與實時監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息,提高管理工作的時效性和透明度?同時,在實現核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產明細賬和總賬,提高工作效率?但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上?目前,通常的做法是根據行政單位財務規(guī)則規(guī)定將固定資產分為房屋及建筑物?一般設備?專用設備?文物和陳列品?圖書?其他固定資產六大類?在對房屋及建筑物?文物和陳列品?圖書的分類中一般不容易產生差異,但在一般設備?專用設備?其他固定資產的分類中則產生了不少的差異?兩個單位的固定資產分類,一個為行政機關單位,一個為事業(yè)單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備?另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現?

作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行?因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類?每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學?合理?由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類?廣播電視類?科研類?文化體育類?新聞出版?公安政法及其他類?目前,市面上已有不少固定資產軟件的編碼就是以此為依據的?另外,按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據,因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍?如無固定資產管理軟件,則根據預算單位固定資產分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產核算?管理帶來極大的方便?

3.2 建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產管理模塊

會計信息系統(tǒng)在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網絡?辦公自動化系統(tǒng)的構建和應用,能及時?迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調配合,進行辦公業(yè)務操作處理,做到有效地處理和利用信息?本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應用進行探討?

固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進步導致會計信息系統(tǒng)向財務業(yè)務集成階段發(fā)展?在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據,包括財產登記?登記財產卡片?財產單據?生成資產憑證?資產賬簿(財產明細表?財產匯總表)等?而財產采購?財產處置?安全控制及財產登記中的驗收登記?領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經常會發(fā)生個人與個人之間?個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理?所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務固定資產管理軟件相結合,才能使各類數據資源實現共享,從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率?而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購?財產登記?財產處置?安全控制等功能?但如何實現兩個系統(tǒng)的結合及數據的交換,各類數據資源實現共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決?

將所有資產的驗收?登記?領用?查詢數據工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產管理模塊完成?在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件?圖片等資料,并進行驗收單據?標簽?卡片打印?在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產的名稱?類別?登記時間?資產狀況進行組合查詢?資產分配給各使用部門?使用人員,以便相關的資產負責人可以隨時查閱當前資產使用的狀況?包括資產的借用?部門間資產的調撥?資產贈送等詳細記錄?同時,財產管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導入財產管理軟件前根據行政單位財務規(guī)則第二十六條關于固定資產單位價值及其他的規(guī)定標準條件,自動將資產數據分成固定資產數據及材料?低值易耗品數據兩部分,并提供數據結構導入至財產管理軟件中?財產管理軟件中進行變動數據的審核?登記或更新財產卡片?自動編制分錄?結賬?財產明細表?財產匯總表?打印財產數據?查詢財產數據?資產盤點等工作?行政事業(yè)單位固定資產管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示?

通過辦公自動化系統(tǒng)及財產管理軟件的分功能管理,資產數據根據既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產卡片?會計憑證?報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現從數據采集到數據輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量?資產數據通過導入時的劃分,進行了資產的分類,在進行資產管理時就可分重點?分層次的管理?

資產數據通過一次錄入的數據同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數據收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數據來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進行數據分析產生的結果也是一致的?數據采集能夠實現與交易事件發(fā)生?發(fā)展同步,真正達到實時反映資產的實際狀態(tài)?

3.3 完善資產管理機制

完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現?完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監(jiān)督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查?考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔?任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等?

3.4 加強固定資產的盤點及處置工作

根據行政單位會計制度第三章資產的規(guī)定,固定資產應每年盤點一次?但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少?工作繁雜而未進行?所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度?時間?人手?領導抓起,對發(fā)現的賬實不符?盤盈?盤虧的固定資產及時進行處理?應建立切實可行的預算單位盤點?處置機制,并嚴格執(zhí)行,落實到人?積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售?拍賣等公開?透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地

區(qū)等方式使國有資產保值?增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實?可靠?政府的財政部門也應建立固定資產的盤點?處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產進行金額?數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查?結論

本文在指出行政事業(yè)單位固定資產管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制?各部門固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策?統(tǒng)一領導?分級管理?責任到人?物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產分類及代碼?加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監(jiān)控?硬性約束的目的?從而實現對行政事業(yè)單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整?

參考文獻:

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第四篇：中央行政事業(yè)單位固定資產管理

中央行政事業(yè)單位固定資產管理辦法

國管財字[2000]13號

頒布時間：2000-2-16發(fā)文單位：國務院機關事務管理局

第一章 總則

第一條 為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位（以下簡稱各部門）。

第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條 國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）負責中央行政事業(yè)單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統(tǒng)一購置；負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監(jiān)督；各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經濟實體占用的固定資產實行監(jiān)督管理。

第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩(wěn)定，工作調動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度；技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。

第二章 固定資產的范圍、分類與計價

第八條 符合下列標準的列為固定資產：

（一）使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用

過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產；

（二）單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資

產。

（一）房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設施包括房屋、建筑物

內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

（二）專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫(yī)療器械、文

體事業(yè)單位的文體設備等。

（三）一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。

（四）文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

（五）圖書。指圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等。

（六）其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十條 固定資產的計價：

（一）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置

附加費等記賬；

（二）自行建造的固定資產，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬；

（三）在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；

（四）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時

發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值；

（五）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；

（六）盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；

（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行

調整；

（八）用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續(xù)費等計價入賬；

（九）融資租入的固定資產，按租賃協(xié)議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬；

（十）購置固定資產過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第十二條 已經入賬的固定資產除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：

根據國家規(guī)定對固定資產進行重新估價的；增加補充設備或改良裝置的；將固定資產一部分拆除的；根據實際價值調整原來暫估價值的；發(fā)現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十三條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 固定資產的增減變動

第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的（單臺設備和單項工程在五萬元以上的），由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業(yè)經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統(tǒng)一管理。

第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發(fā)票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等

手續(xù)。

第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發(fā)票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位

領用手續(xù)。

第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規(guī)定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續(xù)。

第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續(xù)。

第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任；據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續(xù)。

第四章 固定資產的日常管理

第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處

置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。

第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監(jiān)督檢查；國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔；技術部門參與專用設備的維修保養(yǎng)和技術鑒定；使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產，要提

供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。

第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬；使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須

經主管領導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續(xù)后，方可辦理調動手續(xù)。

第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。

第二十七條 各部門發(fā)生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。

第五章 附則

第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登

記，參照本辦法管理。

第二十九條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機關后勤企業(yè)的固定資產管理工作，按國家有關規(guī)定執(zhí)行

第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的有關規(guī)定處理。

第三十一條 各部門應結合實際情況，制定固定資產管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條 本辦法由國務院機關事務管理局負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關固定資產管理辦法》

（國管財字[1987]第169號）同時廢止。

第五篇：行政事業(yè)單位固定資產管理不容忽視

行政事業(yè)單位固定資產管理不容忽視

隨著社會經濟的迅速發(fā)展，各行政事業(yè)單位根據現行工作需要添置了大量的辦公設備、電子產品及專用設備等資產，單位固定資產總額不斷擴大。但有些行政事業(yè)單位固定資產管理工作薄弱，存在著機制不健全、管理混亂等諸多問題。這些問題在以往的審計工作中經常會發(fā)現，主要表現在以下方面：

一、固定資產未入賬。這是審計中最常見的問題，有些單位對已采購使用的設備不入賬，接受捐贈、調撥的資產無手續(xù)等情況。

二、未登記固定資產明細賬，而且有些部門未定期對資產進行清理、盤點，導致資產賬實不符。

三、對固定資產的范圍、分類、計價不夠明確。有些單位將一些未納入固定資產范圍的物資當作固定資產進行登記管理，虛增資產總額。

四、資產調撥手續(xù)不完善、不合規(guī)。有些部門給下級部門、單位調撥資產沒有按照程序進行，未經政府主管部門、財政部門審核。

五、固定資產的處置不合理。報廢、轉出的固定資產未進行及時核減，部分單位將閑置不用的固定資產擅自處理，未辦理任何資產核減手續(xù)，導致財務人員無法調整賬務。六、一些基建項目竣工且已經交付使用，基建形成的固定資產長期掛在建工程，未按照固定資產管理辦法轉做固定資產。

七、有些單位利用項目資金違規(guī)操作，購置車輛、設備等資產，放置帳外，未納入單位帳內統(tǒng)一核算，存在資產流失的情況。

綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善，問題諸多不容忽視。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。

為優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產管理工作，各單位應提高認識，完善資產管理機制，并嚴格按照相關法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產的意識。

一是要增強對固定資產管理意識，嚴格固定資產的賬務處理，實行分級管理的原則。財務人員分類建立固定資產總賬，記錄固定資產情況；辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立資產使用登記卡，標明財產編號，且定期對資產進行清理、盤點。二是對外單位贈與的固定資產，財務人員要督促經辦人員，按照規(guī)范取得手續(xù)，并及時入賬；對上級主管部門贈送的固定資產按固定資產合法正規(guī)的收據入賬。如原價無法查得，按照估價金額，以資產增置手續(xù)辦理入賬。三是對基建形成的固定資產，應先按賬面價值轉作固定資產，待審計決算后，據實調賬。四是對報廢、損毀的固定資產，單位應及時填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，由本單位以書面文件形式，上報國有資產管理部門審批核銷。五是財政部門應完善固定資產管理相關政策，加強管理及監(jiān)督，確保固定資產真實、完整、安全。