第一篇：中國(guó)農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

中國(guó)農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

2011年11月18日15:23 來(lái)源：人民網(wǎng)-銀行頻道 手機(jī)看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程，濃縮了農(nóng)村金融體系建設(shè)的探索進(jìn)程，記錄了合作金融成長(zhǎng)的艱難蛻變。

——從建國(guó)初期到1958年大躍進(jìn)前，是農(nóng)村信用社的普及和大發(fā)展時(shí)期。1950年中國(guó)人民銀行和中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議召開后，人行頒布了《農(nóng)村信用合作社章程準(zhǔn)則草案》等。1955年人行又頒布了《農(nóng)村信用合作社章程》；新的政策環(huán)境下，一場(chǎng)合作金融發(fā)展熱潮在全國(guó)迅速掀起。到1957年底，全國(guó)農(nóng)村信用社達(dá)88368個(gè)，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進(jìn)到十一屆三中全會(huì)召開前，是農(nóng)村信用社的跌宕波折時(shí)期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業(yè)受到“左”的思想嚴(yán)重干擾，先后由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理，又交由貧下中農(nóng)管理，最后來(lái)交由國(guó)家銀行管理。農(nóng)村信用社的干部隊(duì)伍、資金和業(yè)務(wù)均受到了嚴(yán)重的破壞和損害。行政手段的過(guò)度干預(yù)、發(fā)展策略的頻繁調(diào)整、管理主體的幾經(jīng)更迭，使得剛剛步入正軌的農(nóng)村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會(huì)召開到行社脫鉤前，是農(nóng)村信用社的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。1984年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革農(nóng)村信用社管理體制的報(bào)告》，決定恢復(fù)農(nóng)村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。農(nóng)村信用社向著自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點(diǎn)前，是農(nóng)村信用社深化改革和快速發(fā)展時(shí)期。1996年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，明確農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對(duì)其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由縣聯(lián)社和中國(guó)人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。農(nóng)村信用社進(jìn)入了自我管理、獨(dú)立發(fā)展的新階段。2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人行在江蘇省實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人，組建省聯(lián)社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農(nóng)商行。同時(shí)，全國(guó)還試點(diǎn)組建了京、滬、渝、津、寧5家省級(jí)聯(lián)社，創(chuàng)建了浙、川、閩、黑、陜5個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)，組建了65家地市級(jí)聯(lián)合社。為深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)行了全方位探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——從2003年開始到現(xiàn)在，是農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)推進(jìn)時(shí)期。2003年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體思路，在浙、魯?shù)劝耸∈懈母锫氏葐?dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)；2004年8月擴(kuò)大至除藏、瓊以外的29個(gè)??；2007年海南省聯(lián)社正式掛牌成立。農(nóng)村信用社新的管理體制框架初步建立，產(chǎn)權(quán)組織形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。在財(cái)政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農(nóng)村信用社徹底擺脫了發(fā)展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來(lái)了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

回首過(guò)去，光榮與艱辛同在；展望未來(lái)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發(fā)出嶄新的希望。農(nóng)信人將銘記發(fā)展歷程的艱辛與輝煌，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，譜寫新的歷史篇章。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村信用合作社的起源及發(fā)展

什么是農(nóng)村信用合作社

農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)

農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。農(nóng)村信用合作社是銀行類金融機(jī)構(gòu)，所謂銀行類金融機(jī)構(gòu)又叫做存款機(jī)構(gòu)和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負(fù)債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算為主要中間業(yè)務(wù)，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過(guò)程。

農(nóng)村信用合作社又是信用合作機(jī)構(gòu)，所謂信用合作機(jī)構(gòu)是由個(gè)人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業(yè)務(wù)。信用社的建立與自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對(duì)資金需要存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點(diǎn)，使得小生產(chǎn)者和農(nóng)民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產(chǎn)和流通的發(fā)展又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

農(nóng)村信用合作社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民和農(nóng)村的其他個(gè)人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營(yíng)，并對(duì)社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。

2、主要資金來(lái)源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒(méi)有區(qū)別。

3、由于業(yè)務(wù)對(duì)象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國(guó)家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

農(nóng)村信用社的改革之路

農(nóng)村信用社是由農(nóng)民入股,實(shí)行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織,它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村,服務(wù)目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,農(nóng)村信用社建社 50多年來(lái),在不同的歷史時(shí)期,都為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了較大的貢獻(xiàn)。

然而,建國(guó)后成立的農(nóng)村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織,從一開始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規(guī)范,經(jīng)歷了多次整頓、改革,現(xiàn)在合作金融的基本屬性已經(jīng)所剩無(wú)幾。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡,農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)狀況的多樣性,農(nóng)民參與農(nóng)村信用社民主管理的意識(shí)低下等原因造成了農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱嚴(yán)重,農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度變遷的國(guó)家偏好和農(nóng)民的接受程度之間存在著矛盾,信用社復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

截至2003年6月末,全國(guó)信用社法人機(jī)構(gòu)34909個(gè),其中信用社32397個(gè),縣級(jí)聯(lián)社2441個(gè),市地聯(lián)社65個(gè),省級(jí)聯(lián)社6個(gè);各項(xiàng)存款余額22330億元,各項(xiàng)貸款余額16181億元,分別占金融機(jī)構(gòu)存款總額和貸款余額的11.5%和10.8%。

2001年底,全國(guó)信用社不良貸款5290億元,占貸款總額的44%,當(dāng)年有46%的信用社虧損,虧損金額167億元,歷年累計(jì)虧損掛帳1250億元;有58%的信用社已經(jīng)資不抵債,資不抵債金額為161億元。這一連串觸目驚心的數(shù)據(jù)表明,信用社的改革稍有不慎就有可能出現(xiàn)影響到整個(gè)金融系統(tǒng)甚至經(jīng)濟(jì)環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),因此在改革過(guò)程中保持信用社的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。

然而,這并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社,或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,許多發(fā)達(dá)國(guó)家,合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式,實(shí)現(xiàn)互助,解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是:商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮;政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要;農(nóng)村信用社也面臨重組、改造,甚至撤并;民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此,完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此,國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范,并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。

對(duì)農(nóng)村信用合作社改革的思考

●農(nóng)信社50多年來(lái)在支持“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中的作用不可低估，在“三農(nóng)”未來(lái)的發(fā)展中更將起到不可替代的作用。

●農(nóng)信社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)。

●這次改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)不搞“一刀切”。不論是產(chǎn)權(quán)改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。

●中央部門監(jiān)管、省級(jí)政府管理、農(nóng)信社自主經(jīng)營(yíng)“三位一體”的管理體制，是目前情況下和現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平上的最佳選擇。

●以縣為統(tǒng)一法人是一種比較成熟的產(chǎn)權(quán)形式，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢(shì)，見(jiàn)效也比較快，是這次農(nóng)信社改革的重點(diǎn)。

●在國(guó)家財(cái)政、稅收、資金等扶持政策支持下的產(chǎn)權(quán)改革，無(wú)論是采取何種模式，都要立足于機(jī)制轉(zhuǎn)換及建立和完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)。

近來(lái)，隨著8省市農(nóng)村信用合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)信社）改革試點(diǎn)工作的逐步展開，這一農(nóng)村金融體制改革的重大舉措，越來(lái)越成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者深感對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與農(nóng)信社改革的效果密切相關(guān)。

一、要理直氣壯地肯定和宣傳農(nóng)信社在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位和重要作用。

社會(huì)各界對(duì)農(nóng)信社的改革試點(diǎn)工作很關(guān)心，各種評(píng)論很多。總體上看，這些評(píng)論對(duì)農(nóng)信社改革趨向評(píng)價(jià)積極，對(duì)產(chǎn)權(quán)和管理體制改革見(jiàn)解紛紜，而對(duì)農(nóng)信社這些年來(lái)的工作似乎是“貶多褒少”，或者說(shuō)是談農(nóng)信社過(guò)去的功績(jī)和未來(lái)作用的文章不多。事實(shí)上，農(nóng)信社50多年來(lái)在支持“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中起到了不可低估的作用，農(nóng)信社在“三農(nóng)”未來(lái)的發(fā)展中更將起到不可替代的作用。我國(guó)是一個(gè)有8億多農(nóng)民的大國(guó)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平仍較落后，農(nóng)信社改革還不能完全都走市場(chǎng)化的道路，還必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，還必須有國(guó)家政策性的扶持。農(nóng)信社改革的目的就是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)和管理體制改革，使農(nóng)信社真正成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。全面正確評(píng)價(jià)農(nóng)信社歷史、現(xiàn)實(shí)和將來(lái)的地位和作用，不僅有利于提高全國(guó)62．8

萬(wàn)名農(nóng)信社職工和長(zhǎng)期從事農(nóng)信社監(jiān)管工作干部的積極性，而且有利于推動(dòng)農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。從兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)可以充分說(shuō)明這一點(diǎn)：

1、截至2003年6月末，農(nóng)信社存款余額22330億元，貸款余額16181億元，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別僅占金融機(jī)構(gòu)存款總額和貸款余額的11．5％和10．8％。與此形成鮮明對(duì)比的是，6月末農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的83．8％，比1996年末增加5483億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)370％。

2、隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的加快，四大國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)近幾年來(lái)正在大規(guī)模地從縣級(jí)以下地區(qū)撤出。自1998年以來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行僅從甘肅、河南、湖南、貴州、吉林五省就撤并了10728個(gè)分支機(jī)構(gòu)。雖然農(nóng)業(yè)銀行在大多數(shù)地區(qū)還設(shè)有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，但由于貸款權(quán)的上收，很多都是只存不貸，加上郵政儲(chǔ)蓄又從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去資金每年不少于 1000億元，使得農(nóng)村金融供需矛盾更加突出。這種發(fā)展趨勢(shì)，一方面使農(nóng)信社為“三農(nóng)”服務(wù)的壓力日趨加大，但另一方面給農(nóng)信社也帶來(lái)了一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。近兩年來(lái)，小額信用貸款在農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展的情況就是一個(gè)有力的證明。現(xiàn)在，全國(guó)90％以上的農(nóng)信社都開辦了小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，自 2001年正式開辦以來(lái)，截至今年7月末，共累計(jì)發(fā)放2918億元，大大緩解了農(nóng)民貸款難的矛盾，而且其間蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東部沿海省市和中西部地區(qū)差異很大，各地農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展水平也大不一樣，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融的要求也不相同。雖然農(nóng)信社改革已經(jīng)研究論證了很長(zhǎng)時(shí)間，并且也在局部地區(qū)進(jìn)行了多方面的試驗(yàn)，但是，對(duì)于如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)信社管理體制和農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如何選擇適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)要求的農(nóng)信社組織形式等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步探索和試驗(yàn)。

因此，在這次改革試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)中沒(méi)有搞“一刀切”。不論是產(chǎn)權(quán)改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。在產(chǎn)權(quán)體制改革方面，允許股份制、股份合作制、合作制并存；在企業(yè)法人形式方面，有農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（股份合作制）、以縣為統(tǒng)一法人的農(nóng)信社、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)法人的農(nóng)信社多種形式；即使是以縣為統(tǒng)一法人，也可選擇合作制或股份合作制。省級(jí)政府的農(nóng)信社管理體制，在不把管理權(quán)逐級(jí)下放的原則下，完全由省級(jí)政府決定。國(guó)家扶持政策既體現(xiàn)了扶持的力度，也給具體操作留下了很大的余地和靈活性，如央行再貸款和專項(xiàng)票據(jù)可以權(quán)衡得失實(shí)行“一省兩制”?？梢钥闯觯圏c(diǎn)方案是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去農(nóng)信社改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的改革方案，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。試點(diǎn)省市如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出正確的選擇，則成為改革試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵。

三、把農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理是適應(yīng)我國(guó)目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，總結(jié)農(nóng)信社50多年發(fā)展歷史，在現(xiàn)有認(rèn)知水平上的最佳選擇。

50多年來(lái)，農(nóng)信社的管理體制問(wèn)題經(jīng)過(guò)多次反復(fù)，一直沒(méi)有得到很好的解決?；仡欉@些年來(lái)的歷史，農(nóng)信社雖然經(jīng)歷了1951年—1958年、1959年—1979年、1979年—1996年、1996年—2003年四個(gè)不同管理階段的變化，但實(shí)際上都是由國(guó)家金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理的。事實(shí)證明，農(nóng)信社點(diǎn)多分散，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)人力、手段都有限，鞭長(zhǎng)莫及，根本難以真正管理好農(nóng)信社。今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立了銀監(jiān)會(huì)，但銀監(jiān)會(huì)管理農(nóng)信社實(shí)質(zhì)上是自己監(jiān)管自己，似乎不太合理，作為過(guò)渡期，國(guó)務(wù)院授權(quán)管理是可以的，但時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)信社的管理，不能再回到人民銀行或者農(nóng)業(yè)銀行管理的體制，也不能由銀監(jiān)會(huì)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)下去，這

一道理，應(yīng)該是不言而喻的，也是無(wú)可爭(zhēng)議的?，F(xiàn)在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的中央部門監(jiān)管、省級(jí)政府管理、農(nóng)信社自主經(jīng)營(yíng)“三位一體”的管理體制，應(yīng)該說(shuō)是目前情況下和現(xiàn)有認(rèn)知水平上的最佳選擇。輿論上對(duì)農(nóng)信社管理體制交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)多有質(zhì)疑或擔(dān)憂，但尚未看到有誰(shuí)提出更好的設(shè)想和建議。

國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)方案中明確了省級(jí)政府對(duì)農(nóng)信社管理的職責(zé)，概括起來(lái)主要有四點(diǎn)：一是督促農(nóng)信社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，引導(dǎo)農(nóng)信社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨；二是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)信社加強(qiáng)自律性管理，督促農(nóng)信社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子和聘用主要管理人員；三是統(tǒng)一組織有關(guān)部門防范和處置轄內(nèi)農(nóng)信社金融風(fēng)險(xiǎn)；四是幫助農(nóng)信社清收舊貸，打擊逃廢債，查處農(nóng)信社各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。同時(shí)，方案還強(qiáng)調(diào)，省級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)農(nóng)信社依法管理，不干預(yù)農(nóng)信社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)農(nóng)信社的管理權(quán)下放給地（市）和縣、鄉(xiāng)政府。這是在試點(diǎn)工作中必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)的。前不久，有位省委書記曾對(duì)農(nóng)信社的同志說(shuō)，過(guò)去地方政府只管催你們貸款，以后管理責(zé)任下放后就不一樣了，也要盯住你們的不良貸款、違法亂紀(jì)等問(wèn)題了。這句話對(duì)我們改革管理體制來(lái)說(shuō)，是值得深思的?，F(xiàn)在有一個(gè)重要問(wèn)題，就是省級(jí)政府既不能把管理權(quán)限再下放到地、市、縣政府，防止基層政府和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人干預(yù)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)，但是又要發(fā)揮地、市、縣政府在農(nóng)信社發(fā)展中的積極作用，這是在試點(diǎn)過(guò)程中必須正視和解決的問(wèn)題，要不然管理體制改革就很難說(shuō)是成功了。

還有個(gè)別人提出，能不能不設(shè)對(duì)農(nóng)信社的管理主體。這樣做，在國(guó)外完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家或許可以，但在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況下，這種設(shè)想行不通。我國(guó)還處在社會(huì)主義初期階段，現(xiàn)行的市場(chǎng)約束機(jī)制和法制都還很不健全，農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)也都很不完善，還不能沒(méi)有管理主體對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行必要的、間接的、宏觀的管理。

四、中西部地區(qū)要把農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)放到以縣為統(tǒng)一法人的產(chǎn)權(quán)形式上。

與管理體制改革試點(diǎn)相比，農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)體制改革試點(diǎn)更為大家所關(guān)心，也更為復(fù)雜。改革方案在產(chǎn)權(quán)體制改革上提供了三種模式：股份制、股份合作制、合作制。從農(nóng)信社的發(fā)展歷史看，可以說(shuō)農(nóng)信社從來(lái)就沒(méi)有實(shí)行過(guò)真正意義上的合作制，即：志愿加入，自愿退出，一人一票，民主管理。而是隨著50年代“一大二公”為主旨的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，逐步變成了國(guó)家銀行的附屬機(jī)構(gòu)。但是，不能因此就否定合作制在中國(guó)農(nóng)村大地上存在和發(fā)展的合理性和可行性。盡管這次提出了幾種產(chǎn)權(quán)改革模式，但是中西部地區(qū)包括有的東部沿海農(nóng)業(yè)大省，還是應(yīng)該把產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)放在以合作制為基礎(chǔ)、以縣為統(tǒng)一法人的產(chǎn)權(quán)形式上來(lái)。以縣為統(tǒng)一法人是一種比較成熟的產(chǎn)權(quán)形式，適應(yīng)“三農(nóng)” 發(fā)展的趨勢(shì)，見(jiàn)效也比較快，應(yīng)該是這次農(nóng)信社改革試點(diǎn)的重點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件推廣這種模式，包括積極探索以縣為統(tǒng)一法人的股份合作制農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)形式。西方金融學(xué)派中有一“功能論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)的功能比形式更為重要。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革選擇何種模式、何種組織形式，一定要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求。組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行作為改革試點(diǎn)，是兼顧了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際，是一種積極、必要的探索。但農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行如何將股東利益的最大化和增強(qiáng)服務(wù)功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如何有效防止內(nèi)部少數(shù)人控制決策層，是尚待解決的兩大難題。同時(shí)，農(nóng)村商業(yè)銀行包括農(nóng)村合作銀行是一把雙刃劍，在增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了增大風(fēng)險(xiǎn)的可能。全國(guó)12

4家城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和管理現(xiàn)狀盡管都在提高，但還不容樂(lè)觀，目前我們對(duì)自己的監(jiān)管能力也難以樂(lè)觀得起來(lái)。現(xiàn)在組建農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)、條件與1995年組建城市商業(yè)銀行時(shí)相比也難說(shuō)好多少，全國(guó)高級(jí)金融管理人才的儲(chǔ)備也很不夠，農(nóng)村吸引人才的條件、環(huán)境也比不上城市，參與城市銀行市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)決不是農(nóng)村商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)。因此，組建商業(yè)性的農(nóng)村銀行，即使在東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，在改革試點(diǎn)時(shí)期也不宜多。盡管有這么多困難，然而，確實(shí)具備組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行條件的地區(qū)，仍要積極地去試，努力探索出一條產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰而又適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融改革的成功之路。但要防止揠苗助長(zhǎng)，欲速不達(dá)。另外，就股份合作制而言，不能因?yàn)楣煞莺献髦圃卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市金融機(jī)構(gòu)未能走通，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為也不適合于農(nóng)信社改革。對(duì)農(nóng)信社改革應(yīng)當(dāng)寬容一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許多種產(chǎn)權(quán)模式和組織形式的探索。

這里需要特別提出的是，在國(guó)家財(cái)政、稅收、資金等扶持政策支持下的產(chǎn)權(quán)改革，無(wú)論是采取何種模式，都要立足于機(jī)制轉(zhuǎn)換及建立和完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)上。政策設(shè)計(jì)的理念或出發(fā)點(diǎn)，就是花錢換來(lái)一個(gè)良好的機(jī)制，以達(dá)到增強(qiáng)服務(wù)功能的目的。離開機(jī)制的轉(zhuǎn)換，后者就無(wú)從談起，或是不可能實(shí)現(xiàn)。所以，要正確把握國(guó)家扶持政策的精神，切實(shí)把注意力放在轉(zhuǎn)換機(jī)制上，放在提高效益上，放在改善服務(wù)上，使農(nóng)信社逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

另外，如果按照市場(chǎng)法則，不少農(nóng)信社早就該撤銷關(guān)閉了，但考慮到農(nóng)信社現(xiàn)在的支農(nóng)作用以及金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，這次改革試點(diǎn)明確提出只是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的農(nóng)信社，可按有關(guān)規(guī)定予以撤銷，這是十分明智和正確的。否則，很可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，真會(huì)出現(xiàn)一些專家擔(dān)心的地區(qū)性“農(nóng)村金融空洞化”。

五、增強(qiáng)農(nóng)信社對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)功能，這是農(nóng)信社改革的關(guān)鍵所在，也是衡量農(nóng)信社改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)和試金石。

農(nóng)村信用合作社改革的問(wèn)題

一、當(dāng)前信用社面臨的突出問(wèn)題

目前信用社面臨的最為緊迫的問(wèn)題是三個(gè)方面：

1、金融風(fēng)險(xiǎn)日漸累積，且缺乏迅速遏制的辦法。2001年底，信用社不良貸款5290億元，占貸款總額的44%，其中呆滯和呆帳貸款分別占31%和8%，當(dāng)年全國(guó)46%的信用社虧損，虧損額167億元，歷年累計(jì)虧損掛帳1232億元。如果預(yù)計(jì)呆滯貸款50%在未來(lái)會(huì)變?yōu)榇魩べJ款(實(shí)際情況可能比這一比例更高)，那么不良資產(chǎn)與累計(jì)虧損的數(shù)額大約在4000億元左右。

2、產(chǎn)權(quán)不清、體制不順是信用社難以從根本上改善其經(jīng)營(yíng)狀況的重要原因。如何界定信用社的產(chǎn)權(quán)制度及其性質(zhì)，是信用社改革面臨的首要問(wèn)題和基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。目前，信用社已經(jīng)不具備成為合作金融組織的條件。建立真正屬于農(nóng)民自己的合作金融組織不僅需要逐步完善有關(guān)的法律法規(guī)體系，還需要充分競(jìng)爭(zhēng)和完善的資本市場(chǎng)作為依托及其他更加復(fù)雜的制度條件，因此合作金融的真正建立和發(fā)育當(dāng)是中國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)和任務(wù)。

信用社脫離農(nóng)業(yè)銀行以后，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決，因此解決管理體制問(wèn)題和扶持政策也無(wú)從談起，造成信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)的化解和經(jīng)營(yíng)管理改善缺乏堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3、滿足農(nóng)村居民的基本金融服務(wù)，信用社已獨(dú)木難支。

二、已經(jīng)實(shí)施的改革試點(diǎn)及其評(píng)價(jià)

農(nóng)村信用社的改革進(jìn)行了幾個(gè)方面的試點(diǎn)：一是在北京、天津、海南、寧夏等五個(gè)省市實(shí)行建立省級(jí)聯(lián)社的試點(diǎn)，二是在四川、浙江等五省試行建立地市聯(lián)社和省級(jí)信用合作協(xié)會(huì)(作為信用社的行業(yè)管理機(jī)構(gòu))，三是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省進(jìn)行了建立縣一級(jí)法人，鄉(xiāng)信用社作為其分支機(jī)構(gòu)的改革試驗(yàn)。同時(shí)張家港、常熟、江陰三個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了農(nóng)村股份制商業(yè)銀行的試點(diǎn)。四是人民銀行在 8個(gè)縣開展了信用社利率放開的改革試驗(yàn)。

上述改革試點(diǎn)基本是在恢復(fù)和重建合作金融體系的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，除江蘇省的改革以外，都沒(méi)有觸及信用社的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。但是，信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是所有政策和管理體制設(shè)置的基礎(chǔ)和前提。依照不觸及產(chǎn)權(quán)制度而重建農(nóng)村合作金融體系的改革思想，管理體制的重新設(shè)計(jì)、歷史虧損和不良資產(chǎn)的處理就會(huì)失去依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。而不能明確虧損和不良資產(chǎn)處理政策的標(biāo)準(zhǔn)及重建管理體系的依據(jù)，改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況和逐步化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)就難以真正實(shí)現(xiàn)。這幾年來(lái)的實(shí)踐表明，僅僅在管理體制層面進(jìn)行調(diào)整，難以從根本上解決信用社面臨的諸種難題。在產(chǎn)權(quán)制度不明晰、財(cái)產(chǎn)責(zé)任不清楚的情況下，中央政府無(wú)法確定是否或如何給予相應(yīng)的政策扶持。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清，財(cái)產(chǎn)使用的后果就缺乏最終責(zé)任人。在這種情況下，中央政府投入大量資金雖然可以解決信用社暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，但卻難以保證信用社就此之后就可以形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，中央政府也可以自此就免除其存款保險(xiǎn)人與全部金融風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者的責(zé)任。

四、當(dāng)前改革應(yīng)予關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)于信用社改革，在一些重大問(wèn)題上各個(gè)層面的分歧還比較大。應(yīng)在考慮改革方案時(shí)予以關(guān)注。

1、進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營(yíng)困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn)只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路。

2、管理體制及監(jiān)管模式的確立問(wèn)題。信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題。建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持3.8萬(wàn)家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。

3、要求地方政府擔(dān)負(fù)管理和監(jiān)管責(zé)任，信用社改革應(yīng)采取分散決策。中央政府不可能永遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終責(zé)任人和存款保險(xiǎn)人的角色。

4、地方政府承擔(dān)地方金融機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系或金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金的建立為前提。與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是：應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

5、對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡。這包括現(xiàn)有不良資產(chǎn)、累積虧損的處理政策和未來(lái)扶持政策兩個(gè)方面。

6、應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)。

7、信用社改革應(yīng)與整個(gè)農(nóng)村金融體系建設(shè)相配套。

第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年發(fā)展歷程回顧

新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年發(fā)展歷程回顧

【慧聰五金網(wǎng)】新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年的發(fā)展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝各種困難挫折，探索前進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了多方面的成就和歷史性的進(jìn)步，開創(chuàng)了一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)發(fā)展階段向中級(jí)發(fā)展階段的跨越，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展歷程

建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個(gè)階段。

1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國(guó)家在有條件的社、隊(duì)成立農(nóng)機(jī)站并投資，支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)，增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研教育、鑒定推廣、維修供應(yīng)等系統(tǒng)的投入，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步，從無(wú)到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。

1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)機(jī)平價(jià)柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消，曾經(jīng)出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無(wú)路”的尷尬。1983年國(guó)家開始允許農(nóng)民自主購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革，農(nóng)機(jī)工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)生產(chǎn)了適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機(jī)具配套比失調(diào)，田間機(jī)械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。

1996至2003年，市場(chǎng)引導(dǎo)階段。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。1996年，國(guó)家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)，聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路初步形成。農(nóng)機(jī)工業(yè)開始了新一輪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩，聯(lián)合收割機(jī)異軍突起，一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2004年以來(lái)，依法促進(jìn)階段。2004年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，2004年-2009年的中央1號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2004年以來(lái)，耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.5%，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)40％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38％，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化站在了新的歷史起點(diǎn)上，以更快速度向更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。

二、發(fā)展成就

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.22億千瓦，是1949年8萬(wàn)千瓦的1萬(wàn)倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機(jī)保有量2022萬(wàn)臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到300萬(wàn)臺(tái)），聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到74萬(wàn)臺(tái)，近年大中型拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年底，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%，其中機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，小麥綜合生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化,綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%；水稻綜合機(jī)械化水平和玉米綜合機(jī)械化水平都超過(guò)51%，其中水稻栽植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到13.7%、51.2%；玉米機(jī)收水平達(dá)到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)具改革，實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項(xiàng)目等，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題的解決。水稻種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動(dòng)式節(jié)水灌溉、復(fù)式農(nóng)田作業(yè)機(jī)具以及保護(hù)性耕作技術(shù)的創(chuàng)新研究取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)弱國(guó)發(fā)展成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)的歷史性跨越，支撐了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展。2008年底全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)約8000個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是1980年的18.5倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和種類基本可以滿足當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)的需要。我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，成功地引進(jìn)、消化、吸收了國(guó)外先進(jìn)的水稻、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，而且在國(guó)際市場(chǎng)上也表現(xiàn)出較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有生力量

改革開放以來(lái)，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、股份(合作)制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.56萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)3833萬(wàn)個(gè)（其中專業(yè)戶422萬(wàn)個(gè)），農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)21.6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4600多萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農(nóng)機(jī)作業(yè)的訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)、集團(tuán)承包等服務(wù)方式，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)半徑進(jìn)一步外延，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年參加三夏跨區(qū)機(jī)收的小麥聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)27萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)日益興旺，2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到3466億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入份額對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步提高，成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道和新亮點(diǎn)。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)手超過(guò)4000萬(wàn)人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的13%，其中涌現(xiàn)了越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，同時(shí)也催生了越來(lái)越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)及扶持政策體系基本建立，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

2004年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)等方面制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持措施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入依法促進(jìn)的軌道。2009年9月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。至今，我國(guó)已出臺(tái)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章41部，省級(jí)地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)37部，這些法律法規(guī)涵蓋了農(nóng)機(jī)管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等領(lǐng)域，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金從7000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的130億元，帶動(dòng)地方政府及農(nóng)民和企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，形成多元化的投入機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)施了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅，對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）車輛的免征通行費(fèi)。一些有條件的地方還出臺(tái)了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)減免、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)和政策扶持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

（五）建立比較完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和技術(shù)支撐體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了組織保障

目前，我國(guó)基本建立了較為健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)管理體系，各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地（市）、縣（市），80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)。2008年全國(guó)有省級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)31個(gè)（其中副廳級(jí)以上14個(gè)），地級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)348個(gè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2768個(gè)，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)履行政策實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共55個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心6個(gè)，部級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心23個(gè)，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)89個(gè)，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1827個(gè)。農(nóng)機(jī)推廣體系覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，有地、縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2456個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)1.44萬(wàn)個(gè)，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2897個(gè)，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 60年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，進(jìn)一步深化了對(duì)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

一是必須堅(jiān)持把促進(jìn)“三增”作為農(nóng)機(jī)化工作的首要目標(biāo)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，也是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展機(jī)械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害的作用，既增加了機(jī)手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國(guó)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，與“三增”結(jié)合得越緊密，農(nóng)機(jī)化的作用就越突出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機(jī)化工作就能贏得主動(dòng)。

二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，一個(gè)作物一個(gè)作物地研究，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地解決，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)推進(jìn)，取得了良好的成效。發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，既保持農(nóng)機(jī)裝備總量水平的不斷增長(zhǎng)，也改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)機(jī)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮好、維護(hù)好市場(chǎng)主體的積極性，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場(chǎng)主體合理的經(jīng)濟(jì)收益，按照市場(chǎng)需求確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，讓購(gòu)機(jī)者、用機(jī)者實(shí)現(xiàn)雙贏。加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，減輕了購(gòu)機(jī)資金投入壓力，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。及時(shí)發(fā)出小麥聯(lián)合收割機(jī)趨于飽和市場(chǎng)預(yù)警信息并取消相關(guān)補(bǔ)貼，避免了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保障了農(nóng)機(jī)手作業(yè)服務(wù)合理收益。實(shí)踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權(quán)，科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機(jī)化發(fā)展才有不竭的動(dòng)力。

四是必須堅(jiān)持依靠政策扶持和法律規(guī)范來(lái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。中央將扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國(guó)家頒布實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位，將國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造了一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，完善各項(xiàng)配套法規(guī)，落實(shí)扶持政策，依法促進(jìn)、依法監(jiān)管，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制。實(shí)踐證明，政策是關(guān)鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，效果十分顯著。

五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，走中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的成功實(shí)踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)育秧技術(shù)，解決了高速插秧機(jī)的配套育秧技術(shù)難題，突破了水稻機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。沒(méi)有照搬國(guó)外模式，創(chuàng)新了保護(hù)性耕作技術(shù)路線，走出一條適合國(guó)情的旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和工作方法，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。60年開拓實(shí)踐，初步探索并形成了一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實(shí)踐證明，這是符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特征的正確發(fā)展道路。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是各級(jí)黨委和政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是廣大農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)手開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、積極探索的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，要倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要一以貫之。

四、發(fā)展展望

20世紀(jì)末，美國(guó)工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評(píng)為20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項(xiàng)工程技術(shù)之一，列第7位。這一評(píng)價(jià)客觀地反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就會(huì)拖我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和效益；有利于減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。

從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景廣闊。我們要進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，重視農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，促進(jìn)糧棉油糖等大宗作物耕種收機(jī)械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然、時(shí)代的要求、人民的愿望。全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工要以新中國(guó)成立60周年為新的歷史起點(diǎn)，承前啟后，繼往開來(lái)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：六十年的風(fēng)雨歷程

我驕傲，我是綏陽(yáng)人！------六（3）陳楊光 六十年的風(fēng)雨歷程，六十年的滄桑巨變，母親，綏陽(yáng)

一路汗水，一路艱辛，一路風(fēng)景，一路收成，正昂揚(yáng)向我們走來(lái)！

看，滿山的綠樹，清澈的河水，正在講訴綏陽(yáng)母親的脫胎換骨，舊貌新顏的歷史。

聳立的高樓，整齊的街道，正在見(jiàn)證著綏陽(yáng)母親成長(zhǎng)的印記!

我驕傲，我是綏陽(yáng)人！

綏陽(yáng)，我的母親

巍巍晉巖山是你挺起的胸腹

孱孱洋川河是你沸騰的血液

萬(wàn)千大壩是你揚(yáng)起的手臂

雄雄金鼎山是你站立的腳跟。

我驕傲，我是綏陽(yáng)人。

綏陽(yáng)，我的母親

你用蜜一樣的乳汁哺育著我們

你用詩(shī)一般的陽(yáng)光呵護(hù)著我們

你不光有萬(wàn)古不朽的唐公弦鄒市明

還有文學(xué)史上不朽的李發(fā)模 杜興成 黃明仲

我驕傲，我是綏陽(yáng)人

晨曦初露，萬(wàn)道霞光，群山秀美帶給母親一片吉祥，歲月流轉(zhuǎn)，我們接過(guò)祖輩振興綏陽(yáng)的接力棒，滿懷豪情，跨越理想，我們前景廣闊，我們?cè)賱?chuàng)輝煌！

我們要做優(yōu)做強(qiáng)！我們是出類拔萃的綏陽(yáng)人！

我驕傲，我是綏陽(yáng)人！

第五篇：六十年的成長(zhǎng)歷程

輝煌的崛起

——“祖國(guó)在我心中”主題詩(shī)歌

浙江省富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)松溪輔導(dǎo)小學(xué)徐軍

公元一九四九的禮炮聲

催響了一個(gè)民族的新生

歷史的車輪記下

一個(gè)深深的印轍

布爾什維克播下的種子

歷經(jīng)二十八年的崢嶸歲月

結(jié)出了豐碩的果實(shí)

天安門城樓上的一聲吶喊

挺起了中國(guó)人民的脊梁

吃苦受累的炎黃子孫

奏響了普天同慶的華章

面對(duì)世界列強(qiáng)的威嚇與封鎖

共和國(guó)的締造者們運(yùn)籌帷幄

彈指一揮間

勝敗轉(zhuǎn)云煙

激情燃燒的歲月

布滿荊棘的探索

東方巨龍猛回首

擺脫十年浩劫

幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨

伴隨著幾十年的滄海桑田

改革的春風(fēng)

溫暖大江南北

中華大地日新月異的變化 迎來(lái)了一個(gè)又一個(gè)建設(shè)高潮

小康社會(huì)

和諧家園

勤勞智慧的中國(guó)人民 走上了新世紀(jì)的金光大道

六十年艱苦卓絕的奮斗 幾代人前仆后繼的事業(yè) 在中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝指引下

偉大的中華民族

必將迎來(lái)輝煌的崛起