第一篇：關(guān)于四川省農(nóng)村經(jīng)濟六十年發(fā)展情況匯報

建國以來，伴隨著新中國改革與發(fā)展的輝煌歷程，四川農(nóng)村經(jīng)濟步入了市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供給得到保障

建國60年來，四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富，保障了城鄉(xiāng)居民的生活需求，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)作用。1949-2008年，四川農(nóng)林牧

漁業(yè)總產(chǎn)值由18.7億元躍升到3903.4億元，年平均增長9.5%，超過同期全國農(nóng)業(yè)平均增長速度0.5個百分點，四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國各?。▍^(qū)、市）前列。糧食總產(chǎn)量從1990年開始保持在3000萬噸以上，人均糧食占有量達400公斤，實現(xiàn)了全省糧食供需基本平衡，從而保障了糧食安全。到2008年，全省油料總產(chǎn)量達到249.9萬噸，比建國之初增長11.1倍；煙葉總產(chǎn)量22.8萬噸，增長4.3倍；水果總產(chǎn)量達635.1萬噸，增長60.7倍；肉類總產(chǎn)量達906.5萬噸，增長258倍；禽蛋產(chǎn)量達145.3萬噸，增長6倍；牛奶產(chǎn)量達65.5萬噸，增長18.8倍；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到95.2萬噸，增長118倍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

建國60年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有，逐漸壯大。2008年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值2849.3億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)出的70%以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23%，與2000年相比，年平均增長16.2%。2008年末，四川已擁有規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)5873戶，規(guī)模工業(yè)增加值達1376.7億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的比重達69%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的四分之一。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化顯著，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進

建國60年來，四川農(nóng)村經(jīng)濟由單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)多元化方向發(fā)展。據(jù)測算，1978年四川農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為80.1：15.5：4.4，到2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化為28：49.4：22.6。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。到2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟總量的比重下降到41.2%，比1978年下降了36個百分點；經(jīng)濟作物播種面積比重上升到30.6%，比1952年提高了13.5個百分點，經(jīng)濟作物產(chǎn)值超過了糧食作物45%，種植效益大幅度提高。畜牧業(yè)產(chǎn)值比重上升到52.2%，提高了33.2個百分點；牧業(yè)生產(chǎn)中，牛羊禽肉占肉類總量比重上升到28.1%，比1952年提高了18.1個百分點。

在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程不斷加快。到2008年，農(nóng)村居民文教娛樂及服務(wù)消費占生活消費支出的比重達到5.5%，比1978年提高了4.3個百分點。2008年四川有178個縣（市、區(qū)）完成了“普九”義務(wù)教育任務(wù)，“普九”人口覆蓋率99.6%，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到普及和進一步鞏固。農(nóng)村各類職業(yè)中學(xué)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，農(nóng)村人口受教育程度大幅度提高。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到4810個，婦幼保健、床位、醫(yī)護人員生得到充實和加強；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋176個縣（市、區(qū)），覆蓋農(nóng)村人口6141.3萬人。農(nóng)村居民享受社會保障的覆蓋面不斷擴大，全省有47個縣（州）啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，參保人數(shù)達到50萬人。新型社會救助體系不斷完善，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)達到348.0萬人，低保和五保人均救助水平逐年提高。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生產(chǎn)生活發(fā)生可喜變化

建國60年來，四川農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。到2008年底，四川水利工程數(shù)量累計達63.4萬處，比1952年增長1.4倍；有效灌溉面積達到252.3萬公頃，增長3.3倍。綜合治理水土流失面積591.8萬公頃，旱澇保收面積和節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重進一步提高。農(nóng)業(yè)機械總動力達2687萬千瓦，比1978年增長6.7倍；農(nóng)業(yè)排灌動力設(shè)備、大中型拖拉機及耕種播收機械成倍增加。農(nóng)村生產(chǎn)用電水平提高到128.2億千瓦時，比1978年增長15.6倍；鄉(xiāng)村小水電發(fā)電能力由18.2萬千瓦時提高到42.6億千瓦時，增長了1.3倍。農(nóng)村公路總里程已達到20.5萬公里，比1996年增長了1.3倍；其中通往行政村的公路達到11.2萬公里，占農(nóng)村公路總里程的54%。特別是貧困地區(qū)的交通條件得到了明顯改善，2008年全省扶貧開發(fā)重點縣的中央、地方和社會扶貧資金中，投入交通建設(shè)的資金達到3.2億元，占全部扶貧資金的15.2%，新增及改擴建道路的公路里程3320公里，境內(nèi)公路里程達到5.7萬公里，占全省公路總里程的25.3%。

（五）農(nóng)民收入大幅度增加，生活消費水平顯著提高

建國60年來，四川農(nóng)民收入躍上新臺階。1949-1978年，四川農(nóng)村居民人均純收入年平均增長3.5%。1978-2008年

第二篇：師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟十年發(fā)展回眸

師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟十年發(fā)展回眸

1997年曲靖撤地設(shè)市以來，師宗縣把加強“三農(nóng)”作為落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村綜合改革，強化發(fā)展基礎(chǔ)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟較快增長，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化。2006年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.1億元，為1997年6.9億元的1.75倍，農(nóng)民人均純收入由1997年的1216元增加到2006年的2061元，10年農(nóng)民收入翻了0.8番。十年彈指一揮間，歷史真實地記載了師宗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大事件和輝煌成就。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)體系初步形成 師宗是一個欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣國土面積2783平方公里，總?cè)丝?8.78萬人，總耕地面積69萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。1997年以來，全縣圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標，依托資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，糧經(jīng)比例由1997年59.3：40.7調(diào)整為2007年的50.4：49.6。

(一)以糧油、烤煙、畜牧、林業(yè)、蔬菜、黑山羊、花卉為支撐的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。糧食穩(wěn)定播種面積，2006年總產(chǎn)量1.47億公斤，比1997年的1.23億公斤增19.51%；油菜擴大“雙低”種植面積，2007年全縣種植“雙低”油菜20萬畝，比1997年的1.9萬畝增9.5倍；烤煙生產(chǎn)優(yōu)化種植布局，2006年完成36.7萬擔(dān)指令性收購任務(wù)、收購總值2.17億元，分別比1997年的48.6萬擔(dān)減24.49%、2.97億元減26.94%；畜牧產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生豬和黑山羊產(chǎn)業(yè)，2006年全縣肉類總產(chǎn)量3.92萬噸、產(chǎn)值4.33億元，分別比1997年的1.59萬噸增146.54%、1.43億元增202.8%；林產(chǎn)業(yè)以發(fā)展速生林為主，發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品林75萬畝，建成滇東北最大的木材加工和交易市場，年可實現(xiàn)產(chǎn)值2億元；蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了零散種植向規(guī)?；N植、行政推動型向群眾自愿型轉(zhuǎn)變，2007年建成商品蔬菜基地12萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值1.5億元；黑山羊產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，建成黑山羊養(yǎng)殖小區(qū)20個，1000只以上養(yǎng)殖規(guī)模的大戶達17戶，2006年存欄16萬只，出欄8.5萬只，產(chǎn)值達7000余萬元；花卉產(chǎn)業(yè)形成以企業(yè)和個體生產(chǎn)為主、依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的良好態(tài)勢，全縣共引進花卉企業(yè)7戶，發(fā)展花卉1.3萬畝(含萬壽菊)。年種植高良小黃姜4萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元；年種植冬早洋芋3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元；年種植優(yōu)質(zhì)稻4000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值600萬元；建成1.5萬畝苡仁有機食品生產(chǎn)基地。

(二)以振華食品、上好花卉、雙禾黑山羊養(yǎng)殖等為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。1997年以來，累計投入上億元資金用于扶持重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，先后引進和培育了振華食品公司、上好花卉、雙禾黑山羊養(yǎng)殖等20余戶農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。其中，振華食品公司被認定為“省級重點龍頭企業(yè)”和“全國最大的青刀豆罐頭加工企業(yè)”，年設(shè)計生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品罐頭1.8萬噸、產(chǎn)值1.3億元，直接帶動農(nóng)戶1.3萬余戶，促進種植青刀豆的農(nóng)戶年均增加收入500元。

(三)以優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)商品林、無公害蔬菜、“峻王牌”黑山羊、鮮切花為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地初步建立。圍繞振華食品公司、博浩生物科技公司、上好花卉公司等龍頭企業(yè)抓好基地建設(shè)，發(fā)展商品林基地75萬畝，建成以葵山、彩云、竹基、丹風(fēng)為重點的12萬畝蔬菜基地、1萬畝青刀豆基地，以雄壁為重點的10萬畝馬鈴薯基地，以丹鳳、竹基、龍慶為重點的4萬畝辣椒基地，以五龍、高良、龍慶為重點的5萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、4萬畝生姜基地。

(四)以工農(nóng)互促、村社互動、城鄉(xiāng)市場一體化的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”雛形基本形成。以工農(nóng)互促推進城鄉(xiāng)共進，上好花卉公司租用農(nóng)民土地，并返聘農(nóng)民參與花卉生產(chǎn)，讓農(nóng)民從“靠地吃飯”到“公司”領(lǐng)薪；煤礦企業(yè)主高保生投資800余萬元建成了上千只的黑山羊養(yǎng)殖基地，吸納農(nóng)村勞動力100余人。以村社互動推進城鄉(xiāng)共進，丹鳳鎮(zhèn)發(fā)揮社區(qū)的人才、資金、信息優(yōu)勢，采取一個社區(qū)幫扶一個村委會的辦法，推進村社共同發(fā)展進步。以市場雙向流通推進城鄉(xiāng)共進，按照“超市入駐農(nóng)村、農(nóng)特產(chǎn)品進超市”物資雙向流通的發(fā)展路子，通過建立加盟連鎖鄉(xiāng)村農(nóng)家店，暢通物流渠道；通過農(nóng)產(chǎn)品合作社、專業(yè)協(xié)會等中介組織，讓系列地方特色農(nóng)產(chǎn)品直接進入城市超市，提升了農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強(一)農(nóng)田水利建設(shè)。1997年至2007年，全縣完成總投資22782.77萬元、共建成各類水利工程36569件、累計解決了10.86萬人和6.94萬頭牲畜的飲水困難。十年來，是全縣病險水庫爭列國家建設(shè)規(guī)劃和計劃項目最多的時期，完成了溜子田水庫除險加固配套工程建設(shè)，東風(fēng)、大堵、額則病險水庫擠入國家第二批病險水庫除險加固建設(shè)規(guī)劃并全面開工建設(shè)；完成了以溜子田、五洛河和石洞河三項小流域為重點的水土流失綜合治理工程，治理面積達82.3平方公里；大力發(fā)展山區(qū)小水窖為重點的山區(qū)水利建設(shè)，全縣新建小水窖30657件，新增蓄水80多萬m3；爭取煙草補貼資金7033萬元，實施基本煙田水利設(shè)施建設(shè)重點項目93件，受益煙田面積14.6萬畝。

(二)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。1997至2007年，全縣共完成公路建設(shè)項目投資27.23億元。完成國道324線、省道師彌線、以馬線師宗段公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高等級公路建設(shè)里程達78.1公里，實現(xiàn)全縣高等級公路建設(shè)零的突破；提前3年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”油路的目標，完成鄉(xiāng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1090.6公里，村村通公路達90%；完成南盤江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成滇東南、滇東北地區(qū)最大的內(nèi)河航運碼頭。歷經(jīng)多年的努力，全縣基本形成了國、省道公路為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支線，鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)，鐵路、水運為補充的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2007年，全縣通車里程2209.44公里，是1997年1162.8公里的1.9倍。

(三)農(nóng)村能源建設(shè)。1997年至2007年，全縣累計完成沼氣池建設(shè)14908口，占全縣農(nóng)村總居住戶的19.42%，建設(shè)縣級沼氣示范村8個、鄉(xiāng)級沼氣示范村29個；完成山區(qū)節(jié)能改灶74386眼，占全縣農(nóng)村總居住戶的96.87%。通過農(nóng)村能源建設(shè)，每年可保護森林資源6.71萬畝，年創(chuàng)收1480萬元，農(nóng)民戶均創(chuàng)收1000元。(四)農(nóng)機裝備建設(shè)。至2007年，全縣現(xiàn)擁有小型拖拉機3500臺，小型微耕機460臺，大中型耕作拖拉機135臺(套)，排灌機械2700臺(套)，其它農(nóng)業(yè)機械5000余臺，全縣農(nóng)業(yè)機械總值達到6100萬元，農(nóng)業(yè)機械化程度達70%以上。

(五)電力建設(shè)。1997年至2007年，全縣電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了一次歷史性的跨越。1997年，全縣有輸電線路1504千米，變電站3座，村、戶通電率均達97%，綜合網(wǎng)損高達25.2%。2007年，全縣有輸電線路1440.75千米、變電站9座、110千伏主變壓器5臺、35千伏主變壓器10臺、10千伏配電變壓器646臺，完成83%的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

(六)扶貧攻堅。1997年至2007年，全縣組織實施了重點扶持村11個、溫飽村66個、重點扶持村小組41個，啟動了“千村扶貧、百村整體推進”工程。至2006年底，全縣共投入無償扶貧資金4628.5萬元，組織實施各類扶貧項目工程6973件，新建安居房2730所，解決了2730戶10647人的住房困難問題。通過一系列扶貧開發(fā)工作，解決了7.96萬貧困人口的溫飽問題，摘除了7個省級扶貧攻堅鄉(xiāng)、10個市級扶貧攻堅行政村的貧困帽子。

三、農(nóng)村綜合改革進一步深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強 改革是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。1997年以來，按照中央、省、市要求和部署，師宗縣把是否有利于解決和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、有利于增加農(nóng)民收入、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，全面深化農(nóng)村綜合改革。

(一)推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等多層次、多類型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，興辦了一批起點高、輻射能力強的農(nóng)業(yè)示范基地。全縣發(fā)展了大批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，有各類農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷大戶500余戶，尤其是師宗縣花卉生產(chǎn)協(xié)會、五龍洋芋專業(yè)合作社、高良生姜營銷專業(yè)合作社、葵山小新村蔬菜專業(yè)協(xié)會，幫助農(nóng)戶解決了運輸難、銷售難的問題，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。

(二)推進農(nóng)村流通體制改革。深化供銷合作社改革，完成11戶獨立核算企業(yè)改制、職工身份置換、資產(chǎn)重組等工作，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，增強了發(fā)展后勁。積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全縣創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社4個、綜合服務(wù)社45個、組建和改造7個鄉(xiāng)級農(nóng)資農(nóng)家店、22個村級農(nóng)資農(nóng)家店、10個便民超市，初步形成了以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端銷售的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)流通服務(wù)體系。(三)推進農(nóng)村科教體制改革。對義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和民辦教育進行大膽改革，取消學(xué)校行政級別，全面推行校長公開選聘制，對全縣29校校長全部實行公開招聘；以“民辦公助”形式新建師宗第三中學(xué)，全縣民辦學(xué)校達19所；對農(nóng)村義務(wù)教育進行改革，免除全縣所有中小學(xué)學(xué)生雜費，共有6.5萬名學(xué)生享受免雜費。推進科技創(chuàng)新體制改革，科技對國民經(jīng)濟的貢獻率由1997年的30.5%提高到2007年38.8%。(四)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，實行預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付，不斷降低了各級的行政成本；加大對縣鄉(xiāng)財政補助力度，繼2002年以來，全縣累計爭取各種補助收入86127萬元；逐步推行部門預(yù)算，2006年全縣非稅收入總額達11012萬元，是1997年3283萬元的3.35倍，地方一般預(yù)算收入15009萬元的73.37%。通過推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全縣財政總收入從1997年的15321萬元增加到2006年的30464萬元，增長98.8%。

(五)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和村級組織改革。經(jīng)過2002、2005年兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的9個減少為8個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的36個減少為21個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的108名減少為72名，保留各類事業(yè)單位64個，撤并各類事業(yè)單位116個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由20個精減為8個。推進村級組織體制改革，建立了104個村委會、5個社區(qū)；2007年第三屆村級組織換屆，全縣村委會黨總支書記、村委會主任“一肩挑”達三分之二以上。

(六)推進農(nóng)村稅費改革。2003年7月啟動農(nóng)村稅費改革，先后完成了“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”和“兩取消、三改革”。2003年只征收農(nóng)業(yè)稅及附加，2005年全縣免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加。改革后，共減負1709萬元，人均減負53.73元，畝均減負48.86元；2006年，對8個農(nóng)、林場進行了稅費改革，免除類似“三提五統(tǒng)”收費582.4萬元、養(yǎng)老保險及“三金”總額279.6萬元，人均負擔(dān)508.91元，畝均負擔(dān)18.08元。為確保稅費改革后基層政權(quán)良性運轉(zhuǎn)，縣財政逐年增加村組干部報酬和辦公經(jīng)費補助，到2007年共增補資金103.99萬元。

(七)推進集體林權(quán)制度改革。師宗是云南省重點林區(qū)和省速生豐產(chǎn)林基地縣，全縣有林地面積達197萬畝，森林覆蓋率達53.8%，木材總蓄積量達747萬立方米。長期以來，由于集體林權(quán)制度的深層次矛盾，林業(yè)資源潛能長期無法釋放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀。2007年，全面啟動集體林權(quán)制度改革，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作機構(gòu)，投入林改經(jīng)費560萬元，抽調(diào)109名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部和327名工作人員深入各村社開展林改工作，有序推進集體林權(quán)制度改革。

四、社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定

(一)人口與計劃生育。1997年至2007年，全縣計劃生育率人口控制和計劃生育指標實現(xiàn)了“四升四降”：計劃生育率由95.1‰上升到99.9‰、綜合節(jié)育率由88.8%上升到90.22%、農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證戶由40戶上升到3750戶、流動人口驗證率由20%上升到86%，人口出生率從14.47‰下降到11.26‰、人口自然增長率由9.02‰下降到6.2‰、違法生育率從4.9‰下降到0.1‰、出生嬰兒性別比從142：100下降到134：100。推行“獎優(yōu)免補”政策，全縣農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭辦證數(shù)從1997年的40戶迅速發(fā)展到3750戶。2006年，師宗縣被評為省級計劃生育技術(shù)服務(wù)先進縣。

(二)農(nóng)村教育事業(yè)。十年來，全縣教育事業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面都取得了顯著成績。1998年實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲，1999年實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，2004年師宗二中晉升省一級三等完中、師宗職校晉升為省部級重點中等職業(yè)學(xué)校，2007年完成丹鳳一中擴建工程。100%的初中、小學(xué)生免除了學(xué)雜費，100%的生均公用經(jīng)費達到省定標準，100%的教師工資按時足額發(fā)放；全縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造完成率由1997年的5.4%增加到13.02%；農(nóng)村中小學(xué)危房率由1997年的30.13%減少到19.11%。全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校312校，比1997年的169校增加了143校；現(xiàn)有中小學(xué)在校學(xué)生82369人，比1997年的66836人增加了15533人。

(三)廣播電視事業(yè)。1997以來，全縣廣播從中波發(fā)展到調(diào)頻廣播，電視收轉(zhuǎn)網(wǎng)歷經(jīng)了電視差轉(zhuǎn)、衛(wèi)星電視地面收轉(zhuǎn)、有線電視、微波傳輸和光纜建設(shè)等階段，基本形成了城鄉(xiāng)結(jié)合、覆蓋全縣的多種技術(shù)手段混合的電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。到2006年底，全縣廣播人口覆蓋率達93%，有線電視用戶2.6萬戶，電視人口覆蓋率達89%。

(四)農(nóng)村公共衛(wèi)生。1997年以來，累計投入資金3063萬元用于縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生房屋建設(shè)和設(shè)備購置，群眾就醫(yī)條件明顯改善；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，2007年全縣有29.9151萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達90.56%，全縣109個村社95%以上農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民“看病難、看病貴”得到緩解。

(五)農(nóng)村社會救助。2006年率先在全市啟動農(nóng)村低保試點工作，2007年進一步完善農(nóng)村低收入保障制度，建立資金保障機制，使100%特困戶、貧困戶能夠享受生活救助和大病救助、100%的“五保戶”得到了有效供養(yǎng)，全縣享受最低生活保障的農(nóng)村居民達17000人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象達5860人，累計救助特困群眾35660人。

(六)農(nóng)村精神文明建設(shè)。1997以來，全縣深入開展慶香港、澳門回歸、文明村創(chuàng)建、“四下鄉(xiāng)”等農(nóng)村精神文明活動，實施了以“創(chuàng)建一個農(nóng)村文化活動中心、建設(shè)一套農(nóng)村宣傳設(shè)施、建立一個村容管理示范區(qū)、健全一套村規(guī)民約、尋求一條加強農(nóng)村思想道德教育途徑、落實一批為民辦實事項目”為內(nèi)容的“六個一”工程建設(shè)。截至2006年底，全縣共創(chuàng)建市級文明村34個、文明社區(qū)3個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、文明村委會1個，縣級文明村110個、文明村鎮(zhèn)63個。扶持發(fā)展文化聯(lián)合體，全縣農(nóng)村演出隊從20余支發(fā)展到137支，年創(chuàng)收450萬元。(七)農(nóng)村社會治安。1997年以來，全縣深入開展“安全文明村寨”創(chuàng)建活動，共命名安全文明村寨347個；逐步建立和完善農(nóng)村“四級”治安防范體系、邊際協(xié)作治安防范體系、公路和鐵路護路聯(lián)防體系，在全縣建立了鄉(xiāng)村110報警點17個、農(nóng)戶輪流值班組2429個、護村隊550支、治保調(diào)解組織163個；開展平安創(chuàng)建活動，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村社“九位一體”綜治室。1997年，師宗縣被授予“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號；2003年，師宗縣被評為“全省社會治安綜合治理工作先進集體”。

五、新農(nóng)村建設(shè)扎實開展，農(nóng)村面貌煥然一新

按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，從2005年8月開始，先后啟動了20個新農(nóng)村示范村建設(shè)，以點帶面推進全縣的新農(nóng)村建設(shè)，并取得了階段性成果。

(一)環(huán)境美村有新改觀。圍繞“人改造環(huán)境，環(huán)境塑造人”的目標。累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金6765萬元，改造村莊道路180余公里，拆除和改造私廁3000余個、新建沼氣池5500余口、美化房屋70余萬平方米、綠化村莊30多萬平方米，新建改建文化活動廣場28個、體育場地64個、圖書文化室73個，新改建村級衛(wèi)生室67個。

(二)產(chǎn)業(yè)富村有新拓展。大力發(fā)展工礦型、城郊型、熱區(qū)開發(fā)型、名特優(yōu)品牌型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型“五型”經(jīng)濟，初步形成了以煤焦化、電力、冶金、建材、蔬菜、花卉、黑山羊、林業(yè)、旅游為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。2006年，新農(nóng)村建設(shè)重點村農(nóng)民人均純收入達2564元，高于全縣平均水平503元。其中，雄壁鎮(zhèn)雨柱、雄壁、瓦魯三個村農(nóng)民人均純收入超過5000元，在全縣率先實現(xiàn)“萬元增收計劃”的目標。

(三)科教興村有新改善。按照市委實施“素質(zhì)工程”的要求，以“三?！边M村為載體，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過縣委黨校舉辦培訓(xùn)班、涉農(nóng)部門采取“菜單式”方式開展培訓(xùn)、邀請專家和農(nóng)技人員現(xiàn)場培訓(xùn)等辦法，全縣成規(guī)模組織培訓(xùn)600余場次，參訓(xùn)農(nóng)民達4.4萬人次，進一步提高了農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。

(四)和諧穩(wěn)村有新成效。按照打造“和諧師宗”的要求，構(gòu)建農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村保障體系，發(fā)展農(nóng)村和諧文化，各建設(shè)村達到“平安村”標準，實現(xiàn)無毒、無賭、無邪教、無艾滋病、無刑事犯罪、無越級和集體上訪“六無”的目標，民間糾紛矛盾調(diào)處率達100%。

回眸師宗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走過的十年，是市委、市政府關(guān)注民生、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十年；是市級各部門關(guān)心、服務(wù)“三農(nóng)”的十年；是全縣各族人民艱苦奮斗，改變家鄉(xiāng)面貌的十年；是師宗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟從爬坡上坎、負重前行，逐步邁向輝煌的十年。一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣之所以取得這樣的顯著成效，我們的主要經(jīng)驗是：提高認識是前提。十年來，師宗縣各級各部門解放思想，堅持改革、開放、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的工作思路，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，不斷深化農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)村經(jīng)濟步入市場經(jīng)濟軌道。加強領(lǐng)導(dǎo)是保證。師宗縣始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在發(fā)展經(jīng)濟的首位，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員一齊抓，上下結(jié)合、條塊配合抓“三農(nóng)”的格局。發(fā)揮優(yōu)勢是基礎(chǔ)。師宗縣有著得天獨厚資源、氣候區(qū)位優(yōu)勢，立體氣候明顯，有900平方公里濕熱河谷槽區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。通過找準自身資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基石。真抓實干是保障。全縣廣大干部以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為己任，深入村寨，深入農(nóng)戶，及時調(diào)查、研究、督促解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的困難和問題，確保了產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。群眾積極參與是關(guān)鍵。各級各部門努力把“三農(nóng)”工作的政策、思路、決策轉(zhuǎn)化為群眾的意愿和要求，發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展多種經(jīng)營，贏得廣大群眾的擁護和支持，從而把黨委政府的要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

十年回顧，步履艱難，展望未來，任重道遠。在今后的工作中，師宗縣將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為突破口，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，加強基地建設(shè)，強化市場開拓，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，讓農(nóng)業(yè)更加發(fā)展、農(nóng)民更加富裕、農(nóng)村更加和諧。

第三篇：如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,使農(nóng)民發(fā)財致富

要把這篇文章做好，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，必須根據(jù)自己的經(jīng)濟實力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢等來進行農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃

近來一些研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家，在談到如何使農(nóng)民盡快走上致富之路問題時指出，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富主要有以下“十條路”。

一、走區(qū)域經(jīng)濟之路

根據(jù)地域特點和需求，著力開發(fā)菜一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟格局。

二、走多種經(jīng)營之路

面向市場，立足優(yōu)勢，大力發(fā)展豬、牛、羊、兔、雞、魚、果、藥、菜等多種經(jīng)營骨干品種，形成規(guī)模，提高產(chǎn)品商品率和市場占有率。

三、走高效農(nóng)業(yè)之路

加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，推廣良種良法，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

四、走庭院開發(fā)之路

利用庭院，抓好小菜園、小果園、小魚池、小禽場、小作坊“五小”建設(shè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。

五、走加工增值之路

圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源、依托農(nóng)村專業(yè)戶、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的系列開發(fā)和深加工、精加工、提高農(nóng)產(chǎn)品效益。

六、走產(chǎn)品運銷之路

組建農(nóng)民運銷隊伍，擴大糧食、畜禽、林果、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的長途販運，促進產(chǎn)品銷售，提高經(jīng)濟收入。

七、走典型引導(dǎo)之路

在農(nóng)村大力扶持和培植各種致富典型，發(fā)揮其示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。

八、走發(fā)展交通之路

通過改造主干線路，新修經(jīng)濟路，接通斷頭路，引導(dǎo)農(nóng)民在路邊建房經(jīng)商辦廠，從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)路通一段，致富一片。

九、走勞務(wù)輸出之路

組織農(nóng)村富余勞動力實行定量有序、批量轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)，促進資源、勞力、資金、技術(shù)的合理流動和配置，增加企業(yè)經(jīng)營活力，提高經(jīng)濟效益。

第四篇：中國農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

中國農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網(wǎng)-銀行頻道 手機看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程，濃縮了農(nóng)村金融體系建設(shè)的探索進程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進前，是農(nóng)村信用社的普及和大發(fā)展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯(lián)合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農(nóng)村金融工作會議召開后，人行頒布了《農(nóng)村信用合作社章程準則草案》等。1955年人行又頒布了《農(nóng)村信用合作社章程》；新的政策環(huán)境下，一場合作金融發(fā)展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農(nóng)村信用社達88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進到十一屆三中全會召開前，是農(nóng)村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業(yè)受到“左”的思想嚴重干擾，先后由人民公社、生產(chǎn)大隊管理，又交由貧下中農(nóng)管理，最后來交由國家銀行管理。農(nóng)村信用社的干部隊伍、資金和業(yè)務(wù)均受到了嚴重的破壞和損害。行政手段的過度干預(yù)、發(fā)展策略的頻繁調(diào)整、管理主體的幾經(jīng)更迭，使得剛剛步入正軌的農(nóng)村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農(nóng)村信用社的恢復(fù)和發(fā)展時期。1984年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革農(nóng)村信用社管理體制的報告》，決定恢復(fù)農(nóng)村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。農(nóng)村信用社向著自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農(nóng)村信用社深化改革和快速發(fā)展時期。1996年8月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，明確農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。農(nóng)村信用社進入了自我管理、獨立發(fā)展的新階段。2000年，經(jīng)國務(wù)院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統(tǒng)一法人，組建省聯(lián)社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農(nóng)商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯(lián)社，創(chuàng)建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協(xié)會，組建了65家地市級聯(lián)合社。為深化農(nóng)村信用社改革試點進行了全方位探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

——從2003年開始到現(xiàn)在，是農(nóng)村信用社的深化改革試點推進時期。2003年6月，國務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負責(zé)”的總體思路，在浙、魯?shù)劝耸∈懈母锫氏葐愚r(nóng)村信用社改革試點；2004年8月擴大至除藏、瓊以外的29個??；2007年海南省聯(lián)社正式掛牌成立。農(nóng)村信用社新的管理體制框架初步建立，產(chǎn)權(quán)組織形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農(nóng)村信用社徹底擺脫了發(fā)展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發(fā)展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發(fā)出嶄新的希望。農(nóng)信人將銘記發(fā)展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進的精神，譜寫新的歷史篇章。

第五篇：四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃(2011—2020年)

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020 年）》的通知

川委辦〔2010〕38 號

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

2010 年11 月19 日

四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020年)）我省是一個多民族大省，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，關(guān)系全省乃至全國發(fā)展穩(wěn)定大局。為推進民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展，夯實民族地區(qū)長治久安的社會基礎(chǔ)，根據(jù)全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及中央的有關(guān)部署要求，特制定《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020 年）》（以下簡稱本《行動計劃》）。

一、民族地區(qū)教育發(fā)展的歷史成就

新中國成立以來特別是《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》(以下簡稱第一個《行動計劃》)實施以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地、各部門和民族地區(qū)廣大干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深入落實中央和省委、省政府關(guān)于民族及教育工作的決策部署,始終把教育作為事關(guān)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務(wù)擺在突出位置,堅持抓發(fā)展、抓提高,實現(xiàn)了民族地區(qū)教育由初創(chuàng)到基本普及九年義務(wù)教育的歷史性轉(zhuǎn)變,教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。截至2009 年底,民族自治地方51 個縣(市)中已有50 個縣(市)基本普及九年義務(wù)教育,比2000 年增加了44 個縣。幼兒園和各類中小學(xué)校達到3853 所, 在校生達128 萬余人, 學(xué)生總規(guī)模比2000 年增加了40 余萬人。

黨和政府歷來高度重視民族地區(qū)教育,實施了一系列教育惠民政策。2001 年以來,中央和省共投入65 億多元資金用于民族地區(qū)教育發(fā)展,新建和改擴建學(xué)校3523 所,全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費,免費提供教科書,為46 萬名學(xué)生提供寄宿條件,為184.4 萬人次貧困家庭寄宿制學(xué)生提供生活補助,招收1 萬余名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地85 所省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。成都、綿陽等10 個市選派了8000 多名教師赴民族地區(qū)支教,支援資金物資1.2 億多元。教育惠民政策的全面落實,減輕了農(nóng)牧民群眾負擔(dān),保障了農(nóng)牧民子女受教育的權(quán)益;教育對口支援工作的有效開展,增強了民族地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系,鞏固了社會主義和諧民族關(guān)系。教育的快速發(fā)展為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了不可替代的重大貢獻。

幾十年的成功實踐證明,加快民族地區(qū)教育發(fā)展,必須堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義辦學(xué)方向,堅持各民族平等政策;必須堅定不移地把教育擺在關(guān)系社會發(fā)展穩(wěn)定全局的高度,優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先發(fā)展;必須堅定不移地制定和實施優(yōu)惠政策,集中力量攻堅;必須堅定不移地走群眾路線,調(diào)動各方力量推進教育改革和發(fā)展。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)過幾十年特別是近10 年的發(fā)展,我省民族地區(qū)教育已具備了跨越式發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。黨和國家為全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才興國戰(zhàn)略,深入推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,使優(yōu)先發(fā)展教育成為國家戰(zhàn)略。國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和藏區(qū)跨越式發(fā)展,針對西部特別是西部民族地區(qū)教育實施一系列重大工程項目,為我省民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展提供了前所未有的機遇。

同時必須清醒認識到,我省民族地區(qū)教育發(fā)展總體水平與全省、全國發(fā)展水平相比仍然較低,教育總量和水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及廣大人民群眾日益增長的教育需求,鞏固、提高、發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。我省民族地區(qū)雖然整體實現(xiàn)“兩基”目標,但學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展滯后,學(xué)前教育毛入園率僅有32.5% ,高中階段教育毛入學(xué)率僅有36.2% ,義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量與人民群眾享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的要求還有差距。按國家新時期教育現(xiàn)代化的相關(guān)指標測算,實現(xiàn)我省民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展,需建設(shè)2091 萬平方米的各級各類校舍,增加4 萬余名教師,增加82 萬余名寄宿制學(xué)生,校長、教師的管理水平、業(yè)務(wù)能力及學(xué)校裝備水平尚不能滿足跨越式發(fā)展的需要,干部群眾教育觀念和認識還需進一步轉(zhuǎn)變提高,反滲透、反干預(yù)工作尚需長期堅持。

未來10 年是實現(xiàn)我省民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期,各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度定位和謀劃民族地區(qū)教育,認識和把握民族地區(qū)教育工作的特殊性和重要性,把思想和行動都統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于加強民族地區(qū)教育的決策部署上來,通過實施本《行動計劃》,努力實現(xiàn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化,為民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、工作方針及戰(zhàn)略目標(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向,按照全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及省委“一條主線、三個加強”的藏區(qū)工作總體思路的要求,緊緊圍繞鞏固、提高、發(fā)展三大主題,以促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展、辦人民滿意的教育為目標,以提高質(zhì)量為核心,以服務(wù)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安為出發(fā)點和落腳點,確保民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

(二)工作方針。

堅持優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)民族地區(qū)長治久安的根本保障。各級黨委、政府必須長期堅持優(yōu)先發(fā)展這一重大方針,把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育,完善社會力量出資興辦教育的體制和政策,不斷提高社會對教育的投入。

堅持育人為本。促進學(xué)生全面發(fā)展是教育工作的根本要求。堅持育人為本、德育為先,加強理想信念教育和道德教育,把社會主義核心價值體系融入教育全過程,引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。把愛國主義教育、民族團結(jié)教育作為事關(guān)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的重大政治任務(wù),貫穿于學(xué)校工作的各個方面,使“三個離不開”思想進腦入心,成為各民族師生內(nèi)在的文化價值追求。堅持能力為重,著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力,提高學(xué)生服務(wù)人民的社會責(zé)任感,促進學(xué)生主動適應(yīng)社會。堅持全面發(fā)展,關(guān)心關(guān)愛學(xué)生,為每個學(xué)生提供適合的教育,促進德育、智育、體育、美育有機融合,提高學(xué)生綜合素質(zhì),使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

堅持改革創(chuàng)新。提高教育質(zhì)量,辦人民滿意的教育,根本靠改革創(chuàng)新。根據(jù)國家教育改革的新思路和新要求,進一步更新教育理念,創(chuàng)新教學(xué)手段,轉(zhuǎn)變管理方式,改革質(zhì)量評價和招生考試制度,增強教育活力,積極探索建立與教育跨越式發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育體制與機制。

堅持教育公平。教育公平是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。堅持教育資源向民族地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)傾斜。在縣域范圍內(nèi),教育資源要向薄弱學(xué)校傾斜。加快縮小與教育發(fā)達地區(qū)差距,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。依法保障公民受教育權(quán)益,幫助、扶持困難群體子女入學(xué)。

堅持提高質(zhì)量。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,把工作重心和教育資源配置重點集中到提高教育質(zhì)量上來。建立和完善以促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為根本標準的教育質(zhì)量評估體系和機制,堅持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民族地區(qū)教育及經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,要按照總體規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則,統(tǒng)籌、整合各種資源,合力推進不同區(qū)域和各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略目標。

到2020 年整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展,教育事業(yè)主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平,建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。

教育普及水平大幅提高。普及學(xué)前一年雙語教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地方普及學(xué)前三年教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學(xué)率力爭達到同期全省平均水平。掃除青壯年文盲。

公平教育體系全面形成。堅持教育的公益性和普惠性,充分保障農(nóng)牧區(qū)廣大人民群眾依法享有接受良好教育的權(quán)利,形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共教育服務(wù)體系,實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小與全國全省教育發(fā)達地區(qū)的差距。努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個學(xué)生,不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。保障殘疾人受教育權(quán)利。

教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平顯著提升。現(xiàn)代學(xué)校教育教學(xué)管理體系基本形成,教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平顯著提升,優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大,人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到基本滿足,學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

凈化教育環(huán)境。貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策,堅持國民教育與宗教相分離原則,禁止任何個人、組織、宗教團體以任何方式和借口干預(yù)教育,依法治教,依法治校,凈化教育環(huán)境,維護教育戰(zhàn)線的穩(wěn)定和長治久安。

(四)分類分階段目標任務(wù)。

綜合自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和普及九年義務(wù)教育的時間先后等因素,將民族自治地方51 個縣(市)分為三類地區(qū)。一類地區(qū)為自然地理條件較好、近年來經(jīng)濟發(fā)展較快且在2003 年(含2003 年)前已“普九”的14 個縣(市)(瀘定、九龍、丹巴、康定、汶川、理縣、茂縣、金川、西昌、德昌、寧南、會理、峨邊、北川);二類地區(qū)為自然地理及經(jīng)濟社會發(fā)展在民族自治地方處于中等水平且在2004 年至2007 年間“普九”的32 個縣(鄉(xiāng)城、爐霍、甘孜、巴塘、稻城、得榮、新龍、雅江、道孚、白玉、德格、九寨溝、馬爾康、黑水、小金、松潘、若爾蓋、紅原、阿壩、壤塘、會東、冕寧、鹽源、喜德、普格、甘洛、越西、昭覺、木里、雷波、金陽、馬邊);三類地區(qū)為自然地理條件較差、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低且在2007 年后“普九”的5 個縣(理塘、色達、石渠、布拖、美姑)。

第一階段,2011 年至2012 年。義務(wù)教育普及成果全面鞏固,學(xué)齡兒童少年全部按時入學(xué),鞏固率達到國家規(guī)定要求。學(xué)前教育有較快發(fā)展,學(xué)前兩年毛入園率達到45% :一類地區(qū)基本普及學(xué)前一年雙語教育,學(xué)前兩年毛入園率達到75% 以上;二類地區(qū)學(xué)前一年雙語教育開展面達到需開展學(xué)前雙語教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50% ,學(xué)前兩年毛入園率達到40% 以上;三類地區(qū)學(xué)前一年雙語教育開展面達到需開展學(xué)前雙語教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40% ,學(xué)前兩年毛入園率達到30% 以上。高中階段毛入學(xué)率達到55% :一類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到75% 以上;二類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到40%以上;三類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到30% 以上。

第二階段,2013 年至2015 年。力爭實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)初步均衡,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。學(xué)前兩年毛入園率達到65% 以上,實現(xiàn)學(xué)前一年雙語教育全覆蓋:一類地區(qū)基本普及學(xué)前兩年教育,毛入園率達到85%以上;二類地區(qū)學(xué)前兩年教育毛入園率達到65% 以上;三類地區(qū)學(xué)前兩年教育毛入園率達到55% 以上。高中階段毛入學(xué)率達到70% 以上,普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模大體相當(dāng):一類地區(qū)基本普及高中階段教育,高中階段毛入學(xué)率達到85% 以上;二類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到65% 以上;三類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到45% 以上。

第三階段,2016 年至2020 年。全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量,力爭基本達到同期全省平均水平,基本實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。普及學(xué)前一年雙語教育,基本普及學(xué)前兩年教育,學(xué)前兩年毛入園率達到85% 以上,有條件的地方普及學(xué)前三年教育:一類地區(qū)全面普及學(xué)前兩年教育,毛入園率達到95%;二類地區(qū)基本普及學(xué)前兩年教育,學(xué)前兩年毛入園率達到85%;三類地區(qū)基本普及學(xué)前一年雙語教育和接近普及學(xué)前兩年教育要求,學(xué)前兩年毛入園率達到80% 以上。基本普及高中階段教育,毛入學(xué)率達到90% 以上,職普比例達到1 ：1:一類地區(qū)鞏固提高高中階段教育普及成果;二類地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達到90% 以上;三類地區(qū)接近普及高中階段教育要求,毛入學(xué)率達到85% 以上。高等教育大眾化水平進一步提高,力爭達到同期全省平均水平。

四、保障措施

(一)全力推進各級各類教育改革和發(fā)展。

推進各級各類教育的改革和發(fā)展,是實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的根本保障,要按照科學(xué)發(fā)展觀要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育發(fā)展。

學(xué)前教育是民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。重視和支持學(xué)前一年雙語教育,加強國家通用語言文字教學(xué)。堅持政府主導(dǎo),形成縣城幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)學(xué)前班、雙語教育為特色的縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育辦學(xué)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園。新建公辦幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)可納入中央和省實施的教育工程項目統(tǒng)一規(guī)劃。合理規(guī)劃校點,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。建立完善幼兒園管理辦法,規(guī)范收費標準,實行成本合理分擔(dān)機制。落實幼兒教師地位和待遇,加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

義務(wù)教育是民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的重點。堅定不移地抓好義務(wù)教育普及成果的鞏固,依法確保適齡兒童少年全部入學(xué)并接受良好義務(wù)教育,全面提高普及水平,通過“普九”復(fù)查,完善“控輟保學(xué)”長效機制,努力解決輟學(xué)問題。全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,通過強化義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),加快薄弱學(xué)校改造,建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制,均衡配置教育資源,大力發(fā)展寄宿制等措施,努力縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間差距,實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。強化學(xué)校管理,開足開好規(guī)定課程,配足配強教師,深化教學(xué)改革,不斷提高教育質(zhì)量。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān),讓學(xué)生快樂學(xué)習(xí),愉快生活,健康成長。

高中階段教育是提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的根本保障和重要標志。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,積極推進高中階段教育的改革和發(fā)展,力爭到2020 年,形成滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)母咧须A段教育體系。重視和支持普通高中教育發(fā)展,抓好學(xué)校辦學(xué)條件的改善和師資力量的配備。合理布局校點,擴大現(xiàn)有高中規(guī)模,切實滿足需要。支持成都、德陽、綿陽等省內(nèi)發(fā)達地區(qū)舉辦民族地區(qū)高中班(校)。深入推進課程改革,全面落實課程方案,保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定課程的學(xué)習(xí),提高學(xué)生綜合素質(zhì)。強化教育教學(xué)管理,不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展中等職業(yè)教育,加強中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè),不斷提高質(zhì)量;結(jié)合地區(qū)和市場需求,合理布局校點,科學(xué)設(shè)置專業(yè),著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,為經(jīng)濟社會發(fā)展和傳承創(chuàng)新民族文化培養(yǎng)合格人才。大力實施免費中等職業(yè)教育計劃,滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育需要。

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。采取各種措施,努力辦好現(xiàn)有3 所高等學(xué)校,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平,培養(yǎng)更多高素質(zhì)建設(shè)人才,增強服務(wù)社會能力。支持民族地區(qū)高校教師隊伍及特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè),安排省內(nèi)有關(guān)高校對口支持民族地區(qū)高校,不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。實行省內(nèi)高校面向民族地區(qū)定向招生、定向培養(yǎng)政策,進一步辦好省內(nèi)高校少數(shù)民族預(yù)科班,多渠道、多形式為民族地區(qū)培養(yǎng)輸送各類急需人才。

(二)實施五項重點工程。

民族團結(jié)教育工程。大力加強民族團結(jié)教育是新時期教育戰(zhàn)線一項緊迫而重大的政治任務(wù)。要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,全面加強各級各類學(xué)校民族團結(jié)教育,推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦,引導(dǎo)師生樹立正確的人生觀、世界觀、民族觀和宗教觀,鑄牢維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識,夯實各民族團結(jié)進步、國家長治久安的基礎(chǔ),增強中華民族自豪感和凝聚力。加強民族團結(jié)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好中小學(xué)各階段民族團結(jié)教育相關(guān)配套工作,規(guī)范課程設(shè)置和教材選用,配齊配足教師,確保有效開展。加大民族團結(jié)教育經(jīng)費投入,實施民族團結(jié)教育基地建設(shè)工程,以縣為單位建設(shè)一批民族團結(jié)教育實踐基地,并在各中小學(xué)設(shè)立中華文化學(xué)生活動室。文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館,愛國主義教育示范基地要免費向?qū)W生開放,多渠道多形式推進民族團結(jié)教育工作。

學(xué)校辦學(xué)條件改善工程。根據(jù)教育跨越式發(fā)展的需要,實施中小學(xué)校辦學(xué)條件改善工程。通過科學(xué)規(guī)劃,新建和改擴建一批校舍,按照“缺什么、補什么”的原則,加強薄弱學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)、學(xué)校裝備更新和遠程教育工作。合理布局校點,撤并規(guī)模小、質(zhì)量低、不利于學(xué)生入學(xué)鞏固的學(xué)校。新建學(xué)校及需撤并學(xué)校特別是需撤并的寄宿制學(xué)校要建在自然條件相對較好、人口相對集中、交通較方便的公路、城鎮(zhèn)、縣城附近。合理調(diào)整學(xué)校布局,提高辦學(xué)規(guī)模效益,為民族地區(qū)提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才奠定堅實基礎(chǔ)。

教師隊伍保障體系建設(shè)工程。教育大計,教師為本。建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)合格、學(xué)科配套、適應(yīng)現(xiàn)代教育需要的教師隊伍是實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要高度重視和大力抓好民族地區(qū)教師補充、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,努力提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,切實維護教師隊伍穩(wěn)定。適時調(diào)整教師編制,及時補充合格師資,嚴禁有編不補和擠占挪用教師編制,實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到民族地區(qū)任教,切實保證教育發(fā)展對教師的需求。補充教師要堅持標準,嚴格資格認定,確保質(zhì)量。均衡配置縣域內(nèi)校長和教師,配齊學(xué)科教師。抓好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作,通過脫產(chǎn)進修、集中培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)、遠程培訓(xùn)等形式提高教師的素質(zhì)和能力,實現(xiàn)教師學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)能力合格達標。健全省、州、縣、校四級培訓(xùn)體系,建好縣級師培基地。維護教師合法權(quán)益,依法保證義務(wù)教育階段教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。關(guān)心教師身心健康,改善教師工作和生活條件,建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作周轉(zhuǎn)宿舍。對長期在民族地區(qū)從教、貢獻突出的教師要給予獎勵。加強師德師風(fēng)建設(shè),增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感,強化愛崗敬業(yè)意識。

學(xué)生保障體系建設(shè)工程。深入落實國家“兩免一補”政策,全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,免費提供教科書。按照中央統(tǒng)一政策,逐步建立學(xué)前教育、普通高中教育學(xué)生資助制度。免除中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費,補助其生活費。積極爭取中央將我省高寒地區(qū)中小學(xué)納入冬季取暖補助政策范圍。根據(jù)民族地區(qū)自然地理的特殊實際和教育跨越式發(fā)展的需要,加快發(fā)展寄宿制,保證需在校寄宿學(xué)習(xí)的學(xué)生都能寄宿。完善寄宿制學(xué)校設(shè)備設(shè)施,配齊生活管理員,加強小農(nóng)牧場建設(shè),提高學(xué)生生活水平。

雙語教育工程。大力推進雙語教學(xué),全面開設(shè)漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。加大雙語學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。強化師資隊伍建設(shè),按專業(yè)要求配齊配強教師。提升雙語教師的業(yè)務(wù)能力,對雙語教師進行全員免費培訓(xùn),培養(yǎng)一批雙語技能合格、研究指導(dǎo)能力強的專家型雙語教師,試行雙語教師準入資格和定期考核制度。深化教育教學(xué)改革,建立雙語教育質(zhì)量監(jiān)測長效機制,提高雙語教育質(zhì)量。加大民族文字教材建設(shè)和相關(guān)教學(xué)資源開發(fā)的投入力度,完善以國家教材為主、地方和校本教材為補充,學(xué)科教學(xué)與專題教育相結(jié)合,文本教材與多媒體資源相配套的雙語教材體系。

(三)實施民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育計劃。

實施免費中等職業(yè)教育是推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會和教育跨越式發(fā)展、改善民生、促進穩(wěn)定的根本性措施,要高度重視,認真實施。繼續(xù)組織實施“9+3”免費教育計劃,積極推進民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育計劃的實施,逐步實現(xiàn)民族地區(qū)愿接受職業(yè)教育的初中畢業(yè)生都能免費接受教育。支持中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),改善辦學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。強化教育教學(xué)管理,切實提高質(zhì)量。加強思想政治教育和民族團結(jié)教育,關(guān)心關(guān)愛學(xué)生,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。做好中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,幫助畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。加大宣傳和引導(dǎo)力度,為全社會支持民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育計劃營造良好氛圍。

(四)強化資金籌措,確保經(jīng)費投入。

實現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展,投入是關(guān)鍵,要統(tǒng)籌中央、省、州(市)、縣(市)資金集中投入。未來10 年,在中央教育專項資金向民族地區(qū)傾斜的同時,省上按第一個《行動計劃》籌資渠道,每年籌集7 億元以上專項資金用于本《行動計劃》的實施,中央和省專項資金投入后的經(jīng)費缺口由州(市)、縣(市)負責(zé)籌措落實。

本《行動計劃》資金主要用于民族自治地方幼兒園到高中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、寄宿制學(xué)生生活補助、學(xué)校裝備、現(xiàn)代遠程教育、師資培訓(xùn)、民族文字教材等方面,對民族待遇縣(區(qū))校舍建設(shè)酌情予以補助。實施民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育計劃所需經(jīng)費在省職教攻堅經(jīng)費中解決。

省民委、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳要認真做好省級專項資金的籌措工作,確保各資金足額落實。民族地區(qū)要根據(jù)完成本《行動計劃》目標任務(wù)的實際需求,進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化政府統(tǒng)籌,加大對教育發(fā)展資金的投入力度,確保省級專項資金中本級財政應(yīng)承擔(dān)的資金足額落實。同時,鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué),多渠道籌措教育經(jīng)費。

本《行動計劃》省級專項資金由省根據(jù)各州(市)經(jīng)濟發(fā)展、自然地理、教育基礎(chǔ)等因素及教育發(fā)展規(guī)劃和計劃,將項目資金額度按有關(guān)規(guī)定下達各州(市),由州(市)負責(zé)對所轄縣(市)資金的安排和項目的審核、批復(fù),各縣(市)依據(jù)州(市)批復(fù)項目方案負責(zé)組織實施。州(市)將實施方案報省備案。

(五)強化教育對口支援,創(chuàng)新支教內(nèi)容。

未來10 年,教育對口支援工作繼續(xù)按照第一個《行動計劃》“市對州、縣對縣、校對校”的結(jié)對關(guān)系深入推進。各支援市、縣(市、區(qū))要按照本《行動計劃》的要求,加強領(lǐng)導(dǎo),確保支援工作落到實處;要結(jié)合新時期民族地區(qū)教育發(fā)展的實際,在給予資金物質(zhì)支援的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新支援內(nèi)容和形式,以智力支教為重點,選派有經(jīng)驗的管理人員和骨干教師到民族地區(qū)支教,積極為民族地區(qū)送教講學(xué),幫助民族地區(qū)轉(zhuǎn)變教育理念,更新教育教學(xué)手段,提高教學(xué)質(zhì)量;要重點幫扶對口州(市)、縣(市)的一批學(xué)校,將其辦成當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)和管理水平最好的示范校,并辦好轄區(qū)內(nèi)的民族中學(xué)(班)。民族地區(qū)要主動加強與支援市的溝通協(xié)調(diào),為支教教師提供良好的工作和生活條件。

(六)加強領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)管。

本《行動計劃》主要在民族自治地方51 個縣(市)實施,兼顧9 個民族待遇縣(區(qū))。實施范圍內(nèi)各級政府是實施本《行動計劃》的責(zé)任主體、工作主體、實施主體、資金統(tǒng)籌平衡主體。

民族自治地方和民族待遇縣(區(qū))各級政府要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強組織領(lǐng)導(dǎo),把本《行動計劃》的實施作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容納入目標管理。要根據(jù)本《行動計劃》的要求和教育發(fā)展的實際,科學(xué)制定未來10年教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)項目建設(shè)方案、實施細則,確保各項目標任務(wù)全面完成。要認真做好本《行動計劃》與中央和省其他教育項目的銜接工作,避免規(guī)劃安排不當(dāng)造成重復(fù)建設(shè)和浪費。

省《行動計劃》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職能,大力支持民族地區(qū)教育發(fā)展和改革。省《行動計劃》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真做好各項目資金的安排和管理工作,加強督促指導(dǎo)。

各地要建立健全本《行動計劃》項目資金管理和專項檢查工作制度,強化項目資金監(jiān)管,確保項目建設(shè)公開、公正、公平和資金安全運行。省《行動計劃》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量對各目標任務(wù)完成情況、項目建設(shè)情況、項目資金管理和使用情況進行專項檢查,對未能切實履行職責(zé)、未按時完成目標任務(wù)的地方,要進行通報。各級審計部門要加強項目資金審計工作,確保?？顚Ｓ?對挪用、侵占專項經(jīng)費,人為造成工程質(zhì)量等問題的地方,要及時嚴肅查處,暫停對其次年專項經(jīng)費的撥付,并追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。