第一篇：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析.

2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟(jì)·

新農(nóng)村建設(shè)·集體經(jīng)濟(jì)摘要:隨著人口老齡化的加速,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受到了學(xué)者們的關(guān)注。文章對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行梳理,回顧了在制度和路徑上的變遷歷程,并歸納了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于

20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對(duì)此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)

助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對(duì)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用

至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對(duì)政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP 的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí),因此中國已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

(三目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 ■ 郝新薔 黃穎 孟宇微 王坤 李澍奇 孫瑾 9 2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟(jì)·則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價(jià),盲目照搬西方社會(huì)保障模式只會(huì)加大我國社會(huì)保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)

著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少,未來可針對(duì)這一問題深入探討。

參考文獻(xiàn):

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摘要:文章在對(duì)我國東、中、西部“一村一品”發(fā)展較為先進(jìn)的省市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)目前我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié),分析近年來我國“一村一品”發(fā)展的主要特征表現(xiàn)在五個(gè)方面,判斷未來發(fā)展將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、以設(shè)施農(nóng)業(yè)促高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)營品牌化、經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展、投資多元化等發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞:一村一品;現(xiàn)狀;趨勢;專業(yè)村

目前我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,“一村一品”作為一種生產(chǎn)方式,特別是作為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效模式,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制等,都具有十分重要的意義。

一、我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀(一專業(yè)村專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量增多據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料,到2008年底,全國專業(yè)村累計(jì)達(dá)到

45650個(gè),比上年同口徑增長5.5%,占全

國行政村總數(shù)7.1%。從地區(qū)看,專業(yè)村

(鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居前三位的是山東、河北、四川;專業(yè)村數(shù)量增長較快的省份有青海、海南、陜西。從行業(yè)看,專業(yè)村主要分布在蔬菜、水果、畜牧業(yè),合計(jì)26821個(gè),比上年增長5.6%,占專業(yè)村總數(shù)58.8%。在專業(yè)村發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3160個(gè),比上年增長4.2%,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)

8.9%(農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室:2008年全國 一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。(二經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入13393.4億元,比上年增長15.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5474億元,比上年增長11.4%;主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入6079.2億元,比上年增長12.6%;出口創(chuàng)匯21.8億美元,比上年增長42.8%。在專業(yè)村中,經(jīng)濟(jì)總收入居前

三位的是江蘇、河北、山東,全國經(jīng)濟(jì)總收入500萬以上的有34876個(gè),占專業(yè)村總數(shù)76.4%,其中,經(jīng)濟(jì)總收入過億元的有

1569個(gè),占專業(yè)村總數(shù)3.4%,主要分布在 江蘇、河北、山東等省份。

(三主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年種植業(yè)專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積8020萬畝,比上年增長9.69%,居前三位的是黑龍江、河北、山東;牲畜飼養(yǎng)3889 萬頭只(包括牛、豬、羊,不包括兔類,比 我國“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究

■ 楊艷濤 張敏 楊根全 秦富 新農(nóng)村建設(shè) 10

第二篇：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

會(huì)計(jì)09-2 尤霜霜 090624222

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受到越來越多的關(guān)注。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是廣大農(nóng)民的期盼，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大作用。

中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和其他社會(huì)環(huán)境的變化而演變。建國以來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展大致可分為三個(gè)時(shí)期。

（一）新中國成立初期（主要指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）

新中國成立初期，黨和國家為了保障農(nóng)民的基本生活需要，保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，制定了一系列的保障政策措施。1950年的《土地改革法》使廣大農(nóng)民群眾有地可耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速的恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社成為了解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村“鰥寡孤獨(dú)”者生活貧困的主要方式。1956年前后，我國廣大農(nóng)村在建立的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上普遍開始并逐步建立起了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。時(shí)年的6月通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，該章程規(guī)定，合作社對(duì)于“缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老弱孤寡、殘疾社員，在生產(chǎn)和生活上給予適應(yīng)的安排和照顧，保證他們吃、穿和燒柴供應(yīng)，保證年幼的受教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指望?！睆拇耍诩w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)村“五?！敝贫鹊靡源_立。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)六十條》，其中規(guī)定，生產(chǎn)隊(duì)可以從可分配的總收入中每年扣留不超過2%-3%的公益金，作為社會(huì)救濟(jì)款對(duì)于老、弱、孤、寡、殘疾社員進(jìn)行生活補(bǔ)助。1964年增加的“保醫(yī)”、“保住”等內(nèi)容進(jìn)一步完善了“五?！敝贫?。這是社會(huì)主義優(yōu)越性的初步體現(xiàn)，但是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)化程度低，沒有國家財(cái)政的支持，保障水平低，農(nóng)民生活依然非常困難。

（二）改革開放后的發(fā)展和衰退期

中共十一屆三中全會(huì)的勝利召開，我國農(nóng)村也拉開了改革的序幕，與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也進(jìn)入了初步探索時(shí)期。農(nóng)村推行家庭承包責(zé)任制的改革導(dǎo)致的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解使傳統(tǒng)的以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障制度面臨了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了解決籌資困難等問題，少數(shù)農(nóng)村開始探索實(shí)行退休金養(yǎng)老辦法。

1.初步探索時(shí)期。1978年，中共十一屆三中全會(huì)通過了《農(nóng)村人民公社工作條件（試行方案）》，方案中規(guī)定：“有條件的基本核算單位可以實(shí)行養(yǎng)老金制度?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1982年，全國已有11個(gè)省市的近3457個(gè)生產(chǎn)隊(duì)推行了養(yǎng)老金制度。方案中還對(duì)享受養(yǎng)老金待遇的條件進(jìn)行了規(guī)定，即參加集體勞動(dòng)滿10年以上，年滿65歲得男社員和60歲的女社員均可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)一般為10元-15元，最高可達(dá)20多元，當(dāng)時(shí)約有42萬人左右的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。養(yǎng)老金來源主要由生產(chǎn)大隊(duì)和各生產(chǎn)隊(duì)按比例分擔(dān)，且從隊(duì)辦企業(yè)利潤和公益金中支付。

2.開始試點(diǎn)階段（1986-1991年）。1986年10月，國家第七個(gè)五年計(jì)劃提出了要“建立中國農(nóng)村社會(huì)保障制度雛形”的任務(wù)。同年，民政部向國務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，開始探索建立我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立了一系列農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)目標(biāo)，其中包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與1987年下發(fā)該報(bào)告，開始著手試點(diǎn)工作，加快了各地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，初步形成了了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年6月，民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（草案），試點(diǎn)工作在山東牟平等5個(gè)縣市正式進(jìn)行。

3.著手推廣階段（1992-1998年）。在總結(jié)了近五年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以后，1992年，民政部正式出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。方案中確定了“從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的指導(dǎo)思想，從此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在各地逐步推進(jìn)。1993年，隨著“建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”方案的審批通過，各種規(guī)章制度與操作方案也陸續(xù)出臺(tái)，繼而各地方政府也相繼頒發(fā)適應(yīng)其區(qū)域特征的規(guī)范性文件，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國推廣。1994年-1995年政府先后下發(fā)《關(guān)于保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制穩(wěn)定的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作的意見》，以規(guī)范和指引農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。截至1998年底，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成，基金積累150多億元。

4.擱淺衰退階段（1999-2002年）。1998年國務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從民政部門移交于勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，加上同時(shí)受利率下調(diào)等各方面因素的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨困境甚至陷入停頓。1999年，農(nóng)業(yè)部要求暫停農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，7月2日，國發(fā)[1999]14號(hào)文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組“保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案”的通知》，通知中提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，對(duì)民政系統(tǒng)原來開展的‘縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)’要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理。有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險(xiǎn)?！鞭r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就此擱淺至2002年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)保工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從1999年的33806個(gè)減少到2000年的32610個(gè)，參保人數(shù)從1999年的80000萬人減少到2000年的6172萬人，減少了1828萬人。

（三）“新農(nóng)?！敝贫鹊幕謴?fù)重建期（2003年至今）

2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出：“有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。至此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在中共十六屆三中全會(huì)上通過，其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主的思想路線，成為我國相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的指導(dǎo)方針。

2004-2008年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的五個(gè)“一號(hào)文件”。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的通過，將2020年確定為基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。我國社會(huì)保障體系開始全面完善并加快發(fā)展。其后兩年，社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)被不斷的鞏固。

2009年9月1日，國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。意見指出，新農(nóng)保要遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)?！钡幕驹瓌t。將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多種形式相結(jié)合，同時(shí)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施相配套，以保障農(nóng)村居民老年基本生活。截至2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）。2011年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，溫總理提出：“將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣”，并力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

通過已有研究結(jié)論可以看到，中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷，政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，而且損害了制度的威信和吸引力，而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性：一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差，許多地區(qū)開始改革制度。

至今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展，但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性，隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因，政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）政府的作用。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要。李迎生指出，政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)，應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制，在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累，建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

（二）路徑的選擇。大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩校缓笾鸩綌U(kuò)大其實(shí)施范圍。建議立法先行，漸進(jìn)式推進(jìn)。

（三）目標(biāo)的構(gòu)建。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原則，最終在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助，逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷視角出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程中存在的基于目標(biāo)、執(zhí)行、路徑和機(jī)制等方面的問題。如何改進(jìn)和完善這一制度，我們需要從政策科學(xué)和公共政策分析的角度去探析，或許這會(huì)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新所在。

參考文獻(xiàn): 李軒紅《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因分析》

張正軍，蘇永春《中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷與政策評(píng)價(jià)》 謝冬水，王松《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷與制度創(chuàng)新》 李春根《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與制度安排》 郝新薔《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析》 張正軍，蘇永春《社會(huì)保障研究》

《中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析》 《中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》

《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢、問題及完善對(duì)策》

第三篇：淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（范文）

淺析如何完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施;養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能減弱

家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來, 在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動(dòng),傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍偏小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題?，F(xiàn)行保障方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

4、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

近年來, 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

5、貧富差距日益增大

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析

1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財(cái)政投入就比較少，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國作為發(fā)展中國家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無法滿足年老時(shí)的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能做到?？顚Ｓ?，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。資本市場發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險(xiǎn)基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過國家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言，在這方面中國沒有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

5．參保人群不均衡。

中國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施 1.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案

完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。修繕“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當(dāng)調(diào)整。加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。

2.加強(qiáng)基金的管理運(yùn)用, 確?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊(duì)伍, 由其進(jìn)行科學(xué)管理使基金達(dá)到最大程度的增值。其次建議國家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩?，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩?。

3.加快法制建設(shè), 真正體現(xiàn)公平與效率

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性, 防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

4.做足宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保工作的認(rèn)識(shí)

充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當(dāng)合理, 這樣才能穩(wěn)定農(nóng)民,穩(wěn)定隊(duì)伍, 穩(wěn)住腳步, 穩(wěn)住情緒, 以達(dá)到穩(wěn)定之中求發(fā)展的目的。

5.充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng), 這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步, 養(yǎng)老方式必然由家庭向社會(huì)過渡。由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多原因, 農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì), 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢, 政府可以從制度上進(jìn)行鼓勵(lì)。

此外，消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。

總之，完善中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下亟待完成的重要課題。只有農(nóng)民的養(yǎng)老得以保障，農(nóng)民生活質(zhì)量才能真正提高，社會(huì)公平才能更全面的實(shí)現(xiàn)。要想提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

述中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

內(nèi)容摘要：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘陌俜种呤陨?解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)鍵性的內(nèi)容。隨著老齡化浪潮洶涌而來 ,農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑 ,我國政府從 80年代中期開始 ,探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然得到改善，但是依然存在許多問題。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題農(nóng)民基本保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境

一、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國農(nóng)村進(jìn)入老齡社會(huì)的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，截止2009年底，全國7200多萬農(nóng)村居民參加了保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的8.15%，占成年農(nóng)村居民的8.56%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2007年的2.14億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（三）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱

養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從2005年到2009年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)

業(yè)的收入比重不斷下降，純農(nóng)業(yè)戶減少，其他類型農(nóng)牧戶增加。從不同分組農(nóng)牧戶所占比重變化情況看，近年來純農(nóng)業(yè)戶的戶數(shù)逐年遞減，并逐步轉(zhuǎn)向兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶。從2005年到2008年，非農(nóng)業(yè)戶所占比重從1.3%上升到2.6%，兼業(yè)戶所占比重從74.0%上升到77.4%，同時(shí)純農(nóng)業(yè)戶的比重從24.7%下降到20.0%其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的20.0%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動(dòng)收入，來自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生了一定的影響。

二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境

從1986年民政部開始在富裕的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，至今已有24年了。作為“民政部農(nóng)村工作的頭等大事”，民政部門為這項(xiàng)工作的開展花費(fèi)了巨大的代價(jià)，投入了大量的人力和物力。這項(xiàng)政策的實(shí)施有其相當(dāng)積極的一面：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其對(duì)部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的保障，而且有鮮明的社會(huì)和政治意義。

然而，不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確面臨著諸多不容回避的難題，這里我們以“三個(gè)困境”來概括。

（一）管理水平低

社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的要求很高。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的問題。按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權(quán)分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。但是，在中國的農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)中卻不可能完全做到這些，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T獨(dú)立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾恚?，?dāng)?shù)孛裾块T或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況便時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。更嚴(yán)重的是，在制度建立的初始期，參加保險(xiǎn)以年輕人居多，等若干年后農(nóng)村老齡化高潮來

臨，開始向農(nóng)民支付養(yǎng)老金的時(shí)候、貪污、挪用用農(nóng)村養(yǎng)老金的官員們?cè)缫迅呱蛲诵?，不在?dāng)前這個(gè)位子上了，這筆巨大的虧空已沒有人來負(fù)責(zé)，兜底托盤的只能是國家財(cái)政；如果這在全國是一種普遍現(xiàn)象，那么國家財(cái)政也不可能拿出太多的錢來彌補(bǔ)此類漏洞，結(jié)果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時(shí)，可能會(huì)引起金融危機(jī)的說法也并非危言聳聽。

（二）可持續(xù)性差

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，有些剛受表揚(yáng)的典型，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。這些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對(duì)基層工作實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)—票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟(jì)貧款和參加雙擁評(píng)比的農(nóng)村基層，都必須完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)，于是，基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)村組干部、黨團(tuán)員起帶頭作用，并要求每人要發(fā)動(dòng)一定戶數(shù)的農(nóng)村投保，按戶計(jì)酬。這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

（三）保障水平低

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配的收入更低，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，這樣，農(nóng)民老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，少到無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。例如我國黑龍江，隨著老年人口的比重不斷上升，黑龍江省的農(nóng)村老齡化程度在不斷提高。黑龍江2009年老年人口比重為10.51%，將實(shí)現(xiàn)由年輕型人口結(jié)構(gòu)向老年型人口結(jié)構(gòu)過渡，進(jìn)入老齡社會(huì)。截止到2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止到2008年6月末全省共撥付農(nóng)?；?06.45萬元，涉及到26892人次。領(lǐng)取保費(fèi)的有67568人。但是，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省——黑龍江省，目前農(nóng)村人口已達(dá)1762.9萬人，但截至2007年底僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳保費(fèi)的只占參保人數(shù)的3%，在哈爾濱市續(xù)繳率只有5%，從上世紀(jì)90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人個(gè)人繳費(fèi)積累不到100元。在目前開始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元以下的占50%以上。這些錢對(duì)于養(yǎng)老無疑是杯水車薪。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所能起多大的作用也就比較明晰了。

三、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施

要建立健全符合我國基本國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因時(shí)制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到

逐步完善。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。

（二）確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，是世界各國開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形?，F(xiàn)在必須盡快健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，以促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。

（三）堅(jiān)持因地制宜與自愿原則

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會(huì)保險(xiǎn)是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因?yàn)檫@不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼制度

為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，民政部等相關(guān)政府職能部門規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。為使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮其社會(huì)互助功能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補(bǔ)貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制

為加快新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

同時(shí)，還應(yīng)依靠堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度等方法，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障措施。

綜上所述，我認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三

農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

四、針對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了許多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國軍（王國軍，男，1970年出生，內(nèi)蒙赤峰人，現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，員工福利與社會(huì)保障學(xué)系主任，北京大學(xué)中國保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員。1999年獲博士學(xué)位，Winrock International中美博士項(xiàng)目成員。）提出了“?三維?的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。

參考文獻(xiàn)：

1、彭希哲，《The Changing Population of China》，人口學(xué)刊，2002年 第05期

2、王國軍，《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》，學(xué)術(shù)季刊，2000年

3、何平，《世紀(jì)抉擇—中國社會(huì)保障體系構(gòu)架》，2002年

4、鄭功成，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，2002年

5、劉貴平，《老保險(xiǎn)的人口學(xué)研究》，中國人口出版社，1999年

第五篇：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,問題與對(duì)策

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文從制度層面分析了目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的癥結(jié)，并針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度分析 對(duì)策研究 目前，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度大大高于美國，甚至比近鄰日本也要快一些。我國老齡人口從4.91%上升到6.96%僅花了18年時(shí)間，相應(yīng)的日本用了20年，而瑞典甚至用了40年之久。另外根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測，我國老齡人口從目前的7%上升到14%，大約只需要25年的時(shí)間，這與發(fā)達(dá)國家通常需要45—120年的時(shí)間少了很多。在全國8,811萬老齡人口中，鄉(xiāng)村占67.39%，鄉(xiāng)村老齡人口的比重為7.3 5%，也高于城鎮(zhèn)6.30%的水平。1983年中國農(nóng)村率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。農(nóng)民的生活水平有了極大的提高。同時(shí)由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，人口的平均壽命在延長，這又加快了人口老齡化。特別是實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷上漲，而遷移者大多數(shù)是青壯年人口，這在一定程度上又加速了農(nóng)村的人口老齡化。所有這些情況都使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問題。在我國，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史文化傳統(tǒng)的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，不僅建立得較晚，覆蓋面小，保障水平低，而且沒有形成一個(gè)完整的體系。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會(huì)保障，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，重視并進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，盡快建立社會(huì)主義法治國家，減少社會(huì)沖突和矛盾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序有著重要的作用和意義。實(shí)際上，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)關(guān)系到民族復(fù)興偉業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本現(xiàn)狀 從1992年1月民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，我國近20年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐，取得了初步成果，但同時(shí)也存在著一些無法回避的制度建構(gòu)和體制運(yùn)行問題?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性，還不具有社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征。今天我們應(yīng)當(dāng)看到，《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》雖然有其積極的意義，但是因?yàn)檫^多地強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)村當(dāng)時(shí)的具體情況，并以此為依據(jù)制定了具體的操作規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施情況并不理想。首先，社會(huì)保障面過小，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性。截至2001年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5,995.1萬人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余216.1億元，參保人數(shù)比2000年的6.172萬人有所下降。其次，保障水平低，不可能達(dá)到滿足農(nóng)村老年人基本生活的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本目的。按照《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己實(shí)際情況按2元到2C元等10個(gè)檔次分月繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。即使一個(gè)投保者按最高標(biāo)準(zhǔn)交納，且交費(fèi)達(dá)到足夠年限40年，從60歲算起，該投保者按月可領(lǐng)取養(yǎng)老金700元，也不能從根本上解決養(yǎng)老問題。第三，國家在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任輕，導(dǎo)致目前農(nóng)村養(yǎng)老保障很難稱為社會(huì)保險(xiǎn)。由于國家和集體的責(zé)任未通過約束性規(guī)范加以具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源主要是農(nóng)民個(gè)人。這就使這種農(nóng)村社會(huì)保障失去了意義。即使在采取完全積累制的新加坡，雇工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也都是由雇傭雙方共同繳納。第四，基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率下降。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的這種困境不能不引起我們的深思。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難困境。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境的制度分析 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)在的制度缺陷主要體現(xiàn)在：

1、目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“保富不保窮”。窮人不能從在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益，這無疑違背了社會(huì)保險(xiǎn)制度的最根本原則?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“凡達(dá)到了全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織較為健全的地方，堅(jiān)持政府積極支持引導(dǎo)和群體自愿參加相結(jié)合；凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作?！蔽覈壳伴_展養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益。

2、目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上是一種商業(yè)保險(xiǎn)。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”為基本籌資原則，但大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是個(gè)人交費(fèi)、自愿參加，并無任何補(bǔ)助和補(bǔ)貼。因此，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上具有儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的特征。按照國內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)理論的共識(shí)，基本社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的根本區(qū)別主要體現(xiàn)在強(qiáng)制性和再分配兩個(gè)方面，再分配因素中不但包括收入群體之間的再分配，而且包括政府在其間對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付分配部分。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是商業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)作和體現(xiàn)。這就使得這種農(nóng)村“社會(huì)”保障失去了本來的意義。要使這種沒有任何補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)延續(xù)下去，惟一可行的就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法。然而，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，沒有國家和集體對(duì)保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼，即在對(duì)繳費(fèi)沒有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下，保費(fèi)收繳自然成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)最難解決的問題。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

能力監(jiān)管等方面都具有較成熟而穩(wěn)健的制度安排。而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與營運(yùn)，在相當(dāng)部分地區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，養(yǎng)老基金管理人才缺乏與監(jiān)管制度缺失，基金投資主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行，而在目前低利率的背景下，其保值增值受到約束，加之一些地區(qū)養(yǎng)老基金的挪用，客觀上導(dǎo)致目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

4、預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，即如果個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)越多，集體補(bǔ)助也越多，個(gè)人賬戶積累資金也越多，未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此，要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層次的人口中分?jǐn)傞_來就頗有難度，這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完全具有通過國民收人再分配來實(shí)施社會(huì)保障的功能。

5、保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的規(guī)定，個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。上述特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系。然而，國家財(cái)力有限，城市社會(huì)保障尚且受困于資金緊張局面，政府投入建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金更是捉襟見肘，因而資金籌集只能依賴集體和個(gè)人。由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低，再加上糧食流通體制改革，按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧的政策沒有全面落實(shí)，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此，許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，根本沒有錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。為緩解生產(chǎn)和生活不足，相當(dāng)一部分參加保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。在這種情況下，如何使個(gè)人繼續(xù)投保，就成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足，也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集。從實(shí)踐中看，政策規(guī)定的集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)想在許多地方很難兌現(xiàn)。當(dāng)今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)的創(chuàng)收，而近年來，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎停滯，難以撥出?？顏硌a(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟(jì)的不景氣，也使國家通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

6、保費(fèi)投資形式單一，缺乏增值的有效途徑。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專賬專管，專款專用。保費(fèi)只能用于購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，資金積累越來越多，當(dāng)前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且由于投資形式單一，缺乏保值增值的有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”，削弱了未來保障能力。不僅有舊制度本身的問題，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，新的問題也紛至沓來，由于大量的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量在不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前失地農(nóng)民約有3，500多萬。長期以來一些地方在征用土地時(shí)，主要是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償，很少考慮到失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。一方面失地農(nóng)民在取得了貨幣補(bǔ)償后，多數(shù)農(nóng)民缺乏理財(cái)能力和長遠(yuǎn)安排家計(jì)的理念，再加上補(bǔ)償數(shù)額有限，一次性的貨幣補(bǔ)償很難發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用；另一方面由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，再加上就業(yè)渠道不暢通，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民成為沒有任何保障的失業(yè)者，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不利的影響。面對(duì)這些棘手的問題，如何解決好大規(guī)模數(shù)量的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，不得不引起我們的重視。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策 解決人口占大多數(shù)且又無固定收入的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，是一個(gè)世界性的難題，特別是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且差異較大的國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是一項(xiàng)十分艱巨的工作。我們不能照搬別國的經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)我國的國情循序漸進(jìn)。

1、立足國情，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老多層次的養(yǎng)老格局，這四種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。發(fā)展的趨勢將是以社會(huì)養(yǎng)老為主體，自我養(yǎng)老為根本，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充。首先應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在加大政府財(cái)力、政策扶持的前提下，通過立法，強(qiáng)制推行，由個(gè)人、集體和政府三方出資，以保證農(nóng)村老年人最基本的生活需要，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢。以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民交費(fèi)能力的增強(qiáng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，使社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，先以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，以后再逐步過渡到以社會(huì)養(yǎng)老為主。但無論是現(xiàn)在，還是將來，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老都不可偏廢。特別是家庭養(yǎng)老更不容忽視。因?yàn)樾⒕锤改?、贍養(yǎng)父母是我國的傳統(tǒng)美德，生養(yǎng)子女就意味著老有所靠，包括經(jīng)濟(jì)上的、生活照料上的和情感上的。同時(shí)為使農(nóng)民個(gè)人積累足夠的養(yǎng)老資源，以減輕家庭、集體和國家的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自我養(yǎng)老，自我養(yǎng)老可采取購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。事實(shí)上許多西方國家為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，政府通過采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民（農(nóng)場主）購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，在制度模式建立上，不能“一刀切”，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2、加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)的半個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累1 0，000億元，極大地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報(bào)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當(dāng)然的，在億萬農(nóng)民步入老年時(shí)，應(yīng)該由政府從稅收收入中撥出一定的資金給予相應(yīng)的社會(huì)保障障改變目前政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持微乎其微的狀況。在逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把財(cái)政今后增加的社會(huì)保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會(huì)保障。同時(shí)通過政策扶持，深化改革，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，適當(dāng)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助。使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集由政府、集體和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，不應(yīng)主要或完全由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。這樣才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有真正意義上的“社會(huì)性”、“福利性”。

3、確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。首先要保證資金的安全?？梢园岩徊糠仲Y金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級(jí)較高的企業(yè)債券。對(duì)于銀行存款來說，可根據(jù)存款期限長短、利率高低來進(jìn)行組合，部分地抵消通貨膨脹和利率的波動(dòng)的影響，實(shí)現(xiàn)保值的目的。對(duì)于各種債券來說，隨著我國債券市場的不斷完善。債券的流動(dòng)性和盈利性不斷提高，購買部分債

3、具有商業(yè)保險(xiǎn)特征的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻沒有商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)從保費(fèi)的收取、保險(xiǎn)金額的確定、保險(xiǎn)資金的管理與營運(yùn)、保險(xiǎn)投資的多元化選擇及其風(fēng)險(xiǎn)控制、償付

券，這樣既支持了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又保證了資金的增值安全。其次要考慮到資金的增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的性質(zhì)要求投資在安全性的前提下保證有一定的收益?？梢园岩徊糠仲Y金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行市場投資，如：投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風(fēng)險(xiǎn)低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應(yīng)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著《中華人民共和國證券投資基金法》的實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資干證券投資基金的環(huán)境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風(fēng)險(xiǎn)，但也有高收益，為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率，用于補(bǔ)充保障基金的不足，應(yīng)將一部分基金投資于有發(fā)展?jié)摿Φ墓善?。最后針?duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營層次低的狀況，應(yīng)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)全部上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。

4、加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1 992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，就會(huì)貽誤大事。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際隋況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

5、解決好失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。解決好失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對(duì)于保護(hù)失地農(nóng)民的利益，解決好失地農(nóng)民的老年生活，加速我國城市化進(jìn)程具有劃時(shí)代的意義。在解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，總的指導(dǎo)思想應(yīng)該實(shí)行土地?fù)Q保險(xiǎn)，把失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋當(dāng)中，但問題是，如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地失業(yè)，收入沒有保障，在現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的情況下，如再讓其為未來養(yǎng)老交費(fèi)無疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)采取誰用地誰來承擔(dān)土地上所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門用地還是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，只要是征用農(nóng)用土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。具體辦法是：在征用土地時(shí)，可以從土地出讓金或土地收益中拿出一部分資金為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，同時(shí)也可以遏制土地的濫占濫用現(xiàn)象。在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措的具體政策上，應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面采取措施。

（一）各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼 若省級(jí)地方政府對(duì)參保的農(nóng)民實(shí)行如3%一5%的補(bǔ)貼，10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼3,000萬一5,000萬元，在政府財(cái)政收入逐年大幅增加的前提下，省級(jí)地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)有能力承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政還能夠補(bǔ)一些，則補(bǔ)貼可以大幅提高，還可以帶動(dòng)農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

1、對(duì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。一些國家對(duì)基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式，但在我國利率水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對(duì)基金運(yùn)營收益實(shí)行2%左右的補(bǔ)貼，10億元規(guī)模的基金，補(bǔ)貼金也只有2，000多萬元，政府應(yīng)該有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

2、對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初，為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把提取管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法，把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。

3、集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有財(cái)產(chǎn)，在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下，政府有權(quán)要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期，為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響，政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。

（二）土地資本化

1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村人口只有在60歲以前參保，60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣，在這一方案實(shí)施之日起，已達(dá)60歲的老年人就沒有納入這一體系，開始投保時(shí)已超過40歲的農(nóng)村人口，也極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此，為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足，年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田，修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定，但應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行，條件具備后，逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2、被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)；以縣為單位，算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金的總額；將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出，為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口，可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶，也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在內(nèi)的所有權(quán)益。

（三）稅收

1、通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有：土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等，地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

2、對(duì)基金收益實(shí)行免稅。對(duì)基、金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例，但迄今為止，國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定，政策比較模糊，以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩，因此，國家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。

業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

4、對(duì)企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

（四）基金保值增值

1、設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先，明確投資主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多。根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級(jí)法人制，初期（5年以下）資金積累規(guī)模較小，應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理；中期（5—10年）資金在一個(gè)縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑，投資主體應(yīng)以地市級(jí)法人運(yùn)作為主；穩(wěn)定期（10年以后）資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大，應(yīng)以省級(jí)法人為主要投資主體。在這三級(jí)法人以上，成立中央農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級(jí)投資基金的運(yùn)作情況。其次，要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況，農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點(diǎn)：（1）應(yīng)是公開提供的金融資產(chǎn)；（2）這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽(yù)；（3）這些工具沒有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)了；（4）這些工具發(fā)行者受到強(qiáng)有力的監(jiān)控。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，適合于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的工具應(yīng)該包括：國家發(fā)行的金融工具、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同期利率，除去管理成本，仍會(huì)有一定的積累結(jié)余。為盤活資本，可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。

四、總結(jié) 雖然我國20世紀(jì)80年代中期探索性地建立起的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有取得預(yù)期成效，但是這一制度探索過程中蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)是十分有益的。不能因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和困難就放慢甚至停止這一制度的建設(shè)進(jìn)程。隨著我國農(nóng)村人口老齡化浪潮的到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢在逐漸加速，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力也正在進(jìn)一步加大，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經(jīng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與觀念變革的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。因此，尋找新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式就成為當(dāng)務(wù)之急。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，以滿足農(nóng)民老年基本生活需求為基本目的，在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原則，最終在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助，逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老制度模式。建立比較完善的中國特色的普惠制式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)長期的歷史過程，特別是其基金保值增值制度的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，我們必須在實(shí)踐中繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，尋求最合適的制度建構(gòu)路徑和方法，總之，“老有所養(yǎng)”一直是中國億萬農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，逐步建立和完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為價(jià)值取向的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的重大舉措。（作者：馮章龍 河北省衡水市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)處）(來源：《經(jīng)濟(jì)界》)